Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/052
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/052
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 31 december 2020 diende xxx (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de gemeente Grobbendonk om een afschrift te verkrijgen van een aantal documenten die verband houden met de trage weg VOETPAD BERDENPAD, voetweg nr. 19. Op 25 januari 2021 werden door de gemeente Grobbendonk 7 documenten aan verzoeker overgemaakt. Op 25 januari 2021 stelde verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur. Op 26 januari 2021 werd dit beroep geregistreerd door de beroepsinstantie. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 31 december 2020. Het antwoord van de gemeente Grobbendonk dateert van 25 januari 2021. Deze beslissing maakt melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (verder ‘Bestuursdecreet’).
www.vlaanderen.be
Op 25 januari 2021 diende verzoeker beroep in tegen vermeld antwoord. Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend. Conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet is de beroepsinstantie bevoegd voor het behandelen van beroepen tegen weigeringen of het niet beantwoorden van vragen tot openbaarheid van bestuursdocumenten, die gesteld worden in uitoefening van het recht dat is vastgelegd in artikel 32 van de Grondwet en artikel II.31. van het Bestuursdecreet, met name vragen tot inzage, afschrift of uitleg van bestuursdocumenten. In casu vraagt verzoeker ook “toelichting/standpunt vanwege het college van burgemeester en schepenen
i.v.m. de thans onterecht afgesloten voetweg nr. 19 onder de nieuwbouw door, met het oog op de (her)opening en het vrijmaken van hindernissen op het traject N13 huidige afsluiting en aansluiting met bestaand deel.” De beroepsinstantie is van oordeel dat deze vraag geen vraag tot openbaarheid van een of meerdere bestuursdocumenten is, die valt onder het Bestuursdecreet, maar wel een vraag om informatie waarop het Bestuursdecreet niet van toepassing is. Verzoeker vraagt hierbij niet om inzage of afschrift van een of meerdere bestuursdocumenten, maar stelt vragen naar de standpunten van het college van burgemeester en schepenen van de gemeente Grobbendonk, zonder koppeling naar specifieke bestuursdocumenten. Het behoort niet tot de bevoegdheid van de beroepsinstantie om zich uit te spreken over deze vraag gezien ze niet kadert binnen de context van een openbaarheidsvraag. Het gaat hier namelijk niet om een vraag tot inzage, afschrift of uitleg van een bestuursdocument.
Bijgevolg is de beroepsinstantie van oordeel dat het beroepschrift, wat deze vraag betreft, onontvankelijk is. Voor het overige is het beroep wel ontvankelijk. Het ingediende beroep is bijgevolg slechts gedeeltelijk ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Aangevochten beslissing
Het beroepschrift van verzoeker van 25 januari 2021 is gericht tegen het naar eigen zeggen onvolledige antwoord d.d. 25 januari 2021 van de gemeente Grobbendonk, op zijn oorspronkelijke vraag van 31 december 2020. Vermelde oorspronkelijke vraag van 31 december 2020 was erop gericht om een afschrift te krijgen van de procedurestukken en beslissingen in functie van de historische en tot recent toegankelijke trage weg VOETPAD BERDENPAD, voetweg nr. 19 overheen het perceel aan de Liersesteenweg 1-7, de vroegere site Driesen.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/052
pagina 2 van 4
Verzoeker stelt hierover verder het volgende: “Voor zover mij bekend is er nooit enige procedure geweest
om deze voetweg nr. 19 op te heffen of te wijzigen. Indien wel, dan graag de nodige procedurestukken. Een detailafdruk uit het verkavelingsplan met betrekking tot de voetweg. Een kopie uit het oude register van buurtwegen Bouwel en de bijhorende details als afmetingen en dergelijke met betrekking tot de voetweg nr. 19 op dat perceel zoals deze opgenomen zijn in het register en zijn bijlagen.” 1. Inhoud van het beroepschrift
Betreffende het bestreden antwoord d.d. 25 januari 2021 van de gemeente Grobbendonk stelt verzoeker dat dit onvolledig is: “Er wordt nergens enig bewijs van opheffing voetweg nr. 19 toegevoegd (of ontkend)
voorwaarde opgenomen in de oude verkavelingsaanvraag. Dit is nochtans een essentieel gegeven i.v.m. acties tot mogelijke heropening over het perceel. Er wordt geen kopie van het oude register Buurtwegen, aanwezig op het gemeentehuis, toegevoegd, waar de eventuele latere wijzigingen in worden vermeld.”
Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog een afschrift van de volgens hem ontbrekende documenten te verkrijgen.
2. Standpunt van de beroepsinstantie Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie op 27 januari en 11 februari 2021 contact opgenomen met de gemeente Grobbendonk, om de gevraagde documenten te krijgen en de gemeente Grobbendonk in de gelegenheid te stellen om wat meer duiding te verstrekken betreffende dit dossier. Op 8 en 15 februari 2021 heeft de gemeente Grobbendonk geantwoord aan de beroepsinstantie, aan wie het thans toekomt om te oordelen over het beroep, dat naar het oordeel van de beroepsinstantie nog enkel gericht is op het verkrijgen van een afschrift van de volgende documenten: - Een bewijs van de opheffing van voetweg nr. 19; - Het oude register van buurtwegen. In haar antwoord van 8 februari 2021 stelt de gemeente dat een aantal documenten werden bezorgd aan verzoeker, met name, de stedenbouwkundige vergunning d.d. 3 april 2017 en het inplantingsplan. In haar antwoord van 15 februari 2021 bezorgt de gemeente een afdruk uit het geoloket aan de beroepsinstantie. Het geoloket bevat de atlas der buurtwegen en het register van de buurtwegen. De gemeente merkt daarbij op dat deze informatie openbaar is en kan worden teruggevonden op de website van de provincie. Voor dit document is het beroep alvast gegrond. In haar antwoord van 15 februari 2021 stelt de gemeente verder dat er “voor het overige (…) geen nieuwe stukken teruggevonden [werden] door de administratieve diensten”. De beroepsinstantie kan op basis van deze gegevens niet anders dan besluiten dat het beroep voor het overige ongegrond is, aangezien een openbaarheidsverzoek enkel maar betrekking kan hebben op informatie die in het bezit is van een overheidsinstantie, zoals omschreven in artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet.
Na beraadslaging,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/052
pagina 3 van 4
BESLUIT: Het beroep van xxx d.d. 25 januari 2021 is deels onontvankelijk, en deels ontvankelijk. Wat het ontvankelijke deel betreft is het beroep deels ongegrond en deels gegrond. Bijgevolg dient de gemeente Grobbendonk aan xxx een afschrift te bezorgen van de bovenvermelde afdruk uit het geoloket, waarvan sprake in het mailbericht d.d. 15 februari 2021 aan de beroepsinstantie.
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om het/de gevraagde bestuursdocument(en) te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Brussel, 22 februari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/052
pagina 4 van 4