1a Edición, 2014. PROYECTO INDECO . PASTORAL SOCIAL / CARITAS COLOMBIANA Colección: COMUNIDADES POR UN NORTE DE PARTICIPACIÓN TEXTOS: PASTORAL SOCIAL / CARITAS COLOMBIANA EDICIÓN E IMPRESIÓN: VOX STUDIO www.voxstudio.org REDACCIÓN: MARIA ALEJANDRA RUIZ CORRECCIÓN DE ESTILO: AMPARO POLANIA DISEÑO: JUAN CARLOS RAMOS HENDEZ DIAGRAMACIÓN: ZULMA CRISTINA HENDEZ RUIZ ILUSTRACIÓN: CAMILO MEJIA MOTTA ISBN: 000.000.000 DEPOSITO LEGAL : 0-000-000-0 IMPRESO EN COLOMBIA / PRINTED IN COLOMBIA © Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial sin la autorización escrita de la Pastoral Social / Caritas Colombiana.
¿Y qué compadre cómo le ha ido? ¿Ya empezó a implementar lo que ha aprendido? Espero que sí. Ahora vamos a repasar algunos conceptos y a aprender como ejercer control social. ¡Así es! La ley colombiana nos da a los miembros de las comunidades algunas herramientas para ejercer control social ciudadano, aprendamos cuáles son!
AUT ODIAGNÓST ICO (VER) 3
Antes de empezar a aprender sobre el control social, queremos saber lo que usted piensa sobre algunos aspectos. Responda estas preguntas y, si es posible, comparta y compare sus respuestas con las de otros miembros de la comunidad. 1.¿Qué entiende por veeduría y control social?
2. ¿Ha participado en una rendición de cuentas en su municipio? Si lo ha hecho, ¿en cuál?
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3. ¿En cuál de los diferentes temas de su comunidad considera usted que es de mucha importancia desarrollar un proceso de veeduría y control social?
EL PENSAMIENT O SOCIAL DE LA IGLESIA Y LOS VALORES FUNDAMENTALES DE LA VIDA SOCIAL (JUZGAR) 1. Compendio Doctrina Social de la Iglesia –CDSICapítulo VII. Los valores fundamentales de la vida social. La verdad. No. 198. Cf. Catecismo de la Iglesia Católica, 2467. Cf. Juan XXIII, Carta enc. Pacem in terris: AAS 55 (1963) 265-266. 281.
La verdad. “Los hombres tienen una especial obligación de tender continuamente hacia la verdad, respetarla y atestiguarla responsablemente. Vivir en la verdad tiene un importante significado en las relaciones sociales: la convivencia de los seres humanos dentro de una comunidad, en efecto, es ordenada, fecunda y conforme a su dignidad de personas, cuando se funda en la verdad. Las personas y los grupos sociales cuanto más se esfuerzan por resolver los problemas sociales según la verdad, tanto más se alejan del arbitrio y se adecúan a las exigencias objetivas de la moralidad.”1
COSAS QUE APRENDEREMOS: 1. El Pensamiento social de la Iglesia y los valores fundamentales de la vida social. 5 La libertad. “La libertad se ejercita en las relaciones entre los seres humanos. Toda persona humana, creada a imagen de Dios, tiene el derecho natural de ser reconocida como un ser libre y responsable. Todo hombre debe prestar a cada cual el respeto al que este tiene derecho. El derecho al ejercicio de la libertad es una exigencia inseparable de la dignidad de la persona humana”.2
2. Compendio Doctrina Social de la Iglesia –CDSICapítulo VII. Los valores fundamentales de la vida social. La libertad. No. 199
La justicia. “Según su formulación más clásica, “consiste en la constante y firme voluntad de dar a Dios y al prójimo lo que les es debido.” Desde el punto de vista subjetivo, la justicia se traduce en actitudes que están determinadas por la voluntad de reconocer al otro como persona, mientras que, desde el punto de vista objetivo, constituye el criterio determinante de la moralidad en el ámbito intersubjetivo y social.3
3. Compendio Doctrina Social de la Iglesia –CDSICapítulo VII. Los valores fundamentales de la vida social. La justicia. No. 201
Catecismo de la Iglesia atólica, 1738.
Catecismo de la Iglesia Católica, 1807; cf. Sto. Tomás de Aquino, Summa theologiae, II-II, q. 58, a. 1: Ed. Leon. 9, 9-10: “iustitia est perpetua et constans voluntas ius suum unicuique tribuendi”. Cf. Juan XXIII, Carta enc. Pacem in terris: AAS 55 (1963) 282-283.
Recuerda que no solo es importante conocer las herramientas, sino también ¡USARLAS! Nuestra participación como ciudadanos y como organizaciones sociales es fundamental si queremos mejorar las cosas. ¡No es un simple control, es un control social!
CONCEPT UALIZACIÓN: CONT ROL SOCIAL Y VEEDURÍAS CIUDADANAS 6
¿Qué es el control social? Existen dos tipo de democracia: una democracia representativa, en la que el pueblo elige a alguien para que lo represente; este gobernante tomará TODAS las decisiones que afectan a la comunidad, ya que se supone que el elegido representará a TODO el pueblo, sus intereses y necesidades; y existe otra democracia, que es la democracia participativa; en esta hay una ciudadanía activa, en la cual TODOS los ciudadanos PARTICIPAN en las decisiones del Estado a través de la participación ciudadana.
Cuando la ciudadanía participa activamente, el Estado es presionado para que opere con transparencia y en defensa del bienestar común; por eso debemos mantenernos atentos, para que no nos “metan gato por liebre”.
COSAS QUE APRENDEREMOS: 2. Qué son el control social y las veedurias ciudadanas. 7
En Colombia, la democracia participativa existe desde la creación de la Constitución Política de 1991 El control estatal es el instrumento por el cual los ciudadanos pueden influir en el manejo de la cosa pública. Permite que haya un espacio para el diálogo, por medio del cual se llega a acuerdos con respecto a la manera como se gobierna y dirige todo lo relacionado con la gestión pública, para poder defender el bien común, el “interés de la colectividad”, es decir, para asegurarnos de que TODOS seamos beneficiados y no solo unos pocos.
El control social incluye funciones como la de supervisar el comportamiento de funcionarios e instituciones públicas, denunciar y exponer casos de violación de la ley o de corrupción por parte de las autoridades y ejercer presión para que se inicien investigaciones y se impongan sanciones cuando sea necesario. El control social posee los siguientes atributos
Político: Derechos de la ciudadanía. Autonomía social: Función crítica y reguladora. Abordaje integral: Ciclo de las políticas públicas.
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¿Qué es la gestión pública? Es el conjunto de actividades desarrolladas por los servidores públicos y particulares delegados por el Estado para administrar y velar lo público, buscando el cumplimiento de los fines esenciales del Estado.
Recuerden que el bien común va más allá de un bienestar socioeconómico: el bien común transciende nuestros esfuerzos humanos y nos conduce a obrar como Jesús; solo así alcanzaremos el Bien supremo.
T IPOS DE CONT ROLES A LA Tipos de controles a la gestión pública existen GEST IÓN PÚBLICA 9
Control político Permite cuestionar la gestión de los miembros del gobierno. Los gobernantes no son intocables, ellos están en esos cargos por nuestros votos, es decir, el poder está en nuestras manos.
Control fiscal Vigila el uso y destinación de los recursos financieros, de gestión, de resultados y de la conservación del patrimonio. Es decir, es el control para cuidar la plata de nuestros impuestos.
Control jurídico Previene, investiga y sanciona conductas punibles, es decir que van en contra a la ley, que son ilegales y corruptas.
Control disciplinario Vigila a los funcionarios públicos para que no se excedan ni faltenomitan a sus funciones.
Control social Derecho y deber de todo ciudadano que, de manera individual o colectiva, vigila y controla la gestión pública .
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A partir de la Constitución Política, en nuestro país, existe una reglamentación para el ejercicio del control social; por ejemplo: • Ley 134 de 1994 y los mecanismos de participación ciudadana. • Los Decretos 2591 de 1991 y 306 de 1992, que reglamentan la Acción de Tutela. • Ley 152 de 1994 o Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, que establece el sistema nacional de planeación y las bases para la formulación de los Planes de Desarrollo Nacional, Departamental y Municipal. • Ley 472 de 1997, que regula las acciones populares para la Debemos ejercer vigilancia protección de los derechos e intereses colectivos. en TODOS los • Ley 388 de 1997, que comprende los temas relaámbitos, aspectos y niveles cionados con los Planes de Ordenamiento Territorial en los que, en forma total o POT. parcial, se usen los recursos • Ley 850 de 2003, sobre veedurías ciudadanas. públicos, es decir la plata de nuestros impuestos. ¡Esa plata es sagrada y no LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS pueden gastarla en De acuerdo con la Ley 850 de 2003, se entiende por cosas personales! Veeduría ciudadana el mecanismo democrático que les permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias ejercer vigilancia sobre la gestión pública, es decir, la que llevan a cabo las autoridades administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y los órganos de control, así como las entidades públicas o privadas y las organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto o contrato, o de la prestación de un servicio público . (Art. 1, Ley 850 de 2003).
¿Cómo se constituye una veeduría ciudadana? Las organizaciones civiles o los ciudadanos deben elegir —de manera democrática— a los veedores. Luego elaborarán un documento o acta de constitución, en la cual conste el nombre de los veedores, documento de identidad, lugar de residencia, el objeto de la vigilancia, el nivel territorial y la duración de la misma (Art. 3, Ley 850 de 2003).
¿Dónde se registra la veeduría ciudadana? La inscripción de este documento se realizará ante las personerías municipales o distritales o ante las cámaras de comercio, quienes deberán llevar registro público de las veedurías inscritas en su jurisdicción.
¿Cuál es el objeto de la veeduría ciudadana? La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana trabaja al servicio de los intereses generales y el cuidado de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, prontitud e imparcialidad.
¿Cuándo y dónde se ejerce la veeduría ciudadana? Las veedurías deberán desarrollarse de manera preventiva y también posterior del proceso de gestión, haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado, para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos.
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OBJET IVOS DE UNA VEEDURÍA CIUDADANA 12
a) Fortalecer los mecanismos de control para evitar la corrupción en la gestión pública y en la contratación estatal. b) Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión. c) Apoyar las labores de las personerías municipales en la promoción y fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y comunitaria. d) Cuidar los intereses de la comunidad y asegurarse de que los ciudadanos estén siendo REALMENTE beneficiados. e) Velar por el cumplimiento de los principios constitucionales que rigen la función pública. f) Establecer una relación constante entre los ciudadanos y el gobierno, y así evitar los abusos de poder y los favoritismos políticos entre los gobernantes. g) Democratizar la administración pública. h) Promocionar el liderazgo y la participación ciudadana.
Funciones de las veedurías Las funciones de las veedurías ciudadanas fueron establecidas en la Ley 850 de 2003 en su Art. 15. Entre ellas se destacan: Vigilar los procesos de planeación participativos, para que, conforme a la Constitución y la Ley, se dé participación a la comunidad. Vigilar que en la asignación de los presupuestos se prevea la solución de necesidades básicas insatisfechas según criterios de celeridad, equidad, y eficacia. Velar por que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales.
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Vigilar y fiscalizar el desarrollo y calidad técnica de las obras, programas e inversiones en el correspondiente nivel territorial. Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los programas, contratos o proyectos. Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando. Enviar a las autoridades correspondientes los informes de su función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos, omisiones o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos, que constituyan delitos, desacatos, irregularidades o faltas en materia de contratación estatal y, en general, en el ejercicio de funciones administrativas.
¿Qué instrumentos de acción poseen las Veedurías Ciudadanas? Según el Art. 16 de la Ley 850 de 2003, para lograr de manera ágil y oportuna sus objetivos y el cumplimiento de sus funciones, las veedurías podrán presentar ante las autoridades competentes derechos de petición, y ejercer ante los jueces de la República todas las acciones que la Constitución y la leyseñalan y que sean necesarias.
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Todos tenemos una lista de quejas por cosas que han salido mal, ¿qué tal si ahora empezamos a hacerlo diferente? En lugar de esperar a que las cosas salgan mal, vigilemos el proceso.
En lugar de solo quejarnos, exijamos buenos resultados. Todos somos libres de opinar, pero también, todos somos libres de controlar. ¡Aprovechémoslo!
¿CUÁLES SON LOS DERECHOS DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS? 15
•
Conocer las políticas, proyectos, programas, contratos, recursos presupuestales asignados, metas físicas y financieras, procedimientos técnicos y administrativos, así como los cronogramas de ejecución previstos para ellos desde el momento de su iniciación.
•
Solicitar al funcionario de la entidad pública o privada responsable del programa, contrato o proyecto la adopción de los mecanismos correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecución no se cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves perjuicios a la comunidad.
•
Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y entidades contratantes la información que permita conocer los criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestión fiscal y administrativa. La información solicitada por las veedurías es de obligatoria respuesta.
¿Cuáles son los deberes de una Veeduría Ciudadana? Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría. Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando.
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Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos de regulación del comportamiento de sus miembros. Respetar y cumplir el régimen de prohibiciones e impedimentos señalados por la ley. Inscribirse en el registro de las personerías municipales y distritales o cámaras de comercio. Realizar audiencias públicas para rendir informes de control preventivo y posterior ejercido por la veeduría y solicitar información de las entidades oficiales o privadas que ejecutan recursos del Estado o prestan un servicio público. Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiación y el origen de los recursos con que cuenta para realizar dicha vigilancia.
¿Quiénes no pueden formar parte de las Veedurías Ciudadanas? Existen algunas situaciones por las cuales las personas no pueden pertenecer a una veeduría ciudadana (Art. 19, Ley 850 de 2003): Cuando, quienes aspiren a ser veedores, sean contratistas, interventores, proveedores o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa objeto de veeduría, o tengan algún interés patrimonial directo o indirecto en la ejecución del mismo. Tampoco podrán ser veedores quienes hayan laborado dentro del año anterior en la obra, contrato o programa objeto de veeduría.
COSAS QUE APRENDEREMOS: 3. Quienes pueden formar parte de las veedurías ciudadanas y quienes no. 17
Quienes estén vinculados por matrimonio, unión permanente o parentesco dentro del cuarto grado de consanguinidad (familiares hasta cuarto grado), segundo de afinidad (amigos) o único civil con el contratista, interventor, proveedor o trabajadores adscritos a la obra, contrato o programa, así como los servidores públicos que tengan participación directa o indirecta en la realización del mismo. Cuando sean trabajadores o funcionarios municipales, departamentales o nacionales cuyas funciones estén relacionadas con la obra, contrato o programa sobre el cual se ejerce veeduría. En ningún caso podrán ser veedores los ediles, concejales, diputados y congresistas. Quienes tengan vínculos contractuales o extracontractuales o participen en organismos de gestión de la ONG, gremio o asociación comprometida en el proceso objeto de la veeduría. En el caso de organizaciones, a las que se les haya cancelado o suspendido su inscripción en el registro público; y en el caso de los servidores públicos, los que hayan sido condenados penal o disciplinariamente, salvo por delitos políticos o culposos, o sancionados con destitución.
Las veedurías ciudadanas no pueden retrasar, impedir o suspender los programas, proyectos o contractos mientras ejercen sus funciones de vigilancia y control.
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¿DÓNDE PUEDE UNA VEEDURÍA CIUDADANA ENCONT RAR APOYOS PARA SUS ACT IVIDADES? La Ley permite organizar redes de veedurías ciudadanas a nivel nacional y territorial para construir entre ellas mecanismos de comunicación, información, coordinación y colaboración que permitan desarrollar actividades y aprovechar experiencias en su actividad y funcionamiento. Al formarse una red de veedurías se fortalece la sociedad civil y potencia su capacidad de control y fiscalización. Existen instituciones gubernamentales que apoyan a las veedurías ciudadanas y a las redes que las agrupan, brindándoles asesorías legales y promoción de la vigilancia. Pueden hacerlo mediante convenios interadministrativos y acciones conjuntas. La Procuraduría General de la Nación, La Contraloría General de la República, La Defensoría del Pueblo y el Ministerio del Interior.
Se puede solicitar información, capacitación y asesoría en el Departamento Administrativo de la Función Pública, ya que ellos cuentan con metodologías de evaluación creadas para facilitar el ejercicio de vigilancia por parte de las veedurías ciudadanas.
Además, la Escuela Superior de Administración Pública ESAP apoyará a las veedurías a través de programas de capacitación.
GLOSARIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS 20
Democratización: Las veedurías deben obrar, en su organización y funcionamiento, en forma democrática y participativa, definiendo claramente que sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las decisiones se tomarán preferentemente por consenso o, en su defecto, por mayoría absoluta de votos. Autonomía: Las veedurías se constituyen y actúan por la libre iniciativa de los ciudadanos, y tienen plena autonomía frente a todas las entidades públicas y frente a los organismos institucionales de control; por eso, los veedores ciudadanos no dependen de ellas ni son pagados por ellas, ya que en ningún caso los veedores pueden ser considerados funcionarios. Transparencia: Todas las personas tienen derecho a acceder a la información y documentación de las actividades de interés de toda la comunidad, con el fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en la ley, el obrar del Estado y de las veedurías. Igualdad: El acceso de las veedurías a los espacios de participación en el control de la gestión pública, así como la utilización de los instrumentos y procedimientos previstos en la ley y las demás normas vigentes, se hará siempre en condiciones de igualdad y de respeto a la diversidad. TODOS, sin excepción, podemos participar. Responsabilidad: La participación de las veedurías en la gestión pública se realiza gracias a la colaboración de los ciudadanos, sus organizaciones y las autoridades públicas, en el cumplimiento de los fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a cada uno le son propios obliga, además, a responder en cada caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
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Eficiencia: Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos establecidos en la ley deberán contribuir a la adecuación de las acciones públicas, a la satisfacción de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado social de derecho.
Recordemos que el Estado social de derecho quiere decir que TODOS somos iguales ante la ley.
Objetividad: La actividad de las veedurías debe realizarse objetivamente; así sus decisiones serán seguras y confiables, ya que debe trabajar lejos de toda posible actitud parcializada o discriminatoria. Legalidad: Ya sea en forma directa, ya en indirecta, todas las acciones adelantadas por las veedurías ciudadanas se deben realizar dentro de lo permitido por la ley.
¿CÓMO PODEMOS ACT UAR? 22
1. Identifique el tema, programa, proyecto o acción específica a la que su comunidad considera muy importante realizar una veeduría y control social.
Recuerde 2. Acérquese a la oficina del personero municipal y solicite que en el capítulo 2, sobre todo el acompañamiento para el proceso que quiere adeBASES JURíDICAS lantar. Si considera necesario contar con el acompañaY ESPACIOS DE miento de la Procuraduría, no dude en manifestárselo al PARTICIPACIóN personero municipal y él podrá acompañar este proceso. MUNICIPAL, hay un modelo de Derecho 3. No olvide que para que pueda hacer una veeduría exide Petición. tosa requerirá de bastante información; por eso, el uso del ¡úselo! DERECHO DE PETICIÓN SERÁ MUY IMPORTANTE. 4. Conozca muy bien el tema específico al que va a hacer veeduría en el Plan de Desarrollo y el Presupuesto Municipal. 5. Solicite al CONCEJO MUNICIPAL la información que considere le ayudará a conocer el tema en profundidad. 6. Mantenga a su comunidad muy bien informada de lo que está haciendo y de los avances conseguidos en la veeduría.
Padre Luis Carlos, gracias por esta oportunidad que nos da el Secretariado Nacional de Pastoral Social, la Unión Europea y Cáritas Alemania para crear iniciativas que generen procesos de Incidencia y Desarrollo Comunitario. Queremos aprovechar todas las herramientas de participación que hemos aprendido. ¿Y usted vecino, si quedo animado...recuerde
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¡Unidos hacemos más! ¡Que vivan los Planes de ¡Que vivan l Desarrollo, hechos por Y todos a nosotros, los habitantes participar, es el tiempo de la región! del cambio para nuestra comunidad y depende de nuestro compromiso. Dios nos bendiga a todos.
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COMUNIDADES POR UN NORTE DE PARTICIPACIÓN Un sueño que paso a paso se hace realidad