Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/158
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/158
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 8 maart 2021 diende xxx (hierna vermeld als: verzoeker), een verzoek in bij het kabinet van de Ministerpresident van de Vlaamse Regering (hierna vermeld als: kabinet Jambon) om een afschrift te verlenen van alle bestuursdocumenten (inclusief inkomende en uitgaande briefwisseling en mails) waarover de Ministerpresident actueel beschikt betreffende het door de Vlaams parlement gevraagd advies naar aanleiding van het Verzoekschrift 2020-2021 nr. 8 (inzake de openbaarheidsregels voor het toekennen van een afschrift van dossiers van wilsonbekwame bewoners door woonzorgcentra aan familieleden die de belangen van die bewoners behartigen). Op 6 april 2021 werd door het kabinet Jambon een beslissing genomen met betrekking tot voormeld openbaarheidsverzoek en werden een aantal bestuursdocumenten toegestuurd aan verzoeker. Op 9 april 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de beslissing vanwege het kabinet Jambon. Dit beroep werd geregistreerd op 12 april 2021. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek van verzoeker dateert van 8 maart 2021. De beslissing van het kabinet Jambon dateert van 6 april 2021. Deze beslissing maakt geen melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. De beroepstermijn vangt bijgevolg pas aan vier maanden na kennisgeving van de beslissing.
www.vlaanderen.be
Het beroepschrift van verzoeker d.d. 9 april 2021 is tijdig ingediend en wordt dan ook als ontvankelijk beschouwd. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Met zijn beslissing d.d. 6 april 2021 bezorgt het kabinet Jambon de volgende bestuursdocumenten aan verzoeker betreffende het advies van 1 april 2021 inzake verzoekschrift nr. 8 bij het Vlaams Parlement: Brief van de commissievoorzitter xxx aan MP Jan Jambon van 23 februari 2021 Mail van xxx aan xxx van 23 februari 2021 Mail van xxx aan xxx van 23 februari 2021 Brief van de Minister-president aan de commissievoorzitter xxx van 30 maart 2021. Mail van xxx aan parlementsleden van 1 april 2021 Mail van xxx aan xxx van 1 april 2021 Mail van xxx aan xxx van 1 april 2021
2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker stelt dat uit de geleverde informatie moet geconcludeerd worden dat voor dit verzoekschrift aan het Vlaams Parlement door de Minister-president aan geen enkele bestuursinstantie, noch collega ministers een aanvullend antwoord werd gevraagd om dit verzoekschrift inhoudelijk te beantwoorden. Het antwoord van de Minister-president was evenwel het gevolg van de beslissing van de parlementscommissie voor Algemeen Beleid, Financiën, Begroting en Justitie van 19 januari 2021. De commissie besliste toen uitdrukkelijk om een gecoördineerd antwoord te vragen van de Minister-president, aangezien de vraag betrekking heeft op verschillende bevoegdheden verdeeld over zowel de minister van justitie als de minister van welzijn. Indien de Minister-president in zijn antwoord van 6 april 2021 alle bestuursdocumenten leverde zoals gevraagd, mag hieruit worden afgeleid dat de Minister-president er toe besloot om het antwoord op dit verzoekschrift volkomen zelfstandig te laten schrijven door zijn persoonlijke kabinetsmedewerkers. Aangezien de parlementaire commissie uitdrukkelijk vroeg naar een gecoördineerd antwoord, en dus minstens de visie van verschillende ministers hiervoor vereist was, meent verzoeker dat het meest waarschijnlijk is dat de Minister-president in zijn antwoord van 6 april 2021 op de vraag openbaarheid de correspondentie met collega ministers en andere bestuursinstanties over het hoofd zag en bij vergissing vergat deze eveneens te leveren als antwoord op zijn openbaarheidsverzoek. Verzoeker vraagt daarom aan de beroepsinstantie om een tussenkomst om alsnog alle gevraagde bestuursdocumenten te verkrijgen betreffende het verzoekschrift 2020-2021 nr. 8 bij het Vlaams Parlement.
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/158
pagina 2 van 3
3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het kabinet Jambon, waarbij werd gevraagd om aan te geven of het in het bezit is van de door verzoeker in zijn beroepschrift vermelde documenten. Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat er, naast de zeven documenten die al vanuit het kabinet werden toegestuurd aan verzoeker op 6 april 2021, geen andere documenten bestaan in verband met het advies dat werd verstrekt aan de parlementaire commissie. Het kabinet Jambon bevestigt daarbij uitdrukkelijk dat er geen afstemming is gebeurd met andere ministers of hun kabinetten inzake het advies dat het kabinet Jambon heeft bezorgd aan de commissie van het Vlaams Parlement aangaande het verzoekschrift 2020-2021 nr. 8. De beroepsinstantie kan dus enkel maar vaststellen dat het kabinet Jambon niet in het bezit is van de door verzoeker gevraagde documenten (andere documenten naast de zeven documenten die al vanuit het kabinet werden toegestuurd aan verzoeker op 6 april 2021). Het recht op openbaarheid van bestuur onder de vorm van een afschrift van een bestuursdocument geldt logischerwijze enkel voor effectief bestaande bestuursdocumenten of documenten die in het bezit zijn van de betrokken overheidsinstantie. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat het kabinet Jambon niet in het bezit is van andere documenten dan de zeven documenten die al vanuit het kabinet werden toegestuurd aan verzoeker op 6 april 2021, vermits die onbestaande zijn. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het beroepschrift dient bijgevolg als ongegrond te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 9 april 2021 tegen de beslissing vanwege het kabinet Jambon d.d. 6 april 2021 wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 30 april 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/158
pagina 3 van 3