dossier 2021-364.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/364

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be

Dossiernummer: OVB/2021/364

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 24 juni 2021 diende xxx (verzoeker), een verzoek in bij de gemeente Glabbeek tot inzage in de volgende bestuursdocumenten:

Voor de periode vanaf 01-01-2016 tot op heden 24-06-2021: elke "lijst der aanrekeningen"; zoals deze telkens werden goedgekeurd door het College van Burgemeester en Schepenen, volgens de respectievelijke besluitenlijsten en/of overzichtslijsten van het College van Burgemeester en Schepenen.

Op 1 juli 2021 antwoordde de gemeente Glabbeek aan verzoeker dat zijn vraag een grote werklast zou betekenen, en vroeg ze hem daarom concreet aan te geven welke documenten hij precies wou inzien.

In een reactie van 2 juli 2021 stelde verzoeker dat hij meende dat zijn vraag tot inzage duidelijk en specifiek genoeg was, en dat hij zijn (vorige) vraag tot afschrift van de betrokken documenten al veranderd had naar een vraag om inzage, net om de administratie niet te zwaar te belasten.

Nadien kreeg verzoeker geen antwoord meer op zijn openbaarheidsverzoek.

Op 14 september 2021 diende verzoeker beroep in tegen deze ontstentenis van beslissing.

Het beroep werd geregistreerd bij de beroepsinstantie op 14 september 2021.

www.vlaanderen.be

Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijk verzoek dateert van 24 juni 2021.

De gemeente Glabbeek nam geen beslissing binnen de decretaal voorziene termijn. Conform artikel II.48 Bestuursdecreet heeft de termijn om beroep in te dienen bijgevolg geen aanvang genomen.

Het beroep werd ingediend op 14 september 2021 en is bijgevolg tijdig ingesteld. Het beroepschrift is bijgevolg ontvankelijk.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Ontstentenis van beslissing

De gemeente Glabbeek nam geen beslissing inzake het openbaarheidsverzoek van verzoeker.

2. Inhoud van het beroepschrift Daarom ziet verzoeker zich genoodzaakt beroep in te dienen.

Beroeper stelt hierin dat, zoals hij stelde in zijn reactie van vrijdag 2 juli 2021 aan de gemeente, het zijn overtuiging is dat het binnen het huidig wettelijk kader mogelijk moet zijn om mijn rechten op redelijke en zorgvuldige wijze uit te oefenen en dat dit in redelijke verhouding zal staan met de gevolgen daarvan voor de werking van de gemeentelijke administratie van de gemeente Glabbeek. Hij hoopt dat de beroepsinstantie hem in staat zal stellen "de rechtmatigheid van het overheidsoptreden te beoordelen en met kennis van zaken te beslissen of er grond bestaat dat optreden in rechte aan te vechten", waarbij hij verwijst naar een eerdere uitspraak van de beroepsinstantie.

Het moet de beroeper evenwel van het hart dat de aanhoudende weerstand die hij ervaart tegen de openbaarheid van bestuur die hij vraagt zijn vermoedens versterkt dat er wel degelijk "grond bestaat dat optreden in rechte aan te vechten", dus hij hoopt nog steeds oprecht dat de beroepsinstantie hem zal toelaten het tegendeel te kunnen vaststellen, in alle openbaarheid van bestuur die zulks vereist.

3. Toelichting door de gemeente Glabbeek De beroepsinstantie nam op 15, 17 en 30 september, en op 4 en 11 oktober 2021 contact op met de gemeente Glabbeek om nadere toelichting te verkrijgen. Bij mailberichten d.d. 16 en 30 september en 5 en 11 oktober

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/364

pagina 2 van 4

2021 ontving de beroepsinstantie de gevraagde toelichting en een aantal voorbeelden van de door verzoeker gevraagde betaallijsten.

De gemeente verwees naar haar antwoord op het vorig openbaarheidsverzoek van verzoeker (tot afschrift van de gevraagde documenten), en voegde hieraan toe dat, ook al werd de vraag geherformuleerd (naar een vraag tot inzage), het een zware belasting blijft voor de dienst secretariaat, die nog steeds uit 0.5 VTE bestaat. Alles (zo’n 6000 bladzijden) moet gekopieerd en gescreend worden op persoonsgegevens. Burgers hebben geen boodschap aan het feit dat werkman x steunzolen krijgt of bediende y een aanpassing moet laten doen aan haar bureau.

De gemeente verduidelijkte nog dat de dienst interne zaken over 1 FTE medewerker beschikt die 50 % voor secretariaat werkt en 50 % voor personeel (op een totaal van ongeveer 75 FTE personeelsleden volgens het bezorgde organogram, waarvan ook een groot deel technische functies (verzorgenden, arbeiders technische dienst enz.).

Het personeel van het OCMW, dat ook vermeld staat in het gemeenschappelijk organogram, heeft andere taken los van de gemeentelijke administratie.

4. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft kennis kunnen nemen van enkele van de gevraagde betaallijsten, en heeft vastgesteld dat hierin inderdaad regelmatig informatie vermeld staat die valt onder een uitzonderingsgrond op de openbaarheid, bijvoorbeeld informatie die de persoonlijke levenssfeer betreft (artikel II. 34, 2° Bestuursdecreet). Het gaat hier om namen van natuurlijke personen, rijksregisternummers, bankrekeningnummers enzovoort. Dit is informatie waarvan de openbaarmaking zeker de persoonlijke levenssfeer van de betrokkenen zou aantasten.

De gemeente zou bijgevolg alle betaallijsten op deze (en eventueel andere) uitzonderingsgrond moeten screenen, en telkens de betrokkene om toestemming moeten vragen om deze informatie toch openbaar te maken.

Het gaat hierbij om ongeveer 6000 bladzijden die moeten gescreend worden, waarbij de nodige toestemmingen zouden moeten worden gevraagd, en waarbij bij gebrek aan deze toestemming de vertrouwelijke informatie vervolgens zou moeten worden verwijderd alvorens inzage te geven.

De gemeente Glabbeek is een kleine gemeente met ongeveer 75 personeelsleden voor gemeente en OCMW samen, waarvan ook een groot deel technische functies (verzorgenden, arbeiders technische dienst enz.)

Ook de administratieve diensten zijn zeer bescheiden qua omvang. De dienst interne zaken, die de openbaarheidsverzoeken behandelt, bestaat slechts uit 1 FTE personeelslid.

Artikel II.33, 1° van het Bestuursdecreet bepaalt dat, tenzij het belang van de openbaarheid primeert, de overheidsinstanties, vermeld in artikel II.28, § 1, een aanvraag mogen afwijzen als de aanvraag kennelijk onredelijk blijft of op een te algemene wijze geformuleerd blijft, na een verzoek van de betrokken instantie tot herformulering van de eerste aanvraag als vermeld in artikel II.42. In casu heeft de gemeente Glabbeek verzoeker gevraagd om zijn aanvraag te specifiëren, waarop verzoeker echter bij zijn initiële vraag bleef.

In het licht van de hierboven vermelde gegevens, kan de beroepsinstantie, zoals reeds eerder geoordeeld in dossier 2021/237, de gemeente Glabbeek er dan ook in volgen dat de verwerking van 6000 pagina’s aan betaallijsten met zo een beperkte inzetbaarheid van personeel, een onredelijke en disproportionele belasting

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/364

pagina 3 van 4

zou betekenen voor haar dagelijkse werking. De werklast zal weinig verschil opleveren of er nu afschrift of inzage gevraagd wordt van deze documenten, de screening op de uitzonderingsgronden blijft hetzelfde.

Verzoeker toont bovendien niet aan dat het belang van de openbaarheid hier zou primeren.

Terzijde merkt de beroepsinstantie op dat de gemeente haar heeft meegedeeld dat ze inmiddels een bijgesteld openbaarheidsverzoek van beroeper beantwoord heeft naar het overzicht van de betaallijsten voor juridische ondersteuning, en hem deze lijsten heeft bezorgd.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 14 september 2021 tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Glabbeek op zijn openbaarheidsverzoek d.d. 24 juni 2021 is ontvankelijk en ongegrond.

Brussel, 14 oktober 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/364

pagina 4 van 4