dossier 2022-046.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/046

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/046

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 14 februari 2022 diende xxx (hierna vermeld als: verzoekster), een verzoek in bij het Provinciaal Instituut voor Verpleegkunde Hasselt (hierna vermeld als: PIVH) om inzage te verlenen in de inhaalexamens die door verzoekster werden afgelegd op 7 en 8 februari 2022 voor de vakken pathologie, oncologie, verpleegkundige zorg oncologie, verpleegkundig rekenen, pathologie psychiatrie, verpleegkundige zorg cardiologie, en verpleegkundige zorg psychiatrie.

Op 14 februari 2021 werd voormeld openbaarheidsverzoek afgewezen door het PIVH. Op 17 februari 2022 diende verzoekster beroep in tegen de weigeringsbeslissing vanwege het PIVH. Dit beroep werd geregistreerd op 21 februari 2022.

Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek van verzoekster dateert van 14 februari 2022.

De weigeringsbeslissing van het PIVH dateert van 14 februari 2022 en deze beslissing maakt geen melding van de beroepsmogelijkheid en -modaliteiten, zoals voorgeschreven in artikel II.43, §1, derde lid van het Bestuursdecreet. Bijgevolg start de termijn om een beroep in te dienen conform artikel II.48 §1, 4de lid van het Bestuursdecreet pas vier maanden na de kennisgeving.

www.vlaanderen.be

Het beroep werd ingediend bij mailbericht d.d. 17 februari 2022 en is bijgevolg tijdig ingesteld. Het beroepschrift is ontvankelijk.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

De aangevochten beslissing

Het PIVH wijst het openbaarheidsverzoek af omdat het inzagerecht voor examens enkel maar mogelijk is als de punten werden toegekend op een rapport, aansluitend op een klassenraad.

2. Inhoud van het beroepschrift Op 17 februari 2022 diende verzoekster beroep in tegen de weigeringsbeslissing van het PIVH. Verzoekster gaat niet akkoord met de weigeringsbeslissing en vraagt om alsnog inzage te krijgen in de door haar afgelegde inhaalexamens..

3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het PIVH om wat meer duiding te geven bij dit openbaarheidsverzoek.

Uit de ingewonnen informatie is gebleken dat verzoekster op dit moment in module 5 (3de en laatste jaar) zit van de opleiding HBO5 verpleegkunde. Deze module heeft 2 examenperiodes. De eerste examenperiode is doorgegaan van 10 januari 2022 tot en met 23 januari 2022. De tweede examenperiode staat ingepland van 9 mei 2022 tot en met 22 mei 2022. Tijdens de eerste examenperiode was verzoekster 5 dagen afwezig en diende bijgevolg voor 7 vakken een inhaalexamen af te leggen. 7 andere vakken werden wel afgelegd door verzoekster tijdens de 1ste examenperiode. De resultaten van de examens die wel afgelegd werden tijdens deze eerste examenperiode, werden besproken op de klassenraad van 26 januari 2022. Op 26 januari 2022 heeft verzoekster ook haar rapport ontvangen met de resultaten van 7 afgelegde examens. Indien zij alle vakken zou afgelegd hebben in deze eerste examenperiode, dan had zij uiteraard ook de punten voor alle afgelegde examens ontvangen op het rapport. Voor de afgelegde vakken is het uiteraard mogelijk om een afschrift en/of inzagerecht te krijgen.

De examens waarvan verzoekster nu de inzage vraagt betreffen de vakken pathologie, oncologie, verpleegkundige zorg oncologie, verpleegkundig rekenen, pathologie psychiatrie, verpleegkundige zorg cardiologie, en verpleegkundige zorg psychiatrie en deze werden niet afgelegd in de eerste examenperiode, doch wel via inhaalexamens voor deze vakken, door het PIVH georganiseerd op 7 en 8 februari 2022.

Uit de verstrekte informatie vanuit het PIVH is voorts gebleken dat op dit moment de voormelde inhaalexamens nog verbeterd en verwerkt worden. De betrokken school verwacht dat de resultaten van

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/046

pagina 2 van 4

deze inhaalexamens uiterlijk 30 mei 2022 in het Skore systeem in Smartschool (veelgebruikt digitaal schoolplatform in het Vlaams secundair- en basisonderwijs) ingegeven zijn, dit ter voorbereiding van de rapporten en de klassenraad van juni 2022.

Het PIVH benadrukt dat de punten voor de examens steeds worden toegekend via een rapport dat uitgereikt wordt na een klassenraad, aangezien een resultaat van een welbepaald examen mogelijks niets zegt op zich maar steeds moet gezien worden in het breder geheel van de behaalde resultaten op alle vakken, stages, portfolio, etc. Het is perfect denkbaar dat er een tekort is voor één welbepaald vak, doch dat de resultaten op de andere vakken of afgelegde stages toch een ander beeld werpen op de situatie en dat daardoor een oorspronkelijk tekort wordt gedelibereerd voor een student. Het is daarom van het allergrootste belang dat de resultaten van de verschillende examens eerst besproken worden op de klassenraad, vooraleer er eventueel inzage of afschriften toegekend worden van de afgelegde examens aan de studenten. Dit om het onnodig stopzetten van de opleiding ten gevolge van een verkeerde inschatting van het gevolg van (negatieve resultaten) te vermijden en de gepaste adviezen mee te geven aan de betrokken student.

Het PIVH geeft tenslotte nog mee dat de afgelegde vakken (ook deze van de inhaalexamens) intussen allemaal zijn afgerond. Er wordt in het tweede semester geen leerstof meer gegeven van deze vakken. Enkel voor het vak “verpleegkundig rekenen” was dit geen afgerond geheel. Dit examen werd daarom dan ook reeds verbeterd en het resultaat hiervan werd reeds eerder meegedeeld aan verzoekster en voor dat examen mag ze ook haar inzagerecht uitoefenen.

De beroepsinstantie kan de redenering van het PIVH volkomen volgen in dit openbaarheidsverzoek : het inzagerecht voor afgelegde examens kan inderdaad maar worden uitgeoefend op het ogenblik dat het examen effectief werd verbeterd, er een quotering aan werd toegekend en het resultaat werd besproken op een klassenraad. Dan pas kan er als het ware sprake zijn van het afgewerkte bestuursdocument, een verbeterd en definitief gequoteerd examen voor een welbepaald vak.

De beroepsinstantie moet in casu vaststellen dat de door verzoekster afgelegde inhaalexamens op 7 en 8 februari 2022 nog niet zijn verbeterd of de quoteringen zijn voor die vakken nog niet ingegeven in de daartoe bestemde omgeving van Smartschool. De klassenraad voor die afgelegde inhaalexamens vindt ook maar plaats in de loop van de maand juni 2022 (op het einde van het tweede semester). Aangezien verzoekster in casu om de inzage heeft gevraagd in de verbeterde inhaalexamens die ze heeft afgelegd op 7 en 8 februari 2022, kan de beroepsinstantie enkel maar concluderen uit de ingewonnen informatie, dat die gevraagde documenten nog niet “af” zijn. De beroepsinstantie verwijst in dit verband naar de toepassing van artikel II.33, 2° van het Bestuursdecreet en het feit dat het hier gaat om documenten die niet als “af” zijn te bestempelen: dit zal immers pas het geval zijn als de inhaalexamens zijn verbeterd, er een quotering aan werd toegekend en er een delibererende klassenraad daarover heeft plaatsgevonden. Dit alles is op dit ogenblik nog niet het geval voor zes van de zeven afgelegde inhaalexamens.

De beroepsinstantie is daarom van oordeel dat de het ingestelde beroep als ongegrond moet worden beschouwd in toepassing van artikel II.33, 2° van het Bestuursdecreet.

Daar het vak “verpleegkundig rekenen” wel nog verder doorloopt in het tweede semester en dus geen afgerond geheel vormt (in tegenstelling tot de zes overige vakken), werd dat inhaalexamen wel al verbeterd en gequoteerd en het resultaat werd ook al bezorgd aan verzoekster. Voor dat verbeterde examen heeft verzoekster dan ook wel het recht om er inzage van te nemen, zodat het ingestelde beroep voor dat specifieke onderdeel, dan ook als gegrond wordt beschouwd.

Voor de volledigheid werd aan de beroepsinstantie vanuit het PIVH nog meegegeven dat intussen op 25 februari 2022 nog een gesprek heeft plaats gevonden tussen de adjunct-directeur van de school en de

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/046

pagina 3 van 4

betrokken studente waarbij het voormelde standpunt omtrent de inzage in de inhaalexamens ook nog eens werd toegelicht en waarbij verzoekster zelf heeft aangegeven dat ze nu wel gerustgesteld werd. De beroepsinstantie stelt daarmee vast dat door de betrokken school daarmee ook zeker werd voldaan aan de behulpzaamheidsverplichting, zoals bedoeld in artikel II.6 van het Bestuursdecreet Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 17 februari 2022 tegen de weigeringsbeslissing van het PIVH wordt als ontvankelijk en deels gegrond en deels ongegrond beschouwd.

Bijgevolg dient het PIVH inzage te verlenen aan verzoekster in het door haar afgelegde inhaalexamen voor het vak “verpleegkundig rekenen”.

Geen toestemming tot hergebruik van bestuursdocumenten In zoverre dit beroep gegrond werd verklaard, geldt dat deze inwilliging van de aanvraag tot openbaarmaking GEEN toestemming inhoudt om de gevraagde bestuursdocumenten te hergebruiken, als vermeld in titel II, hoofdstuk 4 van het Bestuursdecreet van 7 december 2018 (zie artikel II.44, §3, van het Bestuursdecreet).

Brussel, 16 maart 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/046

pagina 4 van 4