dossier 2021-455.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/455

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/455

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 16 oktober 2021 diende xxx (verder: verzoeker) bij de stad Leuven een aanvraag openbaarheid van bestuur in tot het verkrijgen van een kopie van het organogram van de stad Leuven, alsook van Zorg Leuven.

Op 23 november 2021 besliste de stad dat een kopie van het organogram bezorgd kon worden.

Op 24 november 2021 liet de aanvrager weten dat het bezorgde document niet voldoende was. De aanvrager wenst een gedetailleerder organogram met alle VTE, loonschalen, aantal medewerkers, titels, enzovoort.

Op 15 december 2021 werd een kopie bezorgd van het organogram met de structuur van de stadsdiensten, alsook een detailoverzicht op dag van 29 november 2021 van de verschillende directies met verdere subindeling waarin ook telkens de graden en functies in detail zijn opgesomd, met ook telkens het aantal VTE. Op 16 december 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de beslissing van de stad van 15 december 2021.

Het beroepschrift werd geregistreerd op 21 december 2021.

www.vlaanderen.be

Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 24 november 2021.

De beslissing van de stad dateert van 15 december 2021 en maakt melding van de beroepstermijn en modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet.

Het beroep dateert van 16 december 2021 en werd dus tijdig werd ingesteld. Het beroepschrift is bijgevolg ontvankelijk.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Bestreden beslissing

Met de beslissing d.d. 15 december 2021 bepaalt de stad Leuven dat aan verzoeker een kopie kan worden bezorgd van het organogram met de structuur van de stadsdiensten, alsook een detailoverzicht op dag van 29 november 2021 van de verschillende directies met verdere subindeling, waarin ook telkens de graden en functies in detail zijn opgesomd, met ook telkens het aantal VTE.

2. Inhoud van het beroepschrift Verzoeker is van oordeel dat dit niet volledig is hetgeen hij gevraagd heeft, en dient daarom beroep in bij de beroepsinstantie.

3. Toelichting door de stad Leuven Op 23 december 2021 bezorgde de stad Leuven de volgende toelichting aan de beroepsinstantie: Op 15 december 2021 werd een kopie bezorgd van het organogram met de structuur van de stadsdiensten, alsook een detailoverzicht op dag van 29 november 2021 van de verschillende directies met verdere subindeling, waarin ook telkens de graden en functies in detail zijn opgesomd, met ook telkens het aantal VTE. Om een volledig overzicht te krijgen van de structuur met de respectievelijke diensten en de functies per dienst dienen beide documenten samen bekeken te worden. xxx wenst echter een kopie te ontvangen van een organogram waarin de loonschalen en VTE opgenomen worden. De stad Leuven beschikt niet over dergelijk document. Er kan dan ook geen kopie van bezorgd worden.

Een organogram bepaalt de organisatiestructuur van de diensten van de stad en het OCMW, alsook de gezagsverhoudingen en de functies waaraan het lidmaatschap van het managementteam is verbonden.

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/455

pagina 2 van 3

Daarnaast worden hier ook de onderlinge verhoudingen met de verzelfstandigde (AG’s en EVA’s) en gelinkte entiteiten (politiezone Leuven, hulpverleningszone, Zorg Leuven, …) weergegeven. Het organogram dat aan xxx werd bezorgd, voldoet daaraan.

4. Standpunt van de beroepsinstantie Uit de toelichting van de stad Leuven blijkt dat het door verzoeker gevraagde document, een organogram waarin de loonschalen en VTE opgenomen worden, niet bestaat. Het recht op openbaarheid slaat conform de bepalingen van het Bestuursdecreet enkel op bestaande bestuursdocumenten. Er is geen verplichting voor een bestuursinstantie om naar aanleiding van een vraag tot openbaarheid van bestuur nieuwe documenten op te maken of samen te stellen.

In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager.

In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat de stad Leuven niet in het bezit is van het gevraagde document. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 16 december 2021 tegen de beslissing van de stad Leuven d.d. 15 december 2021 is ontvankelijk doch ongegrond.

Brussel, 6 januari 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/455

pagina 3 van 3