dossier_2015-7.pdf

Uitspraak beroepsinstantie OVB/2015/7 OVB/2015/7 201/…

201/…

Vlaamse overheid Beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie afdeling openbaarheid van bestuur Boudewijnlaan 30 bus 20 1000 BRUSSEL T : 02 553 57 25 F : 02/553 57 02 Mail: openbaarheid@vlaanderen.be Dossiernummer: OVB/2015/7

DE BEROEPSINSTANTIE - Afdeling openbaarheid van bestuur Gelet op het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur; Gelet op het besluit van de Vlaamse Regering van 19 juli 2007 tot oprichting van de beroepsinstantie inzake openbaarheid van bestuur en hergebruik van overheidsinformatie; Gelet op het oorspronkelijke verzoek, bij mailbericht d.d. 7 december 2014, van xxx, gericht aan Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant om een afschrift van de bestuursdocumenten die de afspraken bevatten die werden gemaakt tussen de Vlaamse Milieumaatschappij (of een ander bestuur) en Onroerend Erfgoed tijdens de totstandkoming van het eindontwerp voor de heraanleg van de Demer in open bedding te Diest; Gelet op de vraag van Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant d.d. 9 december 2014 aan xxx tot herformulering van bovenstaand verzoek; Gelet op de verduidelijking van xxx d.d. 9 december 2014 meer specifiek op zoek te zijn naar de bestuursdocumenten die de afspraken bevatten die gemaakt zijn tijdens de totstandkoming van het eindontwerp voor het openleggen van de Demer ter hoogte van de Statiestraat te Diest, daarbij stellende: “Mijn vraag handelt in het bijzonder over die afspraken die vervolgens als gevolg van een personeelswissel ten tijde van de bouwaanvraag bij Onroerend Erfgoed niet werden gevolgd bij de opmaak van het advies op de bouwaanvraag voor het heropenen van de Demer”; Gelet op de beslissing van Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant d.d. 18 december 2014 waarbij aan de verzoeker een afschrift werd bezorgd van het advies d.d. 05/08/2011, gewijzigd door het advies van 28/10/2011 en door het advies van 18/11/2011; Gelet op het beroepschrift van xxx d.d. 6 januari 2015 tegen de bovenvermelde beslissing van Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant; Gelet op de registratie van het beroepschrift op 7 januari 2015;

www.vlaanderen.be/openbaarheid

Wat de ontvankelijkheid betreft: Overwegende dat de beroeper de aanvraag in eerste aanleg per mail van 7 december 2014 bij Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant heeft ingediend; dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant in haar beslissing van 18 december 2014 het in artikel 22 van het decreet van 26 maart 2004 betreffende de openbaarheid van bestuur (hierna openbaarheidsdecreet) bepaalde recht van beroep en de te eerbiedigen termijn en modaliteiten niet heeft vermeld; Overwegende dat artikel 35, lid 2 van het openbaarheidsdecreet stipuleert dat in dat geval de termijn voor het indienen van een beroep een aanvang neemt vier maanden nadat de betrokkene in kennis werd gesteld van de beslissing; dat het beroep bijgevolg tijdig werd ingediend op 6 januari 2015; Overwegende dat het beroepschrift ontvankelijk is;

Wat de gegrondheid betreft: Overwegende dat in overeenstemming met artikel 7, tweede lid van het Openbaarheidsdecreet het recht op passieve openbaarheid betrekking heeft op bestuursdocumenten; dat op grond van deze bepaling elke instantie in principe verplicht is aan eenieder die erom verzoekt inzage te geven in, uitleg te verschaffen over of een afschrift te bezorgen van de gewenste bestuursdocumenten; dat de openbaarmaking slechts kan geweigerd worden mits toepassing wordt gemaakt van één of meerdere uitzonderingsgronden, zoals gestipuleerd in de artikelen 11 tot en met 15 van voormeld decreet; Overwegende dat de verzoeker aan Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant verzocht om een afschrift van de bestuursdocumenten die de afspraken bevatten die werden gemaakt tussen de Vlaamse Milieumaatschappij (of een ander bestuur) en Onroerend Erfgoed tijdens de totstandkoming van het eindontwerp voor de heraanleg van de Demer in open bedding te Diest; Overwegende dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant op 9 december 2014 aan de verzoeker een vraag tot herformulering van bovenstaand verzoek richtte aangezien zijn vraag kadert in een omvangrijk dossier en omdat diens verzoek ruim gesteld was; dat de verzoeker daarbij tevens een gelegenheid tot inzage van het dossier werd geboden; Overwegende dat de verzoeker vervolgens antwoordde dat hij meer specifiek vroeg naar de bestuursdocumenten die de afspraken bevatten gemaakt tijdens de totstandkoming van het eindontwerp voor het heropenleggen van de Demer ter hoogte van de Statiestraat te Diest, hierbij toevoegend: “Mijn vraag handelt in het bijzonder over die afspraken die vervolgens als gevolg van een personeelswissel ten tijde van de bouwaanvraag bij Onroerend Erfgoed niet werden gevolgd bij de opmaak van het advies op de bouwaanvraag voor het heropenen van de Demer”; Overwegende dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant de verzoeker een afschrift bezorgde van het advies d.d. 05/08/2011, gewijzigd door het advies van 28/10/2011 en door het advies van 18/11/2011; Overwegende dat de verzoeker hiertegen echter in beroep ging bij de beroepsinstantie omdat volgens hem deze bezorgde documenten geen antwoord zijn op zijn vraag; dat deze bezorgde documenten de bestuursdocumenten zouden zijn die werden opgemaakt ten tijde van de bouwaanvraag voor het heropenen van de Demer; dat hij echter op zoek is naar de bestuursdocumenten die de afspraken ////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid

uitspraak beroepsinstantie OVB/2015/7

pagina 2 van 4

bevatten die vooraf gingen aan deze adviezen en die in de adviezen die later werden opgemaakt niet werden gevolgd; Overwegende dat de beroepsinstantie Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant op 8 januari 2015 per mail confronteerde met het door xxx ingestelde beroep; dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant op 14 januari 2015 reageerde en stelde dat het niet duidelijk is naar welke specifieke documenten de beroeper op zoek is; Overwegende dat de beroeper verduidelijkte dat zijn vraag in het bijzonder handelt over die afspraken die vervolgens als gevolg van een personeelswissel ten tijde van de bouwaanvraag bij Onroerend Erfgoed niet werden gevolgd bij de opmaak van het advies op de bouwaanvraag voor het heropenen van de Demer; Overwegende dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant meedeelde aan de beroepsinstantie dat zij volgend op deze vraag de adviezen die ten tijde van de bouwaanvraag werden opgesteld heeft doorgestuurd aan de beroeper en dit om de volgende redenen: “ten tijde van de bouwaanvraag is er, in tegenstelling tot de bewering van de beroeper, geen personeelswissel geweest; de consulent die het voortraject heeft gevolgd is met pensioen vanaf 1/07/2010; het dossier werd dan verder opgevolgd door de consulenten die tevens de bouwaanvraag hebben geadviseerd; ten tijde van de voorbesprekingen zijn de plannen steeds vaag gehouden en de impact op het erfgoed is niet duidelijk af te lezen; het standpunt van Onroerend Erfgoed is niet gewijzigd geweest tijdens het vooroverleg; Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant heeft tijdens de bouwaanvraag het advies herzien van ongunstig naar voorwaardelijk gunstig; “ Overwegende dat Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant daarom op 14 januari 2015 aan de beroepsinstantie een afschrift bezorgde van alle verslagen van de periode 2008 tot 2011 (jaar van de bouwaanvraag); dat op dezelfde datum deze documenten tevens aan xxx doorgestuurd werden per mail; Overwegende dat deze verslagen van de periode 2008 tot 2011 werden nagekeken door de beroepsinstantie; dat deze bestaan uit verslagen van overlegvergaderingen uit deze periode tussen de betrokken actoren, een reeks plannen betreffende de heraanleg van de historische loop van de Demer doorheen Diest; adviezen op voorontwerpen; afschriften op mailverkeer naar aanleiding van geplande overlegmomenten, alsook de reeds aan de beroeper bezorgde adviezen; Overwegende dat de beroepsinstantie daarom redelijkerwijze de mening is toegedaan dat bijgevolg door Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant een poging wordt gedaan om de beroeper een totaalbeeld te bieden van de besluitvormingsprocedure aangaande de heraanleg van de historische loop van de Demer, inclusief de standpunten van Onroerend Erfgoed Vlaams-Brabant; dat zodoende, in zoverre volgens de beroeper de bestreden beslissing van Onroerende Erfgoed Vlaams-Brabant niet als afdoende zou kunnen beschouwd worden, alsnog werd tegemoetgekomen aan de verzuchtingen van de beroeper door een afschrift te bezorgen van alle verslagen van de periode 2008 tot 2011; dat het beroep om deze reden als zonder voorwerp dient beschouwd te worden;

Na beraadslaging,

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid

uitspraak beroepsinstantie OVB/2015/7

pagina 3 van 4

BESLUIT: Het beroepschrift van xxx d.d. 6 januari 2015 tegen de beslissing van Onroerend Erfgoed VlaamsVlaams-Brabant inzake de bestuursdocumenten die de afspraken bevatten die werden gemaakt tussen de Vlaamse Milieumaatschappij (of een ander bestuur) en Onroerend Erfgoed tijdens de totstandkoming totstandkoming van het eindontwerp voor de heraanleg van de Demer in open bedding te Diest wordt als ontvankelijk en zonder voorwerp beschouwd.

Brussel, 29 januari 2015

Voor de beroepsinstantie, afdeling openbaarheid van bestuur,

Bruno ASSCHERICKX Voorzitter

////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////////// www.vlaanderen.be/openbaarheid

uitspraak beroepsinstantie OVB/2015/7

pagina 4 van 4