Contribuția organizațiilor neguvernamentale membre FONSS, la dezvoltarea comunității

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Contribuția organizațiilor neguvernamentale membre FONSS, la dezvoltarea comunității cercetare FONSS

autori: Mihaela Olteanu și Mihaela Steliana Munteanu

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Introducere Unul dintre segmentele de bază ale FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale este colectarea de date și analizarea lor, astfel încât să prezentăm opiniei publice și specialiștilor o imagine cât mai fidelă a furnizorilor privați de servicii sociale, atât prin prisma utilității lor în comunitate cât și raportat la rolul lor de investitori și dezvoltatori.

În 2016, FONSS a realizat o cercetare, în rândul membrilor săi, care avea același scop- oglindirea impactului și investiției ONG în comunitate, iar în acest an, 2017, suntem în măsură să vă prezentăm o imagine comparativă.

Raportul este realizat de specialiștii federației și dovedește faptul că ONG-urile din social sunt investitori importanți în comunitate prin sumele atrase, furnizori de servicii sociale de calitate în toate domeniile sociale gratuite pentru beneficiari, dar importante ca sumă dacă erau finanțate de la bugetul public, angajatori de specialiști în domeniul asistenței sociale, dar și contributori la bugetul de stat.

Din păcate, foarte puțin din contribuția lor și a comunității finanțează serviciile sociale prestate de furnizorii privați prin direcționarea banilor din bugetele locale, județene și naționale spre prestatori.

Acest document este realizat în cadrul proiectului ”Vocea ONG pentru servicii sociale!” - inițiat de către Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale – FONSS.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale este o platformă de lobby și advocacy, care și-a propus ca misiune implicarea în schimbarea politicilor și dezvoltarea sustenabilă a serviciilor sociale. În acest moment în FONSS sunt 32 de membri, furnizori de servicii sociale din întreaga țară: Asociația Alternative Sociale, Asociația Betania Bacău, Asociația Bunul Samaritean Nicorești-Galați, Asociația Centrul Daniel Bacău, Asociația Four Change, Asociația Regională de Educare a Adulților Suceava (AREAS), Asociația Pro Act Suport, Asociația Salvați Copiii Iași, Asociaţia de Sprijin a Persoanelor cu Nevoi Speciale – Luceafărul, Neamţ, Asociația Umanitară Concordia, Centrul de Dezvoltare Socială, Centrul de Mediere și Securitate Comunitară Iași (CMSC), Centrul Diecezan Caritas Iași, Filiala Iași a Asociației Naționale pentru Copii și Adulți cu Autism din România (A.N.C.A.A.R.), Fundația “Alături de Voi” România, Fundaţia ”Ancora Salvării” Iași, Fundația COTE, Fundația Corona, Fundația de Dezvoltare Locală “Speranța” Tg. Neamț, Fundația Enable Romania, Fundația “Inimă de Copil” Galați, Fundația Iosif, Fundația Yoyo, Fundația Il Chicco, Fundația de Sprijin Comunitar Bacău (FSC), Fundația Păpădia Iași, Fundația Serviciilor Sociale Bethany, Fundaţia Solidaritate şi Speranţă Iași, Fundația Star of Hope România, Fundația “Un Coup de Main d’Emmaus” Iași, Fundația World Vision România.

Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale desfășoară acest proiect, ”Vocea ONG pentru servicii sociale!”, timp de trei ani, la Iași, fiind realizate o serie de acțiuni care să completeze demersurile naționale ale federației, în ceea ce privește eficientizarea investițiilor în sectorul social.

Așa cum, în ultimii ani, multe inițiative de îmbunătățire a activității din sectorul social au plecat de la Iași, acest proiect crează un model de finanțare și susținere a serviciilor sociale eficient, pentru că se bazează pe nevoile reale ale comunității și parteneriatul public privat, investigate în urma unei cercetări profesioniste.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Foarte important este că acest proiect dezvoltă FONSS-ul ca platformă de consultare a Consiliului Local Iași, în tot ceea ce privește domeniul social, după modelul de lucru a Comisiei Europene cu diferite rețele și federații europene, care are parteneri constanți pentru consultanță în ceea ce privește politica publică în domeniul serviciilor sociale și economiei sociale.

Menționăm că FONSS este o federație unică la nivel național, cu sediul în Iași, care reprezintă furnizorii privați acreditați de servicii sociale și care, în aproape doi ani de activitate, s-a impus ca partener respectat de dialog al autorităților active în domeniul social.

Valoarea totală a proiectului este 208.552,5 lei, din care 165.000 lei finanțare solicitată de la Consiliul Local Iași.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

APORTUL ONG-URILOR ÎN COMUNITATE Prezenta cercetare s-a realizat în rândul a 15 membri ai FONSS, după datele economice și tehnice de la finalul anului 2016. În mare, echipa de realizare a cercetării a urmărit indicatorii de anul trecut, aceștia fiind apropiați de cercetarea FONSS, din 2014 – „Capacitatea ONG-urilor din Regiunea Nord Est în furnizarea serviciilor sociale versus disponibilitatea de contractare a autorităţilor locale şi judeţene”, când a fost documentat suportul de care beneficiază furnizorii de servicii sociale din partea autorităților publice și capacitatea lor de a redimensiona relația de parteneriat public-privat.

Atunci, una dintre concluziile cercetării din 2013, era că ONG-urile chestionate au atras 6 mil de euro și au furnizat servicii sociale gratuite, pentru 15.900 beneficiari constanți și 2.166 de beneficiari ocazionali. Doar 4,43% din fondurile atrase de ONG-uri erau de la bugetele locale sau județene.

Serviciile și beneficiarii

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Analiza făcută acum a demonstrat o diversitate mare a beneficiarilor cărora li se adresează serviciile sociale, din păcate numărul beneficiarilor scăzând drastic. Se observă de asemenea o orientare mai mare spre servicii oferite în comunitate față de anul precedent, în consonanță cu filosofia dezvoltată acum în ceea ce privește importanța serviciilor integrate pentru o intervenție eficientă pe termen lung în ceea ce privește asistența socială.

Astfel, față de anul trecut, ponderea serviciilor specializate a scăzut de la 21% la 14%.

Servicii oferite de organizațiile membre FONSS: Dintre serviciile oferite de organizațiile care au răspuns la chestionarul FONSS menționăm: ➢ Activități recreative, socio-educative și de abilitare pentru trai independent Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

➢ Adăpost de noapte ➢ Art-terapie ➢ Asistență și suport în vederea prevenirii abandonului școlar în rîndul copiilor în dificultate din mediul rural ➢ Asistență și suport pentru integrarea socio-profesională a tinerilor vulnerabili ➢ Asistență socială ➢ Ateliere de autocunoaștere și de multiculturalitate ➢ Ateliere de dezvoltare personală (consiliere de grup pe tema gestionării emoțiilor, stima de sine, leadership, comunicare eficientă, conflicte sau stabilire de obiective personale) ➢ Centre rezidențiale tip familie ➢ Centru rezidențial pentru tineri ➢ Centrul de zi de consiliere și informare pentru alte persoane aflate în situație de nevoie ➢ Centrul de zi pentru copil și familie ➢ Centrul de zi pentru persoane adulte cu dizabilități ➢ Consiliere juridică, la cerere ➢ Consiliere psihologică ➢ Consiliere psihologică pentru părinți care au copii diagnosticați cu autism ➢ Consiliere psihologică/juridică pentru persoanele cu dizabilități și familiile acestora ➢ Consiliere psihosocială ➢ Consiliere socio-juridică ➢ Dezvoltare abilități de viață independentă ➢ Dezvoltarea și îmbunătățirea abilităților de viață a familiilor aflate în dificultate ➢ Educare și dezvoltare timpurie ➢ Evaluare, orientare și formare profesională ➢ Formare profesională, cursuri autorizate ANC ➢ Instruire și pregătire vocațională prin activități de terapie ocupațională Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

➢ Integrarea socio-profesională a tinerilor proveniţi din centre de plasament, cât şi a celor aflaţi în dificultate ➢ Intervenție timpurie ➢ Îmbunătățirea calității vieții copiilor cu TSA și alte tulburări de dezvoltare și a familiilor acestora în vederea prevenirii și combaterii marginalizării sociale, precum și facilitarea accesului la informații și servicii de specialitate ➢ Kinetoterapie ➢ Locuință protejată ➢ Locuințe sociale ➢ Logopedie ➢ Locuință protejată pentru persoane adulte cu handicap ➢ Ludoterapie ➢ Mediere socială ➢ Program de terapie pentru persoane cu diferite dizabilități (Tulburare din Spectrul Autist, Cerebrale Parese, Sindrom Down, Deficiențe mintale) sau boli cronice ➢ Recuperare prin terapie ocupațională pentru persoane cu dizabilități ➢ Recuperare/reabilitare/abilitare copii cu dizabilități ➢ Servicii de formare profesională ANC a adulților ➢ Servicii de îngrijire la domiciliu pemtru persoane vârstnice ➢ Servicii de integrare socio-profesională și tranziție spre piața muncii oferite ca întreprindere socială de inserție ➢ Servicii de îngrijire medicală și asistență socială la domiciliu ➢ Servicii de recuperare și reabilitare oferite în cadrul Centrului de Recuperare și Reabilitare pentru copii cu dizabilități ➢ Serviciul de consiliere și mediere pe piața muncii ➢ Sesiuni de educație parentală Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

➢ Sprijin pentru angajare/menținerea locului de muncă ➢ Sprijin și orientare pentru integrarea, readaptarea și reeducarea profesională (consiliere, orientare socio-profesională și formare) ➢ Stimulare cognitivă și senzorială ➢ Suport și asistență pentru familii și copii aflați în dificultate ➢ Ședințe de consiliere individuală ➢ Terapie ocupațională ➢ Terapie specializată (terapie cognitiv comportamentală, terapie ocupațională, logopedie, kinetoterapie) pentru copii și tineri diagnosticați cu autism ➢ Testare aptitudini și funcții motrice.

Licențierea Organizațiile FONSS sunt în plin proces de licențiere a serviciilor lor, dovadă că 42,18% sunt în curs de licențiere.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Față de anul precedent, constatăm creșterea de la 48,38% la 50,81% a serviciilor licențiate, aceasta în condițiile în care procedura de licențiere este catalogată ca fiind una extrem de dificilă, cu criterii foarte restrictive.

Atât preocuparea pentru licențiere cât și primirea licenței dovedesc o calitate superioară a serviciilor și infrastructurii sociale existentă la ONG furnizoare de servicii sociale.

Resursa umană din ONG-urile furnizoare de servicii sociale În 2016 resursa umană utilizată în ONG-urile chestionate a continuat să aibă aceeași structurăangajați, specialiști-majoritatea cu studii superioare și aprofundate și voluntari.

Remarcăm faptul că, față de anul 2015 apar în rândul resurselor umane și persoanele contractate ca prestatori de servicii, adevărat într-un proces nesemnificativ.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

În privința voluntarilor, constatăm și de această dată că sectorul neguvernamental, chiar și cel din domeniul serviciilor sociale atrage voluntari în mod constant. Vrem să remarcăm că, deși foarte utilă, această forță de muncă necesită o mare investiție de timp și resurse, pentru că majoritatea voluntarilor sunt persoane ce necesită formare și supervizare constantă.

De altfel, în acest domeniu în care relația cu beneficiarul trebuie să fie în conformitate cu norme și standarde profesionale ridicate, prezența voluntarilor este consumatoare și costisitoare, mai ales când aproximativ jumătate dintre voluntari se schimbă de la an la an.

De remarcat este și faptul că investiția făcută de ONG în voluntari este și una de calificare și transfer de expertiză către o nouă generație de profesioniști, mai ales în condițiile modificărilor de la Legea voluntariatului, care permite asimilarea voluntariatului în domeniu cu vechimea în muncă.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

În ceea ce privește evoluția comparativă remarcăm că primenirea corpului de voluntari a fost la un nivel comparativ cu cel din anul 2015, în timp ce în ceea ce privește angajarea din 2016 a fost un an în care în sectorul privat de servicii sociale s-au facut angajări cu peste 18% mai puține, comparativ cu anul precedent.

angajati noi

voluntari noi

2015

34,65 %

47, 44 %

2016

16,38 %

48,35 %

Așadar, putem aprecia că furnizorii de servicii sociale chestionați au o dinamică de resurse umane impresionantă, fapt stimulat și de angajarea pe termen limitat pe proiecte. De alfel, mediul ONG este unul foarte competitiv, în proiecte fiind incluse persoanele care au dovedit certe calități profesionale, evaluate periodic și formate profesional continuu.

Venituri și investiții De multe ori venituri devine similar cu investiții în ONG-uri, nu în sensul strict al cuvântului, ci ținând cont de faptul că banii atrași pentru a fi realizate programe, proiecte sau servicii sunt practic, majoritar reinvestiți în comunitate, fie că e vorba de taxe și impozite, fie că e vorba de achiziții și Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

contracte. Serviciile sociale oferite sunt gratuite pentru beneficiari, dar costisitoare și asigurate din resursele deja menționate anterior, iar dacă ar fi acoperite costurile din surse publice (bugetele locale/județene) autoritățile ar trebui să pună la dispoziție fonduri publice foarte consistente. Practic, ONG ”colectează” acești bani pe care îi investesc pentru a rezolva problemele de asistență socială ale comunității.

Cifrele desprinse din statisticile economice arată că sursele de finanțare pentru ONG chestionate sunt: bugetele locale- de la Consiliul local sau județean, bugetul național (subvenții), bugetul european și/sau alte fonduri internaționale. La acestea se adaugă și veniturile din activitatea economică proprie (economie socială) dar și donații/sponsorizări sau sume direcționate spre ONG prin mecanisme precum 2% din impozitul pe venit sau 20% din impozitul pe profit.

În anul 2015, veniturile a 17 ONG-uri chestionate s-au ridicat la 59.026.483 lei, aproximativ 12 milioane euro și au provenit din fonduri publice- subvenții și finanțări locale și județene - 2.123.902 ron (3,59%), economie socială - 27.491.316 ron (46,57%), finanţări europene - 21.034.599 lei (35,63%) și donaţii şi sponsorizări - 8.376.666 lei (14,19%).

Observăm că finanțarea serviciilor sociale din fonduri publice este chiar mai mică în 2015 față de 2013, în 2013 aceasta fiind de 40,49% din venituri și în 2015 de 3,59%, aceasta demonstrând că nu s-au aplicat mecanismele de finanțare existente în legislația românească.

În graficul următor puteți observa ponderea categoriilor de venituri în totalul veniturilor ONG-urilor FONSS chestionate:

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

În 2016 se observă apariția unor organizații neguvernamentale care au reușit să convingă Consiliile Locale și Județene de necesitatea susținerii serviciilor sociale de la bugetul local sau județean și ca urmare, apar în cercetare, două zone: una a organizațiilor care au între 5 și 64% din finanțare de la nivel local și județean - 20% dintre cei chestionați și a organizațiilor care nu au nici un fel de finanțare sau una nesemnificativă de la nivel local/județean.

De asemenea, observăm că și în cazul celor 20% susținerea mai mare este de la consiliile locale decât consiliile județene, cu o singură excepție- județul Bacău. Contribuția maximă a CL este de 35% din totalul bugetului organizației care primește cei mai mulți bani de la bugetul local.

Contribuția maximă a CJ la bugetul organizației care primește cei mai mulți bani de la bugetul județean este de 14,19 %.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Într-un calcul total, economia socială este sursa de venit cea mai importantă din bugetul organizațiilor FONSS care au fost chestionate, chiar și în situația în care nu toate aceste ONG au activitate economică.

Această concluzie arată, pe de o parte faptul că ONG-urile au intuit că dezvoltarea sustenabilă poate fi bazată pe propriul efort și că au priceperea de a construi pe această zonă, și pe de altă parte că modificarea de la 1 septembrie 2017 prin OUG 60/2017 va avea un impact covârșitor la nivelul ONG care au unități protejate autorizate și care au ales economia socială ca modalitate de dezvoltare. De asemenea, e de notat că în cazul ONG cu activitate de economie socială, veniturile din surse publice tind spre zero, un argument în sprijinul ideii ca prin susținerea economiei sociale statul se degrevează de o parte a poverii de asistență socială.

În ceea ce privește finanțările nerambursabile europene, cele 15 organizații au atras în 2016 cca 9,5 milioane de lei din care au plătit salarii, taxe și impozite, au plătit contracte unor furnizori de servicii și produse investind în dezvoltarea zonei.

Taxe și impozite plătite de ONG-uri

Pentru că de multe ori percepția cu care ONG se întâlnesc e că sunt cei care cer bani, am considerat deosebit de important și relevarea în mod special a contribuției acestor organizații la bugetele publice.

Astfel, în 2015, cele 17 ONG care au răspuns întrebărilor FONSS, au returnat bugetului de stat sub formă de taxe și impozit pe salariile angajaților de 9.886.958 lei, aproximativ 2 milioane de euro.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

În anul 2016, cele 15 ONG alese pentru șantion au făcut următoarele cheltuieli:

Suma de 6.421.729 lei a fost pătită ca impozit pe salariile angajaților, adică aproximativ 1.300.000 euro, ca TVA 610.459 lei (cca 125.000 euro) iar 386.784 lei (cca 80.000 euro) sub formă de taxe și impozite diverse.

Practic cele 15 ONG-uri au returnat la buget cca 1 milion și jumatate de euro, reprezentând 10% din valoarea sumelor venite din bugetele locale, județene și național alocate către acești furnizori.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Putem spune așadar că, în condițiile în care 15 ONG-uri furnizează servicii gratuite pentru beneficiari, plătesc 702 salarii angajaților și cheltuielile de realizare a serviciilor, returnează ca taxe și impozite, tot bugetului public, 10% din contribuția pe care acesta o are pentru realizarea serviciilor.

CONCLUZIE: Într-un studiu precedent, FONSS- Federația Organizațiilor Neguvernamentale pentru Servicii Sociale documenta faptul că doar 4% din resursele financiare ale ONG-urilor, în 2015 (cercetare pe 33 ONG la nivelul Regiunii Nord Est), au provenit de la bugetele locale și județene. De atunci și situația a mai evoluat, în 2016, ajungând la 7,7% (pe cercetarea făcută pe 15 ONG), fiind clar și că nevoia de servicii sociale la nivel local nu poate fi acoperită integral prin serviciile publice. În contextul majorărilor salariale recente, cheltuielile publice cresc substanțial și la capitolul de asistență socială, apărând și mai pregnant ideea de a găsi noi soluții de satisfacere a nevoilor sociale prin contribuția furnizorilor privați.

Pe de altă parte, în acest moment furnizorii privați se confruntă cu dificultăți majore în asigurarea finanțării serviciilor lor, dată fiind subfinanțarea națională cruntă a serviciilor sociale private, numărul mic de finanțări europene active și modificarea cadrului legislativ financiar, care și el îngrădește posibilitatea firmelor de a fi donatori. Beneficiarii serviciilor sociale care sunt asistați de ONG-uri sunt partea vulnerabilă a comunității, de care aceasta trebuie să aibă grijă. ONG-urile au suplinit parțial rolul autorităților publice acordând servicii acestor beneficiari, dar dacă nu mai pot îndeplini acest rol, există două posibilități: ca acești beneficiari să fie preluați de către serviciile publice- ceea ce va genera noi costuri majore, fie să se finanțeze de la bugetul local cheltuiala pe care ONG o fac cu asistența acestor beneficiari, prin diversele mecanisme de finanțare existente în acest moment.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Pentru autoritățile locale, atât pe termen scurt cât și mediu și lung e mult mai eficient să finanțeze serviciile private pentru a satisface nevoia de asistență a persoanelor vulnerabile din comunitate, mai ales că se susține astfel și diminuarea dependenței de asistență socială și se garantează și accesul la servicii sociale de bună calitate, acordate personalizat.

Ce mecanisme de finanțare pot fi utilizate?

Cercetarea noastră, demonstrează că de la o autoritate locală la alta se folosesc mecanisme diverse: -

Legea nr. 515/2003 pentru aprobarea O.G. nr. 68/2003, privind serviciile sociale, modificată şi completată prin O.G. nr. 86/2004 privind serviciile sociale care prevede contracte de servicii şi contracte de parteneriat,

-

Legea 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general,

-

Legea 34/1998 privind acordarea unor subvenţii asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială,

-

Legea privind atribuirea contractelor de achiziţie publică, a contractelor de concesiune de lucrări publice şi a contractelor de concesiune de servicii și Legea asistenței sociale 292/2011.

Pentru că aceste mecanisme au avantaje și dezavantaje, în cele ce urmează vom face o evaluare succintă a acestor aspecte.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Parteneriatul public-privat în domeniul social Avantaje

Dezavantaje

Oferă o mai bună acoperire a nevoilor de Procedură netransparentă de realizare a servicii sociale ale comunităţii, deoarece selecției partenerilor privați care încalcă ONG-urile sunt caracterizate prin flexibilitate principiul transparenței şi responsabilității şi creativitate.

publice în acordarea serviciilor sociale (Art 3,

De multe ori se merge pe Creşte calitatea serviciilor oferite. Toate OG 68/2003). instituţiile implicate în parteneriat contribuie avansarea unei propuneri şi asumarea ei, nu cu

expertiză

financiare,

complementară ajutând

la

şi resurse pe o selecție a unui partener.

îmbunătăţirea Curtea de conturi a realizat contracte mai ales

serviciului oferit.

Sistemul

privat

în județele din Ardeal, în care parteneriatul vine

cu

inovaţie,

cu

este o practică mai des întâlnită și a sancționat

metodologie nouă şi experienţa din lucrul neîndeplinirea acestui criteriu. Prin urmare ar fi necesară anunțarea intenției de parteneriat direct cu beneficiarii serviciilor sociale. Împărţirea riscurilor încurajează încheierea

și a procedurii de achiziție. acestor parteneriate.

Folosirea voluntarilor este mai frecventă în Procedura nu garantează principiul egalității rândul furnizorilor privaţi, respectiv în cadrul de șanse și nediscriminarea la accesul de organizaţiilor non-guvernamentale decât în servicii sociale și în furnizarea serviciilor sociale (Art.3 din OG 68/2003). rândul furnizorilor publici.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

FONSS recomandă utilizarea parteneriatului pentru o relație pe termen lung cu un furnizor expert pe un domeniu, mai ales pentru acoperirea unor nevoi ocazionale de servicii bine precizate. Nu recomandăm contractul de parteneriat pentru furnizarea de servicii sociale, deoarece este un contract cu explicitarea minimă a obligațiilor și nu acoperă suficient detaliile furnizării de servicii sociale.

Subvenţionarea

Subvenționarea asociaţiilor şi fundaţiilor române cu personalitate juridică, care înfiinţează şi administrează unităţi de asistenţă socială instituie finanţarea serviciului social pe baza unui cost mediu lunar al beneficiarului. Acest mecanism se aplică și de la nivel național, prin Ministerul Muncii și se poate aplica și de la nivel local.

Avantajul e legat de faptul că autoritatea locală are la dispoziție încă un mecanism de susținere cu fonduri publice a unui serviciu social licențiat, așadar prestat la standarde de calitate și necesar în comunitate. Dezavantajul major rezidă din gradul de acoperire a nevoii de finanțare- cam 10% din valoarea serviciului. Excepțional prin subvenție se acoperă suma integrală (ex. Timișoara). De asemenea, procedura de raportare este foarte birocratică, normativele de acoperire cu specialiști rigide, acest mecanism neputând fi utilizat pentru subvenționarea unui serviciu inovativ.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Finanțarea nerambursabilă

Legea 350/2005 privind regimul finanţărilor nerambursabile din fonduri publice alocate pentru activităţi nonprofit de interes general este o lege cadru ce promovează o procedură aplicabilă tuturor formelor de finanţare a entităţilor nonprofit din bani publici.

Ghidurile de finanțare realizate la Legea 350/2005 sunt diferite de la o autoritate la alta, însă există o sumă de caracteristici comune în aplicarea acestei legi.

Din cercetările FONSS rezultă clar ca Legea 350/2005 este pretabilă finanțării organizațiilor mici care desfășoară proiecte de scurtă durată și poate fi un excelent mijloc de creștere a capacității acestora.

Sunt autorități locale care în lipsa cadrului de aplicare a achiziției de servicii sociale au preferat să finanțeze multianual prin Legea 350/2005, încercând astfel să ofere un impact mai mare proiectelor susținute.

Avantaje

Dezavantaje

Procedură simplă de selecție. Realizarea Timpul de realizare a proiectelor este foarte procedurii de selecție la Legea 350/2005 este scurt- maximum 6 luni. Până la votarea noului una relativ simplă, deși trebuie să respecte buget anual nu se pot aloca fonduri pentru criteriile minime de licitație și să cuprindă finanțare. În aceste condiții timpul de execuție a Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

prevederi clare privind evaluarea aplicațiilor.

proiectului este foarte scurt.

Alocarea financiară mică per proiect oferă CL Tocmai de aceea acest mecanism nu poate confortul că nu se cheltuie prea mult. E un finanța servicii sociale, ci doar proiecte sociale. avantaj aparent însă, deoarece rezultatele sunt Alocarea financiară mică per proiect este un pe măsura investiției. dezavantaj major pentru că nu se pot bugeta Impactul

mic,

mecanismul

finanțează

o resursele umane corespunzătoare, cheltuieli care

intervenție punctuală, o acțiune sau mai multe, să permită un impact mai mare al proiectului. nu un serviciu continuu care să răspundă unei Bugetarea anuală nu permite continuitatea în nevoi continue și să poată fi măsurat și evaluat acordarea suportului pentru beneficiari, pentru ca intervenție. Dacă însă e vorba de un proiect, că mecanismul nu oferă răspuns la întrebarile: impactul poate fi pe măsura soluției necesare.

cine susține cheltuielile în perioada dintre

Evaluarea și raportarea de regulă nu sunt ianuarie și până la o nouă alocare, și ce garanție foarte birocratice, deși sunt multe cheltuieli există că proiectul va fi refinanțat. necesare dar neeligibile.

FONSS recomandă așadar, utilizarea mecanismului de finanțare în baza Legii 350/2005 exclusiv pentru proiecte sociale, pentru proiecte de dezvoltare organizaționată a ONG-urilor, pentru proiecte de prevenire a unor fenomene cu impact social, campanii de informare, cercetări pentru generarea de metodologii, hărți de servicii, analize de nevoi, proceduri, politici în domeniul social utile comunităţii locale.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

Contractarea/achiziția de servicii sociale

Contractarea/achiziția de servicii sociale în baza Legii asistenței sociale 292/2011 și a restului actelor normative care reglementează achiziția- este cea mai eficientă modalitate de asigurare pe termen lung a serviciilor sociale profesioniste.

În această lege se menționează explicit procedura de contractare, de la înființarea Biroului de contractare, realizarea Planului anual de servicii sociale, până la procedura de achiziție.

FONSS a identificat faptul că ar fi necesare patru hotărâri de CL pentru generarea acestui mecanism de contractare: HCL privind aprobarea mecanismului cadru de contractare a serviciilor sociale (definire structuri, roluri, obiective, responsabilități), HCL de aprobare a noii organigrame (include compartiment de contractare a serviciilor sociale), HCL anual de aprobare a planului de acțiune privind serviciile sociale (include plan anual de achiziții) și HCL de aprobare a bugetului anual (cuprinde sumele bugetate în planul anual de achiziții de servicii sociale).

Federația noastră poate pilota întregul proces la solicitarea autorităților locale.

Avantaje

Dezavantaje

Procedura de achiziție legală- respectă întreg Mecanismul de achiziție se construiește mai cadrul normativ în vigoare- de la Legea dificil, dar practica de la Iași dovedește că se achizițiilor publice până la Legea asistenței poate.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

sociale.

Standarde respectate. Serviciile achiziționate Este necesar un efort pentru elaborarea respectă standardele legale solicitate de caietelor de sarcini dar dacă se începe cu autoritate,

iar

indicatorii

de

evaluare serviciile cu standarde de cost este mai

cantitativi și calitativi sunt menționați explicit simplu sau dacă se solicită asistența FONSS. în caietul de sarcini.

Consilierii locali își asumă responsabilitatea și Achiziția se face strict pentru acoperirea

girează prin vot procesul de contractare- ceea

unei nevoi documentate în analiza de nevoi

ce înseamnă și un control asupra procesului,

și cuprinsă în strategia locală iar beneficiarii

care în situația unui dezechilibrului politic

primesc servicii personalizate pe nevoia lor.

poate pune piedici inițiativei.

Autoritatea minuțios

locală

poate

respectarea

monitoriza

contractului

de

furnizare de servicii, toate acestea fiind menționate prin contract.

În situația în care sunt necesare servicii ocazionale, se face un contract cadru de achiziție, comanda serviciului urmând a fi eliberată când este necesară prestarea.

Pe termen lung se echilibrează prestațiile cu Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

serviciile, ceea ce va duce la scăderea dependenței de servicii sociale a unor beneficiari și la micșorarea poverii sociale.

Furnizorul de servicii sociale poate dezvolta un serviciu inovativ și are predictibilitatea finanțării pe un anumit termen.

Criteriul continuității devine un argument, iar beneficiul direct îl au cei care primesc asistență pe termen lung.

Consilierii locali își asumă responsabilitatea și girează prin vot procesul de contractare.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”

”Vocea ONG pentru servicii sociale!”

Proiect finanțat de Municipiul Iași în baza Legii 350/2005

RECOMANDĂRI: FONSS recomandă însă achiziția de servicii sociale ca mecanism legal prin care se poate dezvolta comunitatea. Banii publici se investesc eficient și corect și membrii dezavantajați ai comunităţii au șanse să iasă din situația de criză și să se diminueze numărul celor ce au nevoie de suport și asistență.

FONSS va continua să monitorizeze aportul ONG în comunitate și rolul pe care îl au autoritățile în susținerea serviciilor sociale și în următorii ani, în cadrul proiectului ”Vocea ONG pentru servicii sociale”, rezultatele fiind cuprinse în rapoarte postate online pe www.fonss.ro .

Prezentul raport demonstrează faptul că organizațiile neguvernamentale furnizoare de servicii sociale sunt un avantaj pentru comunitate, sunt investitori care prin capitalul atras, produc dezvoltare.

Este timpul să se înțeleagă ca doar așa se poate dezvolta comunitatea și că prin aportul ONG-urilor se oferă servicii sociale profesioniste care completează oferta serviciilor publice de asistență socială pentru grupurile vulnerabile.

Împreună serviciile publice și private ar putea dezvolta comunitatea pe termen lung dacă balanța servicii-beneficii ar fi înclinată la toate nivelele în favoarea serviciilor.

Str. Bazinelor, nr.5, sat Uricani, com. Miroslava, jud Iași, Tel: 0745 609209, Fax: 0232 275568, E-mail: office@fonss.ro, Web: fonss.ro, voceaong.ro

”Conținutul acestui material nu reprezintă în mod obligatoriu poziția finanțatorului”