b o l e t í n

N o .

8

S E P T I E M B R E

de

2 0 0 7

I S S n

17 9 4 - 0 5 2 4

Resultados

claros y concretos en control político

POR: Alexandra Rodríguez del Gallego Coordinadora Concejo Cómo Vamos

El primer semestre de 2007 estuvo marcado por un importante ejercicio de control político y de iniciativa normativa por parte de los miembros del Concejo de la ciudad. En términos generales, se discutieron 43 proyectos de acuerdo y se desarrollaron 36 proposiciones de control a la Administración distrital. número de proyectos o proposiciones tramitadas, lo importante en esta oca­ sión es resaltar el ejercicio de control político como una función básica del Concejo en la medida en que como tal, puede llevar a la Administración a tomar medidas concretas o frenar algunas de ellas. Aunque en el mo­ mento esta capacidad de impacto tiene algunas limitaciones de ley, se ve claramente potenciada a partir de los ejercicios de argumentación planeados y preparados por algunos con­cejales y sus equipos de apoyo. Con resultados claros y concretos que son conocidos por toda la ciu­ dadanía, se pueden resaltar algunas problemáticas que fueron eviden­ ciadas inicialmente en las diferentes comisiones o en la plenaria de la Cor­poración. Esta pequeña muestra permite observar la decidida partici­

Archivo El Tiempo.

Sin embargo, y más all á del

pación del Concejo y los concejales de Bogotá a través de las proposiciones de control político, en la toma de de­ cisión por parte de la administración distrital y algunos prestadores de servicios públicos (Ver tabla). Ahora, con el Acto Legislativo N.o 1 del 27 de junio de 2007, la función de control político por parte de los concejos toma una nueva dimensión. La moción de censura amplía las posi­ bilidades, consagradas en la Constitu­ ción y referidas a la des­centralización administrativa, para que las corpora­ ciones de elección popular puedan

3

¿Explosión normativa?

5

Niñas y niños de Bogotá inspiran acuerdos para su protección

7

Inició la campaña Desempeño de concejales primer semestre 2007

13

El Concejo de Bogotá comenzó a cumplir el artículo 44 de la Constitución

14

Departamentos y municipios ingobernables

15

El reto: visibilizar al Concejo continúa pág. 2

www.concejocomovamos.org

 viene de la pág. 1

www.concejocomovamos.org

Prop. 107 y 152/2006

Paseo de la muerte

Hipólito Moreno, Carlos Ferreira, Orlando Parada, Carlos Romero.

Avalúo catastral

Carlos Baena, Gustavo Páez, Álvaro Argote Mu­ ñoz, José Fernando Rojas, Bruno Díaz, Jorge Du­ rán Silva, María Clara Ramírez, Soledad Tamayo, Pedro Contreras, Édgar Sánchez, Carlos Romero, Guillermo Cortés, José Abel Valoyes, Carlos de Roux, Darío Fernando Cepeda, María Angélica Tovar, Cristina Plazas, Susana González, Álvaro Mejía, Carlos Ferreira, Guillermo Cortés.

Peajes en la ciudad

Carlos de Roux, Omar Mejía, Jorge Durán, Ar­ mando Gutiérrez, Leo Cesar Diago, Carlos Baena, Gilma Jiménez, José Fernando Rojas, Hipólito Moreno, Orlando Parada, Emel Rojas, Álvaro Argote, Gustavo Páez, Carlos Romero, Guillermo Villate, Carlos Ferreira.

COMITÉ DIRECTIVO RAFAEL SANTOS

CoDirector casa editorial El Tiempo

EMILIA RUIZ MORANTE Directora Ejecutiva Fundación Corona

Prop. 022, 131, 136, 137, 139, 144, 147 y 148 /2007

MARÍA FERNANDA CAMPO Presidenta - Cámara de Comercio de Bogotá

COMITÉ TÉCNICO Ofelia Corradine

directora Responsabilidad Social casa editorial El Tiempo

MARTA LUCÍA DE LA CRUZ

Jefe del Área de Gestión Local y comunitaria Fundación Corona

saÚl pineda hoyos

Vicepresidente de Gestión CÍVICA Y SOCIAL Cámara de Comercio de Bogotá

JOhN WILSON BUITRAGO

Asesor VP de Gestión CÍVICA Y SOCIAL - Cámara de Comercio de Bogotá

ERNESTO CORTÉS

Editor Jefe El Tiempo

VÍCTOR VARGAS

Editor sección Bogotá El Tiempo

CARLOS CÓRDOBA

Coordinador Bogotá cómo vamos

COORDINACIÓN ALEXANDRA RODRÍGUEZ DEL GALLEGO Coordinadora del proyecto

GIOVANNI GUATIBONZA Asistente del proyecto

GRUPO DE APOYO

áNGELO MONTILLA deisy morales diego martínez OSCAR MARTÍNEZ sebastián jaramillo Viviana cicery

SEDE

Av. Cra 24 No. 40-77 Of. 401 Teléfono 268 4719

ccvamos@etb.net.co asistenteccv@etb.net.co Concejo Cómo Vamos es un pro­yecto de seguimiento al desempeño institucional del Concejo y los concejales de Bogotá, patrocinado por la Fundación Corona, la Casa Editorial El Tiempo y la Cámara de Comercio de Bogotá

Prop. 420 y 498 /2006; 004, 005, 011, 032, 033, 117 y 118 /2007

realizar un eficaz control al desa­ rrollo de la gestión de los alcaldes y la administración local en general. La aplicación de este instrumento que son delega en los concejales un uso conocidos por toda la ciudadanía, responsable y serio de la figura que promueva el fortalecimiento institu­ se pueden resaltar algunas cional, sin caer en manipulaciones problemáticas que fueron inconvenientes para la ciudad. evidenciadas inicialmente en Adicionalmente, y como balance las diferentes comisiones o en la del semestre, es necesario llamar la atención sobre el comportamiento plenaria de la Corporación. atípico en la generalidad de los indicadores de gestión que evalúa cada semestre el proyecto Concejo Cómo Vamos: de una tendencia creciente, pasamos a importantes disminuciones en tión de la Corporación durante el semestre. las mediciones en términos de asistencia y Aunque se dio trámite a importantes pro­ actividad normativa, lo que responde a una yectos de acuerdo y se realizaron controles entrada temprana de la temporada electo­ significativos a la administración, la confor­ ral en el panorama de la Corporación. mación de listas únicas y la imposibilidad Las sesiones en general fueron más de participar de algunos movimientos cortas y en muchos casos fue necesario independientes hizo que la atención se levantarlas por falta de quórum. Muchos concentrara en las elecciones con meses proyectos se quedaron por discutir y de­ de anticipación, y se dejó un poco de lado finitivamente se aplazó para el segundo el oficio diario del cabildo. Esta situación semestre la discusión de los cambios se repetirá cada periodo de elecciones en necesarios en el reglamento interno de la tanto las campañas sigan centradas en Corporación. Las nuevas condiciones im­ las individualidades y exijan por parte de puestas por la reforma política implicaron los candidatos la tarea solitaria de buscar para el Concejo un reacomodamiento de los votos de los ciudadanos, en vez de fuerzas políticas alrededor de aquellos compartir los esfuerzos centrados en las partidos que podían participar de estas propuestas de unos partidos sólidos que elecciones, y esto se hizo sentir en la ges­ tengan gran difusión en la ciudad [ ]

Con resultados claros y concretos

boletín No. 8



SEPTIEMBRE de 2007

POR: Giovanni Guatibonza

Asistente del Proyecto Concejo Cómo Vamos

Archivo El Tiempo.

¿Explosión normativa?

su actual reglamento interno y el Decreto Ley 1421 de 1993 le estipulan que tiene la posibilidad de debatir y aprobar proyectos de acuerdo únicamente en periodo de sesiones ordinarias (cuatro periodos en un año) o extraordinarias (solicitadas por el Alcalde Mayor, en la que únicamente se discuten los proyectos enunciados por el alcalde). Durante los últimos periodos examinados por Concejo Cómo Vamos, se evidencia un preocupante aumento del número de proyectos de acuerdo radicados por los concejales para su discusión en la Corporación. Al Concejo de Bogotá

Este periodo administrativo (2004 –2007) se ha caracterizado

por la gran cantidad de proyectos radicados con miras a convertirse en acuerdos de la ciudad: de 270 en 2004, se pasó a 430 en 2005; 526 en 2006, y en el primer periodo de 2007 se radicaron 408 proyectos de acuer­ do para su discusión y aprobación. Este aumento también se refleja en

la sanción de acuerdos de la ciudad que de 21 en 2004, pasaron a 63 y 66 para 2005 y 2006 respectivamente. Durante el primer semestre de 2007, únicamente 18 se volvieron acuerdo de la ciudad. La presentación de 408 pro­yectos de acuerdo en un sólo se­ mestre (antes de 2004 ningún año había tenido esa cantidad de proyec­ tos radicados), hace que analicemos

de manera más precisa la situación normativa del Concejo de Bogotá. Cada proyecto de acuerdo radicado en la Secretaría General del Concejo de Bogotá es enviado a la comisión de estudio pertinente; en ella, a través de una sesión oficial, se designan tres concejales ponentes que se encargan a dar concepto positivo o negativo a cada una de las iniciativas. En este semestre, debido a la gran cantidad de proyectos presentados, únicamente fueron designados dos ponentes por proyecto. Cuando las ponencias son rendidas se procede a la discusión del proyecto en una sesión de la comisión donde fue asignado, con el fin de que sea aprobado o rechazado por los



La situación es preocupante

si se considera que en algunos órdenes del día se mencionaban hasta 11 proyectos para discusión en una sola sesión concejales miembros de la comisión; si un proyecto es aprobado tiene una segunda discusión en sesión plenaria, en la que se aprueba o no el paso a sanción del Alcalde para convertirse en acuerdo de la ciudad. La radicación de proyectos de acuer­ do al inicio de las sesiones ordi­narias de febrero fue abrumadora; según información de la Secretaría General del Concejo, únicamente el 5 de fe­ brero se radicaron 103 pro­yectos de acuerdo, 25,2% del total de proyectos presentados en el semestre, situación que hizo que para las sesiones ordina­ rias de mayo únicamente se radicaran diez proyectos. Otra fecha de alta radicación fue el 12 de junio, con 81 proyectos presentados en la Secreta­ ría General, con el fin de darles debate el segundo semestre de 2007. Como a cada uno de estos debe asignársele comisión y ponentes, el trabajo de­ sarrollado por las secretarías es casi imposible en estas fechas críticas. Las secretarías de las comisiones hacen un trabajo dispendioso en la acumulación de iniciativas (agrupar proyectos de acuerdo que tengan una temática similar): de los 408 proyectos radica­ dos, se logró enviar a trámite 370 de este semestre (incluidos algunos del semestre anterior). Así, el Concejo de Bogotá tuvo la tarea de realizar 778 ponencias a lo largo del semestre, de las cuales 600 fueron rendidas, debido a que 169 tuvieron vencimiento de términos en julio. Seiscientos es una cifra alarman­ te y más si se revisa que sólo 43 pro­ yectos de acuerdo fueron debatidos este semestre con únicamente 131 de las 600 ponencias realizadas.

La situación es preocupante si se considera que en algunos órdenes del día se mencionaban hasta 11 proyectos para discusión en una sola se­sión, lo que en muchos casos limitó la discusión por el excesivo número de par­ticipaciones/ponencias/proyectos por sesión. ¿Por qué tantos proyectos de acuerdo? Después de una revisión detallada de los 408 proyectos de acuerdo radi­ cados en el primer semestre de 2007, Concejo Cómo Vamos logró detectar que el inconveniente no estaba en la explosión normativa y de nuevos pro­ yectos sugeridos por los concejales, sino en la reiteración de presentación de estas iniciativas. El número de temas nuevos real­ mente propuestos para discusión son 203, pero estos son presentados dos, tres y hasta cuatro veces en busca de ser debatidos en sesiones de comisión. Además, muchos ya habían sido presentados en 2006, la mayoría sin discusión. En la tabla 1 se exponen las reiteraciones de proyectos de acuerdo durante este semestre. Sin embargo, también se evidencia que no es necesario presentar pro­­ yec­tos de acuerdo dos, tres o cuatro TABLA 1

veces para que estos sean debatidos. La mayoría de acuerdos de la ciu­ dad sancionados este semestre sólo re­quirieron su presentación una o dos veces, esto acorde con los dos periodos de sesiones ordinarios que tiene por semestre el cabildo distrital. Proyectos que son presentados cuatro veces implican ocho ponencias por semestre y una posibilidad menor de ser discutidos en sesiones. Los dos proyectos presentados en cuatro ocasiones que no tuvie­ ron debates son: la reglamentación de la seguridad, mantenimiento y operación de las piscinas públicas y privadas en el Distrito, presentado de manera dis­tinta por los concejales Carlos Baena (MIRA), María Angé­ lica Tovar (Cam­bio Radical), Carlos Orlando Ferreira (Cambio Radical) y Ómar Mejía Báez (Conservador); y la creación de la Orden a la Excelencia Ambiental José Celestino Mutis en el D.C., presen­tado por Orlando San­ tiesteban Millán (PDA). Esta situación vuelve a resaltar la presentación unipersonal de pro­ yectos de acuerdo, en medio de un proceso en el que el Concejo de Bogotá debe asumir lo dispuesto por la implementación de la Ley de Bancadas. Sólo de esta forma, cada una de las bancadas podrá proponer temas específicos con el fin de reducir el número de presentación de proyec­ tos de acuerdo y, con esto, mejorar la eficiencia, la calidad de las discusiones y maximizar el trabajo invertido en la elaboración de las ponencias destina­ das a cada una de ellas [ ]

Reiteración de proyectos de acuerdo

Proyectos de acuerdo

No de temas

Presentados una vez

95

Presentados dos veces Presentados tres veces Presentados cuatro veces

Debatidos

Acuerdos

21

53

12 (**)

3

51

5

0

4

2

0

* Seis acuerdos sancionados provenían de iniciativas radicadas y debatidas en 2006. ** Tres de estos temas fueron debatidos las dos veces que fueron presentados.

15 (**)

SEPTIEMBRE de 2007



Archivo El Tiempo.

boletín No. 8

Niñas y niños de Bogotá

inspiran acuerdos para su protección El Concejo de Bogotá, como instancia de representación, da la oportunidad a los miembros del cabildo de tramitar proyectos de acuerdo sobre los temas y problemas que cada cabildante considera más importantes, en correspondencia con los sectores que lo eligieron o que son de su interés. Aún así, en esta instancia deliberativa para materializar sus propuestas, es necesario además del trámite correspondiente, el apoyo político de la mayoría de los miembros de la Corporación. Por otra parte, es evidente la mutua relación entre la opinión pública y las materias de análisis al interior del Concejo. En este sentido es indudable el impacto que han tenido en la agenda de la Corporación los lamentables sucesos a nivel nacional y distrital que exponen las diferentes amenazas contra la población de menores.

POR: Óscar Martínez

Grupo de Apoyo Concejo Cómo Vamos

Lamentablemente en Colombia,

el tránsito hacia el desarrollo ha traído consigo un incremento des­mesurado de sus urbes, incluyendo a su capital, sin considerar las condiciones adecua­ das para que los niños y niñas puedan crecer con bienestar. Por esta razón, a partir de la Constitución de 1991 se establece por medio del artículo 44 la preeminencia de los derechos de los niños y la necesidad de diseñar herramientas prioritarias para la pro­ tección de la infancia. Posteriormente, el Estado colombiano se adhiere, por medio de las leyes 12 de 19911 y 765 de 20022, a los convenios internacionales

que blindan estos derechos. De esta manera, casi después de 15 años, el Congreso de la República promulga en 2006 la Ley 1098 o Código de la Infancia, fruto de la fuerte presión de la opinión publica. En Bogotá, los graves accidentes de tránsito con buses escolares que han dejado saldos lamentables y la eviden­ cia de cada vez más casos de violencia sexual contra menores, mostraron la situación de vulnerabilidad de los infantes como un problema relevante al que la sociedad capitalina exigía solución y ante el cual la Adminis­ tración Distrital debía responder por medio de políticas públicas acordes, partiendo de las decisiones tomadas en el ámbito político, es decir, desde el Concejo de Bogotá. Teniendo como antecedentes a nivel local, el Plan de Acción Distrital a favor de la Infancia, de 1994, y las directrices para la política de infancia propuestas por la consejería para la política social, en 1997, el Cabildo Dis­ trital en desarrollo de sus facultades y preocupado por la protección integral de los niños de la ciudad, debate y aprueba durante el primer semestre de 2007 tres proyectos de acuerdo que sin duda dan herramientas para la salvaguarda de los menores de edad: los proyectos de acuerdo 085, 129 y 272 de 2007 correspondientes a la Comisión de Gobierno. El proyecto 085 de febrero 2007, de autoría del H.C. José Fernando Rojas, con el título: “Por el cual se dictan nor­ mas de tránsito para la protección de niños y jóvenes en el Distrito Capital”, contando con ponencias de los Hs.Cs. Hugo Patiño y Guillermo Villate, fue aprobado en comisión y pasó a la plenaria que lo votó positivamente el 1 de mayo, siendo sancionado el 17 del mismo mes y convertido en el Acuerdo 281 de 2007. En el caso del proyecto 129, “Por el cual se prohíbe la venta, suministro, distribución y/o comercialización de productos inhalantes y sustancias quí­micas toxicas, a menores de edad

Archivo El Tiempo.



A partir de la Constitución

y se dictan otras dispo­ de 1991 siciones”, de autoría los se establece por medio del Hs.Cs. Soledad Tamayo y artículo 44 la preeminencia Carlos Baena (designado por sorteo como ponen­ de los derechos de los niños te en compañía del H.C. y la necesidad de diseñar Guillermo Cortés), pasa sin herramientas prioritarias para la mayor inconveniente tanto en la comisión como en la protección de la infancia. plenaria, que lo aprueba el 9 de junio, y es sancionado el 28 del mismo mes y con­ vertido en el Acuerdo 286 de 2007. defensa de los derechos de las niñas Finalmente, el proyecto de acuerdo y niños de Bogotá, garantizando con­ 272, conocido públicamente por crear diciones necesarias para que puedan Los Muros de la Infamia, de iniciativa crecer en un ambiente pleno que les de la H.C. Gilma Jiménez (presentado permita su adecuado desarrollo. El en ponencias por los Hs.Cs. Germán trámite de estos proyectos demuestra, García y Orlando Santiesteban)con la en conclusión, la preocupación del participación de todos los concejales Concejo de Bogotá por buscar solu­ como autores, fue sin duda uno de ciones a las problemáticas a las que los más debatidos durante el primer se enfrenta la infancia en la ciudad, semestre de 2007. Durante el trámite concretada en decisiones políticas sin en comisión se le introdujeron algunos precedentes [ ] cambios que llevaron finalmente a una importante argumentación en la plenaria. Luego de un arduo debate el proyecto fue aprobado el 30 de abril y convertido en el Acuerdo 280 de 2007. Convención internacional sobre los de­ Es fundamental el aporte de estos 1 rechos de los niños. proyectos, ya convertidos en acuer­ 2 Protocolo facultativo sobre los derechos dos, en la protección preferente y la de los niños.

boletín No. 8



SEPTIEMBRE de 2007

Inició la campaña

Desempeño de concejales primer semestre 2007 POR: Giovanni Guatibonza

Asistente del Proyecto Concejo Cómo Vamos

El inicio del periodo electoral que definirá los 45 concejales del periodo 2008–2011, tuvo repercusiones en la labor desarrollada por los concejales durante el primer semestre de 2007. De los 45 concejales que iniciaron el año, 37 buscan su reelección; 23 de ellos por el mismo partido y 14 por partidos o movimientos distintos de aquellos con los que iniciaron sus funciones. Esto ha llevado a la salida de algunos concejales y a la reordenación del cabildo para afrontar los últimos meses de la administración Garzón.

Archivo El Tiempo.

Debido al arranque de campañas, el trabajo realizado en el Concejo

se ha visto reducido en comparación con el semestre anterior. Se discutie­ ron 43 proyectos de acuerdo, de los cuales 18 se convirtieron en acuerdos de la ciudad. En comparación, du­ rante el segundo semestre de 2006 se discutieron 55 proyectos de los cuales 30 se convirtieron en acuerdos. Entre los sancionados por el alcalde en el primer semestre de este año se encuentran: la creación del Instituto Distrital de Turismo (Acuerdo 275 de 2007) por iniciativa de la Administra­ ción y varios concejales; la creación de estímulos para promover la calidad en los colegios (Acuerdo 273 de 2007), con la autoría de todos los concejales, y los Muros de la Infamia (Acuerdo 280 de 2007). Con respecto a los debates de con­trol político se redujo el número de temas tratados con respecto al semestre anterior; de 45 debates

En los debates de con­trol político

realizados en el segundo semestre de 2006 se pasó a 36 en este semestre. De se redujo el número de temas éstos, la mayoría se enfocan en la revisión de programas tratados con respecto al y entidades de la Adminis­ semestre anterior; de 45 debates tración, movilidad urbana, realizados en el segundo salud y empresas de servi­ cios públicos. Se destacan semestre de 2006 se pasó a 36. los debates realizados so­ bre: cha­tarrización, citado por los Hs.Cs. Guillermo Cortés, José Fernando Rojas, Gilma Roux, Bruno Díaz, Carlos Baena y Leo Jiménez, Susana González, Guillermo César Diago; e Incremento del Avalúo Villate, Armando Gutiérrez, Bruno Catastral, citado por los concejales Díaz, Carlos Vicente de Roux, Carlos Carlos Baena, Gustavo Páez, Álvaro Baena, Darío Cepeda y María Angélica Argote Muñoz, José Fernando Rojas, Tovar; Parques de Reciclaje, citado Bruno Díaz, Jorge Durán Silva, María por Orlando Santiesteban, Carlos Clara Ramírez, Soledad Tamayo, Pe­ Romero, Fernando López Gutiérrez, dro Contreras, Édgar Sánchez, Carlos José Juan Rodríguez, Carlos Vicente de Romero, Guillermo Cortés, José Abel



TABLA 2

CONSOLIDADO PRIMER SEMESTRE NOMBRE

DESEMPEÑO PARTIDO POLÍTICO

COMISIÓN 2007

DESEMPEÑO

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

Argote Muñóz Álvaro

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

88,86 77,27

De Roux Rengifo Carlos

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

76,02

Rojas Rodríguez José Fernando

Partido Polo Democrático Independiente

Plan de Desarrollo

72,27

Ferreira Carlos

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

66,59

Rojas Castillo Elvar Emel

Partido Colombia Democrática

Gobierno

66,59

Jiménez Gómez Gilma

Por La Bogotá Que Queremos

Presupuesto

63,75

Villate Supelano Guillermo

Movimiento Equipo Colombia

Gobierno

61,59

Cepeda Peña Darío

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

61,48

Parada Díaz Orlando

Vamos Colombia

Gobierno

60,68

González Roncancio Susana

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

60,23

Plazas Michelsen Cristina

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

59,32

Durán Silva Jorge

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

58,75

Cortes Castro Guillermo

Partido Cambio Radical Colombiano

Gobierno

57,73

Diago Casasbuenas Leo César

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

57,27

Tovar Rodríguez Maria Angélica

Partido Nacional Cristiano “PNC”

Plan de Desarrollo

55,23

Moreno De Caro Isaac

Dejen Jugar Al Moreno

Plan de Desarrollo

52,84

Santiesteban Orlando

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

52,16

Mejía Bravo Álvaro

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

52,16

García Zacipa Germán

Partido Liberal Colombiano

Gobierno

48,86

Romero Jiménez Carlos

Partido Polo Democrático Independiente

Presupuesto

47,39

Patiño Vázquez Hugo

Dejen Jugar Al Moreno

Gobierno

43,98

Pizano Rojas Lariza

Por La Bogotá Que Queremos

Gobierno

43,52

Moreno Gutiérrez Hipólito

Movimiento Equipo Colombia

Presupuesto

41,70

Rodríguez Valderrama Jairo

Por La Bogotá Que Queremos

Plan de Desarrollo

41,25

Contreras Pedro

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

40,80

Valoyes Chaverra José Abel

Movimiento Nacional

Gobierno

38,64

Medina Medina Yamile

Partido Colombia Democrática

Presupuesto

37,95

Gutiérrez González Armando

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

37,61

Ramírez Ferro María Clara

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

37,50

Tamayo Tamayo Soledad

Movimiento Nacional

Plan de Desarrollo

35,91

López Gutiérrez Fernando

Movimiento Equipo Colombia

Presupuesto

34,89

Martínez Caballero Alejandro

Partido Polo Democrático Independiente

Plan de Desarrollo

34,55

Páez Merchán Gustavo

Movimiento Unión Cristiana “UC”

Gobierno

34,32

Duarte Robayo Wilson*

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

33,64

Galán Sarmiento Antonio

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

32,05

Mejía Báez Omar

Partido Conservador Colombiano

Presupuesto

24,55

Benedetti Angela María

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

23,64

Correa Valencia Severo

Partido Conservador Colombiano

Plan de Desarrollo

20,80

Salamanca Cortés Jorge

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

19,43

Rodríguez Rico José Juan

Movimiento Nacional

Presupuesto

16,36

Díaz Obregón Bruno

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

15,91

Lozada Valderrama Jorge

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

15,91

Sánchez Ojeda Edgar

Movimiento Convergencia Ciudadana

Presupuesto

11,36

Olivarez Rodríguez Luis

Movimiento Colombia Viva

Plan de Desarrollo

11,25

* Wilson Duarte asumió a partir del 10 de marzo del 2007 la curul que ocupaba Ati Quigua y la calificación recoge los datos completos del semestre para la curul.

boletín No. 8

TABLA 3

CONTROLES Políticos TRAMITADOS, PRIMER SEMESTRE 2007 NOMBRE

PARTIDO POLÍTICO

DESEMPEÑO COMISIÓN 2007

DESEMPEÑO

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

De Roux Rengifo Carlos

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

39,1

Argote Muñóz Álvaro

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

38,2

Rojas Rodríguez José Fernando

Partido Polo Democrático Independiente

Plan de Desarrollo

37,3

40,0

36,4

Durán Silva Jorge

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

Villate Supelano Guillermo

Movimiento Equipo Colombia

Gobierno

35,5

Diago Casasbuenas Leo César

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

34,5

González Roncancio Susana

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

30,9

Jiménez Gómez Gilma

Por La Bogotá Que Queremos

Presupuesto

30,9

Moreno Gutiérrez Hipólito

Movimiento Equipo Colombia

Presupuesto

30,9

TABLA 4

acuerdos sancionados, PRIMER SEMESTRE 2007 NOMBRE

Archivo El Tiempo.



SEPTIEMBRE de 2007

PARTIDO POLÍTICO

DESEMPEÑO COMISIÓN 2007

DESEMPEÑO

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

Moreno De Caro Isaac

Dejen Jugar Al Moreno

Plan de Desarrollo

5,0 4,9

Patiño Vázquez Hugo

Dejen Jugar Al Moreno

Gobierno

4,8

Cepeda Peña Darío

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

4,5

Plazas Michelsen Cristina

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

4,5

Ferreira Carlos

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

4,4

De Roux Rengifo Carlos

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

4,2

Santiesteban Orlando

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

4,2

Argote Muñóz Álvaro

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

4,0

Rojas Castillo Elvar Emel

Partido Colombia Democrática

Gobierno

4,0

Va­loyes, Carlos Vicente de Roux, Darío Fer­nando Cepeda, María Angélica Tovar, Cristina Plazas, Susana Gonzá­ lez, Álvaro Mejía, Carlos Ferreira y Guillermo Cortés. Con la misma tendencia, el prome­ dio de asistencia y permanencia pre­ sentó una disminución con respecto al semestre anterior, pasando de 55,9% a 52,2%, cifra similar al 51,5% observa­ do durante el primer semestre de 2003 (inicio de la campaña electoral). Vale la pena anotar que el peor porcentaje promedio obtenido en asistencia y permanencia observado por Concejo Cómo Vamos corresponde al periodo julio-diciembre de 2003 (elecciones), con un porcentaje del 50,7%. El por­ centaje de conformación de quórum (evaluado por primera vez en el segun­ do semestre de 2006), tuvo un mínimo incremento de 32,2% a 32,8%. Para este periodo de evaluación, el ranking individual elaborado por el Proyecto continúa calificando

10 TABLA 5

Proyectos de acuerdo, PRIMER SEMESTRE 2007 NOMBRE

DESEMPEÑO

PARTIDO POLÍTICO

COMISIÓN 2007

DESEMPEÑO

Plazas Michelsen Cristina

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

25,0

Cepeda Peña Darío

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

24,4

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

23,9

Ferreira Carlos

Partido Cambio Radical Colombiano

Plan de Desarrollo

23,3

Cortes Castro Guillermo

Partido Cambio Radical Colombiano

Gobierno

22,7

Tovar Rodríguez Maria Angélica

Partido Nacional Cristiano “PNC”

Plan de Desarrollo

22,2

Mejía Bravo Álvaro

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

21,6

De Roux Rengifo Carlos

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

20,5

González Roncancio Susana

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

20,5

Patiño Vázquez Hugo

Dejen Jugar Al Moreno

Gobierno

19,9

los siguientes aspectos: discusión y aprobación de proyectos de acuerdo, rendición de ponencias asignadas, de­ bates de controles políticos, asistencia y permanencias de los concejales en el recinto y conformación de quórum en el primer llamado a lista de las se­ siones. Con respecto a los indicadores que califican estos criterios, el concejal del movimiento MIRA, Carlos Alberto Baena, se sitúa en el primer lugar; seguido por los concejales del Polo De­ mocrático Alternativo, Álvaro Argote Muñoz, Carlos Vicente De Roux y José Fernando Rojas. En los diez primeros lugares también se encuentran los concejales de Cambio Radical, Carlos Ferreira y Darío Fernando Cepeda; por Colombia Democrática el concejal Emel Rojas Castillo; Gilma Jiménez de Por la Bogotá que Queremos; Guiller­ mo Villate, por el Movimiento Equipo Colombia, y el actual presidente del Concejo, Orlando Parada Díaz, por el Movimiento Vamos Colombia. TABLA 6

Los concejales con menor puntua­ ción según los criterios de calificación del ranking individual son Luis Fernan­ do Olivares (Movimiento Colombia Viva), Édgar Sánchez (Convergencia Ciudadana), Jorge Lozada (Partido Liberal), Bruno Díaz Obregón (PDA) y José Juan Rodríguez (Movimiento Nacional). Reglamento interno en deuda La evaluación que hasta el mo­ mento se realiza de forma individual, tendrá que sufrir modificaciones de fondo y forma una vez se realice cambios en el Reglamento Inter­ no del Concejo que fortalezcan las posiciones de bancada. Durante el primer semestre de 2007 se dió tra­ mite al proyecto de acuerdo que lo modificaba con previa discusión en la Corporación y con autoría de veinte concejales. Este fue debatido en seis sesiones en el mes de abril y terminó

quorum, PRIMER SEMESTRE 2007

por ser archivado en la Comisión de Gobierno. La aprobación de este proyecto de acuerdo buscaba que el Concejo adoptara los imperiosos ajustes reglamentarios que exigen la Reforma Política y la implementación de la Ley de Bancadas. Debido al periodo electoral, la discusión y aprobación ha sido apla­ zada, posiblemente para las sesiones ordinarias del mes de noviembre. Resulta de gran importancia que este Concejo asuma la tarea de discusión y aprobación de su Reglamento Inter­ no. De no ser así, quedaría para los concejales entrantes quienes tendrían que retomar el tema en medio de la conformación de mesas directivas, elección de Presidente del Concejo y de cada una de las comisiones. Esto adicional a la discusión y aprobación del Plan de Desarrollo propuesto por la Administración que resulte elegida para el periodo 2008–2011 [ ] asistencia primer llamado a lista

NOMBRE

PARTIDO POLÍTICO

COMISIÓN 2007

ASISTENCIA

Rojas Castillo Elvar Emel

Partido Colombia Democrática

Gobierno

Durán Silva Jorge

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

Mejía Bravo Álvaro

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

9,5

Patiño Vázquez Hugo

Dejen Jugar Al Moreno

Gobierno

9,3

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

9,1

Argote Muñóz Álvaro

Partido Polo Democrático Independiente

Gobierno

8,9

Pizano Rojas Lariza

Por La Bogotá Que Queremos

Gobierno

8,6

10,0 9,8

Jiménez Gómez Gilma

Por La Bogotá Que Queremos

Presupuesto

8,4

Moreno De Caro Isaac

Dejen Jugar Al Moreno

Plan de Desarrollo

8,2

Galán Sarmiento Antonio

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

8,0

boletín No. 8

11

SEPTIEMBRE de 2007

TABLA 7

ASISTENCIA Y PERMANENCIA, PRIMER SEMESTRE 2007

DESEMPEÑO

NOMBRE

PARTIDO POLÍTICO

Rojas Castillo Elvar Emel

Partido Colombia Democrática

Gobierno

10,0

Pizano Rojas Lariza

Por La Bogotá Que Queremos

Gobierno

9,8

Baena López Carlos Alberto

Movimiento “MIRA”

Gobierno

9,5

Jiménez Gómez Gilma

Por La Bogotá Que Queremos

Presupuesto

9,3

Plazas Michelsen Cristina

Partido Cambio Radical Colombiano

Presupuesto

9,1

Durán Silva Jorge

Partido Liberal Colombiano

Plan de Desarrollo

8,9

Patiño Vázquez Hugo

Dejen Jugar Al Moreno

Gobierno

8,6

Contreras Pedro

Partido Liberal Colombiano

Presupuesto

8,4

Rodríguez Valderrama Jairo

Por La Bogotá Que Queremos

Plan de Desarrollo

8,2

Rojas Rodríguez José Fernando

Partido Polo Democrático Independiente

Plan de Desarrollo

8,0

TABLA 8

COMISIÓN 2007

DESEMPEÑO

ACUERDOS SANCIONADOS PRIMER SEMESTRE 2007

Acuerdo

Titulo

Acuerdo 270 de 21007

Ampliar el cupo de endeudamiento au­ torizado mediante acuerdo No. 134 de 2004.

Administración Distrital.

Luís Fernando Olivares Rodriguez, Carlos Alberto Baena López , Carlos Orlando Ferreira Pinzón

Acuerdo 271 de 2007

Modificar el articulo 15 del acuerdo 39 de 1993, y se establece facilidad de pago del impuesto predial en Bogotá D.C.

Hugo Patiño Vásquez.

Carlos Orlando Ferreira, Isaac Moreno de Caro, Gustavo Alonso Páez Merchán

Suprimir el artículo segundo y se modi­ ficar el artículo séptimo del acuerdo 53 de 2002.

Álvaro Mejía Bravo, Carlos Orlando Ferreira, María Angélica Tovar, Darío Fernando Cepeda, Cristina Plazas Michelsen, Hugo Patiño Vásquez, Gustavo Páez, Carlos Baena, Álvaro Argote, Carlos de Roux, Alejandro Martínez, orlando Santiesteban, Ati Quigua, Isaac Moreno de Caro, Bruno Díaz, Yamile Medina, Gilma Jiménez, Lariza Pizano Rojas, Emel Rojas Castillo, Guillermo Villate.

Fernando Rojas, Isaac Moreno De Caro, Carlos Alberto Baena López

Acuerdo 273 de 2007

Establecer estímulos para promover la calidad de la educación en los colegios oficiales del D.C.

Álvaro Argote, José Abel Valoyes, Orlando Santiesteban, Alejandro Martínez, Antonio Galán, Carlos Ferreira, Soledad Tamayo, Ati Quigua, Bruno Díaz, Ángela Benedetti, Orlando Parada, Fernando Rojas, Omar Mejía, Carlos Romero, Hipólito Moreno, Armando Gutiérrez, Jorge Lozada, Fernando López Gutiérrez, María Clara Ramírez Ferro, María Susana González Roncancio, Carlos de Roux, Guillermo Villate, Germán García, Hugo Patiño, Jorge Durán, Carlos Baena, Severo Correa, Fernando Cepeda, Guillermo Cortes, Leo César Diago, Emel Rojas, Gustavo Páez, Gilma Jiménez, Lariza Pizano, Yamile Medina, Jairo Rodríguez, Isaac Moreno, María Angélica Tovar, José Juan Rodríguez, Cristina Plazas, Álvaro Mejía, Herman Redondo, Jorge Salamanca, Edgar Sánchez, Fernando Olivares.

Germán Augusto García Zacipa, Hugo Patiño Vásquez, Luís Fernando Olivares Rodríguez.

Acuerdo 274 de 2007

Ordenar la creación de los comités de aten­ ción primaria ambiental para cada una de las localidades que conforman el D.C.

Emel Rojas Castillo, Álvaro Argote, Carlos Baena.

Ati Quigua Izquierdo, Emel Rojas Castillo, Bruno Alberto Díaz Obregón

Acuerdo 275 de 2007

Crear el Instituto Distrital de Turismo

Administración Distrital. Cristina Plazas Michelsen, Darío Fernando Cepeda, José Fernando Rojas, Hipólito Moreno, Severo Correa Valencia.

Darío Fernando Cepeda Peña, Jairo Rodríguez Valderrama, Soledad Tamayo Tamayo .

Acuerdo 276 de 2007

Crear un reconocimiento por permanencia calificada para algunos empleados públicos del D.C.

Administración Distrital.

Carlos Vicente de Roux Rengifo, Gustavo Alonso Páez Merchán, José Abel Valoyes Chaverra.

Acuerdo 272 de 2007

Autores

Ponentes

12 TABLA 8

ACUERDOS SANCIONADOS PRIMER SEMESTRE 2007

continuación

Acuerdo

Titulo

Autores

Ponentes

Acuerdo 277 de 2007

Declarar de interés cultural las actividades desarrolladas por la Feria Internacional del Libro de Bogotá, en Bogotá D.C.

Carlos Vicente de Roux Rengifo, Guillermo Cortés Castro.

Gustavo Alonso Páez Merchán, Guillermo Cortés Castro.

Acuerdo 278 de 2007

Obligatoriedad de la obtención de planos de redes para la construcción de nuevas obras.

Isaac Moreno De Caro.

Guillermo Cortés Castro, Susana González Roncancio, Carlos Romero,

Acuerdo 279 de 2007

Instar al Alcalde Mayor expedir una Política de Promoción y Uso del Software Libre en el Sector Central, el Sector Descentralizado y el Sector de las Localidades del Distrito Capital y se trazan lineamientos sobre el contenido de dicha política.

Carlos Vicente de Roux Rengifo, Carlos Alberto Baena López, Orlando Santiesteban Millán, Orlando Parada Díaz.

Hugo Patiño Vásquez, Carlos Alberto Baena López.

Acuerdo 280 de 2007

Crear “Los Muros de la Infamia”

Todos los concejales.

Germán García Zacipa, Orlando Santiesteban Millán.

Acuerdo 281 de 2007

Dictar normas de tránsito para la protección de niños y jóvenes en el D.C.

José Fernando Rojas Rodríguez, Hugo Patiño Vázquez, Guillermo Cortes, Carlos Ferreira, José Abel Valoyes.

Hugo Patiño Vásquez, Guillermo Villate Supelano.

Acuerdo 282 de 2007

Dictar disposiciones para la prestación del servicio social estudiantil en el Distrito.

María Angélica Tovar Rodríguez, Darío Fernando Cepeda Peña, Carlos Orlando Ferreira, Pinzón, Álvaro Mejía Bravo, María Susana González Roncancio, Cristina Plazas Michelsen, Guillermo Cortes Castro.

Bruno Alberto Díaz Obregón, Carlos Alberto Baena López.

Acuerdo 283 de 2007

Modificar en el Presupuesto Anual de Rentas e Ingresos y de Gastos e Inversiones de Bogotá, Distrito Capital, para la vigencia fiscal comprendida entre el 1º de enero y el 31 de diciembre de 2007.

Administración Distrital.

Hipólito Moreno Gutiérrez, Cristina Plazas Michelsen, Omar Mejía Báez.

Acuerdo 284 de 2007

Dictar normas para crear los grupos locales de sabios y el grupo central de sabios de Bogotá, D.C.

Isaac Moreno de Caro.

Carlos Alberto Baena López, Guillermo Cortés Castro.

Acuerdo 285 de 2007

Adicionar el Acuerdo 31 de 2001 y se dictan disposiciones en relación con el Fondo de Solidaridad y Redistribución de Ingresos.

Carlos Vicente de Roux Rengifo, Carlos Alberto Baena López, Carlos Orlando Ferreira Pinzón, Omar Mejía Báez, José Fernando Rojas Rodríguez, Antonio Galán, Álvaro Argote, Pedro Contreras, Lariza Pizano, José Valoyes, Gilma Jiménez, Yamile Medina, Emel Rojas, Edgar Sánchez, Leo César Diago, Soledad Tamayo, Jairo Rodríguez, Armando Gutiérrez, Guillermo Cortes, María Susana González, Germán García, Alejandro Martínez, Isaac Moreno, Gustavo Páez, Hugo Patiño, María Angélica Tovar, Orlando Santiesteban, Guillermo Villate, Darío Cepeda, Cristina Plazas, Wilson Duarte, Luís Fernando Olivares, Álvaro Mejía, Ángela Benedetti, Jorge Lozada, Carlos Romero, María Clara Ramírez, Fernando López, Severo Correa, Orlando Parada Díaz, Jorge Duran Silva, Hipólito Moreno Gutiérrez, Jorge Salamanca.

Yamile Medina Medina, Álvaro Mejía Bravo.

Acuerdo 286 de 2007

Prohibir la venta, suministro, distribución y/o comercialización de productos inha­ lantes y sustancias químicas toxicas, a menores de edad.

Soledad Tamayo Tamayo, Carlos Baena.

Guillermo Cortés Castro, Carlos Alberto Baena López.

Acuerdo 287 de 2007

Establecer lineamientos para aplicar las acciones afirmativas que garantizan la inclusión de los recicladores de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad en los procesos de la gestión y manejo integral de los residuos sólidos.

Carlos Alberto Baena López, Alejandro Martínez Caballero, Hugo Patiño Vásquez, Isaac Moreno de Caro.

Orlando Parada Díaz, Emel Rojas Castillo

boletín No. 8

13

SEPTIEMBRE de 2007

El Concejo de Bogotá comenzó a cumplir

el artículo 44 de la Constitución Estamos a pocos días de elegir

Publicaciones

Semana

Por: Gilma Jiménez Gómez Concejal de Bogotá

un nuevo Concejo de Bogotá para el periodo 2008–2011 y llegó el momen­ to de hacer los balances de gestión del actual; una corporación que por sus funciones y responsabilidades es la más importante del país, entre otras, porque sus decisiones tienen efectos no sólo en la ciudad, sino en el resto de Colombia. Finalmente es el Concejo de la Capital de la República. Sin dudas, y para resaltar, uno de los logros más importantes del Concejo próximo a terminar su periodo, es que se ocupo por hacer efectivo el principio constitucional consagrado en el artícu­ lo 44 que establece: “Que los derechos de los(as) niños(as) prevalecen sobre los derechos de los demás”; hecho sin precedentes, si se tiene en cuenta que los(as) niños(as) no son una preocupa­ ción importante de las corporaciones públicas y porque en medio de la diferencia política logramos ponernos de acuerdo para comenzar a cumplirle a los(as) niños(as). Uno de los síntomas más dramáti­ cos de la poca atención que se le brinda a los menores queda evidenciado en un ejemplo, que demuestra que las corporaciones públicas se ocupan muy poco en el debate de control político y en la reglamentación de los temas de la infancia. El Congreso tardó cerca de cinco años para modificar el Código de la Infancia que buscaba, entre muchos objetivos, impedir la excarcelación de los delincuentes que violan a niños y niñas. Durante esos cinco años ¿a cuántos violadores se les dio la casa por cárcel, en muchos casos la misma donde viven las victimas?, por citar

un sólo, pero desastroso efecto de la conducta señalada. Por el contrario, el Concejo de Bogotá convirtió a los(as) niños(as) en una prioridad. No sólo debatimos en estos casi cuatro años de manera permanente y oportuna, cuando era el caso, los temas relacionados con la infancia, sino que de acuerdo a nues­ tras facultades buscamos caminos para solucionar los problemas que afectan a cientos de miles de menores. Por ejemplo, en lo corrido de este año, de los trece acuerdos aprobados de iniciativa de los concejales, cinco están relacionados con la búsqueda de la felicidad de los niños y niñas, entre los que se destacan: la reglamentación del transporte escolar, la prohibición de la venta de sustancias químicas a menores, y medidas polémicas y duras como los Muros de la Infamia. Cuando los miembros de las corpo­ raciones públicas entiendan que lograr la felicidad de todos los(as) niños(as) además de ser una obligación, es su principal desafío político y social, y se ocupen prioritariamente de garantizar que los derechos de los menores efec­ tivamente se cumplan, sin dudas este país dará un paso fundamental para solucionar muchos de sus problemas. Porque una sociedad que se precie de ser moralmente correcta y un país que aspire a ser viable, deben convertir a sus menores en su máximo capital social. El actual Concejo de Bogotá puso de su parte y comenzó a dar ejemplo. Los menores esperan que las asambleas, concejos y juntas adminis­ tradores locales que vamos a elegir en octubre, hagan lo propio [ ]

14 © COPYRIGHT 2007 CEET

Departamentos y municipios

ingobernables El Congreso aprobó y el Gobierno

Por: Jaime Castro

(Artículo publicado originalmente en: Periódico El Tiempo - Agosto 18 de 2007)

sancionó el acto legislativo 01 de 2007 que reforma la Constitución con el fin de permitir que asambleas departa­ mentales y concejos distritales y mu­ nicipales puedan aprobar mociones de censura que separen del cargo (que “tumben”, se dice popularmente) a los secretarios del respectivo gobernador o alcalde “por asuntos relacionados” con el ejercicio de sus funciones o por “desatención a los requerimientos y citaciones” que se les hayan hecho. A partir de ahora regirá, entonces, a nivel regional y local, figura propia del régimen parlamentario que llegó por la puerta de atrás, porque ni el Gobierno, ni los partidos, ni la opinión se dieron cuenta de lo que las Cámaras, silenciosamente, estaban aprobando. En principio, debe servir a concejos y asambleas para ejercer oportuno y efi­ caz control político sobre administra­ ciones que, infortunadamente, cada día se corrompen más y que es nece­ sario vigilar y cuestionar severamente. Pero como estamos en Cundinamarca y no en Dinamarca, decía el Maestro Echandía, sus resultados serán perver­ sos. La clase política, enquistada en asambleas y concejos, con la amenaza de la moción de censura, extorsio­ nará y chantajeará a gobernadores y alcaldes. Terminará coadministrando y cogobernando porque Secretario que quiera permanecer en el cargo tendrá que entregar nombramientos, contratos y auxilios disfrazados. En buen romance, se han constituciona­ lizado la politiquería y la corrupción. Los requisitos exigidos para que una moción de censura sea aprobada -que la proponga la tercera parte o la mitad de los diputados o concejales y que la voten favorablemente las dos terceras partes de los miembros de la corporación- prueban precisamente

que con la sola posibilidad de que sea presentada y aprobada se pueden cometer toda clase de atropellos. Sin embargo, esos requisitos no son suficientes para evitar que así ocurra porque buen número de municipios y algunos departamentos han caído en manos de verdaderas mafias políticas, a veces al servicio de un cacique o ba­ rón electoral, que abusan del poder. Con decisiones como la que se co­ menta, el Congreso agrava la crisis que vive la descentralización, cuando lo que debería hacer es rescatarla y darle nuevos desarrollos. En vez de proceder así, lo que hizo fue meterle más gusa­ nos a la manzana porque la inmensa mayoría de senadores y representantes entiende y practica la política de esa manera. Porque quería complacer a diputados y concejales, que son la base de su pirámide electoral, y, de paso, aumentar su poder porque buen número de esos diputados y conceja­ les obedecen sus órdenes. También, porque no hay partidos que piensen por los congresistas, que definan y adopten políticas obligatorias para unas bancadas que han sido y siguen siendo “dueñas” de los partidos. Y porque Congreso, Gobierno y partidos entienden que “blindan” las elecciones de octubre dándole más ventajas a la clase política. Quienes piensan que sí las Cámaras no han aprobado hasta ahora ninguna moción de censura, tampoco lo harán las asambleas y concejos, olvidan, por ejemplo, que para evitar la caída del ministro Santos, que tiene más escán­ dalos que resultados, el Gobierno tuvo que hacer concesiones burocráticas y que en el mismo acto legislativo 01 del 2007 se redujeron los requisitos de la moción a nivel nacional precisamente para aumentar la capacidad de presión de los congresistas [ ]

boletín No. 8

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SEPTIEMBRE de 2007

El reto:

visibilizar al Concejo L a respuesta a l a pregunta

¿Cree que el Concejo de Bogotá está haciendo cosas por mejorar la calidad de vida de las personas como usted?, revela una situación preocupante frente a una corporación de la impor­ tancia del Concejo de Bogotá: el 50% de los bogotanos encuestados consi­ dera que no está contribuyendo, y sólo el 24% reconoce su contribución en la calidad de vida de la ciudad (gráfico 1). Estos y otros datos son resultados de la última encuesta de percepción ciudadana realizada por los proyectos “Bogotá” y “Concejo cómo vamos”, durante junio y julio de 2007. Esta consulta, que ya llega a su novena versión, incorpora algunas modifica­ ciones al cuestionario tradicional, las cuales fueron comentadas y discutidas con el propósito de independizar la medición del Concejo de otras insti­ tuciones de la ciudad. Sin embargo, este bajo reconoci­ miento de la participación del concejo en la calidad de vida de la ciudad, se ve determinado por una situación muy particular de la actitud, percepción

Archivo El Tiempo.

GRAFICO 2 ¿Qué tanto confía usted en el Concejo de Bogotá en una escala de 1 a 5, donde 1 es NO CONFÍA NADA, y 5 es CONFÍA MUCHO.

GRAFICO 1 ¿Cree que el Concejo de Bogotá está haciendo cosas por mejorar la calidad de vida de las personas como usted?

GRAFICO 3 Quisiera saber si la imagen que usted tiene del Concejo de Bogotá es favorable o desfavorable.

16 y visión de la ciudadanía frente a la corporación: en la mayoría de los as­ pectos, los porcentajes más altos se ubican en las opciones intermedias, ni positivas ni negativas. La mayoría de los ciudadanos consultados cono­ cen el Concejo, pero no reconocen elementos suficientes para fijar una posición frente a su gestión, mediado por una alta desconfianza frente a la corporación dentro de la institu­ cionalidad de la ciudad con un valor promedio asignado de 2,6 (gráfico 2). La favorabilidad de la imagen del Concejo (gráfico 3) se encuentra en el 30% con una disminución de 5 puntos con respecto a 2006 y aunque con pequeñas disminuciones, aún se mantiene un importante 33% de des­ conocimiento del Concejo como tal. El gran reto de la corporación y de proyectos de seguimiento y fortaleci­ miento como “Concejo cómo vamos”, es hacer visible la labor del Concejo y

GRAFICO 4 El Concejo es una institución importante, el problema son las personas escogidas como concejales.

los concejales de la ciudad en busca de un mayor conocimiento sobre su accionar y su papel fundamental dentro de las políticas de desarrollo de la ciudad; mucho más si se tiene en cuenta que un 70% de los encuesta­

dos tiene la percepción de que la Cor­ poración no es la generadora de los problemas que presionan la ciudad, sino las personas que la conforman, en cambio, tan solo un 10% está en desacuerdo [ ]

FICHA TÉcnica Persona natural o jurídica que la realizó

Ipsos Napoleón Franco. Inscrito ante el Consejo Nacional Electoral

1 37 de los 45 concejales que iniciaron el 2007 aspiran a ser reelectos

Persona natural o jurídica que la encomendó:

2 los concejales de Bogotá rindieron 600 ponencias a lo largo del

Bogotá Cómo Vamos Fuente de financiación:

Bogotá Cómo Vamos Tipo de la muestra:

TOTAL: 1.517 muestras Muestreo polietápico, en hogares. Hombres y mujeres mayores de 18 años de edad, niveles socioeconómicos alto (estratos 6 y 5), medio (estrato 4 y 3) y bajo (estrato 2 y 1), residentes en Bogotá, en cada una de las 6 zonas en que se divide la ciudad. Área:

Bogotá Fecha de realización campo

Del 9 Junio al 5 de Julio. Margen de error calculado

Error máximo permisible 2.58%, con 95% de confiabilidad. Técnica de recolección de datos

Entrevista personal con aplicación de un cuestionario estructurado en hogares cara a cara.

para el próximo periodo 2008-2011? primer semestre del año?

3 en el primer semestre se sancionaron 18 acuerdos de la ciudad?

4 el concejal con la mejor asistencia y permanencia durante el

primer semestre de 2007 es Emel Rojas Castillo (Colombia Democrática), con un 89,7%?

5 el Acuerdo 280 de 2007 referente a los Muros de la infamia es una iniciativa de todos los concejales de la ciudad?

6 durante el semestre fueron radicados 408 proyectos en el Concejo de Bogotá? Esta cifra se acerca a los 441 proyectos de acuerdos radicados en la administración 1998-2000.

7 el proyecto de acuerdo con mayor número de sesiones de discusión fue el 290 de 2007, referente a modificar el presupuesto anual de 2007, con ocho sesiones?

8 el Concejo que se elegirá en octubre próximo tendrá el mismo número de concejales que el actual, 45?

9 en las elecciones de Concejo 2003, se presentaron 718 candidatos en 40 listas? Para 2007 se encuentran 532 candidatos en 16 listas.

10 el 19% de candidatos al Concejo de Bogotá son mujeres?