COMUNIDADES POR UN NORTE DE PARTICIPACIÓN 3

Paisano, usted debe estar pensando ¿Por qué es importante que las organizaciones sociales se fortalezcan para mejorar nuestro municipio?

Pues síganos acompañando y en esta unidad aprenderemos la importancia de la participación de todos como Sociedad Civil Organizada

La idea es que a través del fortalecimiento de los conocimientos y las capacidades sobre este tema aprendamos y empecemos a participar activamente en procesos de construcción colectiva.

Así todos: campesinos, población minera, población indígena, ¡TODOS! podremos generar desarrollo de la mano de nuestras autoridades locales, ¡Adelante!

1a Edición, 2014. PROYECTO INDECO .

PASTORAL SOCIAL / CARITAS COLOMBIANA Colección: COMUNIDADES POR UN NORTE DE PARTICIPACIÓN TEXTOS: PASTORAL SOCIAL / CARITAS COLOMBIANA EDICIÓN E IMPRESIÓN: VOX STUDIO www.voxstudio.org REDACCIÓN: MARIA ALEJANDRA RUIZ CORRECCIÓN DE ESTILO: AMPARO POLANIA DISEÑO: JUAN CARLOS RAMOS HENDEZ DIAGRAMACIÓN: ZULMA CRISTINA HENDEZ RUIZ ILUSTRACIÓN: CAMILO MEJIA MOTTA ISBN: 000.000.000 DEPOSITO LEGAL : 0-000-000-0 IMPRESO EN COLOMBIA / PRINTED IN COLOMBIA © Todos los derechos reservados. Prohibida la reproducción total o parcial sin la autorización escrita de la Pastoral Social / Caritas Colombiana.

AUT ODIAGNÓST ICO (VER) 4

Para usted ¿qué significa generar procesos de organización comunitaria?

¿Qué situaciones han hecho que se fortalezca su comunidad para generar procesos de desarrollo?

¿Qué consecuencias le traería a su comunidad el estar bien organizada?

PENSAMIENT O SOCIAL DE LA IGLESIA Y EL BIEN COMÚN (JUZGAR) 5 De la dignidad, unidad e igualdad de todas las personas deriva, en primer lugar, el principio del bien común, al que debe referirse todo aspecto de la vida social para encontrar plenitud de sentido.1 …por bien común se entiende “el conjunto de condiciones de la vida social que hacen posible a las asociaciones y a cada uno de sus miembros el logro más pleno y más fácil de la propia perfección ”.2

Apreciados amigos: en este proceso, quisiera que desarrolláramos procesos de reflexión previa respecto a nuestra vida cotidiana, analizando las causas y consecuencias de nuestras acciones.

1. Compendio Doctrina Social de la Iglesia –CDSICapítulo II. El principio del Bien Común Significado y aplicaciones principales.

No. 164 2.Idem

COSAS QUE APRENDEREMOS: 1. Conceptualización: Organizaciones Sociales, Participación e Incidencia 6 3.Idem 4. Compendio Doctrina Social de la Iglesia –CDSICapítulo II. El principio del Bien Común Significado y aplicaciones principales.

No. 165 5. Idem.

El bien común no consiste en la suma de los bienes particulares. Siendo de todos y de cada uno, es y permanece común, porque es indivisible y porque sólo juntos es posible alcanzarlo, acrecentarlo y custodiarlo, también en vistas al futuro. 3

El bien común se puede considerar como la dimensión social y Una comunitaria. sociedad que quiere estar al servicio del ser humano es aquella que se propone como meta prioritaria el bien común.

4

Por eso, cada uno de nosotros debe ser con y para los demás. Así logramos comprender la importancia del voto justo en nuestras comunidades, para nuestro bien común.

5

CONCEPT UALIZACIÓN: ORGANIZACIONES SOCIALES, PART ICIPACIÓN E INCIDENCIA 7

¿Qué es el tercer sector?

En Colombia, desde hace muy poco tiempo se está empezando a hablar de “el tercer sector” que es como se conoce a las organizaciones que no son ni públicas (del Estado) ni privadas. Este nuevo tipo de organización ha abierto camino para que existan más expresiones sociales (solidarias), donde conviven lo público y lo privado.

Sector Privado

Sector Público

Tercer Sector En las organizaciones sociales que hacen parte del tercer sector: • Las personas son más importantes que el capital económico.

• Las personas trabajan de manera positiva y constructiva en la comunidad.

• La solidaridad es mutua.

• Hay responsabilidad social y desarrollo sostenible.

• Hay democracia.

• La adhesión es voluntaria y responsable.

• Las características esenciales de estas organizaciones son la propiedad asociativa, la participación, la autonomía y autodeterminación.

T ERCER SECT OR Y SOCIEDAD CIVIL 8

Cuando desarrollamos la habilidad de podernos identificar con otros, empezamos a trabajar en equipo para encontrarles solución a los problemas, mediante acciones colectivas y transformadoras, que den como resultado una sociedad más equitativa y justa.

Las organizaciones del tercer sector están orientadas al interés general, las personas y su entorno; por eso se preocupan por CREAR y MANTENER empleos de buena calidad y generar estabilidad social.

Antes de seguir, recordemos que habíamos definido la sociedad civil como “todos los colombianos que, sin importar la raza, el estrato social, el nivel académico, PARTICIPAMOS tomando todas aquellas decisiones en las que pueden participar los ciudadanos.”

EL SUJET O INDIVIDUAL, EL SUJET O COLECT IVO Y EL SUJET O SOCIAL 9

Si no conocemos el significado exacto de los términos individuo, colectivo y sociedad, pueden surgir confusiones. Por eso, aclaremos las diferencias entre ellos: Lo Individual es: “lo perteneciente o relativo al individuo”, a la persona.

Lo Colectivo es: “lo perteneciente o relativo a una agrupación de individuos”, a un grupo de personas.

Lo Social es: “lo perteneciente o relativo a la sociedad”, a la totalidad de personas.

Mientras lo Colectivo es totalmente diferente a lo individual, lo Social incluye lo individual y lo colectivo.

LAS ORGANIZACIONES SOCIALES COMO ORGANIZACIONES SOLIDARIAS Las organizaciones solidarias son organizaciones privadas que buscan beneficios colectivos o sociales, y por eso no buscan la posesión y crecimiento de la riqueza económica individual, sino que trabajan por: • El mejoramiento de las condiciones de vida de todos sus asociados, como lo hacen las Organizaciones de Economía Solidaria.

• El mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, como es el caso de las Organizaciones Solidarias de Desarrollo.

10

En Colombia puede hablarse de dos grandes sistemas Las funcionan dentro del sector conformado por las Organizaciones queOrganizaciones Solidarias; el primero es el sisteSolidarias tienen ma de la Organizaciones Solidarias de Desarrollo, como principios comunes conformado por las fundaciones, corporaciones y la libre adhesión, la asociaciones, las Juntas de acción comunal y las democracia, la ausencia organizaciones de voluntariado; el segundo es el de ganancia individual, el sistema de Economía Solidaria, en el cual se reladesarrollo de las personas cionan las organizaciones definidas por la ley 454 y la independencia de 1998.

Hablemos total frente al un poco más de ese primer Estado. tipo de organización solidaria, es decir de las Organizaciones Solidarias de Desarrollo. Quizás es eso lo que necesitamos en nuestra comunidad para salir adelante.

Pues bien, las Organizaciones Solidarias de Desarrollo son aquellas sin ánimo de lucro (es decir, que no buscan enriquecerse económicamente, sino ayudar a la población), que construyen bienes y servicios públicos a través de la utilización de bienes y servicios privados, o sea, construyen bienes y servicios que pueden ser usados por TODOS. Su característica común es que ejercen la solidaridad de adentro hacia fuera, solidaridad dirigida a las comunidades. Existen diferentes tipos de estas organizaciones:

COSAS QUE APRENDEREMOS: 2. Organizaciones Solidarias de Desarrollo

Don 11 José, doña Maria, tu y yo somos personas naturales, Asociaciones: Son organizaciones sin ánimo de es decir ciudadanos, lucro conformadas por personas con intereses copero si conformamos una munes. No tienen un número mínimo o máximo empresa y la inscribimos en de afiliados, son de libre adhesión y se regulan la Cámara de Comercio y la DIAN, no solo tenemos derechos plenamente por sus estatutos. a desarrollar legalmente actividades comerciales sino Fundaciones: Son patrimonios autónomos que que además nos convertimos se destinan única y exclusivamente al objetivo esen persona jurídica, sin tablecido por sus fundadores. No tienen ánimo de perder nuestra persona lucro, no tienen un monto mínimo en su patrimonio y natural individual. se regulan totalmente por sus estatutos.

Corporaciones: Son organizaciones sin ánimo de lucro que buscan alcanzar un objetivo social. Sus miembros no requieren vínculo común, no existe valor mínimo en sus aportes y se regulan totalmente por sus propios estatutos.

Organizaciones de voluntariado (ODV): Son personas jurídicas (es decir personas que se han inscrito en la Cámara de Comercio y la DIAN para poder desarrollar actividades comerciales) y sin ánimo de lucro que tienen por finalidad desarrollar planes, programas, proyectos y actividades de interés general implementadas por personas naturales o jurídicas, y que ejercen su acción de servicio a la comunidad en virtud de una relación de carácter civil y voluntario.

Juntas de Acción comunal: La acción comunal es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, que tiene como propósito promover el desarrollo integral, sostenible y sustentable, construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.

INCIDENCIA POLÍT ICA 12

La incidencia política se refiere a los esfuerzos de la ciudadanía organizada para influir en la formulación e implementación de las políticas y programas públicos por medio de la persuasión y la presión a las autoridades estatales, organismos financieros internacionales y otras instituciones de poder.

A través de la Incidencia Política accedemos e influimos sobre ¿Para qué se hace incidencia política? personas que tienen Hay muchos objetivos que se pueden alcanzar mediante poder de decisión en la incidencia política, pero los más importantes, desde la asuntos que son de perspectiva de la sociedad civil, son: importancia para un • Resolver problemas específicos, cambiando algunos grupo en particular puntos en programas y políticas públicas. o para la • Fortalecer y empoderar a la sociedad civil. sociedad en • Promover y consolidar la democracia. general.

13

DIFERENT ES FORMAS DE VER LA INCIDENCIA POLÍT ICA: DE VER LA INCIDENCIA POLÍTICA DIFERENTES FORMAS

Como herramienta para la participación ciudadana La incidencia política es una herramienta para la participación real de la ciudadanía en la toma de decisiones del gobierno o en otras instancias de poder.

Es una de las vías por las cuales diferentes sectores de la sociedad civil pueden hacer avanzar sus agendas y generar cambios en las políticas públicas, participando, de forma democrática y sistemática, en la toma de decisiones sobre asuntos que afectan su vida.

Como ejercicio de poder Cuando la ciudadanía logra influir en la toma de decisiones dentro de las instancias de poder del Estado, está ejerciendo su propio poder como sociedad civil.

La incidencia política, entonces, se puede ver como un ejercicio de poder desde la ciudadanía sobre el gobierno.

Como un proceso acumulativo La incidencia política es un proceso acumulativo.

En este sentido, es más que una sola acción. Requiere de estrategias variadas desarrolladas en el tiempo con mucha creatividad, paciencia y persistencia. Muchas veces, las victorias de la incidencia política están precedidas de numerosos fracasos.

COSAS QUE APRENDEREMOS: 3. Fuentes de Poder y factores que afectan la capacidad de incidir políticamente 14

Para que la incidencia política sea real y efectiva, debemos recurrir a varios elementos o fuentes de poder (estas contribuyen a la acumulación y consolidación de la fuerza social y al fortalecimiento de capacidades técnicas) que aumenten las probabilidades de éxito de la ciudadanía frente al gobierno.

15

• Democracia interna • Recursos humanos y económicos • Conciencia • Disposición de lucha • Credibilidad • Poder de convocatoria • Capacidad de movilización • Buenos líderes y lideresas • Relaciones nacionales e internacionales • Alianzas • Voto popular

• Capacidad de análisis • Capacidad de propuesta • Capacidad de negociación • Capacidad de investigación • Conocimientos metodológicos sobre incidencia política • Manejo de información

16

A través de los logros en temas puntuales se va construyendo el poder social y la capacidad técnica necesaria para incidir en temas más complicados.

Lo importante es aprender de los errores, no rendirse e ir fortaleciendo la organización en términos de fuerza social y capacidad técnica. Con frecuencia, la incidencia política requiere de varias iniciativas que contribuyan a la propuesta estratégica.

ALGUNOS FACT ORES QUE AFECTAN LA CAPACIDAD DE INCIDIR POLÍT ICAMENT E El entorno nacional de cada país es diferente, y las oportunidades y amenazas que este ofrece para el desarrollo de la sociedad civil y para la participación ciudadana deben analizarse de manera individual. Sin embargo, podemos hablar de algunos factores importantes y necesarios para que la ciudadanía logre hacer cambios concretos en las políticas públicas, de forma más efectiva, a través de la incidencia política.

FACTORES EXTERNOS Apertura democrática.

Equidad social, económica y cultural.

Descentralización.

Democratización del acceso a los medios de comunicación.

Transparencia.

FACTORES INTERNOS La democracia interna.

Disposición para interactuar con el gobierno.

Disposición para construir nuevas alianzas.

Visualización del proceso de incidencia dentro de una estrategia global de transformación a largo plazo.

Claridad en la misión del grupo o coalición.

El manejo básico de conocimientos sobre la institucionalidad del Estado.

Conocimiento del contexto político actual.

El manejo de información y la capacidad de investigación.

El componente educativo interno.

Acuerdos claros entre las personas u organizaciones que impulsan la iniciativa de incidencia.

Disposición para dedicar recursos humanos y económicos a la iniciativa de incidencia.

17

18

LA INCIDENCIA POLITICA: herramienta para el cambio en una sociedad democrรกtica

LA IMPORTANCIA DEL CAPITAL SOCIAL EN LA INCIDENCIA POLÍT ICA 19

El capital social se expresa colectivamente en relaciones estables de confianza, apoyo y cooperación. En la práctica, esto se refleja en la reducción de los costos, en la producción de bienes públicos y, en últimas, en la construcción de sociedades civiles saludables.

Es importante que los habitantes de las organizaciones o veredas, a través de sus acciones, construyan un pegamento sólido como comunidad, que los mantenga unidos a pesar de las diferencias y adversidades; y eso solo se logra a través de acciones conjuntas, trabajo solidario, la identificación de necesidades compartidas y el apoyo para sacar adelante los proyectos colectivos.

El capital social reconoce como principio el bien común. No se puede sacar adelante una comunidad, una organización o una vereda sin tener presente el bien común.

Por eso usted, si quiere que todo mejore, no piense en la solución de SU problema, sino de qué manera puede salir beneficiado TODO su municipio, gremio o comunidad. Y, sobre todo, ¡PARTICIPE!

La Junta de Acción Comunal – JAC 20 5. Ley 743 de 2002 . Art. 8 .

Es una “organización cívica, social y comunitaria de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio, integrada voluntariamente por los residentes de un lugar que unan esfuerzos y recursos para procurar un desarrollo integral, sostenible y sustentable, con fundamento en el ejercicio de la democracia participativa”.5

Una organización o comunidad que practique la democracia, la planeación participativa y el diálogo para llegar a acuerdos claros sobre su actuar, seguramente obtendrá logros mayores en incidencia política.

Las Juntas de Acción Comunal como expresiones de la sociedad civil La acción comunal está definida en la Ley 743 de 2002 (5 de junio), así: “Para efectos de esta ley, acción comunal es una expresión social organizada, autónoma y solidaria de la sociedad civil, cuyo propósito es promover un desarrollo integral, sostenible y sustentable construido a partir del ejercicio de la democracia participativa en la gestión del desarrollo de la comunidad.”

Las juntas de acción comunal fueron creadas para promover la negociación, los diálogos y los acuerdos como estrategias del desarrollo, utilizar la planeación como instrumento de

COSAS QUE APRENDEREMOS: 4. Qué es la Junta de Acción Comunal. Sus principios.

21

, y respeto, , y .

gestión del desarrollo de la comunidad, incrementar la capacidad de gestión, autogestión y cogestión de la comunidad, y promover la construcción de organizaciones de base y empresas comunitarias.

Y sus principios son:

Libertad

Democracia

Igualdad y respeto

Autonomía

Interés común

Organización

Participación

La JAC se constituye por personas naturales mayores de 14 años que residen dentro de un mismo territorio (cuando entren a formar parte nuevas personas, solo se debe hacer una inscripción directa en el libro de afiliados de la JAC). Los organismos de acción comunal podrán hacer alianzas estratégicas con personas jurídicas para el bienestar individual y colectivo y el desarrollo de la comunidad. Igualmente, podrán establecer relaciones de cooperación con personas jurídicas públicas o privadas del nivel internacional.

22

Ninguna persona natural podrá afiliarse a más de un organismo de acción comunal. ¿Usted ya hace parte de alguno? ¿Participa activamente de él?

OBJETIVOS DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL Planificar el desarrollo integral y sostenible de la comunidad.

Generar procesos comunitarios autónomos de identificación, formulación, ejecución, administración y evaluación de planes, programas y proyectos de desarrollo comunitario.

Firmar contratos con empresas públicas y privadas del orden internacional, nacional, departamental, municipal y local.

Desarrollar procesos para la recuperación, recreación y fomento de las diferentes manifestaciones culturales, recreativas y deportivas, que fortalezcan la identidad comunal y nacional.

Promover y facilitar la participación de todos los sectores sociales, en especial de las mujeres y los jóvenes, en los organismos directivos de la acción comunal.

LOS AFILIADOS A LAS JAC 23

Son miembros de la junta de acción comunal los residentes fundadores y los que se afilien posteriormente.

Son derechos de los afiliados:

Tenemos derecho a elegir y ser elegidos para desempeñar cargos dentro de los organismos comunales o en representación de éstos.

Tenemos derecho a vigilar la gestión económica de la entidad. Asistir a las reuniones de las directivas, en las cuales tendremos voz pero no voto.

Tenemos derecho a participar de los beneficios de la organización.

A participar en la elaboración del programa de la organización y exigir su cumplimiento..

24

Y son deberes de los afiliados:

Debo estar inscrito y participar activamente en los comit茅s y comisiones de trabajo; conocer y cumplir los estatutos, reglamentos y resoluciones de la organizaci贸n.

Debo asistir a la asamblea general y participar en sus discusiones, votar con responsabilidad y trabajar activamente en la ejecuci贸n de los planes acordados por la organizaci贸n.

COSAS QUE APRENDEREMOS: 5. Estructura interna de funcionamiento interno de las juntas de acción comunal.

25

Las JAC se reunirán en asamblea general (o asambleas ordinarias) por lo menos tres veces al año, y cuando las circunstancias lo ameriten se podrá convocar a asamblea extraordinaria.

Para que la asamblea inicie, deberá haber quórum, es decir, no se podrá abrir la sesión ni deliberar con menos del veinte por ciento (20%) de sus miembros; esto se conoce como quórum deliberatorio. Y para tomar decisiones, deberán estar presentes por lo menos la mitad más uno de los miembros; esto se conoce como quórum decisorio.

El representante legal, el tesorero o el secretario de finanzas, el vicepresidente y el fiscal deben ser mayores de edad y saber leer y escribir. Y tienen el derecho “especial”, por su cargo, a ser atendidos por lo menos dos veces al mes, en días no laborables, por las autoridades del respectivo municipio o localidad.

ESTRUCTURA DE FUNCIONAMIENTO INTERNO DE LAS JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL

ASAMBLEA GENERAL La asamblea general de los organismos de acción comunal es la máxima autoridad del organismo de acción comunal respectivo. Está integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales actúa en ella con voz y voto. Puede reunirse en cualquier momento sin necesidad de convocatoria, siempre y cuando haya quórum.

JUNTA DIRECTIVA La junta directiva es el órgano de dirección y administración de la junta de acción comunal.

comunal respectivo. Está integrada por todos los afiliados o delegados, cada uno de los cuales actúa en ella con voz y voto. Puede reunirse en cualquier momento sin necesidad de convocatoria, siempre y cuando haya quórum.

26

JUNTA DIRECTIVA La junta directiva es el órgano de dirección y administración de la junta de acción comunal.

Sus funciones son:

• Aprobar su reglamento y el de las comisiones de trabajo (órganos encargados de ejecutar o hacer los planes, programas y proyectos que defina la comunidad; su período es de un año y es renovable).

• Ordenar gastos y celebrar contratos en la cuantía y

naturaleza que le asigne la asamblea general.

• Elaborar el plan estratégico de desarrollo de la organización y presentarlo a consideración de la asamblea general.

• Convocar a foros y eventos de encuentro y deliberación en su territorio, sobre asuntos de interés general.

COMISIÓN DE CONVIVENCIA Se integrará por las personas que designe la asamblea general, y sus funciones son:

• Construir y preservar la armonía en las relaciones interpersonales y colectivas dentro de la comunidad a partir del reconocimiento y respeto de la diversidad, para lograr el ambiente necesario para su normal desarrollo.

• Facilitar la solución de todos los conflictos organizativos

que surjan en el espacio de trabajo del respectivo organismo de acción comunal.

el ambiente necesario para su normal desarrollo.

• Facilitar la solución de todos los conflictos organizativos

COSAS QUE APRENDEREMOS:

que surjan en el espacio de trabajo del respectivo

5. Estructura de funcionamiento interno de las JAC.

organismo de acción comunal.

27

RÉGIMEN ECONÓMICO Y FISCAL El dinero que financia a los organismos de acción comunal proviene de contribuciones, aportes, donaciones y cualquier actividad u operación lícita que se realice.

Esta plata no pertenece ni en todo ni en parte a ninguno de los afiliados. Su uso, utilidad y destino se decidirá colectivamente en los organismos comunales, y de acuerdo con lo definido en sus estatutos.

Todas las organizaciones comunales deben llevar contabilidad y elaborar un presupuesto de ingresos, gastos e inversiones para un período anual.

Los organismos de acción comunal podrán constituir empresas o proyectos con el fin de percibir dinero para pagar programas que beneficien a la comunidad.

La representación legal de los organismos comunales estará a cargo de su presidente, pero, para efectos de este artículo, la representación la ejercerá el gerente o administrador de la respectiva empresa o proyecto rentable.

28

“El egoísmo y la envidia no dejan que la comunidad logre satisfacer sus necesidades como grupo social” ya que solo el trabajo en comunidad, podrá hacer posible aquello que de manera individual difícilmente se podría alcanzar.

Todos los miembros de la comunidad y nuestras familias tenemos acceso a los bienes, benef icios y servicios administrados por los organismos de acción comunal.

¿CÓMO PODEMOS ACT UAR? Sencillo: usted, los miembros de su familia y sus vecinos pueden actuar PARTICIPANDO, pero para ello es necesario que comprendan la importancia de los espacios de organización comunitaria.

Ahora, apreciados paisanos, respondamos estas preguntas para afianzar los conocimientos adquiridos.

1. Identifique que espacios de organización comunitaria que existen en su comunidad (Junta de Acción Comunal, Organización de productores agropecuarios, otros).

2. ¿Cada cuánto se reúne la organización? ¿Usted participa activamente en estas reuniones?

29

30

3. ¿Qué acciones han gestionado y realizado estas organizaciones en su comunidad?

4. ¿Qué propuestas tiene usted, como miembro activo de ese espacio organizativo, para la Junta Directiva?

31

5. ¿Cómo puede usted aportar en la construcción de nuevos espacios comunitarios y en el fortalecimiento de los que ya existen?

Estas propuestas que escribe, se pueden hacer realidad. Compártalas con su comunidad. ¡Nada mejor que un buen trabajo en equipo!

E 32

COMUNIDADES POR UN NORTE DE PARTICIPACIÓN Un sueño que paso a paso se hace realidad