Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/238
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/238
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 15 april 2021 diende xxx een verzoek in bij Vlaco VZW, Stationsstraat 110, 2800 Mechelen om een afschrift te verkrijgen van - Alle interne mails (incl. bijlagen) binnen uw organisatie die werden verstuurd/ontvangen n.a.v. de ingebrekestelling en/of de daarin vermelde kwesties, te weten de vaststelling van Chroom 6 in ijzerslib van WPC De Blankaart en de vaststelling van perfluoriden in compost van EcoWerf en IOK; - Alle externe mails (incl. bijlagen) met derden (andere overheidsinstanties, erkende labo’s,… e.d.m.) die werden verstuurd/ontvangen n.a.v. deze ingebrekestelling en/of de daarin vermelde kwesties, te weten de vaststelling van Chroom 6 in ijzerslib van WPC De Blankaart en de vaststelling van perfluoriden in compost van EcoWerf en IOK; - Alle staalnamerapporten, analyseresultaten of verslagen van enigerlei aard die werden opgemaakt n.a.v. deze ingebrekestelling en/of de daarin vermelde kwesties. Op 5 mei 2021 bezorgde VLACO enkele afschriften van mails aan de verzoeker. Op 4 juni 2021 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze beslissing d.d. 5 mei 2021. Dit beroep werd geregistreerd op 7 juni 2021. Op 7 juli 2021 werd, in toepassing van artikel II.50, §1, tweede lid van het Bestuursdecreet de beroepstermijn van dertig kalenderdagen verlengd tot een termijn van vijfenveertig kalenderdagen.
www.vlaanderen.be
Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek tot openbaarmaking dateert van 15 april 2021. De in beroep aangevochten beslissing van Vlaco VZW dateert van 5 mei 2021. Deze beslissing maakt geen melding van de beroepsmogelijkheden en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (verder ‘Bestuursdecreet’) zodat de termijn om beroep in te stellen geen aanvang heeft genomen. Het ingediende beroep d.d. 4 juni 2021 is bijgevolg tijdig ingediend en is ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing
Vlaco deelde mee aan de verzoeker dat haar communicatie waarnaar er gevraagd wordt beperkt is. Vlaco heeft er enkel voor gezorgd dat de vergisters, biothermische drogers en producenten van biomixen zo spoedig mogelijk op de hoogte werden gebracht van de info die OVAM haar heeft bezorgd. De eerste twee mails gaan over het blokkeren van deze slibs zodat ze niet in de verwerking terecht zouden komen. In de volgende mails worden de slibs één voor één terug vrijgegeven.
2. Inhoud van het beroepschrift De beroeper stelt dat bij zijn cliënt tijdens een bestuurlijk optreden van de afdeling Handhaving chroom 6 teruggevonden werd in ijzerslib op de exploitatie van de beroepende partij. Het ijzerslib zou echter toekomen bij het bedrijf als grondstof om het te verwerken tot een eindproduct. De beroepende partij heeft echter geen weet van ondernomen acties tegen de leveranciers van deze grondstoffen. Enkel de bedrijfsvoering van de beroepende partij zou stilgelegd zijn, ofschoon de afdeling Handhaving en Ovam ook over gegevens zou beschikken van de leveranciers van de grondstoffen. Naar aanleiding van het onderzoek bij xxx werden enkele andere bedrijven gevraagd om deze stromen niet te verwerken in biologische behandeling. Nadien zou besloten zijn dat het slib op basis van de onderzoeksresultaten waarover ook Vlaco zou beschikken opnieuw verwerkt mag worden terwijl xxx tijdens een gerechtelijke procedure zwaar op de vingers getikt werd voor de gevaren voor het leefmilieu bij de verwerking van dergelijk slib. Daarom wordt er volgens de beroeper gewerkt met twee maten en gewichten. OVAM werd hiervoor door de beroeper in gebreke gesteld. Volgens de beroeper bezorgt Vlaco geen afschrift van alle gevraagde documenten en zou er informatie achtergehouden worden. Bovendien heeft het openbaarheidsverzoek ook betrekking op andere bedrijven
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/238
pagina 2 van 3
met een gelijkaardige problematiek en de beroeper wenst te kunnen nagaan of die gevallen op een gelijkaardige wijze behandeld worden.
3. Toelichting door Vlaco Op 7 juni 2021 deed de beroepsinstantie navraag bij Vlaco over de bestreden beslissing. Op 14 juni 2021 herhaalt Vlaco dat de communicatie in dit dossier zeer beperkt is geweest. Vlaco heeft er enkel voor gezorgd dat de vergisters, biothermische drogers en producenten van biomixen zo spoedig mogelijk op de hoogte werden gebracht van de info die OVAM haar heeft bezorgd. Er zijn geen andere documenten, Vlaco is niet betrokken geweest bij het onderzoek van de afdeling Handhaving. Vlaco heeft enkel haar taak als certificeringsinstelling opgenomen en er voor gezorgd dat de verwerkers zo snel mogelijk op de hoogte zijn gebracht.
4. Standpunt van de beroepsinstantie Uit de ontvangen toelichting van Vlaco kan de beroepsinstantie enkel redelijkerwijze afleiden dat Vlaco in de mate van het mogelijke voldaan heeft aan het oorspronkelijk verzoek van de beroeper. In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Aangezien Vlaco niet in het bezit blijkt te zijn van de bijkomende bestuursdocumenten die voldoen aan het verzoek van de beroeper, wordt het beroep als ongegrond beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 4 juni 2021 tegen de beslissing van Vlaco d.d. 5 mei 2021 wordt als ontvankelijk doch ongegrond beschouwd. Brussel, 9 juli 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/238
pagina 3 van 3