dossier 2022-165.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/165

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie Afdeling openbaarheid van bestuur Havenlaan 88, bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2022/165

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Bevoegdheid beroepsinstantie Bestuursdecreet van 7 december 2018, titel II, hoofdstuk 3, afdeling 6.

Besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie.

Voorafgaande procedure Op 4 februari 2022 diende xxx een verzoek in bij de Interregionale Verpakkingscommissie (hierna vermeld als: IVC) om een afschrift te verlenen van documenten/informatie (correspondentie, waaronder e-mails, brieven, rapportages, concept-rapportages, notities, conceptnotities, gespreksverslagen, chatberichten/conversaties, notulen, etc, interne nota’s, rapporten, opdrachtomschrijvingen voor onderzoek (zowel intern als extern), verslagen van interne overleggen en overleggen met externe partijen, betreffende de totstandkoming van en discussie over: ● Controle door Fost Plus gerealiseerde recyclagecijfers voor de jaren 2018 tot en met 2020 (met interesse specifiek in het controleproces en de afwegingen die hierin worden gemaakt); ● opvolging aandeel op de markt gebrachte herbruikbare verpakkingen en de beslissingen en achterliggende argumentatie om wel/niet te handhaven terwijl het aandeel herbruikbare verpakkingen is afgenomen. (Zie hoofdstuk 1, artikel 3. § 1, 2° lid van het Samenwerkingsakkoord Verpakkingsafval); ● opvolging preventieplannen tussen 2018 en 2020, waaronder monitoring, feedback en beoordelingen, inclusief kaders om preventieplannen te evalueren; (met tevens interesse in het controleproces en de afwegingen die hierin worden gemaakt).

Op 7 februari 2022 weigerde IVC een afschrift van de gevraagde documenten.

www.vlaanderen.be

Op 20 mei 2022 diende xxx beroep in bij de beroepsinstantie tegen deze weigeringsbeslissing d.d. 7 februari 2022. Dit beroep werd geregistreerd op 23 mei 2022.

Ontvankelijkheid van het beroep In artikel II.28 van het Bestuursdecreet wordt het toepassingsgebied van het hoofdstuk “Toegang tot bestuursdocumenten” als volgt gedefinieerd: “§ 1. Dit hoofdstuk is van toepassing op de volgende overheidsinstanties: 1° de Vlaamse overheid; 2° de lokale overheden; 3° de instellingen met een publieke taak, wat hun publieke taak betreft; 4° de milieu-instanties wat hun milieuverantwoordelijkheden, -functies of -diensten betreft. (…)

De Interregionale Verpakkingscommissie (IVC) werd opgericht op basis van een samenwerkingsakkoord tussen de drie gewesten op grond van artikel 92bis BWHI. Volgens deze bepaling kunnen de Staat, de Gemeenschappen en de Gewesten samenwerkingsakkoorden sluiten die onder meer betrekking hebben op de gezamenlijke oprichting en het gezamenlijk beheer van gemeenschappelijke diensten en instellingen, op het gezamenlijk uitoefenen van eigen bevoegdheden, of op de gemeenschappelijke ontwikkeling van initiatieven.

De IVC werd opgericht middels een dergelijk samenwerkingsakkoord. In het Samenwerkingsakkoord van 4 november 2008 betreffende de preventie en het beheer van verpakkingsafval wordt de werking van deze Interregionale Verpakkingscommissie verder geregeld. Volgens artikel 23, §1 van het akkoord bestendigen de Gewesten het bestaan van de Interregionale Verpakkingscommissie, opgericht door het Samenwerkingsakkoord van 30 mei 1996 betreffende de preventie en het beheer van verpakkingsafval, als een gemeenschappelijke instelling, bedoeld in artikel 92bis van de bijzondere wet van 8 augustus 1980 op de hervorming van de instellingen. Zij heeft rechtspersoonlijkheid.

Onder meer het volgende wordt bepaald in het vermelde artikel 23:

De Interregionale Verpakkingscommissie is samengesteld uit een Beslissingsorgaan en uit een Permanent Secretariaat, dat tot taak heeft het Beslissingsorgaan bij te staan.

Het Beslissingsorgaan is samengesteld uit negen leden. Elke Gewestregering duidt aan en trekt de aanduiding in van drie effectieve leden en drie plaatsvervangers.

Het Permanent Secretariaat is samengesteld uit ambtenaren en personeelsleden die door elke Gewestregering ter beschikking worden gesteld van de Interregionale Verpakkingscommissie voor het vervullen van de administratieve en technische opdrachten die haar toekomen.

Het Gewest kan ervoor opteren om, in plaats van personeel ter beschikking te stellen, per budgettair jaar, specifieke budgetten aan de Verpakkingscommissie toe te kennen voor de aanwerving van eigen personeel.

De toegekende specifieke budgetten dekken ook de werkingskosten van het sociale secretariaat dat door de Verpakkingscommissie met de praktische aspecten van het personeelsbeheer zal worden belast.

(https://navigator.emis.vito.be/mijn-navigator?woId=24543 )

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/165

pagina 2 van 4

Volgens artikel 25, tweede lid van het Samenwerkingsakkoord wordt het jaarlijks budget van de Interregionale Verpakkingscommissie ter beschikking gesteld door elk Gewest overeenkomstig de verdeelsleutel gebruikt in artikel 16bis, § 1 van de bijzondere wet van 16 januari 1989 betreffende de financiering van de Gemeenschappen en de Gewesten 1.

De IVC voldoet niet aan de omschrijving zoals vervat in artikel II.28 Bestuursdecreet.

Evenmin voldoet de IVC aan de definities vermeld in artikel I.3 van het Bestuursdecreet.

De IVC kan o.m. niet beschouwd worden als een Vlaams adviesorgaan (3°), een instelling met een publieke taak (6°) of als een milieu-instantie (7°).

Instellingen met een publieke taak (6°) zijn instellingen die niet behoren tot de Vlaamse overheid of tot een lokale overheid maar die voldoen aan al de volgende kenmerken: a) ze zijn opgericht met het specifieke doel te voorzien in behoeften van algemeen belang die niet van industriële of commerciële aard zijn; b) ze bezitten rechtspersoonlijkheid; c) 1) ofwel worden ze voor meer dan de helft gefinancierd door de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak; 2) ofwel hebben de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak meer dan de helft van de stemmen in de raad van bestuur; 3) ofwel staat hun beheer onder toezicht van de Vlaamse overheid, een lokale overheid of een andere instelling met een publieke taak; Milieu-instanties (7°) zijn natuurlijke personen, groeperingen van natuurlijke personen, rechtspersonen of groeperingen van rechtspersonen, die niet behoren tot de Vlaamse overheid of een lokale overheid, en die niet beschouwd worden als een instelling met een publieke taak als vermeld in punt 6°, maar die voldoen aan elk van de volgende voorwaarden: a) ze staan onder het toezicht van de Vlaamse, een lokale overheid of een instelling met een publieke taak; b) ze oefenen openbare verantwoordelijkheden of functies uit of verlenen openbare diensten met betrekking tot het milieu.

Gelet op de samenstelling en de werking van de IVC zoals hierboven beschreven, dient er besloten te worden dat deze niet als een overheidsinstantie beschouwd kan worden zoals bedoeld in het Bestuursdecreet. De IVC is bijgevolg niet gevat door de in het decreet vervatte bepalingen inzake de toegang tot bestuursdocumenten.

Het beroep is bijgevolg onontvankelijk.

Na beraadslaging,

Art. 16bis. <ingevoegd bij W 1993-07-16/30, art. 99, 002; Inwerkingtreding : 1993-07-30> § 1. Vanaf het begrotingsjaar 1993 geschiedt de berekening van het eerste gedeelte middelen bovendien aan de hand van een derde gegeven, waarbij wordt uitgegaan van de volgende basisbedragen : - voor het Vlaamse Gewest : 0,3230 miljard frank; - voor het Waalse Gewest : 0,1673 miljard frank; - voor het Brusselse Hoofdstedelijk Gewest : 0,0403 miljard frank.

1

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/165

pagina 3 van 4

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx tegen de weigeringsbeslissing d.d. 7 februari 2022 van IVC onontvankelijk beschouwd.

wordt als

Brussel, 1 juni 2022 Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,

Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

https://www.vlaanderen.be/openbaarheid-van-bestuur

uitspraak beroepsinstantie OVB/2022/165

pagina 4 van 4