Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/058
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/058
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 30 november 2020 diende xxx (hierna vermeld als: verzoeker), een openbaarheidsverzoek in bij het Departement Omgeving van de Vlaamse overheid (hierna vermeld als: Departement Omgeving), waarbij werd verzocht om een afschrift te verlenen van de verslagen van de door de beoordelingscommissie (zie het Besluit van de Vlaamse regering van 9 september 2016, bijlage 7) opgestelde projectenlijst, ontvankelijkheid van de aanvragen, rangschikking en motivatie inbegrepen, dit alles met betrekking tot het Ministerieel besluit van 28 september 2020 over de toekenning van projectsubsidies in het kader van Clean Power for Transport, waarin xxx een subsidieaanvraag had ingediend op 27 augustus 2020 en werd afgewezen. Er werd vanuit het Departement Omgeving niet gereageerd op voormeld openbaarheidsverzoek. Op 27 januari 2021 diende verzoeker een beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het Departement Omgeving. Het beroep werd geregistreerd bij de beroepsinstantie op 28 januari 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek tot openbaarmaking dateert van 30 november 2020.
www.vlaanderen.be
Op 27 januari 2021, de datum van het beroepschrift, was de wettelijk gestelde beslissingstermijn van 20 dagen verstreken. Aangezien binnen de wettelijke termijn een beslissing vanwege het Departement Omgeving is uitgebleven, heeft de termijn van beroep in overeenstemming met artikel II.48 van het Bestuursdecreet daardoor geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 27 januari 2021 werd dan ook tijdig ingestelden het beroep is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Verzoeker stelt in zijn beroepschrift dat zijn openbaarheidsverzoek door het Departement Omgeving tot op heden onbeantwoord is gebleven en vraagt aan de beroepsinstantie om een standpunt in te nemen.
2. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het Departement Omgeving om wat meer toelichting te geven bij dit openbaarheidsverzoek en om aan te geven welke documenten werden opgesteld door de beoordelingscommissie in het kader van het ministerieel besluit van 28 september 2020 over de toekenning van projectsubsidies in het kader van Clean Power for Transport. Na kennisname van de door het Departement Omgeving verstrekte informatie, moet de beroepsinstantie vaststellen dat er zich in het dossier met betrekking tot het ministerieel besluit van 28 september 2020 over de toekenning van projectsubsidies in het kader van Clean Power for Transport, twee documenten bevinden die afkomstig zijn van de beoordelingscommissie (waarnaar wordt verwezen in het Besluit van de Vlaamse regering van 9 september 2016). Het gaat om de volgende documenten: -
Een tabel met de kwantitatieve beoordelingen van alle projecten Een korte verklarende nota met een toelichting bij de projectbeoordeling
Uit het onderzoek is gebleken dat in opdracht van het Departement Omgeving op 11 februari 2021 alsnog een mail werd gestuurd aan verzoeker, waarbij een kwantitatieve vergelijkende tabel met de beoordelingen van de verschillende subsidie-aanvragers werd meegestuurd. Verzoeker liet daarop in een mailbericht aan de beroepsinstantie weten dat hij geen genoegen kon nemen met het toegezonden document, omdat naar het oordeel van verzoeker uit niets blijkt dat dit stuk uitgaat van de in het BVR van 9 september 2016 bedoelde beoordelingscommissie (waarnaar het MB van 28 september 2020 overigens uitdrukkelijk verwijst).
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/058
pagina 2 van 4
Verzoeker stelt voorts nog in zijn bericht aan de beroepsinstantie : “De openbaarheidsvraag betreft de door deze beoordelingscommissie ‘opgestelde projectenlijst, ontvankelijkheid van de aanvragen, rangschikking en motivatie inbegrepen’. Het thans verkregen stuk beantwoordt dus hoogstens zijdelings aan de openbaarheidsvraag. Daartoe zijn immers, in meer, de ad rem notulen van de beoordelingscommissie vereist.” De beroepsinstantie werd vanuit het Departement Omgeving in kennis gesteld van de beide voormelde documenten en kon de inhoud ervan dus zelf beoordelen. Vooreerst stelt de beroepsinstantie vast dat het hier inderdaad gaat om twee documenten die niet zijn voorzien van een datum, noch van een handtekening. Maar vanuit het Departement Omgeving werd uitdrukkelijk aangegeven aan de beroepsinstantie dat hier wel degelijk gaat om de twee enige documenten die zijn aangeleverd door de beoordelingscommissie naar aanleiding van de toekenning van projectsubsidies in het kader van het project Clean Power for Transport. Wat betreft de vergelijkende tabel met de kwantitatieve beoordelingen van alle projecten, stelt de beroepsinstantie vast dat die grotendeels al werd bezorgd aan verzoeker op 11 februari 2021. Wat betreft de reeds ter beschikking gestelde tabel, wordt het beroep dan ook als zonder voorwerp beschouwd. De beroepsinstantie merkt evenwel op dat een aantal gegevens van vijf velden uit de tabel nog niet werden bezorgd aan verzoeker: de bedragen van de subsidieaanvragen en de toegekende subsidies aan de verschillende kandidaten, het aantal normale laadpalen en het aantal snelladers en ultrasnelladers van de verschillende projectkandidaten. De beroepsinstantie is van oordeel dat geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden van toepassing zouden kunnen zijn om de hiervoor opgesomde gegevens niet openbaar te maken. Het ingestelde beroep is, wat betreft de nog niet meegedeelde gegevens uit de vergelijkende tabel van de verschillende projectaanvragers, dan ook als gegrond te beschouwen. Wat betreft de korte verklarende nota van de beoordelingscommissie met een toelichting bij de projectbeoordeling, stelt de beroepsinstantie vast dat deze in zeer algemeen bewoordingen is opgesteld en enkel een toelichting inhoudt bij de opmaak van de vergelijkende tabel, die ook openbaar werd gemaakt. In die verklarende nota wordt enkel de volgende informatie opgenomen : -
Een verklaring waarom er geen beschrijvende beoordeling doch enkel een cijfermatige beoordeling werd gemaakt voor dit project Een opsomming van de inhoudelijke criteria waarop de projecten werden beoordeeld Toelichting bij de toegekende scores voor de verschillende criteria Opsomming van de redenen waarom de subsidie voor bepaalde projecten wordt beperkt
De beroepsinstantie is van oordeel dat er geen wettelijke of decretale uitzonderingsgronden van toepassing zouden kunnen zijn om de hiervoor vermelde verklarende nota (met een toelichting bij de vergelijkende tabel) niet openbaar te maken. Het ingestelde beroep is, wat betreft de voormelde verklarende nota, dan ook als gegrond te beschouwen. Na beraadslaging,
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/058
pagina 3 van 4
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 27 januari 2021 tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het Departement Omgeving wordt als ontvankelijk en gedeeltelijk zonder voorwerp en gedeeltelijk gegrond beschouwd. Bijgevolg dient het Departement Omgeving een afschrift te verlenen van de volgende documenten : - de integrale versie van de tabel van de beoordelingscommissie met de kwantitatieve beoordelingen van alle ingediende projecten i.v.m. het project Clean Power for Transport; - de verklarende nota van de beoordelingscommissie met een toelichting bij de projectbeoordeling i.v.m. het project Clean Power for Transport.
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet). Brussel, 23 februari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/058
pagina 4 van 4