dossier 2022-200.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/200

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/200

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 24 februari 2022 richtte xxx (hierna: verzoeker) een verzoek aan de gemeente Glabbeek om een afschrift te verlenen van de beslissingen van de gemeenteraad van 23 december 2021 met de volledige bijhorende dossiers aangaande: • de gedeeltelijke afschaffing en verlegging van gemeenteweg nr. 43 te Glabbeek: voorlopige vaststelling van het ontwerp van grafisch plan; [of, indien reeds definitief vastgesteld, de definitieve vaststelling door de gemeenteraad met het volledige bijhorende dossier]; • de gedeeltelijke afschaffing van gemeentewegen 73 en 74, en volledige afschaffing van gemeenteweg 82 te Glabbeek· definitieve goedkeuring van het ontwerp van rooilijnplan.

Met een schrijven, gedateerd 1 juni 2022, diende verzoeker beroep in tegen het uitblijven van een inhoudelijk antwoord op zijn vragen.

Op 21 juni 2022 werd dit beroepschrift geregistreerd door de beroepsinstantie.

Op 15 juli 2022 werd, in toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet, de beslissingstermijn door de beroepsinstantie verlengd van dertig kalenderdagen tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen.

www.vlaanderen.be

Ontvankelijkheid van het beroep Het initiële openbaarheidsverzoek dateert van 24 februari 2022.

Met een schrijven van 1 juni 2022 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur, tegen het uitblijven van een antwoord van de gemeente Glabbeek.

Aangezien de gemeente Glabbeek niet tijdig gereageerd heeft op het oorspronkelijke openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen.

Het beroepschrift van verzoeker d.d. 1 juni 2022 is bijgevolg tijdig ingediend en wordt als ontvankelijk beschouwd.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Inhoud van het oorspronkelijke verzoekschrift

Op 24 februari 2022 richtte xxx een verzoek aan de gemeente Glabbeek om een afschrift te verlenen van de beslissingen van de gemeenteraad van de gemeente Glabbeek van 23 december 2021 met de volledige bijhorende dossiers aangaande: • de gedeeltelijke afschaffing en verlegging van gemeenteweg nr. 43 te Glabbeek: voorlopige vaststelling van het ontwerp van grafisch plan; [of, indien reeds definitief vastgesteld, de definitieve vaststelling door de gemeenteraad met het volledige bijhorende dossier]; • de gedeeltelijke afschaffing van gemeentewegen 73 en 74, en volledige afschaffing van gemeenteweg 82 te Glabbeek· definitieve goedkeuring van het ontwerp van rooilijnplan.

2. Inhoud van het beroepschrift Met het beroepschrift van 1 juni 2022 wenst verzoeker alsnog de openbaarmaking van de gevraagde documenten en gegevens te verkrijgen aangezien hij deze nog steeds niet zou ontvangen hebben.

3. Toelichting door de gemeente Glabbeek Na over dit dossier bevraagd te zijn door de beroepsinstantie op 21 juni en 2 augustus 2022 heeft de gemeente Glabbeek aan de beroepsinstantie geantwoord op 6 juli en 3 augustus 2022. Daarbij werden door de gemeente Glabbeek geen uitzonderingsgronden ingeroepen.

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/200

pagina 2 van 4

4. Standpunt van de beroepsinstantie Door de gemeente worden geen weigeringsgronden aangevoerd, en door de beroepsinstantie worden ook geen weigeringsgronden gezien, die zich zouden verzetten tegen het openbaar maken van de door verzoeker gevraagde bestuursdocumenten, behalve dan dat in bepaalde documenten een aantal persoonsgegevens van natuurlijke personen voorkomen, zoals hun familienaam en voornaam.

Dit zijn persoonsgegevens waarvan de openbaarmaking inderdaad de persoonlijke levenssfeer van deze personen zou aantasten.

Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet bevat de verplichting om, behoudens toestemming van de betrokkene, een aanvraag af te wijzen als de openbaarmaking afbreuk doet aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

Artikel 22 van de Grondwet waarborgt uitdrukkelijk het recht op eerbiediging van het privéleven, net zoals artikel 8 van het Europees Verdrag voor de Rechten van de Mens dit doet. De bedoeling en het fundamentele uitgangspunt van de in artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet bedoelde uitzonderingsgrond bestaat er precies in om het aan iedereen toegekende grondwettelijke recht op de eerbiediging van zijn privéleven te beschermen.

Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet stelt weliswaar dat een verzoek tot openbaarmaking moet worden afgewezen indien de openbaarmaking afbreuk zou doen aan de bescherming van de persoonlijke levenssfeer, maar niettemin is hier, hoewel het om een absolute uitzonderingsgrond gaat waardoor er geen belangenafweging moet plaatsvinden tussen het door de uitzonderingsgrond beschermde belang met het belang van de openbaarheid (wat nogmaals uitdrukkelijk werd bevestigd in een recent arrest van de Raad van State, RvS, arrest nr. 243.607 van 7 februari 2019, TBP 2019/6, 339: “Zoals reeds overwogen, moet er geen

belangenafweging plaatsvinden tussen het door de uitzonderingsgrond beschermde belang met het belang van de openbaarheid, en de weigering tot openbaarmaking moet niet door deze belangenafweging worden gemotiveerd.”), tevens een relatief aspect aanwezig. De decreetgever was weliswaar van oordeel dat er geen afweging vereist is met het openbaar belang dat met de openbaarheid is gediend, maar wijst er desondanks op dat telkens en in concreto geoordeeld moet worden of er al dan niet een inbreuk is gepleegd op de bescherming van de persoonlijke levenssfeer (Parl.St. Vl.Parl. 2017-18, nr. 1656/1, 58).

De beroepsinstantie merkt op dat bij onderzoek naar de uitzonderingsgrond met betrekking tot de persoonlijke levenssfeer moet worden nagegaan of er al dan niet sprake is van informatie in een bestuursdocument die op de persoonlijke levenssfeer betrekking heeft, zoals bijvoorbeeld namen en adressen, welke behoren tot het privéleven van de betrokkenen.

De beroepsinstantie is van oordeel dat het vrijgeven van de in casu voorkomende persoonsgegevens wel degelijk een inbreuk zou uitmaken op de eerbiediging van de persoonlijke levenssfeer van die personen. Het privéleven vormt de kern van de persoonlijke levenssfeer (F. SCHRAM, Het decreet openbaarheid van bestuur.

Een juridische analyse in historisch perspectief, Brugge, Vanden Broele, 247; Concl. Adv.Gen. bij HvJ 8 april 2014, nr. C-293/12, Digital Rights Ireland Ltd, nr. 61). Het openbaar maken van deze gegevens heeft aldus betrekking op de kern van een belang – het door artikel 22 van de Grondwet en het door artikel 8 EVRM aan eenieder toegekende recht op eerbiediging van zijn privéleven – dat de uitzonderingsgrond uit artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet wenst te beschermen tegen de openbaarheid van bestuur (RvS, nr. 234.609 dd. 2 mei 2016).

Artikel II.34, 2° van het Bestuursdecreet laat echter wel de mogelijkheid dat dergelijke gegevens toch openbaar worden gemaakt, mits toestemming van de betrokken personen. Volgens artikel II.50, §1, derde lid

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/200

pagina 3 van 4

van het Bestuursdecreet dient de beroepsinstantie in de regel alsnog de betrokken natuurlijke personen om toestemming aan te schrijven voor het overhandigen van een volledig afschrift. Daar de beroepsinstantie niet beschikt over de contactgegevens van de betrokkenen, wordt van deze vraag tot toestemming afgezien.

Artikel II.45 §2 Bestuursdecreet bepaalt dat een bestuursdocument gedeeltelijk openbaar gemaakt wordt als informatie waarop een uitzondering van toepassing is als vermeld in afdeling 3, samen met andere informatie in een bestuursdocument opgenomen is, en het mogelijk is om de informatie die niet openbaar kan gemaakt worden, te scheiden van de andere informatie.

De beroepsinstantie stelt vast dat dit in casu mogelijk is: de betrokken bestuursdocumenten kunnen openbaar gemaakt worden, met weglating van de betrokken persoonsgegevens.

De beroepsinstantie ziet verder geen andere uitzonderingsgronden die van toepassing zouden zijn op de gevraagde bestuursdocumenten.

Het beroepschrift wordt op grond van de hierboven uiteengezette overwegingen als gedeeltelijk gegrond beschouwd.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 1 juni 2022 van xxx, gericht tegen het uitblijven van een antwoord van de gemeente Glabbeek op het oorspronkelijke verzoek van 24 februari 2022 is ontvankelijk en gedeeltelijk gegrond, in de hierna bepaalde mate.

De gemeente Glabbeek dient, na anonimisering van de persoonsgegevens van natuurlijke personen, aan verzoeker een afschrift te bezorgen van de beslissingen van de gemeenteraad van 23 december 2021 met de volledige bijhorende dossiers aangaande: • de gedeeltelijke afschaffing en verlegging van gemeenteweg nr. 43 te Glabbeek; • de gedeeltelijke afschaffing van gemeentewegen 73 en 74, en volledige afschaffing van gemeenteweg 82 te Glabbeek.

Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep geheel of gedeeltelijk gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018.

Brussel, 4 augustus 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/200

pagina 4 van 4