Uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/71
Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2021/71
DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6. Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie. Voorafgaande procedure Op 16 november 2020 diende xxx, een verzoek in bij de gemeente Beveren om een kopie te ontvangen van de meetgegevens van geluidsmetingen in de buurt van de Waaslandhaven, bijvoorbeeld deze van bij/op de woning van xxx. De gemeente Beveren heeft nagelaten om binnen de decretaal voorgeschreven termijn een beslissing te treffen. Op 4 februari 2021 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen de ontstentenis van beslissing door de gemeente Beveren. Dit beroep werd geregistreerd op 4 februari 2021.. Ontvankelijkheid van het beroep Het oorspronkelijke verzoek tot openbaarmaking van xxx, gericht aan de gemeente Beveren, dateert van 16 november 2020. Op 4 februari 2021, de datum van het beroepschrift, was de wettelijk gestelde beslissingstermijn van 20 dagen verstreken. Aangezien binnen de wettelijke termijn een beslissing van de gemeente Beveren is uitgebleven, heeft de termijn van beroep in overeenstemming met artikel II.48 van het Bestuursdecreet daardoor geen aanvang genomen.
www.vlaanderen.be
Het beroepschrift d.d. 4 februari 2021 werd dan ook tijdig ingesteld. Het beroep is bijgevolg ontvankelijk. Gegrondheid van het beroep Overeenkomstig artikel II.31, eerste lid Bestuursdecreet heeft het recht op passieve openbaarheid betrekking op bestuursdocumenten. Op grond van deze bepaling is elke instantie in principe verplicht aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten. De openbaarmaking kan slechts geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingen, zoals gestipuleerd in de artikelen II.33 tot en met II.39 van voormeld decreet.
1.
Bestreden beslissing en Inhoud van het beroepschrift
xxx tekent beroep aan tegen het uitblijven van een beslissing van de gemeente Beveren om een afschrift te verlenen van de geluidsmeetgegevens die gebeuren in/rond de Waaslandhaven. In zijn oorspronkelijk verzoek werd ook vermeld dat, indien de gemeente Beveren zou menen dat de info niet eenvoudig te interpreteren is, het haar dan vrijstaat om conform de openbaarheidsregels ook toelichting te bezorgen aangaande de meetmethodes, of hoe dergelijke meetresultaten te interpreteren zijn.
2. Toelichting door de gemeente Beveren. De beroepsinstantie vroeg op 5 februari 2021 om toelichting bij de uitgebleven beslissing. Op 9 februari 2021 deelt de gemeente mee aan de beroepsinstantie dat het verzoek per vergissing niet werd beantwoord. Er werd geen afschrift verleend, maar er wordt gesteld dat er kan worden ingegaan op het verzoek van xxx, in die zin dat aan hem inzage kan worden verleend in de meetresultaten en het verslag, maar geen afschrift. Als reden wordt hiervoor aangehaald dat de door de gemeentelijke milieudienst uitgevoerde metingen indicatieve metingen betreffen. Ze kunnen slechts leiden tot voorlopige resultaten en zijn in die zin nog onvolledig in de zin van art. II.33, 2° van het Bestuursdecreet. Om de globaliteit van de geluidsimpact van de diverse factoren te kunnen beoordelen, is er vooreerst uitgebreider studiewerk nodig. Het Havenbedrijf heeft intussen de nodige stappen gezet om een geluidsdeskundige aan te stellen, om enerzijds de indicatieve metingen, uitgevoerd door de gemeentelijke milieudienst, te analyseren en te interpreteren, en anderzijds om het hieruit voortvloeiend bijkomend noodzakelijke studiewerk te verrichten. Dit bijkomend onderzoek wordt op korte termijn opgestart.
3. Standpunt van de beroepsinstantie Op 9 februari 2021 wijst de beroepsinstantie er de gemeente Beveren op grond van het Bestuursdecreet op dat inzage en het verlenen van een afschrift evenwaardige vormen van openbaarmaking zijn. Het staat de verzoeker daarbij in principe vrij om aan te geven welke wijze van openbaarmaking hij wenst. Als er geen bezwaren bestaan tegen een openbaarmaking middels inzage, dan kan de openbaarmaking middels een afschrift m.a.w. bezwaarlijk geweigerd worden (tenzij bvb. technische belemmeringen dit
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/71
pagina 2 van 3
onmogelijk zouden maken). Aanvankelijk betwist de gemeente Beveren dit standpunt op 15 februari 2021 door te stellen dat er tussen inzage en afschrift wel een verschil is, aangezien er door het afleveren van een afschrift geen deskundige toelichting wordt verstrekt, dewelke wel nodig is om de voorlopige meetresultaten correct te kunnen interpreteren. In deze acht de gemeente Beveren het noodzakelijk dat er bij het inkijken van de meetresultaten deskundige toelichting wordt verstrekt. Op 15 februari 2021 herhaalt de beroepsinstantie dat het verlenen van inzage, een afschrift of een vraag om uitleg in het Bestuursdecreet op gelijke voet staan. Het is aan de verzoeker om te kiezen welke vorm van openbaarmaking hij verkiest. In casu werd er een afschrift gevraagd. Het feit dat Beveren bij de openbaarmaking uitleg wenst te verlenen doet geen afbreuk aan het recht van de beroeper om een afschrift te vragen. Ook bij het verlenen van een afschrift staat het Beveren uiteraard vrij om die uitleg (mondeling of schriftelijk) te verschaffen aan de beroeper. Op 22 februari 2021 deelt de gemeente Beveren aan de beroepsinstantie alsnog mee akkoord te gaan om een afschrift van de resultaten van de geluidsmetingen te bezorgen aan de beroeper. De gemeente Beveren bezorgt aan de beroepsinstantie aansluitend een afschrift van het mailbericht waarmee ze aan de beroeper een afschrift van de resultaten van de geluidsmetingen overmaakt. Bijgevolg werd het oorspronkelijk openbaarheidsverzoek dus alsnog ingewilligd. Om deze redenen wordt het beroep als zonder voorwerp beschouwd. Na beraadslaging,
BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 4 februari 2021 tegen de ontstentenis van beslissing van de gemeente Beveren om een kopie te bezorgen van de meetgegevens van geluidsmetingen in de buurt van de Waaslandhaven wordt als ontvankelijk en zonder voorwerp beschouwd. Brussel, 26 februari 2021 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur, Bruno ASSCHERICKX Voorzitter
https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur
uitspraak beroepsinstantie OVB/2021/71
pagina 3 van 3