dossier 2022-276.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/276

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/276

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 29 augustus 2022 diende xxx (hierna: verzoeker) een verzoek in bij de Vlaamse Vervoersmaatschappij De Lijn (hierna: De Lijn) om een afschrift te verlenen van alle bestuursdocumenten m.b.t. hetzij de voordelen, hetzij de nadelen, hetzij de wettelijk te respecteren voorwaarden over het aanbrengen van publiciteit op de ramen van de openbare voertuigen van De Lijn.

Tot op 20 september 2022 werd er niet gereageerd vanuit De Lijn met betrekking tot voormeld openbaarheidsverzoek.

Op 20 september 2022 stelde verzoeker beroep in tegen de ontstentenis van beslissing vanwege De Lijn.

Dit beroep werd op 21 september 2022 geregistreerd door de beroepsinstantie.

Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek dateert van 29 augustus 2022.

Op 20 september 2022, de datum van het beroep, was de in artikel II.43, § 1, 2e lid van het Bestuursdecreet bepaalde beslissingstermijn van 20 kalenderdagen voor De Lijn verstreken, zonder dat verzoeker een beslissing had ontvangen aangaande zijn openbaarheidsverzoek. In overeenstemming met artikel II.48, §1

www.vlaanderen.be

van het Bestuursdecreet heeft de termijn om een beroep in te stellen, ingevolge het uitblijven van een tijdige beslissing, geen aanvang genomen.

Het ingediende beroep is bijgevolg tijdig ingediend en wordt dan ook als ontvankelijk beschouwd.

Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten.

De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.

1.

Oorspronkelijk verzoek

Middels zijn verzoekschrift aan De Lijn van 25 juli 2022 wenste verzoeker een afschrift te bekomen van alle bestuursdocumenten m.b.t. hetzij de voordelen, hetzij de nadelen, hetzij de wettelijk te respecteren voorwaarden over het aanbrengen van publiciteit op de ramen van de openbare voertuigen van De Lijn.

2.

Inhoud van het beroepschrift

Bij gebrek aan reactie vanwege De Lijn, zag verzoeker zich genoodzaakt beroep in te dienen tegen de ontstentenis van beslissing. Via het indienen van het beroepschrift wenst verzoeker alsnog een afschrift van de gevraagde documenten te verkrijgen.

3.

Standpunt van de beroepsinstantie

Om met kennis van zaken over het beroep te kunnen oordelen, heeft de beroepsinstantie contact opgenomen met De Lijn, om de gevraagde documenten te bezorgen aan de beroepsinstantie en De Lijn in de gelegenheid te stellen om wat meer duiding te verstrekken betreffende dit dossier.

Vanuit De Lijn werd aan de beroepsinstantie meegedeeld dat de door verzoeker opgevraagde documenten dienden te worden opgezocht in de verschillende notulen van de Raad van Bestuur van De Lijn voor de periode van 2011 en tot 2015. Er werden een aantal beslissingen en besprekingen teruggevonden over het door verzoeker aangehaalde thema: de voordelen, de nadelen en de wettelijk te respecteren voorwaarden over het aanbrengen van publiciteit op de ramen van de openbare voertuigen van De Lijn.

Vanuit De Lijn werd op 7 oktober 2022 een mail gestuurd naar verzoeker met als bijlage een aantal verslagen van de Raad van Bestuur van De Lijn, waarbij uiteraard enkel de agendapunten uit de notulen met betrekking tot de door verzoeker gevraagde informatie leesbaar werd gemaakt. Het gaat daarbij om de hierna opgesomde notulen van de Raad van Bestuur, waarin telkens één van de besproken agendapunten betrekking had op de door verzoeker gevraagde informatie : -

Notulen Raad van Bestuur d.d. 28 september 2011

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/276

pagina 2 van 4

-

Notulen Raad van Bestuur d.d. 29 februari 2012 Notulen Raad van Bestuur d.d. 5 december 2012 Notulen Raad van Bestuur d.d. 8 mei 2013 Notulen Raad van Bestuur d.d. 25 september 2013 Notulen Raad van Bestuur d.d. 16 september 2015 Notulen Raad van Bestuur d.d. 2 december 2015

De beroepsinstantie ontving een afschrift van voormelde mail d.d. 7 oktober 2022 vanuit De Lijn aan verzoeker en stelt daarmee dan ook vast dat alsnog aan de verzuchtingen van verzoeker uit zijn oorspronkelijk openbaarheidsverzoek werd tegemoet gekomen.

De beroepsinstantie stelt dan ook vast dat het ingestelde beroep, wat betreft de doorgestuurde agendapunten uit de voormelde notulen van de Raad van Bestuur van De Lijn, dan ook als zonder voorwerp moet worden verklaard.

De beroepsinstantie geeft nog mee dat De Lijn volkomen terecht in de meegestuurde documenten de namen van de personen uit de Raad van Bestuur die voorkomen bij de bespreking van de agendapunten in de notulen onleesbaar heeft gemaakt, dit in toepassing van artikel II.34, 3° van het Bestuursdecreet, volgens welke bepaling een aanvraag tot openbaarmaking (gedeeltelijk) moet afgewezen worden als die openbaarmaking afbreuk doet aan het geheim van de beraadslagingen van de organen van de overheidsinstanties die zijn genoemd in artikel II.28, §1 van het Bestuursdecreet.

De voormelde uitzonderingsgrond heeft tot doel te vermijden dat een bepaalde discussie zou worden lamgelegd en in de memorie van toelichting bij dat decreetartikel is gestipuleerd dat een document of een deel ervan aan de openbaarheid moet onttrokken worden wanneer, na afweging blijkt dat de lectuur ervan de inhoud van de discussie tijdens een beraadslaging kenbaar maakt, terwijl het een vertrouwelijke discussie betrof. De bepaling van artikel II.34, 3° van het Bestuursdecreet moet strikt worden geïnterpreteerd. Deze uitzondering werd dus in het leven geroepen om de eigenlijke beraadslaging zelf geheim te houden, zodat er niet mag achterhaald kunnen worden, via de openbaarmaking van een document, wie nu precies welk standpunt heeft ingenomen bij de bespreking van een agendapunt binnen een orgaan van een bestuursinstantie.

De beroepsinstantie is van oordeel dat in casu deze uitzonderingsgrond van artikel II.34, 3° van het Bestuursdecreet dan ook van toepassing is, daar de bijeenkomsten van de Raad van Bestuur van De Lijn in besloten vergadering plaatsvinden en de vervoersmaatschappij De Lijn ontegensprekelijk een overheidsinstantie is in de zin van het Bestuursdecreet. Om die reden moeten de namen van de leden van de Raad van Bestuur, die voorkomen in de besproken agendapunten binnen de Raad van Bestuur, onleesbaar worden gemaakt, opdat niet kan achterhaald worden welk bepaald standpunt die betrokken persoon heeft ingenomen bij de vertrouwelijke bespreking binnen de Raad van Bestuur.

Om voormelde reden heeft De Lijn correct gehandeld bij de gedeeltelijke openbaarmaking van de gevraagde bestuursdocumenten in haar mail d.d. 7 oktober 2022 aan verzoeker. Het ingestelde beroep, wat betreft de openbaarmaking van de namen van de leden van de Raad van Bestuur in de bezorgde agendapunten uit de diverse notulen van de vergaderingen binnen de Raad van Bestuur bij De Lijn, wordt daarom als ongegrond beschouwd.

Na beraadslaging,

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/276

pagina 3 van 4

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 20 september 2022 tegen de ontstentenis van een tijdige beslissing vanwege De Lijn is ontvankelijk en deels zonder voorwerp en deels ongegrond.

Brussel, 7 oktober 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/276

pagina 4 van 4