dossier 2021-376.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/376

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/376

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 10 september 2021 diende xxx (hierna: verzoeker), een verzoek in bij het kabinet van Vlaams Minister Demir om een afschrift te verlenen van alle documenten rond de bejaging en tellingen van de patrijs in Vlaanderen, alsook de documenten die geleid hebben tot de beslissing om in bepaalde wildbeheereenheden de jacht op de patrijs al dan niet toe te laten.

Het kabinet van Vlaams Minister Demir heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen.

Op 5 oktober 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing vanwege het kabinet van Vlaams Minister Demir met betrekking tot het hiervoor vermelde openbaarheidsverzoek.

Dit beroep werd geregistreerd op 5 oktober 2021.

Ontvankelijkheid van het beroep Op 10 september 2021 werd het oorspronkelijke verzoekschrift ingediend.

www.vlaanderen.be

Op 5 oktober 2021 diende verzoeker beroep in bij de beroepsinstantie openbaarheid van bestuur, tegen het uitblijven van een antwoord vanwege het kabinet van Vlaams Minister Demir. Aangezien het kabinet van Vlaams Minister Demir niet tijdig gereageerd heeft op het oorspronkelijke openbaarheidsverzoek, heeft de termijn om beroep in te dienen conform artikel II.48 van het Bestuursdecreet geen aanvang genomen.

Het beroepschrift van verzoeker d.d. 5 oktober 2021 is bijgevolg tijdig ingediend en wordt als ontvankelijk beschouwd.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Aangevochten beslissing

Het beroepschrift van 5 oktober 2021 is specifiek gericht tegen het uitblijven van een antwoord vanwege het kabinet van Vlaams Minister Demir op de oorspronkelijke vraag d.d. 10 september 2021 om een afschrift te verlenen aan verzoeker van alle documenten rond de bejaging en tellingen van de patrijs in Vlaanderen, alsook de documenten die geleid hebben tot de beslissing om in bepaalde wildbeheer eenheden de jacht op de patrijs al dan niet toe te laten.

2. Inhoud van het beroepschrift Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog de gevraagde documenten te verkrijgen.

3. Standpunt van de beroepsinstantie De beroepsinstantie heeft contact opgenomen met het kabinet van Vlaams Minister Demir om meer informatie en duiding te krijgen betreffende dit beroepsdossier.

Uit het onderzoek door de beroepsinstantie is gebleken dat er vanuit het kabinet van Vlaams Minister Demir op 13 oktober 2021 een mail is gestuurd aan verzoeker, met daarbij drie linken naar websites, waarop heel wat informatie is terug te vinden met betrekking tot de door verzoeker gevraagde documenten. De beroepsinstantie kreeg een afschrift van voormelde mail d.d. 13 oktober 2021.

Daarop stuurde verzoeker de volgende reactie aan het kabinet van Vlaams Minister Demir: “Geachte, Alvast bedankt voor onderstaande informatie. Echter vind ik nergens de gemotiveerde beslissing -van mevrouw Demir -, tot het sluiten van de jacht op de patrijs in bepaalde wildbeheerseenheden terug. Kunt u mij deze ook nog bezorgen aub? Is er bij de beslissing rekening gehouden met de 25% extra koppels die door de onafhankelijke onderzoekers systematisch geteld zijn? Met andere woorden is er een foutmarge van 25% in rekening gebracht met de telgegevens van de jagers en de onafhankelijke tellingen anderzijds?”

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/376

pagina 2 van 4

Daarop werd vanuit het kabinet van Vlaams Minister Demir op 21 oktober 2021 nog een bijkomende mail gestuurd aan verzoeker met de volgende inhoud: “Zoals toegelicht in het rapport over de kwaliteitscontrole van de patrijzentellingen van 2021 (Onkelinx & Carmen, 2021: https://pureportal.inbo.be/nl/publications/kwaliteitscontrole-van-de-patrijzentellingen-van-2021-telling-doo) stellen we inderdaad een gemiddeld verschil tussen de externe partij en de lokale jagers vast. Dit gemiddeld verschil bedraagt +22% (dus hoger bij de experts dan bij de lokale jagers), met een 95% geloofwaardigheidsinterval van +8% tot +36%. Met andere woorden, de reële verschilwaarde ligt met 95% zekerheid tussen de 8 en de 36%. Wanneer het interval 0% niet bevat, spreken we van een significant effect, wat hier dus het geval is. De reële grootte van het effect bevindt zich dus binnen dit interval.

In deze context en volgens het voorzichtigheidsprincipe zouden de gegevens van de jagerij met ten hoogste 8% verhoogd kunnen worden. Dit werd opgenomen in het INBO-advies op vraag van het ANB in kader van de toepassing van artikel 23 van het Jachtvoorwaardenbesluit (https://www.vlaanderen.be/inbo/publicaties/advies-in-het-kader-van-artikel-231-van-het-jachtvoorwaardenbesluitvoor-de-jacht-op-patrijs-in-2021).

De beslissing om deze verhoging al dan niet toe te passen ligt bij het ANB. Bij ons weten heeft ANB dit niet toegepast, en werd dus verondersteld dat er geen verschil was tussen de gemiddelde expertwaarneming en die van de lokale jagers. Dat is daarmee een ver doorgedreven toepassing van het voorzichtigheidsprincipe. Dus voor alle duidelijkheid: er is in dit dossier geen sprake van een gemotiveerde beslissing van mevrouw Demir tot het sluiten van de jacht op de patrijs in bepaalde wildbeheerseenheden. De beslissingen over dit dossier zijn volledig een bevoegdheid van het ANB. Hierbij de vier standaardbrieven die door ANB verstuurd zijn naar de WBEs, al naargelang hun situatie: - Toelating tot jacht op patrijs op basis van artikel 22 JVB - Verbod jacht patrijs op basis van artikel 22 JVB - Verbod jacht patrijs op basis van artikel 23 JVB (wegens geen aangeleverde tellingen volgens nieuw telprotocol) - Verbod jacht patrijs op basis van artikel 23 JVB (wegens geen 3 koppels per 100ha volgens nieuw telprotocol)”

Bij de voormelde mail d.d. 21 oktober 2021 werden tevens de vier standaardbrieven vanuit ANB, zoals vermeld in de mail, meegestuurd aan verzoeker.

De beroepsinstantie kreeg ook hier een afschrift van de voormelde mail d.d. 21 oktober 2021 en de bijhorende bijlagen.

Daaruit kan de beroepsinstantie opmaken dat alle gevraagde documenten inmiddels, op 13 oktober 2021 en 21 oktober 2021, alsnog aan verzoekster werden overgemaakt, zodat het beroep thans zonder voorwerp is geworden.

Verzoeker heeft in zijn laatste mail aan het kabinet van Vlaams Minister Demir nog aangedrongen om alsnog een kopie te ontvangen van de gemotiveerde beslissing van mevrouw Demir tot het sluiten van de jacht op de patrijs in bepaalde wildbeheerseenheden. De beroepsinstantie kan uit de verstrekte informatie enkel maar afleiden dat er evenwel geen sprake is van een gemotiveerde beslissing van mevrouw Demir tot het sluiten van de jacht op de patrijs in bepaalde wildbeheerseenheden.

In artikel I.4, 3° van het Bestuursdecreet wordt een bestuursdocument gedefinieerd als de informatie, ongeacht de drager ervan, die in het bezit is van een overheidsinstantie. Het recht op openbaarheid kan aldus maar uitgeoefend worden voor zover het gaat om informatie die gematerialiseerd werd op een drager.

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/376

pagina 3 van 4

In casu wordt evenwel door de beroepsinstantie vastgesteld dat het kabinet van Vlaams Minister Demir niet in het bezit is van de door verzoeker opgevraagde beslissing tot het sluiten van de jacht op de patrijs in bepaalde wildbeheerseenheden, daar het een onbestaand document betreft. Daar kan uiteraard geen afschrift van verleend worden.

Het beroepschrift dient, wat dit specifiek onderdeel betreft, bijgevolg als ongegrond te worden beschouwd.

Na beraadslaging,

BESLUIT: Het beroepschrift d.d. 5 oktober 2021 van xxx, gericht tegen het uitblijven van een beslissing van het kabinet van Vlaams Minister Demir op zijn oorspronkelijk verzoek van 10 september 2021 wordt als ontvankelijk doch deels zonder voorwerp en deels ongegrond beschouwd.

Brussel, 28 oktober 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/376

pagina 4 van 4