dossier 2021-165.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/165

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/165

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 22 maart 2021 diende xxx (verder: verzoeker) bij de gemeente Zaventem een verzoek in tot het verkrijgen van een afschrift van de volgende documenten: -

alle notulen van de gemeenteraad sinds 1 Januari 2000 die (nog) niet beschikbaar zijn op jullie gemeentelijke site. het reglement openbaarheid van bestuur (vermeld door de burgemeester in agendapunt #01 GR van 25 jan 2021)

Op 23 maart 2021 bezorgde de gemeente Zaventem verzoeker al het reglement “openbaarheid van bestuur”, goedgekeurd in de gemeenteraad van 25 januari 2021. Wat betreft zijn vraag inzake de notulen van de gemeenteraad, werd verzoeker meegedeeld dat de termijn om hem de gevraagde documenten te bezorgen met 20 dagen verlengd zou worden op basis van artikel 9 van het reglement openbaarheid van bestuur. Als reden gaf de gemeente Zaventem hiervoor dat de vraag een omvangrijke periode omvat en dit redelijk wat werk vraagt van de collega’s van het secretariaat die momenteel in een minimale bezetting werken. Immers, de gemeente is verantwoordelijk voor de organisatie van het vaccinatiecentrum Skyhal en heeft voor de werking ervan diverse personeelsleden deeltijds ingezet om hierin mee te werken. Er zou dan ook aan de vraag van verzoeker binnen de termijn van 40 dagen het nodige gevolg worden gegeven.

Op 15 april 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie omwille van de volgende redenen:

www.vlaanderen.be

- het niet respecteren van de 20 kalenderdagen termijn volgend op zijn vraag om openbaarheid van 22 maart 2021 - het nemen van openbaarheid-gerelateerde beslissingen door een ambtenaar (niet de algemeen directeur) die hiertoe geen formele bevoegdheid gekregen heeft van de algemeen directeur Verder wees verzoeker de beroepsinstantie op het volgende: “In mijn aanvraag vroeg ik ook kopie te

bekomen van het door de gemeente goedgekeurde "reglement openbaarheid van bestuur". Dit "reglement", dat volgens mij op geen enkele rechtsgrond gebaseerd is, en dus onmogelijk bindend kan zijn, werd door de gemeente gebruikt om de behandelingstermijn te verlengen met 20 dagen "op basis van art.9 van het reglement openbaarheid van bestuur".

Ik vraag de Beroepsinstantie om na te gaan of in dit dossier van een formele delegatie beslissingsbevoegdheid sprake is of niet. Het feit dat het antwoord van de gemeente dd. 23 maart de algemeen directeur in CC: heeft, kan volgens mij niet gelijkgesteld worden met het idee dat de beslissing genomen werd door een formeel gemachtigde ambtenaar.

Ten laatste, ik versta dat de Beroepsinstantie niet bevoegd is om de goedkeuring van het Zaventemse "reglement openbaarheid van bestuur" te vernietigen, maar het zou misschien wenselijk zijn om in de beslissing van dit dossier een opmerking toe te voegen om de gemeente op haar fout te wijzen, zoals jullie toch in een aantal andere beslissingen waarbij besturen de openbaarheid wetgeving verkeerd interpreteren, ook al gedaan hebben.”

Het beroepschrift werd op 15 april 2021 geregistreerd.

Ontvankelijkheid van het beroep Verzoeker geeft in zijn beroepschrift uitdrukkelijk aan dat hij een beroep instelt tegen het niet respecteren door de gemeente Zaventem van de antwoordtermijn van 20 dagen, volgend op zijn openbaarheidsverzoek van 22 maart 2021. Volgens verzoeker werd de beslissing tot verlenging van de antwoordtermijn voor zijn verzoek niet genomen door de daartoe bevoegde persoon (de algemeen directeur). Aangezien er zo sprake zou zijn van een onuitvoerbare beslissing, was de initiële antwoordtermijn van de gemeente Zaventem volgens verzoeker dan ook verstreken op de datum waarop hij zijn beroep indiende, meer bepaald op 15 april 2021. De beroepsinstantie gaat er bijgevolg van uit dat verzoeker aldus beroep indient tegen de ontstentenis van beslissing vanwege de gemeente Zaventem.

De beroepsinstantie heeft de gemeente Zaventem op 15 april 2021 om een toelichting gevraagd over het beroepschrift. Uit de reactie van de gemeente Zaventem van 20 april 2021 is gebleken dat de algemeen directeur in casu wel degelijk de beslissing heeft genomen om de antwoordtermijn met 20 dagen te verlengen. Op 23 maart 2021 verstuurde de algemeen directeur een e-mail naar mevrouw Iris De Bondt, cel Beleid & Organisatie van de gemeente, om verzoeker ervan in kennis te stellen dat de antwoordtermijn met 20 dagen zou worden verlengd en de reden daartoe. Het bericht dat verzoeker op 23 maart 2021 ontving, is dus de weerslag van de beslissing van de algemeen directeur.

Bijgevolg heeft de gemeente Zaventem een tijdige en geldige beslissing genomen om de antwoordtermijn voor het oorspronkelijke openbaarheidsverzoek van verzoeker te verlengen van 20 dagen naar 40 dagen.

Voor wat betreft het door verzoeker ingediende beroep, dient de beroepsinstantie vast te stellen dat de verlengde antwoordtermijn van 40 dagen op de datum van het beroepschrift nog niet was verstreken. De beroepsinstantie oordeelt dan ook dat het beroepschrift vroegtijdig werd ingediend waardoor het als onontvankelijk dient te worden beschouwd.

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/165

pagina 2 van 3

De beroepsinstantie merkt nog ten overvloede op dat zij geen uitspraken kan doen over eventuele gemeentelijke reglementen inzake de openbaarheid van bestuur, daar zij in haar werkzaamheden beperkt is tot het beoordelen van beroepschriften in toepassing van de regelgeving betreffende de openbaarheid van bestuur.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 15 april 2021 tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Zaventem wordt als onontvankelijk beschouwd.

Brussel, 27 april 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/165

pagina 3 van 3