Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/193
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/193
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 25 juni 2020 diende xxx (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de gemeente Sint-Genesius-Rode tot het verkrijgen van inzage in en afschrift van:
“- De voorbereidende werken van het gewestplan Halle Vilvoorde Asse, zoals goedgekeurd bij K.B. van 7 maart 1977, voor wat betreft de gemeente Sint-Genesius-Rode: zoals adviezen van de gemeente of de regionale commissie en bezwaren ingediend door bewoners van Sint-Genesius-Rode; - Elk ander nuttig stuk dat het karakter van de Ginstlaan en de Goede luchtlaan als openbare weg kan ondersteunen: onder meer aankoop- of ruilakten waarbij de grond van deze wegen werd verworven, onderhoudsovereenkomsten, beslissingen tot heraanleg van de asfaltering of wijziging van de verlichting, opnames in de begroting van de gemeente, plannen van de dienst openbare werken, …” Op 17 juli 2020 werd door verzoeker beroep aangetekend tegen het uitblijven van een antwoord op zijn vraag. Het beroep werd door de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur geregistreerd op 17 juli 2020.
www.vlaanderen.be
In toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, verlengde de beroepsinstantie bij beslissing van 14 augustus 2020 haar beslissingstermijn van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek werd ingediend op 25 juni 2020. Op 17 juli 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur. Aangezien de gemeente Sint-Genesius-Rode geen antwoord heeft gegeven op het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek van 25 juni 2020, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen. Het beroepschrift d.d. 17 juli 2020 is bijgevolg tijdig ingediend. Het beroep wordt als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing en inhoud van het beroepschrift
Het beroep d.d. 17 juli 2020 is gericht tegen het uitblijven van een antwoord van de gemeente Sint-GenesiusRode op de vraag d.d. 25 juni 2020 van verzoeker, die gericht was op het verkrijgen van inzage in en afschrift van:
“- De voorbereidende werken van het gewestplan Halle Vilvoorde Asse, zoals goedgekeurd bij K.B. van 7 maart 1977, voor wat betreft de gemeente Sint-Genesius-Rode: zoals adviezen van de gemeente of de regionale commissie en bezwaren ingediend door bewoners van Sint-Genesius-Rode; - Elk ander nuttig stuk dat het karakter van de Ginstlaan en de Goede luchtlaan als openbare weg kan ondersteunen: onder meer aankoop- of ruilakten waarbij de grond van deze wegen werd verworven, onderhoudsovereenkomsten, beslissingen tot heraanleg van de asfaltering of wijziging van de verlichting, opnames in de begroting van de gemeente, plannen van de dienst openbare werken, …”
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/193
pagina 2 van 5
2. Inhoud van het beroepschrift In het beroepschrift van 17 juli 2020 verwijst verzoeker naar zijn oorspronkelijke vraag, en bevestigt hij zijn verzoek tot het verkrijgen van inzage en afschrift.
3. Toelichting door de gemeente Sint-Genesius-Rode De beroepsinstantie nam op 22 juli, en 4 en 17 augustus 2020 contact op met de gemeente Sint-GenesiusRode om met kennis van zaken over het ingestelde beroep te kunnen oordelen. Bij mailberichten van 3 en 18 augustus 2020 heeft de gemeente Sint-Genesius-Rode toelichting verstrekt aan de beroepsinstantie. Betreffende de stukken die verband houden met de opmaak van het Gewestplan heeft de gemeente haar papieren archieven uit de periode 1962-1977 gescreend, doch niets teruggevonden dat beantwoordde aan de vraag van verzoeker. Daarnaast merkt de gemeente op dat in die periode de regie van dergelijke processen zich op Vlaams niveau situeerde en de gemeente een duidelijk ondergeschikte rol had, zodat “het [wellicht] nuttiger [is] te zoeken in de Vlaamse archieven.” Betreffende de stukken die het karakter van de Ginstlaan en de Goede luchtlaan als openbare weg kunnen ondersteunen, stelt de gemeente dat bij een screening van de notulen van het schepencollege en de gemeenteraad voor beide lanen in totaal 209 resultaten werden gevonden, doch dat “een eerste onderzoek
van deze resultaten geen afdoende resultaten [heeft] opgeleverd (…) en dat een diepgaander onderzoek een aanzienlijke tijdbesteding [vereist] waarvoor resultaten onzeker zijn.” De gemeente besluit dat de aanvraag om die reden moet worden afgewezen als onredelijk.
Het komt thans aan de beroepsinstantie toe om te oordelen over het beroep.
4. Standpunt van de beroepsinstantie Betreffende de stukken die verband houden met de opmaak van het Gewestplan De beroepsinstantie stelt vooreerst vast dat de gemeente Sint-Genesius-Rode voorafgaand aan het oorspronkelijk verzoek, reeds een aantal documenten aan verzoeker had overgemaakt, en dat er buiten deze stukken geen andere stukken bekend blijken te zijn aan de gemeente Sint-Genesius-Rode. In een eerdere collegebeslissing van 28 mei 2020, voorafgaand aan het voorliggende openbaarheidsverzoek, werd immers expliciet opgenomen dat de overgemaakte stukken de enige zijn die bij de gemeente bekend zijn. Nu een openbaarheidsverzoek enkel betrekking kan hebben op informatie die in het bezit is van een overheidsinstantie (artikel I.4 3° Bestuursdecreet), dient dit onderdeel van het beroep als ongegrond te worden afgewezen.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/193
pagina 3 van 5
De beroepsinstantie merkt hierbij wel op dat de gemeente stelt dat de regie van dergelijke processen zich op Vlaams niveau situeerde en de gemeente een duidelijk ondergeschikte rol had, en dat het wellicht nuttiger is te zoeken in de Vlaamse archieven. In verband met dat laatste heeft de beroepsinstantie de gemeente Sint-Genesius-Rode erop gewezen dat het aan haar toekwam de aanvraag door te sturen naar het Vlaamse Gewest, departement Omgeving, op grond van artikel II.40, §1, tweede lid, van het Bestuursdecreet van 07.12.2018 dat luidt als volgt: “Als de aanvraag wordt ingediend bij een
overheidsinstantie die het bestuursdocument niet bezit, stuurt de overheidsinstantie de aanvraag zo snel mogelijk door naar de overheidsinstantie die het document vermoedelijk bezit. De aanvrager wordt daarvan onmiddellijk op de hoogte gebracht.“
De gemeente heeft intussen aan de beroepsinstantie laten weten dat zij het departement Omgeving van de Vlaamse overheid hieromtrent alsnog zullen contacteren en de vraag van de beroepsindiener zullen overmaken.
Betreffende de stukken die het karakter van de Ginstlaan en de Goede luchtlaan als openbare weg kunnen ondersteunen Daargelaten de vraag of het al dan niet kennelijk onredelijk zou zijn voor de gemeente Sint-Genesius-Rode om als -naar eigen zeggen- “relatief kleine gemeente met minder dan 20.000 inwoners en een relatief kleine administratie in vergelijking met andere gemeenten van die grootte”, is het voor de beroepsinstantie duidelijk dat het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek niet louter betrekking heeft op het verkrijgen van inzage in of een afschrift van welbepaalde bestuursdocumenten, in de zin van artikel II.31, eerste lid van het Bestuursdecreet. Gevraagd wordt immers naar “Elk ander nuttig stuk dat het karakter van de Ginstlaan en de Goede luchtlaan
als openbare weg kan ondersteunen: onder meer aankoop- of ruilakten waarbij de grond van deze wegen werd verworven, onderhoudsovereenkomsten, beslissingen tot heraanleg van de asfaltering of wijziging van de verlichting, opnames in de begroting van de gemeente, plannen van de dienst openbare werken, …”. Er wordt met andere woorden gevraagd naar stukken die een bepaalde argumentatie, nl. dat beide lanen als openbare wegen zouden kunnen worden beschouwd, “nuttig” kunnen “ondersteunen”. Uit de toelichting die de gemeente aan de beroepsinstantie heeft overgemaakt, blijkt dat bij een eerste screening geen van de door verzoeker exemplatief opgesomde stukken (“onder meer aankoop- of ruilakten waarbij de grond
van deze wegen werd verworven, onderhoudsovereenkomsten, beslissingen tot heraanleg van de asfaltering of wijziging van de verlichting, opnames in de begroting van de gemeente, plannen van de dienst openbare werken”) kon worden teruggevonden. Om verder te oordelen welke van de 209 voormelde resultaten al dan niet relevant kunnen zijn in het kader van de gevraagde openbaarheid van bestuur is bijgevolg bijkomend onderzoek nodig om te weten of het gaat om een “nuttig” stuk die voormelde argumentatie kan “ondersteunen”. Dit diepgaander opzoekwerk vereist dat de gemeente de mogelijks betrokken bestuursdocumenten zou gaan analyseren, waartoe zij niet verplicht kan worden ingevolge artikel II.31, derde lid van het Bestuursdecreet. Om dergelijke analyse te
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/193
pagina 4 van 5
kunnen doen is er immers een zekere vertrouwdheid nodig met het juridisch begrip ‘openbare weg’, met de procedures horende bij het verwerven van gronden, het toevoegen van gronden/wegenis aan het openbaar domein, en dergelijke meer. De beroepsinstantie is bijgevolg van oordeel dat het beroep ook op dit punt dient afgewezen te worden als ongegrond. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroep d.d. 17 juli 2020 dat door xxx werd ingesteld tegen het uitblijven van een antwoord van de gemeente Sint-Genesius-rode op zijn vraag van 25 juni 2020, wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 19 augustus 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/193
pagina 5 van 5