العدد21 :
بتاريخ2020 - 8 - 12 :
رأي في أزمة المرأة كمحرك أساسي للتعافي االقتصادي
مقدمة عامة بينما يشترك العالم أجمع في الخطوط العريضة للتداعيات االقتصادية واالجتماعية لفيروس كورونا ) (COVID-19غير المسبوقة في تاريخه الحديث ،تبقى خصوصية تأثر كل دولة مرتبطة بطبيعة المنظومة االقتصادية بها ،ومدى قدرتها على تحمل هذه التداعيات وسرعة التعافي منها. في ضوء هذه الخصوصية في التأثر وضرورة دراسته قطاعيا لمواجهته بشكل صحيح على مستوى الدول ،يقوم المركز المصري للدراسات االقتصادية ) ،(ECESفي مبادرة منه ،بإصدار مجموعة تقارير "رأي في أزمة" ،والتي تهدف إلى تحليل تداعيات األزمة على مصر بالنسبة لعدد من القطاعات اإلنتاجية والخدمية الحيوية وعلى أهم المتغيرات االقتصادية الكلية .وتأتي هذه المبادرة من منطلق اإليمان بأن المرحلة الحرجة الحالية تتطلب توجيه جهود الدولة لتحقيق هدفين رئيسيين وهما :توفير الحياة الكريمة للمواطن 1
المصري خالل األزمة وفي مرحلة التعافي ،والحفاظ على االستثمارات القائمة بالفعل خاصة المحلية ومساعدتها على تجاوز األزمة واالستعداد لالنطالق السريع مع التراجع التدريجي لحدة األزمة وتعافي االقتصاد العالمي تدريجيا. وتقوم منهجية التقارير على تحليل صدمات العرض والطلب المرتبطة بدورة األزمة ) )crisis cycleفي مراحلها المختلفة .ونظرا لعدم وجود بيانات تفصيلية عن درجة تأثر كل قطاع ،يقوم التحليل القطاعي للمركز على افتراضات منطقية ترتبط بطبيعة القطاع ودرجة تأثره بأزمات عنيفة سابقة -أقل حدة من األزمة الحالية بالتأكيد ،ومختلفة في طبيعتها -ولكنها تمثل نقطة بداية لالجتهاد العلمي المطلوب في هذه المرحلة وعلى وجه السرعة. وتجتهد التقارير للتوصل إلى تصور تفصيلي عن حجم وتوجه التأثر في كل قطاع حاليا وحتى انتهاء األزمة ،بحيث يتم بقدر اإلمكان اقتراح حلول سريعة مطلوبة لتقليل اآلثار السلبية بشكل متوازن ومتكامل األبعاد تستكمل الجهود الجادة التي تبذلها الدولة في هذا الشأن ،فضال عن طرح حلول أخرى على المدى األطول تخص أوجه الضعف المؤسسي الموجود بالفعل والذي كشفته األزمة بوضوح وحان الوقت إلصالحه جذريا بما يحسن من الجهود التنموية في مرحلة ما بعد األزمة.
“Previous crises have shown that when women lose their jobs, their engagement in unpaid care work increases, and that when jobs are scarce, women are often denied job ”opportunities available to men. The International Labour Organization )(ILO
"لقد أظهرت األزمات السابقة أنه عندما تفقد النساء وظائفهن ،يرتفع معدل مشاركتهن في أعمال الرعاية بدون أجر؛ وعندما تكون فرص العمل محدودة ،تحرم النساء غالبا من فرص العمل المتاحة للرجال".
منظمة العمل الدولية
2
أوال :توصيف موجز حول موضوع التقرير يهدف هذا التقرير إلى دراسة أثر جائحة كوفيد 19-على المرأة في سوق العمل في مصر، وكيف أن هذه الجائحة برغم تداعياتها السلبية الشديدة على كافة األنشطة االقتصادية في مصر، إال أنها تمثل فرصة حقيقية يجب اغتنامها للتركيز على إتاحة كافة اآلليات من سياسات وإجراءات لتمكين المرأة من القيام بدورها كمحرك أساسي للتعافي االقتصادي عموما وللخروج من األزمة الحالية بشكل خاص. يشهد االقتصاد المصري حاليا العديد من التطورات التي تستلزم تبني العديد من اإلجراءات اإلصالحية والتحوالت الهيكلية التي تمكنه من استغالل كل ما هو متاح من موارد وخاصة الموارد البشرية -أكبر ثروة لمصر .ورغم أن المرأة المصرية تمثل تقريبا نصف المجتمع من حيث التركيبة الديموغرافية ،إال أن مشاركتها في سوق العمل ال تتعدى %24من قوة العمل، وهو ما يعد إهدار لمورد بشري هام قادر على المساهمة الحقيقية في تحقيق النمو المرجو لالقتصاد المصري. إن المرأة المصرية تعاني من عدم تكافؤ الفرص في العديد من المجاالت ،بالرغم من العائد الكبير المتوقع من زيادة مشاركتها ،وانعكاس ذلك إيجابا على الظروف االقتصادية لألسرة المصرية ،بل وعلى االقتصاد المصري ككل؛ فوفقا لتقرير أصدره معهد ماكينزي ،من الممكن أن يرتفع الناتج المحلي اإلجمالي اإلقليمي بنسبة %47خالل العقد المقبل في منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا ،وفي مصر بنسبة ،%34حال تساوت أعداد الرجال مع أعداد النساء في سوق العمل .1لذلك فإن تعزيز دور المرأة سيؤدي إلى طفرة في األداء االقتصادي ،األمر الذي سيسهم في رفع معدالت نمو الناتج المحلي اإلجمالي .كما يعتبر التمكين االقتصادي للمرأة وسيلة لمكافحة الفقر ودعم العدالة االجتماعية وإعطاء فرصة لمسار أفضل لألجيال القادمة ،مما يجعل من المرأة فاعل رئيسي في تحقيق التعافي االقتصادي. لقد شهدت المرأة عبر الفترات الزمنية المختلفة تطورا في أوضاعها االقتصادية واالجتماعية، والتي كان من المتوقع حدوث مزيد من التحسن بها ،إال أنه مع انتشار جائحة كوفيد 19-باتت المكاسب المحدودة التي تحققت في العقود الماضية مهددة. يعمل حوالي نصف قوة العمل من النساء بشكل غير رسمي وبأجور متدنية ومحدودة أو معدومة الوصول إلى آليات الحماية االجتماعية ،مما يجعل النساء والمجموعات الهشة األخرى أكثر 1جريدة المال -9A%8D%1B%8A%D8%9D%2B%8D%88%9https://almalnews.com/%D -86%9A%D8%9D%83%9D%85%9AA%D%8-%D7B%8A%D8%9D%7B%8AE%D%8AA%D%8D%84%9D%7A%8%D -9A%8D%1B%8D%88%9D%1B%8D%6B%8-%D9A%8D%3A%8D%1B%8D%85%9D%84%9D%7A%8%D /83%9D%85%9A%D8%9D%88%9%Dبتاريخ 4مارس 2020و UN Women Egypt https://egypt.unwomen.org/en/what-we- do/economic-empowerment
3
عرضة للفقر في سياق جائحة كورونا .وتعاني النساء والفتيات بوجه خاص من آثار سلبية مضاعفة على الصعيد االقتصادي نظرا لضعف دخولهن مقارنة بالذكور ،والشتغالهن بوظائف غير آمنة ،باإلضافة إلى ازدياد عبء عمل الرعاية غير المدفوعة األجر نتيجة لبقاء األطفال خارج المدارس في ظل الجائحة ،وزيادة حاجة كبار السن إلى الرعاية ،وكون الجهات المعنية بتقديم الخدمات الصحية منهكة بحمل يفوق طاقتها. ومع تزايد الضغط االقتصادي واالجتماعي المقترن بتقييد التجول وفرض تدابير العزلة االجتماعية بسبب جائحة كوفيد ،19-أصبح من الضروري النظر إلى المرأة كمورد أساسي للتخفيف من اآلثار االقتصادية لهذه الجائحة على أوضاع المرأة في مصر خصوصا وعلى االقتصاد المصري عموما .في هذا اإلطار يأتي هذا التقرير والذي يبدأ بتناول ديناميكية سوق العمل لإلناث في مصر تاريخيا ،ثم إلقاء الضوء على أهم خصائص مشاركة المرأة في سوق العمل واألسباب التي تحول دون االستفادة المثلى منها ،ومن ثم تحليل ألثر أزمة كوفيد19- على عمل اإلناث ،وأخيرا يطرح عددا من الحلول العاجلة واالقتراحات المؤسسية للتغلب على الصعوبات التي تعاني منها اإلناث في سوق العمل بشكل عام منذ عقود عديدة وبشكل خاص نتيجة لألزمة الحالية ،وتحد بالتالي من تحقيق النمو المرجو لالقتصاد المصري.
ثانيا :خلفية تاريخية مختصرة بشأن ديناميكية سوق عمل اإلناث شهد دور المرأة في االقتصاد المصري تطورا كبيرا عبر الزمن استجابة للتحوالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية الجارية في البالد على مدى العقود القليلة الماضية ،وخاصة منذ بداية الخمسينيات من القرن الماضي حتى يومنا هذا. مع تغير نظام الحكم في أوائل الخمسينيات ،تم تبني العديد من اإلجراءات لتعزيز المشاركة االقتصادية لإلناث والتي كانت غير شائعة قبل هذه الفترة .وأصبح النظام الذي يضمن وظيفة ا مسؤوال عن حدوث زيادة كبيرة في عدد في القطاع العام لكل شخص يحصل على البكالوريا ونسبة النساء في وظائف اإلدارة العامة .فضال عن ذلك ،ازداد عدد النساء العامالت في الصناعة خالل تلك السنوات ،وارتفع متوسط عمر النساء العامالت بشكل ملحوظ حيث احتفظت النساء بوظائفهن بعد الزواج ،وانتشرت ثقافة تشجيع المرأة على العمل .لكن واجهت النساء غير المتعلمات من الطبقات األكثر فقرا ا صعوبة أكبر في إيجاد عمل من خالل القنوات الرسمية العادية. كما شهدت سنوات عصر االنفتاح االقتصادي الذي بدأ في السبعينيات صعوبة متزايدة في إيجاد عمل مربح للنساء من الطبقات الفقيرة بسبب المنافسة المتزايدة والمعايير العالية للوظائف القائمة 4
آنذاك ،وتراجعت فرص العمل كمساعدات في المنازل بسبب زيادة الضغط االقتصادي على بعض فئات الشعب ،وزيادة الميكنة واستبدال العامالت باآلالت. تبع ذلك انتهاج الحكومة المصرية لبرنامج اإلصالح االقتصادي والتكيف الهيكلي ،وما تبعه من سياسات وإجراءات ذات الصلة ،وصوال إلى قرار تعويم الجنيه المصري عام ،2016وما أسفر عن هذه اإلجراءات المتعاقبة من خفض دعم الحكومة للخدمات االجتماعية وبالتالي خفض اإلنفاق العام على التعليم وتحمل أولياء األمور لنفقات تعليم أبنائهم و بناتهم مما يؤدى إلى عجز كثير من األسر على إرسال بناتهم للتعليم وبالتالي زيادة معدل األمية بين اإلناث؛ واالتجاه نحو سياسات الخصخصة وما ترتب عليها من التخلص من العمالة الزائدة في مشروعات قطاع األعمال العام بعد الخصخصة ،وتسريح العديد من العامالت من اإلناث ،وبالتالي ارتفاع معدالت البطالة بينهن بسبب ضعف القدرة التنافسية لقوة العمل من اإلناث في مواجهة قوة العمل من الذكور بسبب حرمان اإلناث من فرص مالئمة للتعليم والتدريب ،ومن ثم تدني مستوياتهن المهارية ،باإلضافة إلى انخفاض مستويات أجور اإلناث عن الذكور .2وكان لذلك أثره على ارتفاع أعداد النساء العامالت في الوظائف غير الرسمية خصوصا في ظل ما يسود القطاع الخاص من مناخ تنافسي قد ال يتناسب مع الظروف األسرية للعديد من النساء .وأصبح القطاع غير الرسمي المصدر الرئيسي لتوظيف اإلناث ،ونتج عن ذلك حرمانهن من العديد من الحقوق والمزايا في العمل. وانعكست هذه الظروف االقتصادية واالجتماعية على معالم سوق العمل لإلناث في مصر ومدى قوة وضعها ،حيث يالحظ من الشكل ( ،)1ارتفاع معدل البطالة بين اإلناث مقارنة بالذكور بنحو ثالث إلى أربع أضعاف عبر الفترات الزمنية المختلفة سالفة الذكر .ففي خالل الفترة (-1977 ،)1989كان معدل البطالة لإلناث في تصاعد مستمر حتى بلغ أقصاه عام 1980وحتى 1983ثم بدأ في االنخفاض من 1983حتى .1989وهكذا استمر في التذبذب بين االرتفاع واالنخفاض ،إال أن الفترات ( ،)1995-1993و( ،)2007-2005و( )2015-2012هي التي شهدت المعدالت األكثر ارتفاعا للبطالة بين اإلناث ،والتي عاودت االنخفاض منذ عام 2016وحتى عام .2018
2
إبراهيم،أحمد حسن" .)1994( .بعض أثار اإلصالح االقتصادي والتكيف الهيكلي على المرأة العربية مع التركيز على حالة مصر". 5
الشكل ( :)1تطور معدل البطالة وفقا للنوع خالل الفترة ()2018-1977 40 35 30 25 20 15 10 5 0 2019 2018 2017 2016 2015 2014 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 الذكور
اإلناث
المصدرWorld Bank, World Development Indicators : *غير متاح بيانات للفترة قبل عام 1977وأحدث بيان متاح عام .2018
باإلضافة إلى ما سبق ،تعتبر نسبة مشاركة اإلناث إلى الذكور في القوى العاملة 3في مصر ضعيفة مقارنة بالدول األخرى ذوات المستويات المختلفة من الدخول ،كما يتضح من الشكل ()2؛ حيث ارتفعت هذه النسبة في مصر فيما يقرب من عشرين عاما بما يقارب %4فقط، من %27.4عام 2000إلى %31.2فقط عام .2018 الشكل رقم ( :)2نسبة مشاركة اإلناث إلى الذكور في القوى العاملة ()% 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
الدول مرتفعة الدخل الدول متوسطة الدخل الدول منخفضة الدخل مصر
المصدرThe World Bank, Gender Data Portal :
ثالثا :خصائص مشاركة المرأة في سوق العمل في مصر
تؤكد معظم المؤشرات التي تقيس عدم المساواة بين الجنسين تراجع ترتيب مصر فيما يتعلق بالمشاركة االقتصادية للمرأة وفرصها .ويرجع السبب في ذلك إلى هيكل سوق العمل
3يتم حساب نسبة مشاركة اإلناث إلى الذكور في القوى العاملة بقسمة معدل مشاركة اإلناث في القوى العاملة على معدل مشاركة الذكور في القوى العاملة وضربها في .100
6
وخصائصه األساسية التي يتسم بها في مصر ،حيث يفتقر إلى التجانس ،بل هو أكثر تعقدا عما يبدو ،وذلك كما يتضح من الشكل (.)3 الشكل ( :)3هيكل سوق العمل لإلناث في مصر المناصب اإلدارية البسيطة والمتوسطة القطاع الرسمي
أغلبها في القطاع الحكومي أغلبها في القطاع الخاص
المناصب اإلدارية العليا مشروعات صغيرة ومتوسطة وريادة أعمال
هيكل سوق عمل اإلناث في مصر
الزراعة مهن حرة مشروعات متناهية الصغر القطاع غير الرسمي (مستويات منخفضة من التعليم)
مشروعات صغيرة وريادة أعمال مشروعات منزلية (تربية دواجن ،ماشية)... العمل في المنزل دون أجر
المصدر :إعداد المركز المصري للدراسات االقتصادية.
تتلخص أهم خصائص سوق العمل لإلناث في مصر فيما يلي: .1ضعف مشاركة اإلناث في سوق العمل مقارنة بالذكور .2تفضيل اإلناث للعمل الحكومي في مقابل القطاع الخاص .3قطاعات التعليم ،والمالبس الجاهزة والصحة وأنشطة العمل االجتماعي واالتصاالت والمعلومات والزراعة والتجزئة والغذاء واإلقامة هي األكثر توظيفا لإلناث وجذبا لها .4نصف قوة العمل من اإلناث تعمل في وظائف مدفوعة األجر .5فارق في األجور بين الجنسين في عدد من األنشطة االقتصادية والمهن .6النسبة األكبر من المتعطالت بين الحاصالت على تعليم متوسط فني وجامعي وفوق الجامعي .7أكثر من نصف المشتغالت يعملن في القطاع غير الرسمي " .8الحاجة" هي أكثر الدوافع للجوء اإلناث لخيار العمل الحر .9محدودية دور المرأة في صنع القرار أ) تمثيل ضعيف للمرأة في مجالس اإلدارات ب) ضعف التمكين السياسي للمرأة بالرغم من تحسنه في السنوات األخيرة .10فجوة كبيرة بين الجنسين تؤكدها التقارير الدولية ،وفيما يلي شرح تفصيلي لكافة الخصائص سالفة الذكر. 7
.1ضعف مشاركة اإلناث في سوق العمل مقارنة بالذكور
كما هو موضح بالشكل التالي ( ،)4يالحظ اتجاه معدل التشغيل 4نحو االنخفاض سواء للذكور أو لإلناث خالل الفترة ( ،)52017-2013ثم ارتفاعه للذكور ليبلغ %64.1عام ،2019بينما استمر في االنخفاض بين اإلناث ليصل إلى %12.2عام ،2019وهو ما نستدل منه على تعاظم الفجوة بين الجنسين في معدل التشغيل لتبلغ ما يقارب .%52 الشكل ( :)4تطور معدل التشغيل لألفراد ( 15سنة فأكثر) وفقا ً للنوع لألعوام ()2018-2013
معدل التشغيل ()%
66.2
65.4
63.9
63.4
61.3
63
64.1
17.4
17.5
17
17.5
16.9
14.4
12.2
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
ذكور
إناث
المصدر :الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لنتائج بحث القوى العاملة ،2019نشرة القوى العاملة (أكتوبر-ديسمبر .2020 )2019
وهو ما يتأكد أيضا من الجدول أدناه رقم ( )1حيث نالحظ تدني مشاركة اإلناث في سوق العمل مقارنة بالذكور بشكل عام ،وذلك على النحو التالي: oانخفاض معدل المساهمة في قوة العمل 6بين اإلناث مقابل الذكور بنحو أربعة أضعاف.7 oاستحواذ اإلناث على نحو الخمس فقط من قوة العمل ( %18عام 2019مقابل %20.9عام ،)20188مقارنة بالذكور ( %82عام 2019مقابل %79.1عام .)2018 4معدل التشغيل= عدد المشتغلين /السكان *100 5أحدث عام صادر عن الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء لمؤشر معدل التشغيل. 6معدل المساهمة = قوة العمل /السكان * 100 7الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،البيان الصحفي للنشرة السنوية المجمعة لنتائج بحث القوى العاملة عام ،2019إصدار .2020 8الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،مصر في أرقام ،إصدار .2020
8
oانخفاض نصيب اإلناث ليكون أقل من الخمس من إجمالي المشتغلين ( %15.3عام 2019و %18.2عام .)2018 oارتفاع معدل البطالة بين اإلناث ليبلغ ما يتراوح بين ثالث إلى أربع مرات أكبر من مثيله لدى الذكور. وبمقارنة عامي 2018و ،2019يتبين حدوث تأخر في وضع اإلناث في سوق العمل بالنظر إلى نفس المؤشرات سابقة الذكر: oانخفاض مساهمة اإلناث في قوة العمل بين العامين بنحو .%3 oانخفاض نصيب اإلناث من قوة العمل بنحو .%2.9 oانخفاض نصيب اإلناث من إجمالي المشتغلين بنحو .%2.9 oارتفاع نصيب اإلناث من إجمالي المتعطلين .%4.3 oارتفاع معدل البطالة لإلناث بنحو .%0.3
الجدول ( :)1تقدير قوة العمل والمشتغلين والمتعطلين ومعدل البطالة ( 15سنة فأكثر) وفقا للنوع عامي 2018و2019 الفترة الزمنية
2018 النوع ذكور
المؤشر المساهمة في قوة العمل ()% قوة العمل (الوحدة باأللف)
67.6
2019
إناث
نصيب اإلناث من اإلجمالي ()%
18.3
18.3
ذكور
67.3
إناث
نصيب اإلناث من اإلجمالي ()%
15.6
15.6
6022 22842
20.9
5093 23255
18
المشتغلين (الوحدة باأللف) 4731 21290
18.2
3990 22133
15.3
1291 1553
45.3
1103 1122
49.6
21.4
21.4
21.7
21.7
المتعطلين (الوحدة باأللف) معدل البطالة ()%
6.8
4.8
المصدر :الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لبحث القوى العاملة 2020؛ والنشرة السنوية المجمعة لنتائج بحث القوى العاملة ،2019ومصر في أرقام .2020
أما على مستوى الحضر والريف ،فبمقارنة وضع اإلناث بعضهن البعض جغرافيا ،نجد أن اإلناث أكثر مشاركة في سوق العمل في الريف مقارنة بالحضر عامي 2018 و 2019بالنظر إلى نصيبها في قوة العمل من اإلناث وفي كل من عدد المشتغالت والمتعطالت (الجدول ( .))2كما بلغ معدل البطالة بين إناث الحضر %24.9مقابل 9
%18.7بين إناث الريف نتيجة مشاركة اإلناث في األنشطة الزراعية في الريف .9وإن كان يالحظ تحسن مؤشرات الحضر مقارنة بالريف عام 2019مقارنة بعام .2018 الجدول ( :)2التوزيع النسبي لقوة العمل والمشتغالت والمتعطالت من اإلناث بين الحضر والريف عامي 2018و2019 نصيب اإلناث ( )%من قوة العمل المشتغالت المتعطالت
2018 الحضر 45 42.6 53.8
2019 الريف 55 57.4 46.2
الحضر 47.7 45.8 54.8
الريف 52.2 54.2 45.2
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرات السنوية المجمعة لنتائج بحث القوى العاملة 2019 و.2020
.2تفضيل اإلناث للعمل الحكومي في مقابل القطاع الخاص حيث يستطعن التوفيق بين العمل ورعاية األسرة ،وتمثل اإلناث %14.9من إجمالي المشتغلين (ذكور وإناث) بالقطاع الحكومي مقابل 10%15.9في القطاع الخاص.11 كانت الفترة حتى أواخر الثمانينيات تتكفل بها الحكومة بتعيين المؤهالت العليا تلقائيا من خالل القوى العاملة .وحتى مع تأخير التعيين ،لجأت معظم السيدات (خاصة في المحافظات) إلى االنتظار مع عدم وجود بدائل أخرى. مع إجراءات اإلصالح االقتصادي وتوقف التعيينات الحكومية ،اتجهت اإلناث إلى القطاع الخاص حيث يعمل به %57.7من إجمالي المشتغالت ،مقابل %42.3في القطاع الحكومي.12 يشير الجدول ( )3إلى أنه من حيث متوسط األجر وساعات العمل: oيرتفع إجمالي متوسط األجر األسبوعي بوجه عام للذكور واإلناث في القطاع العام واألعمال العام عن القطاع الخاص بنحو مرة ونصف ،بالرغم من ارتفاع عدد ساعات العمل في القطاع الخاص مقارنة بالقطاع العام للجنسين. oتتمتع اإلناث بمزايا في القطاع العام عن القطاع الخاص ،حيث يلتزم القطاع العام بإعطاء أجور تكاد تكون متساوية للجنسين مقابل أداء نفس العمل ،بل وقد يرتفع قليال
9الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،البيان الصحفي للنشرة السنوية المجمعة لنتائج بحث القوى العاملة عام 27 ،2019إبريل .2020 10الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،نتائج التعداد االقتصادي ،2018الصادر عام .2020 11وفقا للجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،يشمل القطاع الخاص كال من القطاعين الرسمي وغير الرسمي (داخل المنشآت). 12
الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،إحصاءات التوظف واألجور وساعات العمل.2020 ، 10
متوسط أجور اإلناث عن مثيله للذكور ،هذا باإلضافة إلى المزايا األخرى من حيث مواعيد االنصراف وإجازات رعاية األطفال. oوهو ما ال ينطبق على القطاع الخاص حيث ينخفض متوسط األجر لإلناث عن مثيله للذكور بنحو %16عام ،2019مما يعني تحسنا مقارنة بعام 2018والذي بلغ فيه الفارق .%21 الجدول ( :)3متوسط األجور النقدية األسبوعية بالجنيه ومتوسط ساعات العمل وفقا للنوع وطبيعة المنشآت (قطاع عام /أعمال عام والقطاع الخاص) عامي 2018و2019 2018 طبيعة المنشأة عام خاص
ذكور متوسط متوسط ساعات األجر العمل 50 1262 55 911
2019
إناث متوسط متوسط ساعات األجر العمل 49 1392 55 754
ذكور متوسط متوسط ساعات األجر العمل 49 1455 57 1052
إناث متوسط األجر 1649 906
متوسط ساعات العمل 50 56
المصدر :الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،إحصاءات التوظف واألجور وساعات العمل2019 ،و.2020
تبلغ مشاركة المرأة في العمل في القطاع الخاص ذروتها قبل عامين من الزواج، وتنخفض قليالا قبل عام من الزواج ،ثم تنخفض إلى النصف من ٪4إلى ٪2في سنة الزواج .وعلى النقيض من ذلك ،يستمر التوظيف في القطاع العام في االرتفاع مع مرور الوقت وال يتأثر بتوقيت الزواج .كما يرتفع العمل بدون أجر للنساء ،أكثر من ذلك في الزواج وبعده ،حيث قد تفتح فرص جديدة وكذلك العمل بدون أجر ،والذي غالباا ما يكون في المنزل ،ويسهل معه التوفيق مع مسئوليات الزواج .تؤكد هذه االتجاهات بشدة على عدم التوافق بين العمل بأجر في القطاع الخاص ومسؤوليات المرأة الزوجية.13
Krafft, Caroline, Ragui Assaad, and Caitlyn Keo. 2019. “The Evolution of Labor Supply in Egypt from 1988-2018: A Gendered 13 Analysis.” Economic Research Forum. Working Paper no. 1358.
11
.3قطاعات التعليم ،والمالبس الجاهزة والصحة وأنشطة العمل االجتماعي واالتصاالت والمعلومات والزراعة والتجزئة 14والغذاء واإلقامة هي األكثر توظيفا لإلناث وجذبا لها يتضح من الجدول ( )4أن هناك عدد من القطاعات هي األكثر توظيفا لإلناث وهي التعليم والمالبس الجاهزة والصحة وأنشطة العمل االجتماعي ،واالتصاالت والمعلومات ،والزراعة ،والتجزئة ،والغذاء واإلقامة. بمقارنة عامي 2018و ،2019يالحظ ارتفاع نصيب اإلناث في القطاعات األكثر توظيفا لها كما هو مبين بالجدول ( ،)4خاصة قطاعي االتصاالت والمعلومات (%32.7 عام 2019مقارنة بـ %12.5عام ،)2018وخدمات الغذاء واإلقامة ( %13.5عام 2019مقارنة بـ %7.8عام ،)2018حيث شهد نصيب اإلناث ارتفاعا بنحو الضعف أو أكثر .أما قطاعا المالبس الجاهزة والزراعة فشهدا انخفاضا في نصيب اإلناث. الجدول ( :)4أهم القطاعات التي تستحوذ على وظائف اإلناث في القطاع العام /األعمال العام والقطاع الخاص عامي 2018و2019 القطاع /النشاط التعليم المالبس الجاهزة الصحة وأنشطة العمل االجتماعي االتصاالت والمعلومات الزراعة تجارة التجزئة خدمات الغذاء واإلقامة
نصيب اإلناث من جملة العاملين في القطاع العام /األعمال العام والقطاع الخاص ()% 2019 2018 68 67 49.4 52 49
49.3
12.5 21 17.8 7.8
32.7 20 18.5 13.5
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،إحصاءات التوظف واألجور وساعات العمل ،إصدارات 2019و.2020
بالنسبة للهيكل القطاعي لتشغيل اإلناث في القطاع الحكومي ،يتركز عمل اإلناث في قطاعي التعليم والصحة ،حيث يعتمد األول على اإلناث والالتي تمثلن نحو ربع العاملين به كما أنه يستحوذ على نصف العامالت في القطاع الحكومي ككل ،أما الثاني فما يقارب
Pew Research Center, “Young workers likely to be hard hit as COVID-19 strikes a blow to restaurants and other service sector jobs”, 27 14 March 2020.
12
النصف من العاملين به من اإلناث ،كما يعمل به %26من اإلناث العامالت في القطاع الحكومي بكافة قطاعاته.
تشكل النساء حوالي % 42.4من األطباء البشريين و % 91.9من طاقم التمريض الذين يعملون بالفعل في وزارة الصحة ،باإلضافة الى أنها تشكل % 73.1من طاقم التمريض في المستشفيات والمرافق العالجية في القطاع الخاص.15
.4نصف قوة العمل من اإلناث تعمل في وظائف مدفوعة األجر ال يوجد اختالف ملحوظ بين تصنيفات قوة عمل اإلناث بين عامي 2018و،2019 فيما عدا التغير بين الترتيبين الثاني والثالث بين فئتي "المتعطالت الالتي لم يسبق لهن العمل" و" المساهمات في مشروعات داخل األسرة دون أجر". oففي عام ،2019مازالت ترتفع نسبة اإلناث التي تعمل بأجر نقدي لتصل إلى نحو نصف إجمالي قوة العمل منهن عام ،2019ويليها مباشرة ا ولكن بفارق كبير المتعطالت الالتي لم يسبق لهن العمل ( ،)%19ثم المساهمات في مشروعات داخل األسرة دون أجر ( .)%17أما نسبة صاحبات األعمال فتنخفض حيث تبلغ نحو %8فقط عام 2019كما يتضح من الشكلين ( )5و(.)6 oكما يالحظ من األشكال التالية أنه بالرغم من ارتفاع نسبة اإلناث العامالت بأجر نقدي بنحو ،%3إال أن نصيب المتعطالت قد ارتفع أيضا بـ ،%1كما انخفض نصيب صاحبات األعمال بنحو .%2 الشكل ( :)5تصنيف قوة عمل اإلناث وفقا للحالة المهنية عام 2018 ()%
2018
يعمل بأجر نقدي %50
الشكل ( :)6تصنيف قوة عمل اإلناث وفقا للحالة المهنية عام 2019 ()%
2019
متعطل لم يسبق له العمل %18 متعطل سبق له العمل %3
يعمل بأجر نقدي %53
متعطل لم يسبق له العمل %19 متعطل سبق له العمل %3
المساهمين في أعمال/ مشروعات داخل االسرة بدون أجر %19 صاحب عمل ويديره ويستخدم اخرين %3
يعمل في مشروع أسري دون أجر %17
يعمل لحسابه وال يستخدم أحد %7
صاحب عمل ويديره ويستخدم اخرين %2
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لبحث القوى العاملة.2019 ،
يعمل لحسابه وال يستخدم أحد %6
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لبحث القوى العاملة.2020 ،
15اليوم السابعhttps://www.youm7.com/story/2020/4/19/%D8%AA%D9%82%D8%B1%D9%8A%D8%B1- %D9%8A%D9%83%D8%B4%D9%81-%D8%A7%D9%84%D9%86%D8%B3%D8%A7%D8%A1-%D8%AA%D8%B4%D9%83%D9%8442-4-%D9%85%D9%86-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B7%D8%A8%D8%A7%D8%A1-%D9%8891-9/4731865
13
يوجد توزيع غير متكافئ ألعمال رعاية األسرة بين الرجال والنساء .ففي األوقات المعتادة، تتحمل النساء والفتيات مسؤولية متابعة المشروعات المنزلية اإلنتاجية كتربية المواشي والدواجن باإلضافة إلى رعاية األسرة بسبب األعراف االجتماعية .وتقضي حوالي ٪91 من النساء الوقت في األنشطة المنزلية غير المدفوعة مقابل ٪26للرجال فقط.16 يظهر بوضوح ما سبق في الريف أكثر منه في الحضر ،كما هو موضح بالشكلين ()7 و( ،)8حيث تعمل %4من قوة عمل اإلناث في مشروعات أسرية دون أجر في الحضر، بينما ترتفع هذه النسبة في الريف لتبلغ %30ألن المشروعات األسرية كتربية الدواجن والمواشي تغلب على أنشطة اإلناث في الريف أكثر منها في الحضر ،كما تزيد نسبة الالتي تعملن بأجر نقدي في الحضر ( )%66عن مثيلتهن في الريف ( )%40عام .2019 الشكل ( :)8تصنيف قوة عمل اإلناث في الريف وفقا للحالة العملية عام )%( 2019
الشكل ( :)7تصنيف قوة عمل اإلناث في الحضر وفقا للحالة العملية عام )%( 2019
الريف
الحضر متعطل لم يسبق له العمل %20 متعطل سبق له العمل %5 يعمل في مشروع أسري دون أجر %4 يعمل لحسابه وال يستخدم أحد %4 يعمل بأجر نقدي %66
يعمل بأجر نقدي %40
صاحب عمل ويديره ويستخدم اخرين %1
صاحب عمل ويديره ويستخدم اخرين %3
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لبحث القوى العاملة.2020 ،
متعطل لم يسبق له العمل %17 متعطل سبق له العمل %2 يعمل في مشروع أسري دون أجر %30
يعمل لحسابه وال يستخدم أحد %8
المصدر :تم الحساب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة لبحث القوى العاملة.2020 ،
.5فارق في األجور بين الجنسين في عدد من األنشطة االقتصادية والمهن بالرغم من تساوي متوسط ساعات العمل بين الجنسين في العديد من األنشطة االقتصادية- على سبيل المثال-في أنشطة الصناعات التحويلية ،شاملة المشروبات ،باإلضافة إلى خدمات الغذاء واإلقامة والتعليم ،بل وارتفاعها عند اإلناث في عدد من القطاعات األخرى خصوصا المالبس الجاهزة والجلود بما يتراوح بين 2إلى ،%31إال أن متوسط أجور اإلناث ينخفض في هذه األنشطة عن مثيلها للذكور بنحو 1إلى ،%48كما هو مبين بالجدول (.)5
OECD. The Covid-19 Crisis in Egypt. 20 April 2020.16
14
الجدول ( :)5متوسط األجور* النقدية األسبوعية بالجنيه ومتوسط ساعات العمل وفقا للنوع ولعدد من األنشطة االقتصادية عام 2019 النشاط االقتصادي الصناعات التحويلية صناعة المنتجات الغذائية صناعة المشروبات صناعة المالبس الجاهزة صناعة الجلود ومنتجاته صناعة األثاث والمنتجات الخشبية خدمات الغذاء واإلقامة التعليم الصحة وأنشطة العمل االجتماعي أنشطة الفنون واإلبداع والتسلية
إناث ذكور نسبة متوسط ساعات العمل متوسط متوسط متوسط متوسط ساعات لإلناث إلى الذكور ساعات األجر األجر ()% العمل العمل 100 56 797 56 902 101.8 56 744 55 898 100 59 836 59 860 110.3 64 439 58 850 131.4 67 735 51 871
نسبة أجر اإلناث إلى الذكور ()% 88.3 82.8 97.2 51.6 84.4
851
53
620
56
105.7
72.8
736 614 1042 872
57 55 57 52
729 583 815 706
57 55 53 55
100 100 93 105.8
99 95 78.2 81
المصدر :الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،إحصاءات التوظف واألجور وساعات العمل.2020 ، *المتاح من البيانات هو إجمالي متوسطات األجور لكافة الوظائف والدرجات الوظيفية تحت نفس النشاط االقتصادي دون تفرقة بين الدرجات الوظيفية المختلفة.
ينطبق ما سبق أيضا على عدد من المهن ،حيث ترتفع ساعات عمل اإلناث مقارنة بالذكور ،ومع ذلك تنخفض فيها أجور اإلناث عن مثيلها للذكور من حوالي 17إلى ،%53منها على سبيل المثال ،عمال المهن العادية ،وعمال تشغيل المصانع ،والحرفيين، والعاملون في الخدمات ومحالت وأسواق البيع كما نستدل من الجدول (.)6 الجدول ( :)6متوسط األجور النقدية األسبوعية بالجنية ومتوسط ساعات العمل وفقا للنوع والمهنة عام 2019 إناث ذكور نسبة متوسط ساعات العمل متوسط متوسط الوظيفة متوسط متوسط ساعات لإلناث إلى الذكور ساعات األجر األجر ()% العمل العمل 102 االخصائيون-أصحاب المهن العلمية 52 1158 51 1560 15
نسبة أجر اإلناث إلى الذكور ()% 74.2
1251 1432
52 51
946 1436
53 53
102 104
75.6 100.3
الفنيون ومساعدو االخصائيين الكتبة العاملون في الخدمات ومحالت وأسواق البيع
1217
53
840
55
103.8
69
العمال المهرة في الزراعة والصيد
1104
50
911
54
108
82.5
الحرفيون ومن إليهم
1177
52
712
53
102
60.5
عمال تشغيل المصانع ومشغلو الماكينات وعمال تجميع مكونات اإلنتاج
1024
55
555
60
109
54.2
عمال المهن العادية
1068
52
497
56
107.7
46.5
المصدر :الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،إحصاءات التوظف واألجور وساعات العمل.2020 ،
.6النصيب األكبر من المتعطالت من الحاصالت على تعليم متوسط فني وجامعي وفوق الجامعي يوضح الشكل ( )9أن الحاصالت على التعليم العالي الجامعي وفوق الجامعي تمثلن النسبة األكبر من المتعطالت وهي تقريبا النصف ،ومن ثم تأتي الفئة الثانية من األكثر تعطال وهي فئة الحاصالت على متوسط فني ( ،)%34بينما تقل كثيرا النسبة بين ذوات التعليم األقل من الجامعي ،حيث تبلغ أقل قيمة لها للتعليم أقل من المتوسط عام .2019 الشكل ( :)9توزيع المتعطالت وفقا للحالة التعليمية من إجمالي عدد المتعطالت في مصر عام )%( 2019 أقل من متوسط يقرأ ويكتب أمي %4.4 %4.7 %0.5 متوسط (يشمل الثانوي العام واألزهري) %1.4 متوسط فني %33.8
جامعي وفوق الجامعي %50.3
فوق المتوسط وأقل من الجامعي %4.9 المصدر :تم حساب النسب وفقا لبيانات الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،النشرة السنوية المجمعة للقوى العاملة.2020 ،
مع زيادة التحصيل العلمي ،كان من المتوقع مشاركة إجمالية أعلى من اإلناث بمرور الوقت في سوق العمل .ولكن هذا ال يحدث ،حيث معدالت المشاركة بين النساء المتعلمات تتناقص بشكل كبير بمرور الوقت .على سبيل المثال ،انخفضت المشاركة على المستوى المتوسط 16
عا في مصر) من ٪42في عام 1998إلى ٪20في عام (أكثر التحصيل العلمي شيو ا .2018وبالمثل ،انخفضت المشاركة بين النساء الحاصالت على مؤهل جامعي من ٪73 في عام 1998إلى ٪51في عام . 2018وبينما انخفضت مشاركة الرجال عبر السنوات المتعاقبة في جميع مستويات التعليم ،انخفضت بالنسبة للنساء األعلى تعليما بشكل أكبر. ويعزى انخفاض المشاركة بين المتعلمات إلى عدة أسباب ،منها انخفاض فرص العمل في القطاع العام ،وترك العديد من اإلناث للعمل في القطاع الخاص عند الزواج ،مما يساهم في انخفاض معدالت العمالة بين المتزوجات ،17باإلضافة إلى وجود ما يسمى بالسقف الزجاجي ) ،(Glass Ceilingالذي يحرم اإلناث المتعلمات من االلتحاق ببعض الوظائف وبعدد من المناصب القيادية ،وهو ما سيتضح عند تناول القسم الخاص بمحدودية دور المرأة في صنع القرار. .7أكثر من نصف المشتغالت يعملن في القطاع غير الرسمي يعمل بالقطاع غير الرسمي ٪63من إجمالي العمالة في جميع القطاعات وبين ٪40-30 من الناتج المحلي اإلجمالي .كما تمثل الشركات غير الرسمية حوالي ٪90من جميع المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر في مصر.19 ٪53.2 من إجمالي المشتغالت يعملن في القطاع غير الرسمي 20حيث تتركز وظائف المرأة بشكل رئيسي في الوظائف غير الرسمية وغير اآلمنة ومتدنية األجر وقليلة المهارات أو في المجاالت التي ال تتوفر فيها الحماية االجتماعية وفرص التقدم الوظيفي. كما يتضح من الشكل ( ،)10فإن النصيب األكبر من العمالة غير الرسمية من اإلناث تعملن في الزراعة وهو ما يقدر بنحو ،%81يليها بفارق كبير الخدمات بنصيب يقارب .%16وهو ما يخالف توزيع العمالة غير الرسمية للذكور التي تتسم بتوزيع متكافئ بدرجة كبيرة بين الثالثة قطاعات مقارنة باإلناث. 18
الشكل ( :)10توزيع العمالة غير الرسمية وفقا للنوع والقطاع زراعة 35.1
ذكور
إناث
خدمات 35.1 صناعة 29.8
خدمات 15.6
صناعة 3.3
زراعة 81.1
Krafft, Caroline, Ragui Assaad, and Caitlyn Keo. 2019. “The Evolution of Labor Supply in Egypt from 1988-2018: A Gendered 17 Analysis.” Economic Research Forum. Working Paper no. 1358. 18تم إفراد تقرير منفصل من سلسلة "رأي في أزمة" لتحليل أوضاع القطاع غير الرسمي بالتفصيل http://www.eces.org.eg/PublicationsDetails Source: OECD. The Covid-19 Crisis in Egypt. 20 April 2020.19 International Labor Office. 2018. Women and men in the informal economy: a statistical picture (third edition).20
17
المصدرInternational Labor Office. 2018. Women and men in the informal economy: a statistical : picture (third edition).
%99.3 من اإلناث الالتي تعملن بالزراعة تعملن بصورة غير رسمية ،21حيث عادة ما يكن عامالت موسميات تعملن بشكل غير رسمي بعائد غير مستقر ،وبالتالي ال تشملهن خطط الحماية االجتماعية مثل التأمين ضد البطالة. كما هو مبين بالشكل ( %68.8 ،)11من العمالة غير الرسمية من اإلناث تعملن في أعمال وأنشطة أسرية لصالح الغير وغالبا ما تكون دون أجر ،بينما تنخفض هذه النسبة كثيرا لدى الذكور وتقدر بنحو %8.5فقط ويستحوذ العاملين لدى الغير على النسبة األكبر (.)%47 الشكل ( :)11توزيع العمالة غير الرسمية وفقا للنوع والحالة العملية إناث …يعمل لدى …أصحاب أعمال يعمل لحسابه الخاص 11.3
ذكور …يساهم في أعمال يعمل لدى الغير 46.9
يساهم في أعمال لألسرة 68.8
يعمل لحسابه الخاص 22.4
أصحاب أعمال 22.2
المصدرInternational Labor Office. 2018. Women and men in the informal economy: a statistical picture : (third edition).
" .8الحاجة" هي أكثر الدوافع للجوء اإلناث لخيار العمل الحر في إطار مشاركة المركز المصري للدراسات االقتصادية مع المجلس القومي للمرأة في إعداد استراتيجية التمكين االقتصادي للمرأة عام ،2016قام المركز بإجراء بحث ميداني تضمن أربع عشرة مجموعة نقاش متعمقة شملت نحو 164فتاة وسيدة في 13محافظة. واستهدفت الجلسات التعرف على معوقات التمكين االقتصادي للمرأة المصرية ،وأبرز العوامل المتسببة في إعاقة التمكين ،والتعرف على مدى اختالف هذه المعوقات للفئات المختلفة من النساء ومدى ارتباطها بمحل اإلقامة والعمر والمستوى االجتماعي ،باإلضافة إلى تحديد محركات التغيير التي يمكن أن تحدث تأثيرا جذريا في واقع النساء ،وتوصل البحث إلى النتائج التالية بشأن أهم مالمح لجوء اإلناث إلى العمل الحر: oتعتبر "الحاجة" هي أكثر الدوافع للجوء السيدات لخيار ريادة األعمال ،حيث سادت نماذج رائدات أعمال الحاجة ) )Necessity Entrepreneursبين أغلب النساء،
International Labor Office. 2018. Women and men in the informal economy: a statistical picture (third edition).21
18
o
o
o
o
o
o
خاصة ممن تعدت منهن سن األربعين ،وفي المحافظات محدودة الفرص االقتصادية. وقد يجمع بعض النماذج بين وجود مشروع أو نشاط وبين وظيفة أخرى لزيادة الدخل. أكثر الفئات الملتحقة بسوق العمل بدافع الحاجة هن الحاصالت على تعليم متوسط أو ما دونه ويبلغن 45سنة أو أكثر خاصة وإن تصادف وجودهن في المجتمعات المغلقة وغير المحفزة لعمل المرأة مثل الصعيد أو المناطق الريفية ،واختلفت الظروف بين ترمل أو طالق أو عدم إعالة الزوج أو ضيق الموارد .بينما دافع إثبات الذات واستكمال مسيرة ما بعد التعليم أكثر ظهورا مع أصحاب المؤهالت العليا والمشاركات األصغر عمرا ،حتى وإن كن في الريف أو الصعيد أو المجتمعات البدوية .وهذا بالطبع ال ينفي وجود نماذج تقع في مناطق وسطى بين المجموعتين. مع ارتفاع مستوى تعليم النساء وقلة تواجد القطاع الخاص في بعض المحافظات وتوقف الحكومة عن التشغيل ،مثلت الجمعيات األهلية مجال الخبرة العملية للنساء الراغبات بالعمل في كثير من المحافظات محدودة الفرص ،وعلى رأسها الصعيد وجنوب سيناء. يمثل العمل األهلي نقطة تحول مهني لدي الكثير من النساء لخوض تجربة تأسيس مشروعات خاصة بما قدمه من معرفة بالفرص والعالقات وذلك في المحافظات المتطورة اقتصاديا (القاهرة ،اإلسكندرية وبورسعيد). بالنسبة للمرأة ذات الدخل المحدود أو التي ليس لها دخل ،غالبا ما يكون التمويل األصغر الخيار الوحيد للحصول على أموال لبدء عمل تجاري يمكن أن يساعد في دعم األسر وتجنب صعوبات اجتماعية معينة مرتبطة بالوظائف التقليدية ،كما تعتمد معظم السيدات في بداية مشروعاتهن على المدخرات أو االستدانة من أفراد. لجوء المرأة للعمل الحر خاصة في المحافظات غير الحضرية عادة ما يكون بدافع الحاجة .ولكن مع تطور البنية االقتصادية للمحافظات ،وارتفاع المستوى التعليمي للنساء وقدرتهن على إدراك الفرص االقتصادية ظهرت أنماط من "ريادة أعمال الفرص" .ولكن يظل هناك عدد من العوامل الهيكلية التي تعيق النساء عن العمل الحر (سيتم التطرق إليها تفصيال في القسم المقبل من التقرير). ظهرت نماذج حديثة لرائدات أعمال الفرص في بعض محافظات الصعيد وبالذات األقصر ولكن غالبا ما كن مهاجرات من محافظات أخرى.
تميل الشركات المملوكة للنساء إلى أن تكون غير رسمية ،ومقرها في المنزل ،وتتركز في مجاالت المشروعات متناهية الصغر والقطاعات التقليدية ،والتي تشمل في المقام األول البيع بالتجزئة والخدمات.22 Global Entrepreneurship Monitor (GEM) Report, different issues22
19
نحو واحد من كل 3.5من رواد األعمال هي امرأة ( ٪ 7.5من النساء مقابل ٪18.8 من الرجال).23 األعمال التي تقودها النساء لديها احتمال أقل في االستمرار مقارنة باألعمال التي يقودها الرجال.24 الشركات التي تشارك اإلناث في ملكيتها في مصر (نحو )%18منخفضة بالنسبة لدول منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا (نحو .25)%23 بالنسبة لمنطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا ،تكون حصة الشركات التي تشارك فيها المرأة في أدنى مستوياتها ،خاصة في دول مثل اليمن والعراق وفلسطين .بالرغم من ذلك، فهناك استثناءات ملحوظة ،مثل تونس ولبنان ،حيث تزيد معدالت الملكية عن ،%40أما مصر فهي ال تتعدى ( 26%18-17الشكل .)12 الشكل ( :)12نسبة الشركات التي تمتلكها اإلناث في مصر مقارنة ببعض دول منطقة الشرق األوسط وشمال إفريقيا 60 50
%
40 30 20 10 0
المصدرILO, Constraints and good practice in women’s entrepreneurship in MENA. Case : study: New evidence on gender attitudes towards women in business. 2018
.9محدودية دور المرأة في صنع القرار أ) ضعف التمكين السياسي للمرأة بالرغم من تحسنها في السنوات األخيرة: أوجدت ثورة يناير 2011مساحة كبيرة للحراك السياسي للمرأة ،وإن كانت نسبة تمثيل المرأة في مجلس الشعب (حاليا مجلس النواب) بعد الثورة مباشرة ا لم تختلف كثيرا عنها قبل الثورة حيث جاءت النسبة متقاربة مع مجلس ( 2005حوالي .)%2
23مرجع سابق 24مرجع سابق The World Bank, Enterprise Surveys, Egypt 201625 International Labour Organization, Constraints and good practice in women’s entrepreneurship in MENA. Case study: New 26 International Labour Office, Impact Report Series, Issue 10. Geneva: .evidence on gender attitudes towards women in business 2018.
20
جاء الدستور المصري الصادر عام 2014ليحدث طفرة في تمثيل المرأة في البرلمان، حيث ينص في مادته الحادية عشرة على أن: تكفل الدولة تحقيق المساواة بين المرأة والرجل في جميع الحقوق المدنية والسياسيةواالقتصادية واالجتماعية والثقافية وفقا ألحكام الدستور. تعمل الدولة على اتخاذ التدابير الكفيلة بضمان تمثيل المرأة تمثيالا مناسبا في المجالسالنيابية ،على النحو الذي يحدده القانون. كما تكفل للمرأة حقها في تولى الوظائف العامة ووظائف اإلدارة العليا في الدولةوالتعيين في الجهات والهيئات القضائية ،دون تمييز ضدها .وتلتزم الدولة بحماية المرأة ضد كل أشكال العنف ،وتكفل تمكين المرأة من التوفيق بين واجبات األسرة ومتطلبات العمل. كما تلتزم بتوفير الرعاية والحماية لألمومة والطفولة والمرأة المعيلة والمسنة والنساءاألشد احتياجا. بعد أن كانت نسبة النساء في البرلمان المصري %2عام ،2013وصلت إلى %15 في عام ،2018والتي تمثل أعلى تمثيل للمرأة على اإلطالق في البرلمان المصري منذ إعطاء المرأة حق الترشح ألول مرة باالنتخابات ،1957وتشغل النساء في مجلس النواب الحالي 90مقعدا ،27كما حصلت المرأة المصرية على نسبة %25من البرلمان في التعديالت الدستورية الجديدة عام .282019 كما خصص الدستور ربع عدد المقاعد للمرأة في المجالس المحلية وذلك طبقا للمادة 180من نصوصه ،وتعد هذه الخطوة إيجابية في طريق تحقيق تمثيل للمرأة في البرلمان، حيث إن المجالس المحلية توفر قاعدة جماهيرية تتيح للمرأة فيما بعد زيادة فرص نجاحها في انتخابات مجلس النواب (لم يتم تشكيل المجالس المحلية لعدم صدور تفعيل قانون اإلدارة المحلية). ولكن مازال نصيب اإلناث من المناصب الوزارية محدودا ال يتعدى الربع ،فهو يقدر بنحو %24.8عام ،2019إال أنه ال يجب إغفال ارتفاعه بنحو الضعف مقارنة بنحو %11.8عام .2017
27جريدة المصري اليوم https://www.almasryalyoum.com/news/details/1453818 28الهيئة المصرية العامة لالستعالمات https://www.sis.gov.eg/Story/116462/%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D8%A3%D8%A9- %D9%81%D9%8A-%D8%A7%D9%84%D8%B3%D9%84%D8%B7%D8%A9%D8%A7%D9%84%D8%AA%D8%B4%D8%B1%D9%8A%D8%B9%D9%8A%D8%A9?lang=ar
21
ب) تمثيل ضعيف للمرأة في مجالس اإلدارات (نتائج التقرير السنوي لمرصد المرأة بمجالس اإلدارة 29لعام :)2018 يعد تواجد النساء بين أصحاب الشركات وكبار المديرين محدود للغاية ( ٪2.4و٪4.9 من الشركات على التوالي) ،30وتتصدر البنوك نسبة تمثيل المرأة في مجالس اإلدارة، تليها الشركات المدرجة في البورصة ،ثم شركات قطاع األعمال العام ،وهو ما يتضح في الجدول التالي (:)7 الجدول ( :)7نسب تمثيل المرأة في مجالس إدارات البنوك والشركات المدرجة في البورصة وشركات قطاع األعمال العام ()% تمثيل المرأة في مجالس اإلدارات عدم تمثيل المرأة في مجالس اإلدارة نسبة تمثيل المرأة في مجالس اإلدارات ذات تمثيل للمرأة
نماذج إيجابية لتمثيل المرأة
البنوك
الشركات المدرجة في البورصة
شركات قطاع األعمال العام
41
54
69
11.4
10.2
8.3
١٣شركة من شركات قطاع األعمال العام لديها واحد فقط تمثيل نسائي أكثر من ٪٣٠بنسبة تتراوح ما بين يضم أكثر 21شركة لديها ٪٣٣و٪١٠٠ تمثيل نسائي من ٪٣٠من أعلى تمثيل للمرأة في شركات صناعة األدوية (-%33 النساء ضمن بنسبة %٢٢ )%67 مجلس أقل نسبة تمثيل للمرأة في شركات البناء والتطوير اإلدارة بنسبة تقدر بنحو إلى %2.5
المصدر :تم اإلعداد بواسطة الباحثة وفقا لبيانات الهيئة العامة لالستعالمات" ،وزارة التخطيط تعلن عن نتائج التقرير السنوي لمرصد المرأة بمجالس اإلدارة لعام ،"2018أغسطس ( 2019هذا هو المصدر المتاح وال يتوفر التقرير كامال على موقع الوزارة).
.10فجوة كبيرة بين الجنسين تؤكدها التقارير الدولية فعلى سبيل المثال ال الحصر ،تشغل مصر المركز 134من 153دولة وفقا لتقرير مؤشر الفجوة بين الجنسين العالمية الصادر عن المنتدى االقتصادي العالمي 2020 بتحسن مركز واحد مقارنة بتقرير عام ،2018كما أنها تشغل المركز السادس عربيا بعد 29مرصد المرأة في مجالس اإلدارة هو مرصد نوعي متخصص ضمن مرصد المرأة التابع للمجلس القومي للمرأة ،ويضم في تشكيله كل من وزارة التخطيط والتنمية االقتصادية ،وزارة قطاع األعمال العام ،البنك المركزي المصري ،البورصة المصرية ،الهيئة العامة للرقابة المالية ،المجلس القومي للمرأة ،كلية إدارة األعمال بالجامعة األمريكية بالقاهرة ،برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ،هيئة األمم المتحدة للمرأة ،مؤسسة التمويل الدولية ،البنك األوروبي لإلنشاء والتعمير ،الغرفة التجارية األمريكية ومنتدى النساء والذاكرة. 30المنتدى االقتصادي العالمي ،تقرير الفجوة بين الجنسين العالمية . The Global Gender Gap Report2020
22
كل من اإلمارات ،الكويت ،تونس ،الجزائر ،البحرين .يرجع تأخر مصر في الترتيب عالميا –وفقا للتقرير-إلى العديد من األسباب ،من أهمها: ارتفاع معدل األمية بين اإلناث مقارنة بالذكور ،حيث يبلغ معدل األمية للذكور %21.1مقابل %30.8لإلناث عام .201731 ضعف مشاركة اإلناث في الحياة االقتصادية ،وما تواجهه من عوائق في الحصولعلى األصول والتمويل ،نتيجة لذلك ،فإن االختالفات في الدخل (التي تشمل اإليرادات من األجور وغير األجور) بين الرجال والنساء كبيرة .وتشير التقديرات إلى أن دخل الرجل يبلغ حوالي 3.8أضعاف دخل المرأة في المتوسط.32 ضعف التمكين السياسي للمرأة. وفقا لتقرير المرأة وأنشطة األعمال والقانون (Women, Business and 2020 ) the Law 2020الصادر عن البنك الدولي ،بلغ متوسط قيمة المؤشر لمصر 45وفقا لمتوسط قيم ثماني مؤشرات يقوم عليها الحساب كما يتبين من الجدول ( ،)8وهو أقل كثيرا من المتوسط العالمي لذات المؤشر ،75.2بينما نجح عدد من الدول في الوصول للدرجات الكاملة من ذلك المؤشر ،وهي بلدان " بلجيكا ،وكندا ،والدنمارك ،وفرنسا، وأيسلندا ،والتفيا ،ولوكسمبورج ،والسويد". الجدول ( :)8وضع مصر وفقا لمؤشرات تقرير المرأة وأنشطة األعمال والقانون *2020 الحقوق حرية في مكان المؤشر التنقل العمل القيمة
50
75
األجر
صفر**
حرية اختيار حرية اختيار ريادة األعمال التصرف المعاش المؤشر في (حرية إدارة توقيت توقيت التقاعدي اإلجمالي عمل خاص) الممتلكات اإلنجاب الزواج صفر**
20
75
40
100
45
المصدر :البنك الدولي ،تقرير المرأة وأنشطة األعمال والقانون .2020 *يدرس تقرير "المرأة وأنشطة األعمال والقانون" كيف تؤثر القوانين على النساء في مراحل مختلفة من حياتهن العملية ،ويركز على تلك القوانين المعمول بها في المدن التجارية الرئيسية في 190دولة .يقوم التقرير على حساب متوسط غير مرجح لدرجات ثمانية مؤشرات بمقياس من ،100-0حيث تمثل 100أفضل نتيجة إجمالية. **بالرغم من أهمية المؤشر ونتائجه ،إال أنه من الضروري النظر إلى نتائج التقرير بحذر حيث إن التقديرات "صفر" لمؤشري األجر وحرية اختيار توقيت الزواج ينافي بشكل كبير الحقيقة في الواقع المصري االقتصادي واالجتماعي.
وفقاا لتقديرات منظمة العمل الدولية النموذجية ،فإن نسبة مشاركة النساء في مصر أقل بكثير من الرجال حيث بلغت معدالت مشاركة اإلناث للفئة العمرية 64-15في مصر 31 32
الجهاز المركزي للتعبئة العامة واإلحصاء ،البيان الصحفي الصادر بمناسبة اليوم العالمي لمحو األمية ،سبتمبر .2019 المنتدى االقتصادي العالمي ،تقرير الفجوة بين الجنسين العالمية The Global Gender Gap Report 2020
23
( ٪25مقارنة بالرجال )٪76عام ،2018وهي في المركز الحادي عشر من بين أقل الدول في معدالت المشاركة من بين 189دولة تصدر منظمة العمل الدولية تقديرات لها.33 رابعا :األسباب وراء عدم االستغالل األمثل للمرأة في سوق العمل أفادت البحوث الميدانية التي أجراها المركز المصري للدراسات االقتصادية (سبق اإلشارة إليها) وما أتت به من نتائج عن وجود أربعة عوامل أساسية تؤثر على التمكين االقتصادي للمرأة ،وهي: االنفتاح على التجارب والثقافات األخرى توفر المعلومات والقدرة على التعامل معها إتاحة تكنولوجيا التواصل البيئة المحيطة الداعمة المتمثلة في الثقافة والخدمات والبنية التحتيةفي ضوء هذه العوامل األربعة ،نطرح فيما يلي أهم المعوقات التي تؤثر على مدى مشاركة المرأة في سوق العمل بشكل عام ،ومن ثم نبرز الظروف التي تحيط بها عند دخولها مجال العمل الحر. معوقات عامة: الموروثات االجتماعية والثقافية عن كون المرأة أقل قدرة وإنتاجية من الرجل وأنمشاركتها في سوق العمل تعد من قبيل المزاحمة للرجل والحد من فرصه االقتصادية، وانتشار العرف عن مسئوليتها الكاملة عن أمور المنزل ورعاية األطفال وكبار السن، والمشكالت األسرية التي قد تتعرض لها نتيجة تقصيرها في هذه المسئوليات. عدم توافر حضانات مؤهلة داخل بيئة العمل لرعاية أطفال العامالت في المؤسسة،فكثير من النساء المتزوجات يتركن العمل لحاجتهن لرعاية أطفالهن. تدني الظروف المادية لألسر وبالتالي تفضيل تعليم الذكور عن اإلناث. ارتفاع معدالت اإلنجاب خاصة في المناطق الريفية ،والتقسيم غير المتكافئ بينالجنسين للعمل المنزلي بدون أجر. ضعف شبكة النقل العام وسوء الخدمة المقدمة ،والتي تشغل أوقات طويلة من أوقاتالعاملين أثناء ذهابهم وعودتهم من العمل ،باإلضافة إلى أن اإلنفاق على وسائل المواصالت يؤثر على إجمالي دخلها. : Krafft, Caroline, Ragui Assaad, and Caitlyn Keo. 2019. “The Evolution of Labor Supply in Egypt from 1988-2018: A Gendered 33 Analysis.” Economic Research Forum. Working Paper no. 1358.
24
-
-
المضايقات وعدم الراحة التي قد تتعرض لها المرأة. قوانين العمل ال تلزم صاحب العمل بشكل مباشر عدم التمييز بين الجنسين ،والمساواة في فرص الترقي والتدرج في المناصب للجنسين ،باإلضافة إلى عدم كفاية إجازة األمومة بالقدر الالزم للمرأة بعد الوضع. تراجع ظروف العمل بالنسبة للمرأة في سوق العمل باألخص في القطاع الخاص غير الرسمي والذي تحرم فيه المرأة من الحماية التعاقدية وحقوق العمل والمزايا الخاصة.34 ضعف تأهيل المرأة وتمكينها بالشكل الصحيح لتقدم مشاركة الئقة في سوق العمل نتيجة نقص برامج التدريب وعدم توفر المعلومات عنها.
معوقات خالل ممارسة المرأة للعمل الحر خالل مراحل إقامة المشروع: هي ال تختلف كثيرا عما تواجهه المرأة بشكل عام في سوق العمل من معوقات إضافية مقارنة بالرجل ،وإن كانت تجدر اإلشارة إلى هذه الصعوبات في ضوء اختالف بعض الظروف ،كما يلي: -
-
-
-
تأتي المعوقات اإلضافية التي تواجهها النساء خالل المرحلة األولى من بدايات المشروع (الفكرة) نتيجة ضعف الخبرة وزيادة عبء الرعاية األسرية خالل المرحلة العمرية ( )45-18عاما. تواجه النساء بعيدا عن محافظات القاهرة ،اإلسكندرية وبورسعيد تحديات خاصة باختيار قطاع العمل والذي غالبا ما يكون لخدمة الطلب المحلي المحدود وفي أنشطة نسائية. أما التحديات النوعية بسبب الشريحة االجتماعية فترتبط بالثقافة المحيطة وتقبل تعامل المرأة مع الرجال سوء تجار أو مستهلكين .وبالطبع يوجد طابع ثقافي للمعوقات النوعية بناء على الموقع الجغرافي وكون محل اإلقامة ريف أو حضر .وتستمر هذه المعوقات عبر المراحل التالية حتى تخطي مرحلة االستقرار. الحواجز التي تحول دون الحصول على التمويل والدراية الالزمة باألسواق ،حيث إن في مصر ٪73 ،من اإلناث البالغات -ما يقرب من 24مليون فرد –ال يستفيدون من الخدمات المصرفية الرسمية؛ بفجوة تقدر بنحو ٪12مقابل الرجال .ويرجع هذا على األرجح إلى ارتفاع مستويات الطابع غير الرسمي في القطاع الخاص؛ حيث ارتفع من %30عام 1998إلى أكثر من %40عام ،2012بما في ذلك العديد من الشركات الصغيرة غير المسجلة التي أنشأتها اإلناث .35أما عن دوائر التسويق لرائدات أعمال
34الجامعة األمريكية بالقاهرة ،مركز البحوث االجتماعية ،البرنامج البحثي حول "المرأة والعمل" ،نوفمبر .2009 Mckinsey & Company. 2020. Women at Work: Job opportunities in the Middle East set to double with the Fourth Industrial 35 Revolution
25
الحاجة ،فتتركز في المعارف واإلطار المحيط حيث يفتقرن إلى التعرف على ديناميكيات الطلب ومجاالت التسويق. مع وصول المشروع إلى مرحلة التوسع والنمو ،تتساوى المعوقات بين النساءوالرجال في كافة الفئات .فطالما استطاعت المرأة اجتياز المراحل السابقة فهذا يعني تغلبها على معوقات النوع االجتماعي والوصول للمعوقات االقتصادية الكلية أو القطاعية. تعتبر المحافظات الحضرية األوفر حظا في توفر العوامل األربعة ،تليها محافظات الوجه البحري ،وتعد محافظات الصعيد والحدودية األقل حظا. تعاني المحافظات الحدودية والوجه القبلي من بعد المسافات وصعوبة التنقل داخليا وبين المحافظات مما يؤثر على مجاالت التعرض ) (Exposureلدى النساء ،باإلضافة إلى عدم شيوع األجهزة االليكترونية وبالتالي تكنولوجيا التواصل. على الرغم من تعدد الصعوبات التي تواجه المرأة في سوق العمل ،إال أنه ال تزال العوامل االجتماعية والثقافية مسؤولة إلى حد كبير عن ضعف مشاركة المرأة في القوى العاملة وارتفاع معدل البطالة بين اإلناث ،كما ال تزال وسائل مشاركة المرأة في الحياة االقتصادية تخضع لقيود اجتماعية صارمة ،وهو ما أسفر عن وجود خلل في وضع اإلناث في سوق العمل في مصر.
خامسا :صدمات الطلب والعرض في إطار دورة األزمة في البداية ،تجدر اإلشارة إلى تناول بعض األعداد السابقة لرأي في أزمة ألثر انتشار جائحة كورونا على اإلناث من خالل تناول ما أصابها من آثار سلبية في األنشطة االقتصادية في إطار دراسة موضوعات أخرى .لذلك لن يتناول هذا القسم تحليل األثر على اإلناث في سوق العمل قطاعيا بشكل تفصيلي ،ولكن من خالل إلقاء الضوء على التطورات العالمية ووضع مصر منها في هذا الصدد. .1هناك عدد من الحقائق التي ثبتت عالميا ،كما أنها تنطبق على الحالة المصرية ،تجدر اإلشارة إليها: في فترات األزمات االقتصادية األخيرة مثل تلك التي حدثت عام ،2008كانت خسائر الوظائف بين الرجال أعلى كثيرا من النساء .أحد األسباب هو أن عدداا أكبر نسبياا من الرجال يعملون في الصناعات التي تتأثر بشدة بالتباطؤ "القياسي" (مثل التصنيع والبناء)، 26
بينما يتركز عمل المرأة في قطاعات أقل تأثرا بالدورات االقتصادية مثل الرعاية الصحية والتعليم. على النقيض من معظم األزمات االقتصادية السابقة ،كوفيد 19-هي أزمة صحية ذات أبعاد اجتماعية عديدة؛ فهذه األزمة تسببت ومستمرة في إلحاق ضرر غير متناسب على وظائف اإلناث ودخولها مقارنة بالذكور عالميا ،على النحو التالي: األزمة الحالية لها تأثير كبير على المهن الخدمية التي تتسم بارتفاع نسبة توظيفاإلناث بها ،مثل قطاع السياحة والضيافة وما يشتمله من خدمات المطاعم والسفر، باإلضافة إلى قطاع تجارة التجزئة ،وصناعة المالبس الجاهزة .ومن المرجح أن تعمل النساء بنسبة الثلث أكثر من الرجال في قطاع تأثر بشدة أو تم إغالقه تما اما بسبب الوباء، مثل صناعات التجزئة والضيافة. حددت منظمة العمل الدولية أماكن اإلقامة (الفنادق ،المنتجعات السياحية) والخدماتالغذائية كقطاعات متوقع لها – وهو ما شهدته بالفعل – انخفاضا حادا في ناتجها بفعل األزمة الحالية ،فهي قطاعات كثيفة العمالة وتوظف الماليين من العمال ذوي األجور المنخفضة وذوي المهارات المتواضعة .في العديد من الدول ،كانت الجولة األولى من عمليات التسريح من العمل حادة بشكل خاص في قطاع الخدمات ،بما في ا تمثيال زائداا ،وبالتالي معظم من يتم ذلك البيع بالتجزئة والضيافة ،حيث تمثّل النساء تسريحهم هم من النساء حيث يواجهن تخفيضات كبيرة في األجور وخسارة قائمة أو محتملة في عملهم.36 لطبيعة هذه األزمة ،هناك طلب كبير على التواجد المادي للعامالت في قطاع الصحةلالستشفاء من المرض ،وطلب أقل على التواجد المادي للعامالت في قطاع التعليم بسبب التعليم عن بعد. النساء أكثر عرضة لخطر اإلصابة بالعدوى ،حيث تشكل ما يقرب من %70من القوةالعاملة في مجال الرعاية الصحية عالميا. يعمل عدد أكبر من الرجال بوظائف قابلة للعمل عن بعد أكثر من النساء -بنسبة ٪28للرجال مقابل ٪22للنساء عالميا.37 الوضع أسوأ في االقتصادات النامية عن االقتصادات المتقدمة حيث تعيش الغالبيةالعظمى من النساء العامالت في االقتصاد غير الرسمي مع القليل من الحماية ضد الفصل أو اإلجازة المرضية مدفوعة األجر والوصول المحدود إلى الحماية االجتماعية. ILO, ILO Sectoral Brief, COVID-19 and the tourism sector, 9 April 202036 37المصدر-is-different-for-men-and-women19-why-covid-20200409https://www.bbc.com/future/article/ :
27
.2
حتى إن كانت اإلناث تعمل في وظائف وأنشطة مازالت مستقرة ،ال يزال العديد منالنساء يكافحن لتحقيق التوازن بين العمل ومسؤوليات الرعاية اإلضافية الناجمة عن إغالق المدارس وحضانات رعاية األطفال ،حيث إن أكثر من 1.5مليار طالب مدرسي وجامعي في العالم في غياب عن التواجد في المدارس والجامعات وفقا لتقديرات اليونسكو( 38حتى تاريخ 25مارس .)2020 وفقا لما تم طرحه أعاله ،يتم في الجزء التالي إجراء تحليل ألثر أزمة كوفيد 19-على سوق عمل اإلناث في مصر وفقا لصدمات الطلب والعرض خالل مراحل دورة األزمة ،ويلخص الشكل التالي (الشكل )13هذه المراحل وذلك على النحو اآلتي: الشكل ( :)13مراحل دورة األزمة
المصدر :إعداد المركز المصري للدراسات االقتصادية.
فيما يلي توصيف موجز لكل مرحلة: المرحلة األولى :ظهور الفيروس شهدت بداية األزمة وتفاقمها في الصين فقط ،ولم يتأثر باقي العالم ومنه الدول األوروبية والدول العربية باألزمة بعد. المرحلة الثانية :بداية االنتشار انتشار واسع للفيروس عالميا ،وتأثرت الدول األوروبية بشدة به وبدأت الدول العربية في التأثر مع نهاية شهر فبراير وبادرت باتخاذ تدابير احترازية منعا النتشار الفيروس.
38
-faqs-girls-women19https://plan-international.org/emergencies/covid-
28
المرحلة الثالثة :تفاقم المشكلة تفاقم الوضع في العالم وإجراءات مشددة في الدول األوروبية والعربية وخاصة السعودية وتفاقم كبير لألزمة في إيطاليا وبدايات انحسار الفيروس في الصين وبداية انتشار الفيروس في الواليات المتحدة األمريكية. المرحلة الرابعة :انحسار األزمة بداية التعافي من الفيروس عالميا بدءا من الصين ويتوقع أن تليها الدول األوروبية ،وأخيرا، الدول العربية والواليات المتحدة. المرحلة الخامسة :التعافي التعافي الكامل بشكل تدريجي لجميع الدول ومنها الدول العربية وإن كان يتوقع تأخر تعافي األخيرة بحكم قوة تأثرها باالقتصاد العالمي وضعف تأثيرها فيه. .3يقوم التحليل على مجموعة من المفاهيم واالفتراضات عند تناول أثر كوفيد 19-على عمل اإلناث: أ) المفاهيم: صدمة الطلب :تغير مفاجئ في الطلب على اإلناث من حيث الوظائف القائمة بالفعل والمحتملة المستقبلية. صدمة العرض :التغير في قدرة اإلناث على االستجابة للتغير في الطلب على ما يقدموه من خدمات مهنية ومنزلية. ب)االفتراضات -
-
-
العامالت في القطاع الحكومي وقطاع األعمال العام أكثر استقرارا في وظائفهن-على األقل في األجل القصير والمتوسط-نظرا لطبيعة العمل الحكومي. وضع اإلناث في القطاع الخاص ليس األفضل عموما وقد يزداد تهديدا في ظل األزمة الحالية ،خصوصا في ضوء عمل العديد من النساء في وظائف غير رسمية خصوصا في الريف. كشفت األزمة العالمية 2009/2008عن كون أكثر الفئات عرضة للتعثر في ظل األزمات هم العاملين لحسابهم الخاص والعاملين بدون أجر ،39وهو ما ينطبق على الحالة المصرية. تتحمل المرأة المصرية العبء اإلضافي للتعليم المنزلي ،مما قد يزيد من تعميق الفجوة بين الجنسين في العمل المنزلي بدون أجر.
ILO, ILO Monitor: Covid-19 and the World of Work, Third Edition, Updated Estimates and Analysis, 29 April 202039
29
-
-
-
يعتمد دخول أو ترك المرأة لسوق العمل على مدى بعد المسافة عن مسكنها ومدى توفر اإلمكانيات لرعاية أطفالها. "المرأة عاملة باهظة الثمن ألرباب العمل"” Women are expensive 40 ” ،workers for employersويعود ذلك إلى اإلطار التشريعي الذي ينص على إجازات األمومة ورعاية الطفل ووجود حضانات لألطفال في الحكومة والقطاع العام. استمرار المعوقات العامة التي تواجه عمل المرأة في مصر عبر الفترات الزمنية المختلفة. استمرار الفجوة بين الجنسين في العمل دون أجر. تختلف صدمة الطلب وفقا للقطاع الذي تعمل به اإلناث ومدى تأثره باألزمة الحالية، فبينما-على سبيل المثال-زاد الطلب بشدة على عمل اإلناث في قطاع الصحة كتواجد فعلي في مكان العمل ،انخفض على القطاعات الخدمية كما أشرنا أعاله. ترتبط السيناريوهات المستقبلية بعنصرين رئيسيين )1 :تطور الفيروس ،وتداعيات ذلك على مدى عودة المدارس والحضانات الستئناف أنشطتها كعنصر محدد لعودة اإلناث لسوق العمل )2طبيعة مشاركة المرأة في النشاط االقتصادي.
.4يعرض الجدول ( )9أدناه تحليال ألثر األزمة على اإلناث في سوق العمل في مصر عبر مراحل دورة األزمة منذ بدايتها في ديسمبر 2019وخالل الوضع الحالي وصوال إلى توقعات الفترة القادمة حتى يونيو .2021
الجدول ( :)9تحليل مراحل دورة األزمة وآثارها على اإلناث في سوق العمل صدمة الطلب األثر على اإلناث في سوق العمل التحليل و/أو صدمة المرحلة العرض ال يوجد المرحلة األزمة منحصرة في الصين فقط ،حاالت فردية لحاالت استغناء عن العمالة بواسطة 41 صدمات في األولى: المصانع المعتمدة على الصين لم ينتشر الفيروس بعد في العديد جانب ظهور من دول العالم. العرض الفيروس تأثر طفيف في المصانع واألنشطة (ديسمبر التجارية المعتمدة على االستيراد -2019يناير صدمة طفيفة من الصين. غير ملحوظة )2020 Source: The American University in Cairo, Social Research Center, The Impact of Economic Crisis on Women in Egypt, Based 40 on Nassar, Heba (2009)"Impact of Economic Crisis on Women and Youth". 41المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،سوق العمل المصري ،العدد http://www.eces.org.eg/cms/NewsUploads/Pdf/2020_6_30- 13 3_30_55%D8%B1%D8%A3%D9%8A%20%D9%81%D9%8A%20%D8%A3%D8%B2%D9%85%D8%A9_%D8%B3%D9%88%D9%82%2 0%D8%A7%D9%84%D8%B9%D9%85%D9%84%20(final).pdf
30
في جانب الطلب
ال يوجد صدمات في جانب العرض
المرحلة الثانية :بداية انتشار الفيروس (فبراير- صدمة طفيفة منتصف مارس في جانب الطلب )2020
صدمات المرحلة عنيفة في الثالثة :تفاقم جانبي الطلب المشكلة (منتصف والعرض مارس- منتصف مايو )2020
42 43
بالتالي لم تتأثر بوضوح الوظائف أو األعمال الخاصة بالنساء في مصر ،حيث كانت األزمة مازالت في بدايتها. وصول األزمة للدول األوروبية والعربية ،مما تسبب في فقدان أكثر من 700ألف وظيفة في العالم خالل شهري فبراير ومارس، تستحوذ النساء على %60من هذه الخسارة في الوظائف. بدء ظهور الفيروس في مصر في األسبوع الثاني من مارس ،تم اإلعالن عن إلغاء %80-70من الحجوزات المستقبلية وإغالق العديد من القرى السياحية لعدم وجود إشغاالت بها.42 عدم دخول العاملين بقطاع السياحة من جديد إلى سوق العمل وانتظارهم عودة الرواج إلى قطاع السياحة مازالت لم تتأثر مصر بعد بوضوح باألزمة. تم إصدار عدد من اإلجراءات االحترازية ،ومن أهمها قرار تعليق الدراسة ،وغلق الحضانات. اتجاه العديد من المؤسسات الحكومية والخاصة للسماح لموظفيهم وخصوصا السيدات منهم بالحصول على إجازات استثنائية أو أداء مهامهن من المنزل عبر االنترنت للتمكن من رعاية أطفالهن. غياب أي حجوزات سياحية جديدة. تزايد تدريجي ملحوظ في أعداد اإلصابات ومحاولة السيطرة على تفشي المرض بشكل أكبر. عجز النظام الصحي عن استيعاب المزيد من الحاالت واضطرار العديد إلى التزام المنازل كحجر صحي ذاتي.
زيادة محدودة في الطلب على عمل اإلناث في قطاع الصحة في مصر ،ولم تتأثر القطاعات األخرى بشكل ملحوظ. أثر سلبي على الطلب على عمل اإلناث في قطاع خدمات الغذاء واإلقامة 43حيث انخفض العائد السياحي لشهر مارس بنحو %75مقارنة بالرقم المتوقع له .وبالتالي تأثر دخول العاملين بقطاع السياحة ومنهم اإلناث بالسلب.44 ال يوجد أثر ملحوظ على الوظائف القائمة والمتاحة لإلناث في القطاعات األخرى.
أصبحت النساء يتحملن على األرجح الزيادة في مسؤوليات أعمال الرعاية الناجمة عن إغالق المدارس ،وعزل كبار السن ،ورعاية األعداد المتزايدة ألفراد األسرة المرضى .وبالتالي انخفضت قدرة بعض اإلناث على تقديم خدماتهن المهنية. ارتفاع الطلب على العامالت في القطاع الصحي من طبيبات وممرضات الستيعاب الزيادة في اإلصابات، مع تعرضهن ألخطار اإلصابة والوفاة. عدم تأثر اإلناث في القطاع الحكومي (من حيث االحتفاظ بوظائفهن وحجم الطلب عليهن (فيما عدا العامالت بقطاع الصحة) وأجورهن عند المستويات المعتادة). حدث انخفاض جزئي في بعض الوظائف في القطاع الخاص في عدد من القطاعات كخدمات الغذاء واإلقامة ،وتجارة التجزئة ،خاصة في القطاع غير الرسمي ،والمالبس الجاهزة. على سبيل المثال بقطاع المفروشات والمالبس الجاهزة :46توقف ما ال يقل عن ٣٧٦ألف عاملة
المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،قطاع السياحة ،العدد http://www.eces.org.eg/PublicationsDetails 3 المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،المطاعم والكافيهات ،العدد http://www.eces.org.eg/cms/NewsUploads/Pdf/2020_7_21- 16
11_42_27%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B7%D8%A7%D8%B9%D9%85%20%D9%88%D8%A7%D9%84%D9%83%D8%A7%D9%8 1%D9%8A%D9%87%D8%A7%D8%AA.pdf 44 46
المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،قطاع السياحة ،العدد http://www.eces.org.eg/PublicationsDetails 3 المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،صناعات تكافح للبقاء :المالبس الجاهزة والمفروشات المنزلية ،العدد 11
31
المرحلة الرابعة: انحسار األزمة (منتصف مايو- أغسطس )2020
المرحلة الخامسة: التعافي (بداية من سبتمبر -2020 يونيو )2021
45
(نظرا ألن العمالة من النساء تمثل ما يقرب من ٪٤٧ تعثر بعض الصناعات التحويلية، من إجمالي المشتغلين في صناعة المالبس وبالتالي على سبيل المثال ،توقف الجاهزة) ،وال يرتبط ذلك بتوقف المصانع عن %50من مصانع المالبس اإلنتاج فحسب ،إنما أيضا بتوقف النساء عن العمل الجاهزة عن العمل توقفا تاما.45 مع تعليق المدارس. استمرار بعض الوظائف من المنزل مثل الخدمات التعليمية. توقف العديد من المشروعات الصغيرة ومتناهية الصغر التي تستحوذ النساء على النصيب األكبر منها. استمرار التخفيف التدريجي إلجراءات استمرار حدة األزمة مع اتجاهها نحو التباطؤ على الصدمات في القطاعات المختلفة. الحظر مع التقدم في الفترة وتراجع جانبي الطلب عدد اإلصابات. طلب شديد على العامالت في قطاع الصحة في بداية الفترة واتجاهه نحو االنخفاض بنهاية الفترة. اإلجراءات بعض والعرض استمرار وإن كانت االحترازية من اغالق للمدارس بانتهاء عيد الفطر في األيام األخيرة من مايو ،عادت تقل حدتها حتى انتهاء العام الدراسي مع العديد من السيدات إلى أعمالها خصوصا في القطاع بالتقدم في استقبال األطفال في الحضانات الخاص مع استمرار القطاع الحكومي في إجراءات الفترة ولكن مع تقليل العدد. تخفيف ساعات العمل واإلجازات مدفوعة األجر. 47 الزمنية التحسن التدريجي في قدرة عودة العديد من العاملين من الخليج بعد تسريحهم، المؤسسات الصحية على التعامل ومن ثم زيادة العرض والتأثير سلبا على وظائف مع اإلصابات. اإلناث. كلما تقدمت الفترة ،اتجهت األنشطة استمرار تداعيات الفترة السابقة مع ظهور بوادر الصناعية والتجارية نحو معدالتها لتعافي القطاعات المختلفة من صدمات العرض الطبيعية في العمل. والطلب. خمسة سيناريوهات محتملة وفقا لعنصرين )1 :تطور الفيروس وتداعيات ذلك على مدى عودة المدارس والحضانات الستئناف أنشطتها )2طبيعة مشاركة المرأة في النشاط االقتصادي .1سيناريو متفائل :اختفاء الفيروس أو ظهور بالرغم مما تمثله األزمة الحالية من تهديد للعمالة متفائل -مصل لعالجه واستئناف الدراسة في بوجه عام وخصوصا اإلناث منها ،إال أنها يمكن أن متفائل المدارس والحضانات بكامل طاقتها تحدث بعض التحوالت المحمودة التي يمكن أن تقلل متفائل :عودة اإلناث إلى سوق العمل من عدم المساواة بين الجنسين في سوق العمل على بمعدالت مشاركة أكبر المدى الطويل على جانبين أساسيين: األول ،تقسيم العمل بشكل متساو داخل المنزل حيث يرتبط جزء كبير من عدم المساواة بين الجنسين في سوق العمل بتقسيم غير متكافئ ألعمال المنزل (الطبخ ،التنظيف...إلخ) .من المرجح أن ينبع التقدم على المدى الطويل نحو المزيد من المساواة بين الجنسين. الثاني ،إتاحة خدمة العمل عن بعد للموظفين والمرونة في أوقات العمل حيث أصبحت العديد من الشركات اآلن أكثر إدرا اكا الحتياجات رعاية األطفال لموظفيها ،وهو ما سيصب في مصلحة
المركز المصري للدراسات االقتصادية ،رأي في أزمة ،صناعات تكافح للبقاء :المالبس الجاهزة والمفروشات المنزلية ،العدد .11
47هذا الوضع قائم حتى تاريخ صدور التقرير في ،2020/8/12وإن كان هناك مؤشرات لعودة االرتفاع في عدد اإلصابات خالل الفترة ما بعد هذا التاريخ ،وإن كانت مازالت مدى حدة ارتفاع اإلصابات غير معلومة.
32
عمل اإلناث حيث سيتيح لهن تحقيق مستقبلهن الوظيفي مع عدم اإلخالل بمسئوليات األسرة. .2سيناريو متفائل :اختفاء الفيروس أو ظهور متفائل -مصل لعالجه واستئناف الدراسة في متفائل المدارس والحضانات بكامل طاقتها متفائل :عودة اإلناث إلى سوق العمل بمعدالت مشاركة أكبر
بالرغم مما تمثله األزمة الحالية من تهديد للعمالة بوجه عام وخصوصا اإلناث منها ،إال أنها يمكن أن تحدث بعض التحوالت المحمودة التي يمكن أن تقلل من عدم المساواة بين الجنسين في سوق العمل على المدى الطويل على جانبين أساسيين: األول ،تقسيم العمل بشكل متساو داخل المنزل حيث يرتبط جزء كبير من عدم المساواة بين الجنسين في سوق العمل بتقسيم غير متكافئ ألعمال المنزل (الطبخ ،التنظيف...إلخ) .من المرجح أن ينبع التقدم على المدى الطويل نحو المزيد من المساواة بين الجنسين. الثاني ،إتاحة خدمة العمل عن بعد للموظفين والمرونة في أوقات العمل حيث أصبحت العديد من الشركات اآلن أكثر إدرا اكا الحتياجات رعاية األطفال لموظفيها ،وهو ما سيصب في مصلحة عمل اإلناث حيث سيتيح لهن تحقيق مستقبلهن الوظيفي مع عدم اإلخالل بمسئوليات األسرة. عودة عمل اإلناث للمعدالت السابقة لألزمة من خالل اتخاذ الدولة لبعض اإلجراءات البسيطة العاجلة (سيتم عرضها في القسم التالي من التقرير) لحفظ مكانة اإلناث في سوق العمل وضمان احتفاظهن بوظائفهن عدم عودة اإلناث بنفس المعدالت السابقة نظرا لعدد من المستجدات على سوق العمل كشفتها األزمة: الوعي بتضخم العمالة في بعض القطاعات وبالتالي تسريح العمالة الزائدة والتي تكون غالبا من النساء. زيادة العرض من العمالة خصوصا بعد عودة عدد من العاملين من الخليج بعد تسريحهم. بقاء الحال على ما هو عليه من حيث بقاء النسبة األكبر من السيدات في المنازل لرعاية أسرهن مع االستمرار في العمل عبر االنترنت أو النزول إلى أماكن العمل أليام معينة فقط.
.3سيناريو متفائل- متوسط
متفائل :اختفاء الفيروس أو ظهور مصل لعالجه واستئناف الدراسة في المدارس والحضانات بكامل طاقتها متوسط :عودة اإلناث ألعمالهن كما قبل األزمة متفائل :اختفاء الفيروس أو ظهور مصل لعالجه واستئناف الدراسة في المدارس والحضانات بكامل طاقتها، متشائم :عدم عودة اإلناث إلى سوق العمل في صورتها السابقة لألزمة
.5سيناريو متشائم- متوسط
متشائم :ظهور موجة ثانية من الفيروس مع عدم التوصل إلى مصل لعالجه وتوقف الدراسة في المدارس والحضانات متوسط :استمرار مشاركة اإلناث بمعدالتها في وقت األزمة متشائم :ظهور موجة ثانية من مخاطر كبيرة تتمثل في دفع هذه الظروف العديد من الفيروس مع عدم التوصل إلى مصل النساء إلى ترك وظائفهن ،وخاصة تلك التي ال يمكن لعالجه وتوقف الدراسة في المدارس القيام بها عن بعد ،مع آثار سلبية محتملة طويلة األمد والحضانات على حجم مشاركة اإلناث في القوى العاملة ،وبالتالي متشائم :انخفاض شديد غير مسبوق لجوء قطاع كبير من اإلناث إلى العمل في وظائف في مشاركة اإلناث في سوق العمل أكثر استغالال وأقل استقرارا لكسب قوت عيشهن.
.4سيناريو متفائل- متشائم
.6سيناريو متشائم- متشائم
المصدر :إعداد المركز المصري للدراسات االقتصادية.
33
نخلص من الجدول السابق إلى عدد من االستنتاجات للمرحلة المقبلة التي تبدأ في سبتمبر القادم: .1تتسم مرحلة التعافي بدرجة كبيرة من عدم اليقين بشأن تطور الفيروس مما يجعلها تعتمد في مدى تحقق تعافي االقتصاد المصري على ثالثة معايير: ما يطرأ على الفيروس من تطورات ما يتم اتخاذه من سياسات وإجراءات اقتصادية عاجلة مؤثرة على قدرة االقتصاد علىالتعافي والزيادة في تشغيل اإلناث ما تتخذه الدولة من إصالحات مؤسسية تؤثر على عمل المرأة .2وفقا للمعايير السابقة ،سيتحدد مستقبل عمل اإلناث في مصر من حيث ثالث نتائج محتملة مطروحة: 1.2العودة إلى المستويات الطبيعية لعمل اإلناث قبل اندالع األزمة (بطبيعة الحال أقل من المعدالت المرجوة) حال اتخاذ التدخالت العاجلة المناسبة (سيتم اإلشارة إليها في القسم التالي). 2.2تدهور أوضاع اإلناث لتصبح مشاركتهن بمعدالت أقل في سوق العمل من المحققة قبل حدوث األزمة بسبب ما طرأ من تغيرات على سوق العمل نتيجة التداعيات السلبية لألزمة الحالية ومنها على سبيل المثال ،تفضيل العديد من اإلناث عدم االلتحاق بالمجال الطبي مع تعدد اإلصابات والوفيات بين الطاقم الطبي منهن، وتسريح العمالة في عدد من القطاعات التي تكون غالبا من النساء ،وزيادة العرض من العمالة خصوصا بعد عودة عدد من العاملين من الخليج بعد تسريحهم ،مما قد يهدد فرص العمل لإلناث كل هذا بجانب عدم اتخاذ السياسات واإلجراءات المناسبة للحد منها. 3.2حدوث تحسن في أوضاع المرأة االقتصادية واالجتماعية في األجلين المتوسط والطويل حال إجراء التطوير المؤسسي الالزم والذي شرعت الدولة في بعض عناصره بالفعل منذ سنوات عديدة وإن كان في حاجة إلى المزيد من الجهود ذات األثر األكبر واألسرع على مكانة المرأة في سوق العمل (سيتم اإلشارة إلى أهم عناصره في القسم التالي). سادسا :التدخالت المطلوبة لتخفيف آثار اآلزمة نتيجة أن المرأة هي األكثر تضررا من هذه الجائحة ،فإنها ستكون أيضا العمود الفقري للتعافي، وكل إجراء متخذ يعترف بهذا األمر سيكون أكثر تأثيرا .لذلك يتعين وضع إجراءات تطبق بشكل فوري للمساعدة في التجاوز السريع لآلثار االقتصادية السلبية النتشار هذا الوباء. 34
أعلنت الحكومة عددا من القرارات واإلجراءات الصحيحة ،48والتي تصب في مصلحة المرأة المصرية وتقديم الدعم الالزم لها ،وإن كانت تفاصيل وآليات تطبيق بعض هذه القرارات غير واضحة بالقدر الكافي ،ونقترح اتخاذ اإلجراءات التالية بصورة عاجلة:
تقييم كافة اإلجراءات ذات العالقة المتخذة من الدولة للتعرف على مدى فعاليتها في تحقيق أهدافها واستكمال ما يعتريها من نقص وتعظيم االستفادة من نتائجها لتساعد فيما بعد في إبالغ خطط االستجابة لألزمات حال تكرر األزمة أو حدوث أزمات أخرى شبيهة. جمع كافة اإلحصائيات والبيانات المتعلقة بالنوع االجتماعي وتحليلها لدراسة كيفية تأثر النساء في كافة األنشطة جراء أزمة كوفيد 19-مع اإلعالن عنها أسبوعيا وبشفافية، للتمكن من وضع وتنفيذ تدابير سياسية فعالة أخرى حيث إن السياسات الصحيحة تقوم على معلومات. رصد ومتابعة جميع السياسات واإلجراءات والخطط االقتصادية واالجتماعية الصادرة ذات العالقة واألثر على المرأة المصرية في ضوء الجهود المبذولة للحد من انتشار فيروس الكورونا المستجد. دعم النساء عبر سلسلة القيمة من خالل ضمان حصول الموردين الذين يعتمدون بشكل كبير على عمل اإلناث على مدفوعات للطلبات الحالية ،وتقديم دعم إضافي لهم للحصول على االئتمان والقروض والمنح حتى يتمكنوا من اإلبقاء على أنشطتهم وبالتالي اإلبقاء على العامالت في وظائفهن. توفير ظروف مرنة للعمل خاصة في القطاع الخاص تأخذ في االعتبار المسؤوليات األسرية للعامالت من خالل – على سبيل المثال ال الحصر – العمل الجزئي أو العمل عن بعد من المنزل وبساعات مرنة إلعطاء المرأة خيار الجمع مع الموازنة بين عملها ودورها األسري. تقديم إعانات مالية للمؤسسات التي بها تمثيل كبير من العمالة من اإلناث أو تملكها إناث والتي تمنح العامالت إجازة مدفوعة األجر (في اليابان ،أعلنت وزارة الصحة والعمل والرعاية االجتماعية عن دعم للشركات التي تضع أنظمة إجازة مدفوعة األجر للعاملين المتضررين من إغالق المدارس نظير استمرار دفع الرواتب للعاملين في إجازة). مراجعة ومتابعة مدى استفادة اإلناث من القرارات األخيرة للبنك المركزي في إطار إجراءات استثنائية متخذة للحد من التداعيات السلبية لفيروس كورونا المستجد ،ومدى وجود اختالفات في االستفادة من القرارات وفقا للنوع.
48مرفق قائمة بهذه اإلجراءات في نهاية هذا التقرير.
35
استخدام فروع كل من المجلس القومي للمرأة ووزارة التضامن االجتماعي والبنك األهلي ومكاتب البريد في التعرف على ما تواجهه اإلناث من صعوبات عند إقامة وتشغيل مشروعاتهن خاصة في وقت الجائحة واتخاذ السياسات المناسبة والالزمة لمعالجة أوجه القصور. سابعا :أوجه الضعف المؤسسي التي كشفتها األزمة ومقترحات للتغلب عليها كشفت األزمة عن وجود عدد من االختالالت المؤسسية القائمة منذ عقود عديدة فيما يخص الوضع االقتصادي واالجتماعي لإلناث في مصر ،والتي تستلزم معالجتها مما سيكون له عظيم األثر على االرتقاء بدور المرأة في مصر بوجه عام وليس وقت األزمة الحالية فقط ،حيث تصبح محرك رئيسي لتعافي االقتصاد ونموه .ومن هنا نطرح في الجدول التالي ( )10عدد من المقترحات للقضاء على أوجه الضعف المؤسسي القائم.
الجدول ( :)10أوجه الضعف المؤسسي التي كشفتها األزمة ومقترحات للتغلب عليها المقترحات
أوجه الضعف
عدم وجود قاعدة وضع خرائط استثمارية مفصلة تنبثق منها فرص استثمارية ومنها فرص العمل بيانات ومعلومات عن المتاحة ومتطلباتها والمناسب منها لإلناث. حجم ونوع الطلب على عمل اإلناث تعدد العوائق نشر حمالت للتوعية ،تستهدف باألخص المناطق الريفية والحدودية.49 االجتماعية والثقافية معالجة الحواجز والمواقف االجتماعية والثقافية التي تقيد إمكانات المرأة في ريادة ونقص التوعية األعمال ،والتي تحتاج إلى معالجة الصور النمطية على العديد من المستويات: بالحقوق القانونية داخل العائالت والمجتمعات المحلية ونظام التعليم وبيئة األعمال. وانحياز بعضها في زيادة وعي القطاع العام والخاص بمسئوليتهما االجتماعية ،ومن آلياتها توفير غير صالح عمل الخدمات االجتماعية المساندة لعمل المرأة بتكلفة مقبولة وجودة مرتفعة ،مثل دور اإلناث الحضانة لألطفال ،ومراعاة التوزيع الجغرافي والقدرة المادية. العمل على تصحيح المفاهيم الخاصة بحقوق المرأة القانونية والتعريف بأساليب المطالبة بالحقوق ،وتوفير خدمات استشارة قانونية على نطاق جغرافي متزن وبمقابل مادي مناسب.
49
سمية أحمد علي عبد المولى ،تدعيم التعليم كأداة للتمكين االقتصادي للمرأة ،ورقة سياسات ( ،)2مركز البحوث االجتماعية ،الجامعة األمريكية بالقاهرة.
36
الفجوة بين مخرجات التعليم واحتياجات سوق العمل التنفيذ غير المكتمل للبرامج والمبادرات المقدمة من الجهات المانحة لتمكين المرأة ضعف عدد من األبعاد األساسية للتمكين وعلى رأسها العدالة الجغرافية ،والمراحل العمرية ،والظروف األسرية المختلفة عدم التفرقة بين المشكالت التي تواجه المشروعات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر غير المرتبطة بالنوع ،والمشكالت التي تعاني منها اإلناث تحديدا ومن أهمها عدم توفر المعلومات
تصحيح منظومة التعليم بوجه عام لتصبح مخرجاتها من المتعلمين والمتعلمات تلبي احتياجات سوق العمل ،وهو ما سيسمح باالستفادة المرجوة من اإلمكانيات الحقيقية للجنسين ،بل وسينعكس بصورة أكثر إيجابية على تشغيل اإلناث ،ويحقق االستغالل األمثل للعديد من الطاقات النسائية المعطلة. تطوير التعليم الثانوي الفني بمختلف تخصصاته خاصة األكثر التحاقا من اإلناث- على سبيل المثال-الثانوي التمريض والثانوي التجاري. توفير البرامج التدريبية المناسبة لإلناث في كافة مناطق الجمهورية كحل سريع للمشكلة لحين تطوير منظومة التعليم. التنسيق وإعادة النظر في هذه البرامج لضمان المتابعة مع السيدات المستفيدات، ومراعاة كل من التوزيع الجغرافي ومحتوى المبادرات األخرى.
إعادة هيكلة طبيعة سوق العمل ليتمكن من مراعاة الظروف المختلفة لإلناث بما تحملها من تفاوت لطبيعة المسئوليات واالحتياجات ،بحيث ال يتم االنحياز لفئة معينة من السيدات دون األخرى. زيادة تمكين كافة المؤسسات ذات الصلة بالمرأة وخاصة وزارة التضامن االجتماعي والمجلس القومي للمرأة.
االهتمام بالتمكين االقتصادي للمرأة من خالل قطاع المشروعات الصغيرة والمتوسطة ،والذي يعد أحد القطاعات الرئيسة التي تستوعب فرص العمل الالئق والمنتج للسيدات في مختلف األقاليم والمحافظات المصرية. إجراء بحوث ميدانية بهدف تحديد كافة المشكالت التي تعوق دون التمكين االقتصادي للمرأة. التركيز على تأهيل أفضل لإلناث لسوق العمل من خالل برامج يتم إعدادها بواسطة وزارة التضامن االجتماعي ،وتنفيذها من المجلس القومي للمرأة والقطاع الخاص. تعميم استخدام "دليل المرأة المصرية لريادة األعمال" 50والذي أعده المركز المصري للراسات االقتصادية بالتعاون مع المجلس القومي للمرأة عام ،2018 ويعد مرجع كامل ألي سيدة ترغب في بدء مشروع خاص أو التوسع في مشروع قائم.
50يمكن االطالع على الدليل من خالل موقع المركز على الرابط التالي: http://www.eces.org.eg/PublicationsDetails?Lang=AR&C=13&T=1&ID=787&%D8%AF%D9%84%D9%8A%D9%84%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B1%D8%A3%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D9%85%D8%B5%D8%B1%D9%8A%D8%A9%D9%84%D8%B1%D9%8A%D8%A7%D8%AF%D8%A9-%D8%A7%D9%84%D8%A3%D8%B9%D9%85%D8%A7%D9%84
37
ضعف الحوافز المقدمة للعمل الحر لإلناث
التشوهات في سوق العمل ومنها األجور بين الجنسين
إنشاء نقاط اتصال للنوع في جمعيات رجال األعمال والمنظمات المماثلة بهدف تطوير منصة مفتوحة لمنظمات أعمال التمويل األصغر لتعزيز اإلدماج المالي وبرامج االئتمان المصممة إلى جانب خدمات تطوير األعمال للنساء صاحبات المشروعات. التأكد من أن دعم المشروعات يستهدف المؤسسات الصغيرة والمتوسطة ومتناهية الصغر المملوكة للنساء. معالجة منهجية للقيود االئتمانية التي تعوق المرأة في محاوالتها لبدء وتنمية األعمال التجارية .وتتنوع هذه القيود من محو األمية المالية المحدودة والمعايير السائدة بين الجنسين والتي تمنح األزواج السيطرة على الموارد المالية واألصول إلى نقص الموارد المالية التي تلبي احتياجات المرأة. توفير البرامج والدورات التدريبية لإلناث في المجاالت المهنية المختلفة وفي كافة أنحاء الجمهورية لتكتسب صاحبات المشروعات القدرة على التخطيط المالي الجيد ومن ثم التمكن من إقامة والتوسع في المشروع.
تفعيل مواد الدستور والمواد القانونية التي تنص على المساواة بين الذكور واإلناث وتساوي في الحقوق بينهم. تعديل القوانين بحيث تسمح بالرعاية األسرية لكل من األم واألب وليس األم فقط.
مرفق ()1 أهم القرارات الرسمية الصادرة للحد من التداعيات السلبية لتفشي فيروس كورونا ذات الصلة المباشرة وغير المباشرة بالوضع االجتماعي واالقتصادي للمرأة في مصر القرار تعليق الدراسة في الجامعات والمدارس تعليق العمل بالحضانات
محتوى القرار أصدر رئيس الجمهورية قرارا ا بتعليق الدراسة في الجامعات والمدارس لمدة أسبوعين في 14مارس من العام الجاري وتم مد التعليق بعد ذلك لفترات أخرى أصدرت وزارة التضامن االجتماعي قرارا ا بتعليق العمل بالحضانات خالل فترة ذروة تفشي المرض ،وذلك حماية لألطفال مما يجعل األمهات مطمئنة على سالمة أطفالهن
تخفيض عدد العاملين والعامالت في المصالح واألجهزة الحكومية ضمن حزمة اإلجراءات االحترازية التي تتخذها الدولة لمنع انتشار الفيروس. تخفيض حضور العمالة منح الموظفة الحامل أو التي ترعى طفالا أو أكثر يقل عمره عن اثني عشرة سنة ميالدية إجازة استثنائية طوال مدة سريان هذا القرار في الجهات الحكومية منح إجازة للعاملة التي ترعى أحد أبنائها من ذوي االحتياجات الخاصة وذلك بموجب كتاب دوري 38
صرف أدوية لألمراض أعلنت وزارة الصحة والسكان عن اتخاذ إجراءات بخصوص صرف أدوية لألمراض المزمنة وألبان األطفال المزمنة وألبان األطفال ووسائل تنظيم األسرة لمدة 3أشهر “لسهولة الوصول إلى ووسائل تنظيم األسرة الخدمات الصحية اإلنجابية الالزمة للنساء" أعلنت وزارة التضامن االجتماعي في يوم 19مارس ،عن تكثيف اإلجراءات حماية المسنات وذوات االحترازية ألبناء دور الرعاية وتوفير كافة االحتياطات الصحية ومنشورات التوعية وتشمل دور التربية والمؤسسات العقابية ودور األيتام والمسنين ومؤسسات الدفاع اإلعاقة الالئي يعشن االجتماعي وذوي اإلعاقة ومراكز استضافة المرأة .وذلك من أجل حماية المسنات في دور رعاية وذوات اإلعاقة الذين يعيشون في دور رعاية والتأهب واالستعداد ألية حالة محتملة للعنف ضد المرأة من خالل مراكز االستضافة الحماية االجتماعية وخاصة للمرأة المعيلة
أعلنت وزارة التضامن االجتماعي زيادة األعداد المستفيدة من الدعم النقدي المشروط لبرنامج تكافل وكرامة ل 100,000أسرة
أعلنت وزارة التضامن االجتماعي زيادة العائد الشهري للرائدات الريفيات من 350 زيادة العائد الشهري جم الي 900جم شهريا. للرائدات الريفيات أعلنت وزارة التضامن االجتماعي تضمين السيدات الالتي تبلغ أعمارهن 65سنة حماية المرأة المسنة فأكثر من فاقدي الرعاية في دور مسنين تحت مظلة الحماية االجتماعية. أعلنت وزارة التضامن االجتماعي زيادة أعداد المستفيدين من القروض الميسرة وذات فرص اقتصادية الفائدة البسيطة لعمل مشروعات متناهية الصغر لتحسين مستوي معيشة األسرة ،مما لقروض النساء يتيح فرص اقتصادية لتشمل النساء الالتي في حاجة إلى القروض متناهية الصغر أعلنت وزارة القوي العاملة عن خطوات تسجيل العمالة غير المنتظمة على الموقع الدعم االقتصادي اإللكتروني للوزارة للحصول على منحة استثنائية قدرها 500جنيه ،في إطار خطة للسيدات بالعمالة غير الدولة لحماية هذه الفئة المتضررة من فيروس كورونا المستجد ،مما يتيح تقديم الدعم المنتظمة االقتصادي ليشمل السيدات فى العمالة غير المنتظمة في 26مارس ،أصدر رئيس مجلس الوزراء القرار رقم 776لسنة 2020بإنشاء صندوق إعانات صندوق إعانات الطوارئ للعمال وبتشكيل لجنة العمالة المتضررة من التداعيات الطوارئ للعمالة االقتصادية لفيروس كورونا المستجد والتي تضم في تشكيلها المجلس القومي للمرأة المتضررة أصدرت هيئة الرقابة المالية حزمة من القرارات بِشأن نشاط التمويل متناهي الصغر والمرتبط بمصالح 3.1مليون مواطن ومواطنة ،ومن أهمها :تخفيض أو ترحيل قيمة فرص اقتصادية األقساط المستحقة على العمالء بما يعادل %50من قيمة كل قسط لعمالء التمويل للسيدات في االقتراض متناهي الصغر متناهي الصغر إعفاء عمالء التمويل متناهي الصغر المنتظمين من عمولة السداد المعجل للمديونيات القائمة لعمالء أو تخفيض المصاريف اإلدارية لتجديد التمويالت القائمة. 500جنيه شهريا ا في 6إبريل الماضي ،وجه السيد الرئيس بتخصيص منحة للعمالة غير المنتظمة المتضررة من تداعيات أزمة كورونا مقدارها 500جنيه شهريا ا لمدة 3أشهر للعمالة غير المنتظمة أصدر السيد وزير العدل قرارا باستمرار تأجيل نظر كافة الدعاوي المنظورة أمام قرار وزير العدل باستثناء بعض الدعاوي المحاكم االبتدائية ،ويستثنى من ذلك نظر الدعاوي المتعلقة بتقرير نفقة مؤقتة للزوجة 39
الخاصة باألسرة من قرار التعليق
والصغير وتنفيذها ،ونظر الدعاوي المتعلقة بالوالية على المال ،وتنفيذ قرارات النيابة العامة واألحكام الصادرة بتسليم الصغير ،وقرارات النيابة العامة واألحكام الصادرة اعتبارا من 3مايو. بشأن تمكين الحاضنة من مسكن الحضانة، ا
المركز المصري للدراسات االقتصادية (c) 2020 ECES جميع الحقوق محفوظة
40