Uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/295
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2020/295
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 16 oktober 2020 diende xxx een verzoek in bij het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel om een afschrift te verlenen van de volgende documenten m.b.t. de invulling van een vacature voor een leerkracht PAV-Aardrijkskunde in augustus 2019: - de verantwoording voor de afwijzing van de kandidatuur van verzoeker. - het aanstellingsbesluit met aanhorige documenten van de uiteindelijk aangestelde leerkracht. Op voormeld openbaarheidsverzoek werd niet gereageerd door het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel. Op 8 november 2020 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel. Dit beroep werd geregistreerd op 9 november 2020. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek van verzoeker dateert van 16 oktober 2020. Op de datum van het ingestelde beroep, was de in artikel II.43, § 1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen verstreken.
www.vlaanderen.be
In overeenstemming met artikel II.48, §1 van het Bestuursdecreet heeft de termijn om een beroep in te stellen, ingevolge het uitblijven van een tijdige beslissing, geen aanvang genomen. Het beroepschrift van 8 november 2020 is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Inhoud van het beroepschrift
Verzoeker geeft aan dat hij nooit een antwoord heeft gekregen op zijn openbaarheidsverzoek d.d. 16 oktober 2020 aan het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel en dat hij daarom beroep heeft ingesteld.
2. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel, waarbij werd gevraagd om aan te geven of ze in het bezit zijn van de opgevraagde documenten en waarom deze dan niet aan verzoeker werden toegestuurd. Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat het hier een tijdelijke vacature van leerkracht PAVAardrijkskunde (augustus 2019) betrof. Om die reden werd er blijkbaar geen aanstellingsbeslissing opgesteld door de betrokken school. Het betreft hier dus een onbestaand document. Wat betreft de documenten die horen bij die vacature, verwees de betrokken school naar het CV van de aangestelde leerkracht. Dat CV werd evenwel niet bewaard door de school omwille van het feit dat de GDPR-wetgeving aangeeft om persoonlijke gegevens niet onnodig te bewaren. Daarom werd het CV van die leerkracht ook niet bijgehouden door de school. De beroepsinstantie moet dus vaststellen dat wat betreft het aanstellingsbesluit met aanhorige documenten (ingediende CV) van de uiteindelijk aangestelde leerkracht, de school niet in het bezit is van de gevraagde documenten. Het recht op openbaarheid van bestuur onder de vorm van een afschrift van een bestuursdocument geldt logischerwijze enkel voor effectief bestaande bestuursdocumenten of document die in het bezit zijn van de school. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel niet in het bezit is van de voormelde beide gevraagde documenten, te weten het
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/295
pagina 2 van 3
aanstellingsbesluit en het CV van de aangestelde leerkracht. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het beroepschrift dient, voor dit onderdeel, bijgevolg als ongegrond te worden beschouwd. Wat de verantwoording voor de afwijzing van de kandidatuur van verzoeker betreft, werd de beroepsinstantie door de betrokken school in kennis gesteld van een mail d.d. 26 augustus 2019 vanuit het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel, waarin aan verzoeker wordt gemeld, in antwoord op zijn kandidatuurstelling d.d. 21 augustus 2019, dat er intussen reeds iemand in dienst was genomen door de school. De beroepsinstantie stelt dus vast dat verzoeker daarvan wel degelijk op de hoogte was, daar hij de voormelde mail d.d. 26 augustus 2019 immers zelf als bijlage meegestuurd heeft aan de beroepsinstantie met zijn beroepschrift. Voor zover verzoeker vraagt naar een verdere afzonderlijke verantwoording voor zijn afwijzing, stelt de beroepsinstantie vast dat deze niet bestaat. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager. In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel niet in het bezit is van een verdere afzonderlijke verantwoording voor de afwijzing van de kandidatuur van verzoeker voor de vacante betrekking. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden. Het beroepschrift dient, voor dit onderdeel, bijgevolg eveneens als ongegrond te worden beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 8 november 2020 tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het Gemeentelijk Technisch Instituut te Londerzeel wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 8 december 2020 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2020/295
pagina 3 van 3