Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/188
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/188
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 25 mei 2020 diende xxx bij het departement Omgeving een verzoek in tot inzage en een afschrift van het volledig administratief dossier van de aanname van de wijziging van het Gewestplan OostendeMiddenkust in 2001 zoals gebeurd bij besluit van de Vlaamse Regering van 13 juli 2001 tot definitieve vaststelling van het plan tot gedeeltelijke wijziging van het Gewestplan Oostende-Middenkust op het grondgebied van de gemeenten Bredene, De Haan, Gistel, Middelkerke, Oostende en Oudenburg. Op 16 juni 2020 kreeg verzoeker bij het Departement Omgeving inzage in het dossier. Een aantal stukken werden volgens verzoeker niet voorgelegd zodat hij per mail van 19 juni 2020 nog 4 volgens hem ontbrekende documenten heeft opgevraagd. Een beslissing van het departement Omgeving omtrent de 4 ontbrekende stukken bleef uit. Op 14 juli 2020 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen het uitblijven van een beslissing van het departement Omgeving omtrent het verzoek van 19 juni 2020. Dit beroep werd geregistreerd op 15 juli 2020.
www.vlaanderen.be
In toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018, verlengde de beroepsinstantie bij beslissing van 14 augustus 2020 haar beslissingstermijn van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 19 juni 2020. Op 14 juli 2020, de datum van het beroepschrift, is de decretale termijn voor het beantwoorden van het verzoek van het advocatenkantoor JANSON inmiddels verstreken. Bij gebrek aan beslissing is de termijn om beroep in te dienen niet van start gegaan. Het beroepschrift van 14 juli 2020 is tijdig en ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Het oorspronkelijk verzoek
In het verzoek van 19 juni 2020 vroeg xxx andermaal inzage in het volledig administratief dossier en een digitaal afschrift van de volgende documenten: 1. Het advies (ontwerp) van ANIMAL West-Vlaanderen waarin de gebieden werden aangeduid die later als “agrarisch gebied met ecologisch belang” werden ingekleurd; 2. Het besluit van de Vlaamse Regering houdende de voorlopige vaststelling van bedoelde gewestplanwijziging; 3. Het besluit van de Vlaamse Regering waarbij zij beslist over de verlenging met 60 dagen van de termijn waarbinnen zij het plan (definitief) dient vast te stellen; 4. Het besluit van de Vlaamse Regering houdende definitieve vaststelling van bedoelde gewestplanwijziging.
2. Inhoud van het beroepschrift Aangezien xxx geen reactie mocht ontvangen van het departement Omgeving ziet hij zich genoodzaakt beroep in te stellen.
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/188
pagina 2 van 4
3. Standpunt van de beroepsinstantie Nadat de beroepsinstantie het departement Omgeving contacteerde voor inlichtingen omtrent het ingestelde beroep antwoordde het departement Omgeving, na herinnering, op 6 augustus 2020 dat er geen principiĂŤle reden is om geen inzage te verlenen maar dat het om documenten van een hele tijd terug gaat die hen minder goed gekend zijn, zodat er verwarring is ontstaan over de vindplaats van de documenten. Maar al het mogelijke zou worden gedaan om alle informatie uit het archief in Machelen in de loop van de daaropvolgende week ter beschikking te stellen van verzoeker. Na bijkomende herinneringen dd. 14 en 21 augustus 2020 aan het departement Omgeving met de vraag of de ontbrekende documenten inmiddels waren teruggevonden en in afschrift aan verzoeker werden bezorgd, werd de beroepsinstantie op 21 augustus 2020 in kennis gesteld van het feit dat er alsnog een antwoord zou zijn verstuurd aan verzoeker in dit dossier. Uit nazicht is evenwel gebleken dat het hier om een totaal ander openbaarheidsverzoek gaat, zodat dit hier niet ter zake dienend is. Per mail van 23 augustus 2020 meldt de beroepsinstantie deze verwarring aan het departement Omgeving met het verzoek om de beroepsinstantie de nodige informatie te verstrekken betreffende de 4 door xxx opgevraagde documenten uit het dossier betreffende de wijziging van het gewestplan OostendeMiddenkust in 2001. Ondanks herinneringen van 28 en 31 augustus 2020 mocht de beroepsinstantie helaas geen enkel reactie meer ontvangen van het departement Omgeving. Bij gebrek aan documenten kan de beroepsinstantie niet beoordelen of er een decretaal voorziene uitzonderingsgrond in casu van toepassing is. De beroepsinstantie kan gelet op het principe van de decretale openbaarheid van bestuur dan ook niet anders dan het beroep gegrond verklaren, onder voorbehoud van de door het departement Omgeving nog uit te voeren controle op de eventuele toepassing van de decretale uitzonderingsgronden. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 14 juli 2020 tegen het uitblijven van een beslissing van het departement Omgeving betreffende zijn verzoek van 19 juni 2020 wordt als ontvankelijk en gegrond beschouwd. Bijgevolg dient het departement Omgeving een afschrift te bezorgen van volgende documenten, onder voorbehoud van toepassing van een decretale uitzonderingsgrond: 1. Het advies (ontwerp) van ANIMAL West-Vlaanderen waarin de gebieden werden aangeduid die later als “agrarisch gebied met ecologisch belang� werden ingekleurd; 2. Het besluit van de Vlaamse Regering houdende de voorlopige vaststelling van bedoelde gewestplanwijziging;
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/188
pagina 3 van 4
3. Het besluit van de Vlaamse Regering waarbij zij beslist over de verlenging met 60 dagen van de termijn waarbinnen zij het plan (definitief) dient vast te stellen; 4. Het besluit van de Vlaamse Regering houdende definitieve vaststelling van bedoelde gewestplanwijziging.
Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om het/de gevraagde bestuursdocument(en) te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018. Brussel, 2 september 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
//////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// // https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/188
pagina 4 van 4