Informe Gestión Parlamentaria 2006 - 2007

Informe Anual de la Gestión Parlamentaria Año Legislativo 2006 – 2007

I)

Iniciativas Legislativas Presentadas: 1.1 Autoría Propia

Proyecto de Ley Nº

Sumilla

102-2006-CR Creación de la Zona Comercial y el impulso de la actividad turística en la ZEEDEPUNO 130-2006/CR Ley de Igualdad de Oportunidades 491-2006/CR Propone incorporar el Título VII a la Ley Nº 26842, Ley General de Salud 499-2006/CR Propone la creación de la Universidad Nacional Tecnológica de Juliaca 724-2006/CR Propone modificar los artículos 28º y 52º y adicionar el artículo 54 – A, a la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado 776-2006/CR Propone modificar los artículos 27º, 29º, 52º y 58º de la Ley Nº 27733 – Ley Universitaria 869-2006/CR Propone la Ley de Aseguramiento Universal Progresivo de la Seguridad Social en Salud 1061-2006/CR Propone la Ley de prohibición en seres vivos de elementos tóxicos, sustancias o compuestos, orgánicos o inorgánicos que lo contengan 1137-2006/CR Propone Ley que norma la calidad de atención en Farmacias y Boticas 1158-2006/CR Propone la implementación del Seguro Agropecuario Propone Ley que modifica el artículo 7º de la Ley Nº 27767 – Ley del Programa Nacional Complementario de Asistencia Alimentario Propone Ley que precisa los alcances del artículo 2º del Decreto de Urgencia Nº 037-94

Estado En Comisión Ley Nº 28933 En Comisión En Comisión En Comisión En Comisión En Comisión En Comisión

En Comisión Dictamen Favorable Por decretar a Comisión Por decretar a Comisión

1

Propone Ley que eleva a rango de Ley el Decreto Supremo Nº 008-2005-TR que aprueba el Plan Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil

Por decretar a Comisión

1.2 Total de Proyectos de Ley presentados PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS CON EL GRUPO PARLAMENTARIO UNIÓN POR EL PERÚ (artículo 76º, numeral 2.1, del Reglamento del Congreso de la República) PROYECTOS DE LEY PRESENTADOS

DICTAMINADOS AUTOGRAFA Y/O EN ORDEN DE LEY DEL DIA DEL PLENO

LEYES

PRIMERA LEGISLATURA

79

14

4

7

SEGUNDA LEGISLATURA

33

6

1

2

TOTAL

112

20

5

9

INICIATIVAS LEGISLATIVAS CONVERTIDAS EN LEYES LEY No.

TITULO DE LA LEY

FECHA DE PUBLICACIÓN

28869

Ley que promueve la participación de la juventud en las listas de regidores provinciales y municipales.

11 de agosto de 2006

28896

Ley que reduce el sobrecosto del pasaporte y deroga la Ley No. 27103

23 de octubre de 2006

28898

Ley que crea el premio nacional de narrativa y ensayo 03 de noviembre de

2

"José María Arguedas"

2006

28903

Ley que deja sin efecto el D.S. 035-2006-AG y su modificatoria el D.S. 053-2006-AG

16 de noviembre de 2006

28914

Ley que crea la Comisión Revisora del Código de los Niños y Adolescentes.

04 de diciembre de 2006

28983

Ley de igualdad de oportunidades de oportunidades entre hombres y mujeres

15 de marzo de 2007

28999

Ley de portabilidad numérica en los servicios móviles.

03 de abril de 2007

29001

Ley que autoriza a los Gobiernos Regionales o Municipal, de las zonas declaradas en emergencia por los Decretos Supremos Nos. 014-2007-PCM y 021-2007-PCM, a disponer de los recursos del canon y sobrecanon minero, regalía minera y del fondo de compensación municipal.

15 de abril de 2007

29005

Ley que establece los lineamientos generales para el funcionamiento de las escuelas de conductores.

19 de abril de 2007

II)

Procedimientos de Control Político promovidos:

2.1 Pedidos de Información -

Se ofició al Presidenta del Instituto Nacional de Cultura, a través del Oficio Nº 017-2006-MSC-CR, de fecha 11 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe sobre la situación de la reconstrucción del Templo de Azángaro.

-

Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 0242006-MSC-CR, de fecha 14 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al

3

Presidente del Programa Sierra Exportadora para que explique los objetivos y metas trazadas para impulsar el sector Agrario.

-

Se ofició a la Presidenta de la Comisión Agraria, a través del Oficio Nº 023-A2006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al Ministro de Agricultura para que explique los lineamientos y políticas de su sector, así como de los diversos Proyectos que se vienen desarrollando en la Región Puno.

-

Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 0302006-MSC-CR, de fecha 16 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe sobre los motivos, los criterios, el plazo y el instrumento legal que sustentan el proceso de reasignación de personal del sector Salud de la Región Puno.

-

Se ofició a la Presidenta de la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, a través del Oficio Nº 023-B-MSC-CR, de fecha 18 de Agosto de 2006, en el que se le solicita invite al Ministro de Salud para que explique los lineamientos y políticas de su sector, así como de los diversos Proyectos que se vienen desarrollando en la Región Puno.

-

Se ofició al Director Regional de Salud de Puno, a través del Oficio Nº 0512006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe sobre la conformación de la Comisión que se va a encargar del Concurso de Reasignación, el Reglamento y/o Directiva de ésta convocatoria, el cronograma conforme al cual se va a realizar y las plazas que se van a someter a concurso.

-

Se ofició al Ministro de la Producción, a través del Oficio Nº 061-2006-MSCCR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe con relación al funcionamiento económico y comercial; así como del desarrollo turístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna y de los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita y Loreto.

-

Se ofició a la Ministra de Comercio Exterior y Turismo, a través del Oficio Nº 060-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se le solicita informe con relación al funcionamiento económico y comercial; así como del desarrollo turístico de los últimos cinco (5) años de la Zona Franca y Zona Comercial de Tacna y de los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios - CETICOS de Ilo, Matarani, Paita y Loreto.

-

Se ofició a los Gerentes Regionales de los Centros de Exportación, Transformación, Industria, Comercialización y Servicios – CETICOS de Paita e Ilo y al Presidente del Directorio de la Zona Franca y Zona Comercial de

4

Tacna, a través de los Oficios Nºs 062, 063 y 064-MSC-CR, de fechas 28 de Agosto de 2006, en los que se les solicita informe con relación al funcionamiento económico y comercial de los últimos cinco (5) años de éstos.

-

Se ofició al Director del Establecimiento Penitenciario La Capilla, Región Puno a través del Oficio Nº 050-2006-MSC-CR, de fecha 28 de Agosto de 2006, en el que se solicita que informe desde que fecha vienen funcionando el Pabellón de Régimen Cerrado Especial en el Penal, si es que éste cuenta con las debidas medidas de seguridad e infraestructura para albergar delincuentes de alta peligrosidad y cual ha sido el criterio utilizado por el Instituto Nacional Penitenciario para poner en funcionamiento un Pabellón de Régimen Cerrado Especial; así como, el número de internos que se encuentran recluidos actualmente en el referido Pabellón, cual es su capacidad y la seguridad interna y externa del penal a cargo de que institución se encuentra.

-

Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 293-2006-MSC-CR, de fecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informe sobre el convenio suscrito entre el Ministerio de Salud y EsSalud y la modalidad a utilizarse para la compra corporativa de productos farmacéuticos.

-

Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 294-2006MSC-CR, de fecha 19 de Octubre de 2006, en el que se le solicita informe sobre la Acción de Control que viene efectuando en la Municipalidad Distrital de Muñani, Provincia de Azángaro, Región Puno.

-

Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 273-2006-MSC-CR, de fecha 13 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Norte, de la Región Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

-

Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 353-2006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Sur, de la Región Puno contra el Gerente Departamental de Pronamachs – Puno.

-

Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 3572006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona Norte, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el Administrador Departamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

-

Se ofició al Gerente General de PRONAMACHS a través del Oficio Nº 3562006-MSC-CR, de fecha 31 de Octubre de 2006, en el que se corre traslado de la denuncia efectuada por las Bases Agrarias Conservacionistas de la Zona

5

Sur, de la Región Puno contra el Gerente Departamental, el Administrador Departamental y un servidor público de PRONAMACHS de Puno.

-

Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº 404-2006-MSC-CR, de fecha 13 de Noviembre de 2006, en el que se le solicita informe sobre la situación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento de Reasignación, Rotación y Transferencia de los servidores destacados de las Direcciones Regionales de Salud, Direcciones de Redes de Salud, Hospitales, Institutos Especializados de Salud y Organismos Públicos Descentralizados del Ministerio de Salud y las Direcciones Regionales de Salud de los Gobiernos Regionales.

-

Se ofició a los Presidentes de las Sociedades de Beneficencia Pública de San Román – Juliaca, Puno, Melgar, Lampa, Huancané y Azángaro a través de los Oficios Nºs 421, 422, 423, 424, 425 y 426–2006-MSC-CR, de fechas 15 de Noviembre del 2006, en los que se les solicita informen sobre la relación de bienes muebles e inmuebles que se encuentran registradas como propiedades de las referidas Beneficencias Públicas y el destino y uso de los bienes muebles e inmuebles de propiedad de estas de manera documentada adjuntando copia de los convenios o contratos de ser el caso.

-

Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 534-2006MSC-CR, de fecha 12 de Diciembre del 2006, en el que se le solicita practique una Auditoría en la Unidad de Gestión Educativa Local de Azángaro, de la Provincia del mismo nombre, Región de Puno, en las gestiones anteriores que datan del año 1993 al 2003.

-

Se ofició al Coordinador de la Unidad de Defensa Nacional del Ministerio de Agricultura y al Ministro de Agricultura a través de los Oficios Nºs 022 y 0232007-MSC-CR, de fechas 17 de Enero de 2007, a efectos de que disponga las medidas pertinentes con la finalidad de alcanzar la ayuda necesaria a las Comunidades afectadas por el desborde del río Coata.

-

Se ofició al Director Regional Agrario de Puno a través del Oficio Nº 024-2007MSC-CR, de fecha 17 de Enero de 2007, con la finalidad de que elabore el Informe de la magnitud de los daños, así como la elaboración de la ficha técnica correspondiente, a efectos de poder canalizar la ayuda para las Comunidades afectadas por el desborde del río Coata.

-

Se ofició al Director Ejecutivo del PRONAA a través del Oficio Nº 031-2007MSC-CR, de fecha 21 de Enero de 2007, en el que se le solicita informe sobre las acciones de asistencia, apoyo y seguridad alimentaria en los diferentes Programas que viene ejecutando el PRONAA, en la Región Puno.

6

-

Se ofició al Viceministro de Transportes a través del Oficio Nº 070-2007-MSCCR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicita informe sobre la relación de las carreteras que en la Región Puno se vienen ejecutando su construcción, remodelación y mantenimiento, por parte del sector Transportes.

-

Se ofició al Director Ejecutivo del Programa Juntos a través del Oficio Nº 0722007-MSC-CR, de fecha 01 de Febrero de 2007, en el que se le solicita informe sobre cuales son las provincias y distritos de la Región Puno que se vienen beneficiando con este programa.

-

Se ofició al Presidente de la Región Puno a través del Oficio Nº 079-2007MSC-CR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación en la que se encuentra el financiamiento del Hospital San Juan de Dios, del Distrito de Ayaviri, Provincia de Melgar.

-

Se ofició al Director General de la Dirección Nacional del Presupuesto Público del Ministerio de Economía y Finanzas a través del Oficio Nº 078-2007-MSCCR, de fecha 03 de Febrero de 2007, para que informe la situación del presupuesto otorgado al Hospital San Juan de Dios, del Distrito de Ayaviri, Provincia de Melgar.

-

Se ofició al Director Regional de Salud de Puno a través del Oficio Nº 1822007-MSC-CR, de fecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre las medidas que viene adoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que se sigan produciendo mordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo Carabaya.

-

Se ofició al Ministro de Salud a través del Oficio Nº-1812007-MSC-CR, de fecha 27 de Febrero de 2007, para que informe sobre las medidas que viene adoptando su Despacho con la finalidad de prevenir que se sigan produciendo mordeduras de murciélagos en la población de Lechemayo - Carabaya.

-

Se ofició a la Ministra de Transportes y Comunicaciones a través del Oficio Nº 194-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, para que informe sobre la fecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buena pro de la carretera interoceánica Tramos 1 y 5.

-

Se ofició al Jefe del Proyecto Ejes Viales Interoceánicos de Proinversión a través del Oficio Nº 195-2007-MSC-CR, de fecha 06 de Marzo de 2007, para que informe sobre la fecha en que se va a realizar el otorgamiento de la buena pro de la carretera interoceánica Tramos 1 y 5.

-

Se ofició a la Presidenta del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº 203-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Marzo de 2007, para que informe sobre las

7

medidas adoptadas por su Despacho con relación al desborde del río Coata, que afectó a más de quinientas familias.

-

Se ofició al Ministro de Agricultura a través del Oficio Nº 202-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Marzo de 2007, para que adopte medidas inmediatas y necesarias para poder atender a la población afectada y la rehabilitación de la zona dañada como consecuencia del desborde del Río Coata.

-

Se ofició al Presidente del Consejo de Ministros a través del Oficio Nº 3392007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para que informe sobre la situación en la que se encuentra la elaboración del Reglamento de la Ley Nº 28864 – Ley de la Zona Económica Especial de Puno ZEEDEPUNO.

-

Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº 396-2007-MSC-CR, de fecha 23 de Marzo de 2007, para que informe sobre las medidas adoptadas por su Despacho para resolver el problema que se viene suscitando entre los Distritos de Limbani y Phara.

-

Se ofició al Director de la Dirección Técnica de Demarcación Territorial a través del Oficio Nº 398-2007-MSC-CR, de fecha 22 de Marzo de 2007, para que informe la situación en la que se encuentra el problema limítrofe suscitado entre las Regiones de Moquegua.

-

Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 427-2007MSC-CR, de fecha 02 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia por presuntos malos manejos en la construcción de la obra del Estadio Municipal del Distrito de Antauta, Provincia de Melgar.

-

Se ofició al Contralor General de la República a través del Oficio Nº 468-2007MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, trasladándole una denuncia con relación a presuntas irregularidades cometidas por el Alcalde de la Municipalidad Distrital de Ayapata, Provincia de Carabaya, Región Puno, durante su gestión en este cargo en el período 1999 – 2002.

-

Se ofició al Presidente del Gobierno Regional de Puno a través del Oficio Nº 454-2007-MSC-CR, de fecha 13 de Abril de 2007, en el que se le solicita informe sobre la situación en la que se encuentra la elaboración del expediente técnico de la construcción del Hospital San Juan de Dios, del Distrito de Ayaviri, Provincia de Melgar, Región de Puno..

-

Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 452-2007-MSCCR, de fecha 13 de Abril de 2007, solicitándole informe si la Comisión Multisectorial conformada ya cumplió con elevar el Plan de Acción de recuperación de la Cuenca del Río Ramis.

8

-

Se ofició al Ministro de Energía y Minas a través del Oficio Nº 714-2007-MSCCR, de fecha 26 de Abril de 2007, en el que se le traslada una denuncia por la presunta comisión de una serie de actos de corrupción en la Empresa Eléctrica San Gabán S.A.

-

Se ofició a la Ministra de la Mujer y Desarrollo Social a través del Oficio Nº7292007-MSC-CR, de fecha 07 de Mayo de 2007, en el que se le solicita informe sobre la manera como se va a formular el Plan de Igualdad de Oportunidades – PIO para la Personas con Discapacidad.

-

Se ofició al Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento a través del Oficio Nº 690-2007-MSC-CR, de fecha 09 de Mayo de 2007, para que informe como se va a efectuar el financiamiento del Proyecto de Instalación de Redes Colectoras de Alcantarillado en la Urbanización Ampliación San Santiago de la Ciudad de Juliaca.

-

Se ofició al Director Ejecutivo de Pro Inversión y a la Ministra de Transportes y Comunicaciones, a través de los Oficios Nºs 861 y 862-2007-MSC-CR, de fechas 11 de Junio de 2007, efectos de que informen sobre los motivos por los cuales nuevamente se suspendió el otorgamiento de la buena pro de los tramos I y V de la Carretera Interoceánica, habiéndose logrado que la Ministra del Sector firme un acta señalando como fecha para la realización de la apertura de sobres el mes de Agosto del presente año.

-

Se ofició al Presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, a través del Oficio Nº 865-2007-MSC-CR, de fecha 12 de Junio de 2007, solicitándole invite a la Ministra de Transportes, al Director Ejecutivo de Pro Inversión, al Presidente de OSITRAN y al Contralor General de la República, para que informen ante esta Comisión los motivos por que se suspendió la concesión de la licitación de los tramos I y V de la Carretera Interoceánica.

-

Se ofició al Presidente de la Corte Suprema de la República, a través del Oficio Nº 865-2007-MSC-CR, de fecha 18 de Junio de 2007, solicitándole informe a que Sala Superior Penal ha sido remitido el expediente judicial de las víctimas del 29 de Mayo, que se tramitó inicialmente en el Distrito Judicial de Puno.

2.2 Mociones de Orden del Día -

Moción de Orden del Día Nº 900 - Ratificar la competencia contenciosa de la Corte Interamericana de Derechos Humanos, garantizar la obligación de mantener al Perú como Estado Parte y precisar que ninguna razón puede

9

justificar una medida que excluya a nuestro país de un organismo prestigiado y reconocido.

-

Moción de Orden del Día Nº 739 - Exhortar a todas las instituciones del Sector Público Nacional para que; de conformidad con lo establecido en el Decreto Legislativo núm. 559 "Ley del Trabajo Médico" dispongan que la remuneración correspondiente a un cargo público que tenga como requisito para desempeñarlo el ser médico cirujano, debe ser equivalente a las remuneraciones que perciben los médicos cirujanos al servicio del Ministerio de Salud y/o el Seguro Social de Salud, respetándose los cinco niveles a que se refiere el art. 16 del mencionado dispositivo legal.

-

Moción de Orden del Día Nº 571 - Solicitar a la Cancillería Peruana que siguiendo la línea histórica que ha caracterizado la política exterior de nuestro país en materia de respeto a la soberanía de los pueblos y la no injerencia en los asuntos internos de los Estados, respalde nuevamente en el seno de la Asamblea General de las Naciones Unidas la condena al bloqueo norteamericano contra Cuba.

-

Moción de Orden del Día Nº 2188 – Invocar al Poder Judicial que dentro de la autonomía que establece la Constitución, revise la resolución de transferencia dictada en el expediente Nº 2003-02620, a fin de garantizar el derecho de la defensa de los agraviados estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano de Puno.

III)

Trabajo efectuado en Comisiones, entidades u organismos del Estado

3.1 Trabajo realizado en Comisiones Ordinarias y Grupos de Trabajo en el Congreso de la República Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, he sido integrante de las siguientes Comisiones Ordinarias: A) Comisión Agraria En esta Comisión durante el Período Anual de Sesiones 2006 –2007, se analizaron y debatieron iniciativas legislativas de vital importancia para el desarrollo del sector Agrario, que dieron lugar a la dación de las siguientes Leyes:

10

Nº DE LEY Ley Nº 28881

SUMILLA Ley que modifica el artículo 7º de la Ley Nº 27603, ampliando el capital del Banco Agrario.

Ley Nº 28885

Ley que establece el plazo improrrogable para acogerse al régimen de protección patrimonial de la Ley de la actividad empresarial de la industria azucarera.

Ley Nº 28890

Ley que crea la Sierra Exportadora.

Ley Nº 28995

Ley que amplia la finalidad del Fondo de Garantía para el Campo.

Ley Nº 29003

Ley que modifica la Ley Nº 27966, y establece la conformación de Consejos Regionales de Concertación Agraria para la reactivación y el desarrollo del Sector Agropecuario.

1. Proyectos de Ley Presentados: Durante la presente legislatura presente el Proyecto Ley No. 1158/2006-CR, que propone la Ley que implementa el Seguro Agropecuario, el cual tiene por objeto implementar el referido seguro y cubrir los daños ocasionados por las inclemencias climatológicas y plagas en los sectores productivos, agrícola y pecuarios, la misma que se encuentra con Dictamen que propone un Texto Sustitutorio.

2. Participación en Grupos de Trabajo: Durante la presente Legislatura participé como integrante del siguiente Grupo de Trabajo: Grupo de Trabajo de Financiamiento Agrario, cuya finalidad y objetivo fue el estudio y elaboración de propuestas legislativas que contribuyan a dar solución a la problemática de los Medianos y Pequeños Agricultores que no cuentan con recursos económicos y tecnologías para poder desarrollarse dentro del ámbito de la actividad agraria.

Para la elaboración de las iniciativas legislativas se convocó a diferentes funcionarios del Sector Agricultura, así como a representantes de los organismos vinculados a estos temas, con la finalidad de que efectuaran sus propuestas y formularan sus opiniones respecto de los temas materia de estudio y análisis.

11

Producto de ello se elaboraron los siguientes Proyectos de Ley de carácter Multipartidario: -

Proyecto de Ley Nº 739-2006-CR, que propone la Ley del Banco Agropecuario - Agrobanco, el cual fue materia de Dictamen Sustitutorio por la Comisión Agraria, siendo aprobado por el Pleno del Congreso en su Sesión de fecha 14 de Junio de 2006, habiendo sido remitido al Presidente de la República para su promulgación.

-

Proyecto de Ley Nº 1235-2006-CR, que propone establecer el Programa de Reestructuración de la Deuda Agraria – PREDA, con la finalidad de crear los mecanismos necesarios para reestructurar el pago de créditos agropecuarios vencidos otorgados por entidades del Estado, así como por instituciones del Sistema Financiero Nacional.

B) Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad La Comisión es un grupo conformado por Congresistas cuya función principal es el análisis de proyectos de ley y el correspondiente dictamen de las mismas, el control político y fiscalización de los actos de administración estatal y absolución de consultas en asuntos relacionados a la atención priorizada en salud de todos los ciudadanos con especial énfasis en los sectores más necesitados; así como fomentar normas que permitan el fortalecimiento de la familia, y la potenciación de las capacidades de las personas con discapacidad.

Así, la Comisión asume el compromiso de impulsar el proceso de descentralización del Sector Salud, a efecto de materializar la transferencia a las regiones, de las responsabilidades y recursos necesarios para asumirlas, actuando para ello dentro del marco legal vigente y fomentando una estrecha relación entre el Gobierno Central y Gobiernos Regionales y Locales.

1. Participación en Grupos de Trabajo Con el objeto de hacer eficiente el trabajo y productividad legislativa y de fiscalización de ésta Comisión ordinaria, los miembros de la misma acordaron conformar Grupos de Trabajo, habiéndose constituido hasta el cierre del presente periodo legislativo los siguientes: -

Grupo de Trabajo de Salud, Grupo de Trabajo de Población y Familia Grupo de Trabajo de Personas con Discapacidad

12

-

Grupo de Trabajo que estudia modificaciones a la Ley General de Salud, Capitulo III, sobre regulación de Medicamentos.

Grupo de Trabajo encargado de elaborar Pre Dictamen de la Ley Marco de Aseguramiento Universal en Salud.

Grupo de Trabajo que se encarga de estudiar modificaciones a la normatividad que regula el Programa de Vaso de Leche.

Para la conformación de los grupos de trabajo se utilizo como criterio la especialidad profesional e interés de los congresistas en la materia. Siendo así, la Congresista Margarita Sucari Cari integró los Grupos de Trabajo siguientes: a) GRUPO DE TRABAJO DE SALUD Integrantes: • Robles López, Daniel (Coordinador) • Sucari Cari, Margarita • Urtecho Medina Michael • Salazar Leguía, Fabiola • Escudero Casquino, Francisco Alberto • Macedo Sánchez, José • Aguinaga Recuenco, Alejandro Aurelio La misión principal de este grupo de trabajo es promover a través de la Legislación Nacional, la atención oportuna y adecuada en Salud de todos los ciudadanos con especial énfasis en los más necesitados.

En dicho sentido, se aprobó como objetivos en su Plan de Trabajo, el fortalecimiento de los CLAS, la Ley de Aseguramiento Universal en Salud, Ley de Medicamentos, mejoramiento en la atención en salud y servicios de salud, mejorar e incorporar otros colectivos sociales en el Sistema Integral de Salud – SIS, entre otros.

La labor del Grupo de Trabajo se concentró principalmente en dos temas: - Modificaciones a la normativa de los Comité Local de Administración Compartida (CLAS) que es una asociación civil, integrada por representantes de la comunidad y del Ministerio de Salud, la cual suscribe un contrato de administración con el Ministerio de Salud, con el objeto de regular su marco normativo y hacer eficiente sus actividades. Se ha elevado a la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, el Informe correspondiente que contiene una “Ley de cogestión y participación ciudadana para el primer nivel de atención en los establecimientos de salud del Ministerio de Salud y regiones”

13

-

Reuniones de Trabajo con la Asociación Civil Impacta Salud y Educación, que es una organización no gubernamental dedicada a la investigación clínica, biomédica y de salud pública en temas de salud y desarrollo humanos relacionados con el VIH/SIDA. Se llevaron a acabo tres reuniones de trabajo con el objeto de informarnos sobre la situación actual y real de las personas afectadas con esta enfermedad para estudiar las posibles modificaciones en la legislación vigente con el objeto de ayudar a la mejora de la política sanitaria sobre prevención y protección a las personas enfermas con VIH/SIDA.

b) GRUPO DE TRABAJO DE LA LEY DE MEDICAMENTOS Integrantes: • Sucari Cari, Margarita (Coordinadora) • Robles López, Daniel • Peña Angulo, Mario La Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, en su sesión de fecha 14 de marzo del presente año, acordó la conformación de un Grupo de Trabajo que se encargue de elaborar un Pre Dictamen que modifique la Ley General de Salud en lo referido al tema de Medicamentos.

Los proyectos de ley que están siendo materia de análisis y debate por parte de este Grupo de Trabajo son: - Los Proyectos de Ley Nos. 023 y 959/2006 – CR, remitidos por Poder Ejecutivo que proponen modificar la Ley General de Salud.

- El Proyecto de Ley No. 471/2006-CR, presentado por quien habla, que propone la modificación de la Ley General de Salud incorporando un Título VII que regule todo lo referido a los medicamentos.

- El Proyecto de Ley No. 625/2006-CR, presentado por el Congresista Daniel Robles que propone una “Ley de Medicamentos, Insumos y Drogas”, y - El Proyecto de Ley No. 670/2006-CR, presentado por el Congresista Mario Peña Angulo que propone “Crear la Superintendencia Nacional de Medicamentos, Insumos y Drogas”.

Este Grupo de Trabajo se instaló el día 21 de marzo de 2007, contando con la presencia del Viceministro de Salud Doctor José Calderón Iberico, en representación de la Presidencia del Consejo de Ministros y del Ministerio de Salud. En esta primera sesión se tomó el acuerdo de elaborar una Ley General de Medicamentos, independiente de la Ley General de Salud, lo que implicaría la sustracción de este tema tratado en el Capitulo XII de la citada norma, donde se ubica actualmente. Dicha decisión permitiría que se legisle de una manera más amplia, dotando de una mayor seguridad jurídica a la formula legal que se

14

trabaje a efectos que se cumpla con el objeto de cubrir los vacíos legales que existen a la fecha.

Asimismo, se consideró invitar a las diferentes instituciones públicas y privadas como: Ministerio de Salud, Ministerio de Economía y Finanzas, Ministerio de la Producción, Ministerio del Interior, Ministerio de Defensa, INDECOPI, la Dirección General de Medicamentos e Insumos -DIGEMID, los laboratorios como ALAFARPE, ADIFAN, ALAFAL, también participaron los representantes de los pacientes de transplante renal, de VIH Sida, Colegio Profesional de Químicos Farmacéuticos, Colegio Médico del Perú, y profesionales versados en la materia.

El objetivo principal de este Grupo de Trabajo era elaborar una norma que permita garantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de la población a los mismos, cuidando la calidad de los productos que van a ser consumidos. Así, teniendo en cuenta la complejidad del tema, con el ánimo de llegar a un texto legal consensuado se trabajo en dos etapas: i) Primero, para establecer el marco legal. En la primera sesión se tomó el acuerdo de elaborar una Ley General de Medicamentos independiente de la Ley General de Salud, lo que implica la sustracción del Capitulo XII de la norma citada, lo que permitiría construir un texto legal sustitutorio tomando como referencias las propuestas legislativas sobre la materia. ii) Segundo, realizar una revisión de la fórmula legal trabajada, analizándola capitulo por capitulo, desde las perspectivas de las diferentes instituciones que participaban, a afectos de buscar el acuerdo en los artículos no consensuados.

Las entidades convocadas para la mesa de trabajo, enviaron a sus respectivos representantes, quienes con su participación y aportes en las 8 sesiones de trabajo, colaboraron en la elaboración de un Texto Legal que se adjuntó al Informe Final elevado a la Comisión de Salud el cual tiene como puntos más importantes los siguientes: Situación Actual – Problemática -

Tal como se encuentra actualmente redactada esta norma no permite garantizar la eficacia, seguridad y calidad de los productos que ingresan al mercado farmacéutico nacional ni el adecuado funcionamiento de los establecimientos que los fabrican, importan, almacenan, distribuyen o dispensan.

-

Asimismo, es necesario ampliar las disposiciones orientadas a mejorar el acceso a medicamentos esenciales, particularmente para las poblaciones más necesitadas, el uso racional de los medicamentos y la vigilancia

15

sanitaria, componentes Medicamentos.

fundamentales

de

la

Política

Nacional

de

-

Dada la importancia que tienen los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios en la salud, es deber del Estado, como responsable de la salud de la población, garantizar su ingreso al mercado en las mejores condiciones de calidad, eficacia, seguridad y precio.

-

La actual Ley establece que el Registro Sanitario de los productos farmacéuticos y afines se otorga sólo por referencia, es decir, si se encuentra registrado en cualquier país del mundo, y por lo tanto cuenta con un Certificado de Libre Venta, ya puede ser registrado en el Perú. Este sistema no permite realizar ningún tipo de evaluación sobre la eficacia, seguridad y calidad de los productos, permitiendo la existencia en el mercado de medicamentos de valor terapéutico cuestionado.

-

La Ley establece que el Registro Sanitario es automático a la sola presentación de una solicitud con carácter de declaración jurada, protocolo de análisis, certificado de libre comercialización del país de origen, proyecto de rotulado y comprobante de pago, con un plazo de 7 días para entregar el número de Registro Sanitario. También establece que el costo del trámite no debe exceder del 10% de la UIT (S/. 345.00 nuevos soles) monto que esta muy por debajo del promedio internacional, incluso de los países de la región, lo cual no cubre los costos del trámite administrativo, mucho menos el de las acciones de control de calidad para los que está destinado.

-

Asimismo, la actual Ley General de Salud no contempla criterios de riesgo para el otorgamiento del Registro Sanitario de dispositivos médicos, los mismos que pueden también producir eventos adversos al ser utilizados.

-

La Primera Disposición Complementaria, Transitoria y Final de la Ley General de Salud, excluye de manera taxativa a los establecimientos farmacéuticos (laboratorios, distribuidores, droguerías, farmacias y boticas) de la exigencia de contar con la autorización sanitaria para su funcionamiento; el RUC es el único documento exigido para iniciar actividades. Esta situación ha originado el incremento del número de establecimientos (casi de 16,500 establecimientos a nivel nacional: 12,553 farmacias y boticas, 3,555 droguerías e importadoras y 389 laboratorios), con el agravante de que muchos de estos inician sus actividades sin cumplir con las condiciones sanitarias mínimas. Asimismo, la autoridad de Salud se encuentra imposibilitada de registrar a los establecimientos que actualmente se encuentran funcionando.

16

-

Existen varios factores que condicionan el acceso a los medicamentos, como son la falta de financiamiento, problemas de suministro, insuficiente capacidad de producción local, inadecuada legislación farmacéutica, falta de responsabilidad social del sector privado, bajo poder adquisitivo de la población, entre otros; todos ellos son determinantes de los problemas de acceso que existen en el país.

-

Por otro lado, el inadecuado uso de los medicamentos por parte de los profesionales de la salud, al momento de prescribir o dispensar, o del mismo usuario (automedicación no informada), refleja deficiencias en la formación profesional, así como actitudes y conductas inadecuadas, mediadas muchas veces por la irregular promoción comercial.

-

La DIGEMID, Autoridad reguladora en materia de productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, es una de las Direcciones Generales del Ministerio de Salud, por lo que se encuentra inmersa dentro del manejo administrativo y financiero del MINSA; esto significa estar supeditada a la priorización que establezca la administración del MINSA a los requerimientos de DIGEMID.

-

Esto genera la falta de atención de muchos de los requerimientos de DIGEMID, consecuentemente la baja ejecución de su presupuesto y la disminución en los últimos años, de los montos asignados al presupuesto por el Ministerio de Economía y Finanzas. Todo esto a pesar que DIGEMID es una entidad recaudadora que cuenta con los recursos necesarios para desarrollar sus actividades administrativas y de control y vigilancia sanitaria si se administran eficientemente.

-

Todo esto lleva a plantear la necesidad de dotar a la autoridad reguladora de medicamentos de una organización que le permita desarrollar sus actividades con autonomía técnica, financiera y administrativa para poder cumplir sus funciones de manera eficiente.

SUSTENTO DE LAS PRINICIPALES PROPUESTAS DEL TEXTO LEGAL El objetivo principal del Grupo de Trabajo era elaborar una norma que permitiera garantizar la calidad de los medicamentos y el acceso universal de la población a los mismos, cuidando la calidad de los productos que van a ser consumidos, el cual se logra en el Texto Legal propuesto sobre “Ley de los Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como norma independiente”.

17

La propuesta consta de XIII Capítulos, 57º artículos y 12 Disposiciones Transitorias, Complementarias y Finales, elaboradas a través del análisis y debate entre instituciones y organizaciones representativas profesionales, empresariales y de los consumidores, cuyos aportes han sido recogidos según la pertinencia de las mismas.

DISPOSICIONES GENERALES En el Capitulo I, sobre Disposiciones Generales se incorpora diez principios que constituirán criterios interpretativos en la toma de decisiones sobre los medicamentos, otros productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios.

DE LA AUTORIDAD NACIONAL EN MATERIA DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS En cuanto al Capítulo II, referido a la Autoridad Nacional en materia de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, se recomienda crear la Superintendencia Nacional de Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios como un Organismo Público Descentralizado con autonomía administrativa, económica y técnica, adscrita al Ministerio de Salud, justificada plenamente en la necesidad de una mayor vigilancia sanitaria y uso apropiado de estos productos dirigidos a prevenir, recuperar y mantener la salud de los seres humanos.

CLASIFICACION DE PRODUCTOS FARMACEUTICOS, MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS

DISPOSITIVOS

El Capitulo III, referido a la Clasificación de los Productos Farmacéuticos, Dispositivos Médicos y Productos Sanitarios, regula una clasificación básica de los mismos, permitiendo que el Reglamento establezca la subclasificación y la actualice con relación al avance de la ciencia y tecnología, tomando en cuenta la normatividad internacional.

REGISTRO SANITARIO En el Capítulo IV, referido al Registro Sanitario, contempla la obligatoriedad del Registro Sanitario incorporando flexibilidades que faciliten su acceso, como la importación paralela, la clasificación del Registro Sanitario priorizando a los medicamentos esenciales para el país, y Registro Sanitario para situaciones especiales, como una epidemia.

18

Asimismo, se señalan requisitos mínimos para la obtención del Registro Sanitario con el objeto de reunir las garantías de seguridad, eficacia y calidad del producto, resaltando la incorporación de aspectos nuevos como son: - Protocolo de Análisis y Técnica Analítica para las materias primas principios activos y excipientes – así como para las materias terminadas utilizando las farmacopeas vigentes a nivel internacional; - Estudios de estabilidad, - Estudios de intercambiabilidad, y, - Certificado de Buenas Prácticas de Manufactura.

CALIDAD DE LOS PRODUCTOS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS La propuesta innovadora del Capitulo VI, lo constituye el Sistema Peruano de Intercambiabilidad del Medicamento, el cual se irá implementando gradualmente, priorizando los productos de mayor riesgo sanitario.

Por otro lado, éste Capitulo señala que la obligatoriedad, integralidad, permanencia del control de calidad de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios recae en la empresa fabricante si son elaboradas en el país o en caso de importaciones, en el importador titular del Registro Sanitario.

LOS ESTABLECIMIENTOS El Capítulo VII referido a los Establecimientos, plantea otro enfoque del Control Sanitario de los establecimientos, indicando la exigencia de las Autorizaciones Sanitarias de funcionamiento, previo al inicio de actividades de producción, distribución, dispensación o expendio de los productos.

ACCESO A LOS MEDICAMENTOS, OTROS PRODUCTOS FARMACÉUTICOS, DISPOSITIVOS MÉDICOS Y PRODUCTOS SANITARIOS Este tema, regulado en el Capitulo VIII, es innovador, y considera a los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios como componentes fundamentales de la atención integral de salud, priorizando a los medicamentos y dispositivos médicos esenciales, por lo que el Estado dicta y adopta medidas para garantizar su acceso a la población.

USO RACIONAL DE MEDICAMENTOS, OTROS FARMACEUTICOS, DISPOSITIVOS MEDICOS Y SANITARIOS

PRODUCTOS

19

Este, también constituye un acápite innovador desarrollado en el Capitulo IX, y en concordancia con lo establecido en la Organización Mundial de la Salud – OMS, regula las situaciones y condiciones en que deben usarse los medicamentos y dispositivos médicos, así como los actos de los profesionales de salud (prescripción y atención farmacéutica) relacionados con el uso de estos productos.

CONTROL Y VIGILANCIA SANITARIA El Capitulo XII, establece las acciones y medidas de control y vigilancia sanitaria para los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios, así como las obligaciones de los titulares del Registro Sanitario y Certificado de Registro Sanitario de un producto en el cumplimiento de éstas medidas. Incorpora el Control de Calidad del primer lote del producto que ingresa al mercado previo a su comercialización.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES: 1. Atendiendo a las consideraciones expuestas en el numeral 4 referido a la situación actual y problemática de los productos farmacéuticos, dispositivos médicos y productos sanitarios descritos en el presente informe, podemos concluir que, los mismos no cuentan con garantía, eficacia y calidad, asimismo no existe accesibilidad a éstos productos en el mercado peruano por parte de la población de escasos recursos económicos. Dicha situación pone en riesgo la salud de la población.

2. Existe la necesidad y urgencia de la modificación de la Ley No. 26842 – Ley General de Salud – que permita establecer un marco normativo que subsane los vacíos y deficiencias que vienen ocasionando los problemas ya descritos.

3. El Grupo de Trabajo ha elaborado un texto legal de las diferentes iniciativas legislativas que han sido materia de análisis y debate por las diversas instituciones invitadas y que contiene los aportes y sugerencias de las mismas, no habiéndose agotado aún el debate al interior del Grupo de Trabajo por encontrarse pendiente algunos temas, como la creación de una OPD. 4. Finalmente, recomendamos que la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad trate este tema con prioridad en la próxima legislatura, a efectos que se hagan las modificaciones pertinentes. c) GRUPO DE TRABAJO ENCARGADO DE ELABORAR UN PROYECTO DE LEY MARCO DE UNIVERSALIZACIÓN EN SALUD Y SEGURIDAD SOCIAL Integrantes:

20

• • • •

Wilson Ugarte, Luis Daniel (Coordinador) Escudero Casquino, Francisco Alberto Robles López, Daniel Sucari Cari, Margarita

La protección de la salud es un derecho fundamental señalado en el articulo 7º de la Constitución Política y desarrollada en normas como la Ley No. 26842, Ley General de Salud, Ley No. 26790, Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud, entre otras. Asimismo, el articulo 9º de la norma constitucional señala que es el Poder Ejecutivo quien norma y supervisa la política nacional de salud, misma que a la fecha, llamamos la atención, aun no ha sido definida.

Existe un 35,6% (según indicadores del INEI al 2005) de la población que no tiene ningún tipo de seguro en salud y que por tanto ante la contingencia de enfermedades y/o accidentes no acceden a una oportuna atención, por ello la necesidad de que se establezca el aseguramiento universal.

El objeto que se persigue con el aseguramiento universal progresivo en salud es que la población peruana cuente en un primer momento con un básico de prestaciones en salud, para luego alcanzar la máxima que incluya la protección integral, como la brindada por Essalud actualmente, propendiendo a la mejora de calidad de vida.

Así, el poder ejecutivo ha reconocido como prioridad promover mecanismos que conduzcan a ello, emitiendo los “Lineamientos de Política de salud 20022012”, aprobados por el Ministerio de Salud del gobierno anterior, en el cual se señala que se debe garantizar el acceso universal a los servicios de salud pública y atención individual, priorizando los sectores más pobres.

Entonces, habiendo el gobierno actual tomado la posta en este tema es obligación del mismo honrar dicho compromiso y destinar los fondos financieros necesarios que se requieran para lograr la implementación de la universalización en salud.

Ante dicha necesidad social, los congresistas de diversas bancadas y el Colegio Médico del Perú, presentaron siete iniciativas legislativas, siendo una de ellas el Proyecto de Ley No. 869/2006-CR de autoría de la Congresista Margarita Sucari, que propone Ley de Aseguramiento Universal Progresivo de la Seguridad Social en Salud.

Por ello, la Comisión de Salud, Población, Familia y Personas con Discapacidad, aprueba la conformación de éste Grupo de Trabajo con el objeto que en un plazo razonable eleven al Pleno de la Comisión un texto sustitutorio consensuado.

21

Así, este grupo se instala el 08 de mayo de 2007 y luego de 8 sesiones de trabajo, en las que participaron representantes del Colegio Médico del Perú y de la Asociación Civil “Foro Salud”., con fecha 20 de junio de 2007 se eleva el Informe correspondiente que adjunta una propuesta de Texto Sustitutorio titulado “Ley Marco del Aseguramiento Universal en Salud”.

Los temas principales contenidos en el Texto Sustitutorio propuesto son: -

Se destacan como principios la universalidad, solidaridad e integralidad y como características el ser obligatorio progresivo, garantizado, eficaz, suficiente y descentralizado, para todos los peruanos, sin garantizándoles un plan garantizado de salud.

-

El órgano rector de este proceso será el MINSA quien establecerá de manera descentralizada y participativa las políticas normas, procesos y subprocesos relacionados al proceso de aseguramiento universal; y orienta la definición de los planes de aseguramiento, el planeamiento financiero, la promoción del aseguramiento, la afiliación, la administración y control de los recursos financieros públicos y contributivos, entre otras.

-

Las instituciones involucradas son: seguro social de salud (Essalud), sanidades de las fuerzas armadas, sanidades de las fuerzas policiales, entidades prestadoras de salud (EPS), compañías de seguros privados, entidades de salud que ofrecen servicios de salud prepagadas, autoseguros y en general toda entidad o fondo de salud públicos, privados o mixtos distintas a las señaladas anteriormente.

-

Se crea un órgano autónomo denominado Superintendencia Nacional de Aseguramiento en Salud, que se constituye sobre la base de la Superintendencia de Empresas Prestadoras de Salud, que tiene como finalidad principal la supervisión y vigilancia del adecuado otorgamiento de las prestaciones, en principio del Pan Garantizado o esencial en salud que brinden las instituciones administradoras del fondo de aseguramiento universal. Sobre este punto, si bien la posición mayoritaria ha dejado al reglamento la precisión de sus funciones, sobre su financiamiento se debe señalar que en ningún caso el financiamiento de ésta entidad será con cargo a los fondos distintos a los destinados para la prestación del seguro en salud.

-

El otorgamiento de un plan garantizado o esencial en salud, que incluye prestaciones preventivas, promocionales, recuperativas y de rehabilitación, a las que los ciudadanos tienen derecho de acceder en las instituciones prestadoras de servicios de salud. el contenido de las prestaciones que

22

cubre este plan será determinado por el reglamento y elaborado por el MINSA. -

Respecto a los regímenes de aseguramiento contemplados, debo señalar una discrepancia medular del texto con el Proyecto de Ley de autoria de la Congresista Sucari Cari, ya que dicha propuesta legislativa disponía un Régimen Publico unificado - RPU, que consistía en la unificación de los fondos del SIS y Essalud, pero en forma progresiva, el cual tendría un régimen contributivo y un régimen subsidiado total o parcialmente. Sin embargo, se ha optado por el funcionamiento de los fondos en forma independiente. Por ello, aún cuando se logro introducir en el texto el artículo 20º que dispone se integrarán en un fondo único, cuando estén dadas las condiciones económicas adecuadas para tal proceso pudiendo incorporarse las sanidades de las fuerzas armadas y de la policía nacional y otras que así lo consideren; debiendo insistir en el Plenos de la Comisión de Salud que el texto sea mas contundente y señale un plazo para la unificación.

-

Por otro lado, se recogió nuestra propuesta de establecer planes complementarios que contienen prestaciones adicionales, a las ofrecidas en el plan garantizado de salud; y, un fondo de enfermedades de alto costo de atención que deberá ser establecido y administrado por el MINSA a través del SIS, para quienes no cuenten con ésta cobertura.

1. LABOR LEGISLATIVA EN LA COMISIÓN: a) Proyectos de su Autoria P.L. No.

FECHA DE

SUMILLA

COMISIONES DERIVADAS

SITUACIÓN

INGRESO 367-2006-CR

13/10/2006

491-2006-CR

25/10/06

MODIFICA EL ART. 1º DE LA LEY 28588, INCORPORANDO A LOS TRICICLISTAS A LOS BENEFICIOS DEL SEGURO INTEGRAL DE SALUD S.I.S.

1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD (12/10/06) 2.PRESUPUESTO Y CUENTA GENERAL DE LA REPUBLICA

DICTAMEN. COMISIÓN DE SALUD, POBLACIÓN, FAMILIA Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD

INCORPORA EN LEY 26842, TITULO 1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y VII "DE LOS MEDICAMENTOS , PERSONAS CON DISCAPACIDAD OTROS PRODUCTOS (25/10/06) FARMACEUTICOS DE USO EN SALUD.

ACUERDO GRUPO DE TRABAJO (Preside- Dra. Margarita Sucari) 14/03/07 . ACUMULADO CON PL. Nº 23, 283, 625, 633 y 670.

CON INFORME

23

869-2006-CR

01/02/2006

LEY QUE PROPONE LA LEY DE ASEGURAMIENTO UNIVERSAL PROGRESIVO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN SALUD

1.SEGURIDAD SOCIAL (31/01/07) 2.SALUD, POBLACION ,FAMILIA Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD (31/01/07)

1061-2006-CR

13/03/2007

1.SALUD, POBLACION, FAMILIA Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD (13/03/07)

1137-2006-CR

10/04/2007

LEY QUE PROHIBE EL USO EN SERES VIVOS DE ELEMENTOS TOXICOS, SUSTANCIAS O COMPUESTOS ORGANICOS LEY QUE NORMA SOBRE LA CALIDAD DE ATENCION EN FARMACIAS Y BOTICAS

1.SALUD,POBLACION, FAMILIA Y PERSONAS CON DISCAPACIDAD (09/04/07)

ACUERDO GRUPO DE TRABAJO Acumulado con P.L. 786, 789, 869, 915, 967 y 1221. CON INFORME SIN DICTAMEN

SIN DICTAMEN

b) Dictámenes Aprobados y Autógrafas de Ley: Los principales Dictámenes y Autógrafas de Ley pendientes de debate y/o votación en el Pleno del Congreso son: -

Autógrafa Observada sobre Incorporación de Cuatro Disposiciones ala Ley 28220, Ley de Nombramiento de Médicos Cirujanos.

Dictamen que propone incorporar a las víctimas de violencia familiar y sexual al Sistema Integral de Salud – SIS. Autógrafa de Ley, mediante la cual se faculta a beneficiarios de Essalud, Sanidad de la PNP y Fuerzas Armadas a atenderse en Centros Asistenciales de los Gobiernos Regionales y del Ministerio de Salud.

Dictamen que propone creación del Consejo Distrital de Salud y que Alcalde Provincial, presida el Consejo Provincial de Salud

c) Leyes: -

-

Ley No. 28093, “Ley que Regula el Uso y Comercialización del Cianuro”, la misma que tiene por objeto proteger la vida y la salud de las personas y el ambiente.

Ley No. 28942, “Ley que extiende alcances del Decreto Supremo No. 0472005-EF, a Médicos Cirujanos que desempeñen cargos administrativos, y modifica artículo 9º del Decreto de Urgencia 002-2006”.

Ley No. 29052, “Ley que modifica la segunda disposición transitoria, complementaria y final de la ley no. 28546, Ley de trabajo del profesional de la salud Tecnológico Médico” facultar a Tecnológicos Médicos egresados de institutos superiores para su incorporación al Colegio de Tecnológos Médicos del Perú.

C) Comisión de la Mujer y Desarrollo Social

24

1. Proyectos de Ley presentados ante la Comisión: Durante el Período Anual de Sesiones 2006 – 2007, presenté el siguiente Proyecto de Ley: -

Proyecto de Ley Nº 130/2006-CR, que proponía la Ley de Igualdad de Oportunidades, el cual conjuntamente con otras propuestas legislativas similares dieron origen a la Ley Nº 28983.

Leyes: Esta Comisión Ordinaria dio lugar a la aprobación Leyes importantes entre las que podemos destacar las siguientes:

Nº DE LEY

SUMILLA

Ley Nº 28914

Ley que crea la Comisión Especial Revisora del Código de los Niños y Adolescentes.

Ley Nº 28950

Ley contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes.

Ley Nº 28970

Ley que crea el Registro de Deudores Alimentarios Morosos.

Ley Nº 28983

Ley de Igualdad de oportunidades entre Mujeres y Hombres.

Ley Nº 29032

Ley que ordena la expedición de una nueva partida de nacimiento sin anotaciones cuando el reconocimiento de paternidad se realiza con posterioridad a la fecha de inscripción.

Así también se analizaron temas importantes tales como: -

Incorporar el delito de Violencia Familiar en el Código Penal (Proyecto de Ley Nº 155-2006-CR).

Aplicación de prisión efectiva en los casos de los delitos de Omisión de Asistencia Familiar (Proyecto de Ley Nº 391-2006-CR).

Creación de la Procuraduría de la Familia y la Mujer (Proyecto de Ley Nº 8342006-CR).

2. Participación en Grupos de Trabajo: Con el objetivo de hacer eficiente la labor así como la productividad legislativa y de fiscalización ésta Comisión Ordinaria, se acordó conformar los siguientes Grupos de Trabajo, los cuales integré:

25

a) Grupo de Trabajo de Control Político de Planes Nacionales y Programas Sociales.

Este Grupo de Trabajo tuvo como objetivo fiscalizar los Planes Nacionales y Programas Sociales que se realizan con recursos del Estado, así como cautelar el cumplimiento de éstos al servicio de los beneficiarios. Se invitó al Contralor General de la República, Doctor Genaro Matute quien informó respecto de las denuncias sobre presuntas irregularidades en el funcionamiento de los Planes Nacionales y Programas Sociales.

Asimismo, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social envió un informe sobre las irregularidades en Planes Nacionales y Programas Sociales (Setiembre 2006 – Mayo 2007), en el que las denuncias presentadas ante este sector y declaradas fundadas, entre las que se encontraban denuncias por irregularidades administrativas y financieras en el PRONAA, han sido remitidas, según la naturaleza de cada caso a la Oficina de Control Institucional o la Procuraduría Pública de este sector, así como a la Contraloría General de la República para que adopten las acciones pertinentes.

De otro lado, se consideró importante efectuar actividades de prevención, para lo cual se capacitó a funcionarios ediles de las Provincias de General Sánchez Cerro y Mariscal Nieto, en la Región Moquegua, a efectos de lograr un manejo adecuado de los recursos del Estado por parte de éstos, así como evitar la comisión de irregularidades por desconocimiento del tema. Se concluyó en que la labor de fiscalización debe ser efectuada a nivel nacional y comprometer no sólo a las instituciones del Estado, sino además a los propios beneficiarios y a la sociedad. b) Grupo de Trabajo Equidad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres.

El objetivo de este Grupo de Trabajo fue incorporar como política de Estado la equidad de género e igualdad de oportunidades de manera sostenible, además de colocarlo en el diseño de sus políticas y en la gestión de sus programas.

Se realizaron una serie de reuniones de trabajo que contaron con la participación de los representantes de las instituciones comprometidas en la defensa y promoción de los derechos de la mujer a efectos de que se pudiera analizar las iniciativas legislativas que proponían la Ley de Igualdad de Oportunidades, dentro de las cuales se encontraba el Proyecto de Ley Nº 1302006-CR, de mi autoría.

Se logró la elaboración de un texto sustitutorio consensuado, el cual posteriormente fue aprobado por el Pleno del Congreso de la República el 15 de Marzo del año en curso y posteriormente promulgado mediante Ley Nº 28933, y publicado en el Diario Oficial El Peruano el 16 de Marzo de 2007.

26

En este sentido el Grupo de Trabajo alcanzó los objetivos propuestos, por lo que se recomendó, en forma complementaria, que el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social, coordine y vigile la aplicación de la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres, por parte de las entidades del sector público y privado, en los ámbitos nacional, regional y local. c) Grupo de trabajo para el Desarrollo de la Información sobre intervención de niños y adolescentes en actos de violencia – Comités de Autodefensa, Tráfico Ilícito de Drogas y Minería Informal.

Este Grupo de Trabajo se encargó de investigar la presencia de niños y adolescentes en actos de violencia, al mantener contacto directo y ser integrantes de Comités de Autodefensa; maltrato y violación de sus derechos al ser utilizados en el tráfico ilícito de drogas y conocer si son utilizados como mano de obra de centros mineros informales.

Al respecto se logró determinar la presencia de menores de edad trabajando en loa lavaderos de oro, así como de adolescentes y niñas ejerciendo la prostitución infantil a vista y paciencia de las autoridades del sector de Puerto Mazuko. Asimismo, se constató que algunas autoridades de Puerto Maldonado tienen o tuvieron en algún momento lavaderos de oro, razón por la que no ejercen control alguno respecto de dicha actividad y para lo cual utilizan a menores de edad que trabajan 18 horas continuas, habiéndose determinado que dichos menores proviene de Puno y Cuzco en su mayoría.

El Grupo de Trabajo logró establecer edades, áreas y actividades de riesgo e incluso precisar lugares donde se estarían transgrediendo los derechos de los menores, por lo que se propuso requerir a los Ministerios de la Mujer y Desarrollo Social, Trabajo, Salud, Educación e Interior a trabajar activamente para lograr la erradicación del trabajo de los niños y adolescentes en los lavaderos de oro, así como para evitar los abusos contra éstos en la zona.

3.2 Trabajo y Gestiones efectuadas ante las Entidades u Organismos del Estado -

Se ha logrado que el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento priorice la ejecución de los estudios de pre inversión para la ejecución del Proyecto de Mejoramiento y Ampliación de los Sistemas de Agua Potable y Desagüe de la Provincia de Azángaro, para ello ya se otorgó la buena pro a la Empresa Serconsul S.A., que se va a encargar de elaborar el perfil del Proyecto.

-

Se vienen efectuando las gestiones necesarias para la construcción de un nuevo Puente en la Provincia de Azángaro.

27

-

Se están ejecutando coordinaciones con el Instituto Nacional de Cultura de Puno para la reconstrucción de una de las Torres del Templo de Azángaro.

-

Se vienen realizando gestiones ante el Presidente de la República, la Presidencia del Consejo de Ministros y las Comisiones de Comercio Exterior y Economía del Congreso de la República para impulsar la Zona Comercial y la actividad turística en la ZEEDEPUNO.

-

Se ha coordinado con la Presidencia del Consejo de Ministros y el Ministerio de Energía y Minas para que se ejecuten las acciones correspondientes para lograr la descontaminación del río Ramis, para lo cual se solicitó la publicación del Plan de Acción de esta Comisión y la conformación de una Comisión de Alto Nivel que evalúe esta problemática.

-

Se está gestionando ante el Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento la inclusión de los diferentes Distrito y Provincias de la Región Puno en los Programas Sociales “La Canchita de mi Barrio”, “La Calle de mi Barrio” y “Agua para Todos”.

-

Se viene apoyando a los diferentes Distritos, Centros Poblados y Comunidades de la Región Puno que se encuentran en situación de pobreza y extrema pobreza, para que puedan ser incorporados dentro del Programa “Juntos” (Distritos de Asillo, Arapa, Santiago de Pupuja, el Barrio Machallata, entre otros).

-

Se logró que para el año 2006 se ampliaran a 40 más las vacantes del proceso de admisión de la Escuela de Oficiales de la Policía Nacional del Perú, gracias a la gestión realizada ante el Ministerio del Interior.

-

Ante la inclusión de los mototaxistas en el Sistema Integral de Salud – SIS, a nivel nacional, se realizó las gestiones correspondientes ante el Ministerio de Salud y la Jefatura del SIS, a efectos dentro de la cobertura del referido Sistema a los tricicleros de la Región Puno y a nivel nacional; y asimismo se efectuó el relanzamiento de este Programa en la Región Puno en coordinación con el Ministro de Salud.

-

Se está gestionando ante el Ministerio de Trabajo la implementación del Programa “Pro Joven” en la ciudad de Juliaca para el mes de Agosto del presente año, según coordinaciones efectuadas con la Dirección de este Programa, lo cual beneficiará a todos lo jóvenes de escasos recursos económicos que no tienen acceso al mercado laboral formal.

28

-

Se ha solicitado al Jefe Regional del Registro Nacional de Identificación y Estado Civil – RENIEC – Puno, información sobre los avances de la ejecución del Programa de Restitución de la Identidad y Apoyo Social, con la finalidad de determinar las zonas de pobreza y pobreza extrema que aún no han sido beneficiados con este Programa, a efectos de que obtengan su documento nacional de identidad en forma gratuita.

-

Se ha solicitado al Ministro de Defensa, la reactivación de la Mesa de Diálogo que se conformó durante el mandato del ex Presidente Alejandro Toledo Manrique, por los hechos acaecidos el día 29 de Mayo del año 2003 en el departamento de Puno, donde como consecuencia del accionar de una patrulla mixta de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional se produjo el deceso de unos estudiantes de la Universidad Nacional del Altiplano, así como muchos de estos resultaron heridos con secuelas de invalidez y otros daños físicos que padecen hasta la fecha; con la finalidad de arribar a acuerdos con las víctimas y representantes de estos, para que el Estado los indemnice y se continúe con su atención médica y rehabilitación para aquellos casos que lo requieran.

IV)

Participación de Viajes al Exterior en Representación del Congreso de la República

1. Evento: “Una Perspectiva Parlamentaria sobre la Discriminación y Violencia contra las Niñas” Invitada por: Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones Unidas para el avance de la Mujer (UNDAW) Ciudad: Nueva York – E.E.U.U. Fecha: 01 Marzo 2007 El referido Evento fue organizado por la Unión Interparlamentaria y la División de las Naciones Unidas para el avance de la Mujer (UNDAW), y se realizó el día 01 de Marzo del presente año en la Cámara del Consejo Económico y Social en la sede de las Naciones Unidas, con motivo de la realización de la Quincuagésima Primera (51º) Sesión de la Comisión sobre la Condición Jurídica y Social de la Mujer.

Este Evento tuvo como objetivo resaltar la contribución específica de los parlamentos y la diferencia que pueden marcar en la protección y capacitación de las niñas a la vez que combaten la discriminación y violencia que ellas enfrentan. Se compartió experiencias y reflexiones sobre el papel de la mujer en la política, así como un intercambió de ideas para que se pueda establecer un mecanismo para fortalecer la capacidad de los parlamentos para abordar la equidad de género.

29

Se desarrollaron dos temas principales en la agenda los cuales fueron: a) Combatiendo la discriminación y la violencia contra las niñas, en donde los temas principales que se trataron fueron la evaluación e identificación de la violencia y discriminación; los mecanismos parlamentarios para combatir la violencia contra las niñas; reforma legislativa; enfoque integral y ejecución de mecanismos y normas internacionales. b) Capacitando a las niñas, en donde se trataron temas respecto del tipo de legislación que se requiere para combatir la discriminación violencia contra las niñas, cuales son los desafíos y carencias actuales, que tipo de aportes requieren los parlamentarios para elaborar legislación y como asegurar que la legislación sea de gran alcance y aborde la discriminación y violencia a nivel subnacional y nacional.

Asimismo, se trataron otros temas como la delegación de poderes a las niñas, transformando las funciones sociales, creando un ambiente seguro y confiable para las niñas y fortaleciendo la capacidad.

2. Evento: Reunión de los Congresistas Miembros de la Liga Parlamentaria de la Amistad Perú – Parlamento Europeo Invitada por: La Liga Parlamentaria Europea País: Italia Fecha: Del 07 al 10 de Mayo del 2007 El viaje se realizó del Lunes 07 de Mayo al Jueves 10 de Mayo, habiéndose desarrollado la siguiente agenda: Lunes 07 de Mayo: Entrevista con Robi Ronza, Sub – secretario del Presidente de la Región Lombardia, Doctor Roberto Formigoni, en donde se tuvo como temas de agenda los siguientes: - Relaciones Lombardia – Perú.

- Pequeña y Mediana Empresa.

Martes 08 de Mayo: Entrevista con el Presidente de la Provincia Autónoma de Bolzano, Doctor Luis Durnwalder, en donde se tuvo como temas de agenda los siguientes: - Agricultura y Agroturismo.

- Educación y Salud.

Miércoles 09 de Mayo:

30

Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores del Senado de la República Italiana, Senador Lamberto Dini y con los Senadores vitalicios Giulio Andreotti y Marco Follini, en donde se tuvo como temas de agenda los siguientes: - Preocupación por el calentamiento global.

- Preocupación del comercio entre Estados Unidos y Sudamérica.

- Narcotráfico.

Jueves 10 de Mayo: Entrevista con el Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores de la Cámara de Diputados de la República Italiana, Umberto Ranieri, en donde se tuvo como tema de agenda el siguiente: - Globalización.

V)

Otra Información Relevante

Dentro de este ítem se ha considerado pertinente señalar las acciones de Ayuda Social que viene llevando a cabo mi Despacho Congresal.

AYUDA SOCIAL -

Se ha donado durante los meses de Agosto y Setiembre de 2006 un total de 100 sillas de ruedas a las personas que padecen problemas de discapacidad de las Provincias de Azángaro, Melgar, Ayaviri y Juliaca.

-

Se efectuó la donación de módulos de computadoras a la Institución Educativa Secundaria “San Juan de Salinas”, al Colegio “Agropecuario”, al INA Nº 21, de la Provincia de Azángaro, entre otros Centros Educativos de la Región Puno.

-

Se donó a las personas de escasos recursos económicos del barrio La Revolución, ubicado en la ciudad de Juliaca, prendas de vestir y alimentos de primera necesidad.

-

Se hizo donativos en la Urbanización Panamericana, ubicada en la Provincia de Ayaviri, de prendas de vestir, alimentos de primera necesidad y juguetes para las personas de escasos recursos económicos.

-

En el mes de Diciembre de 2006, se organizó la Navidad del niño Puneño, habiéndose realizado chocolatadas, así como la entrega de regalos y mantas y frazadas a los niños y pobladores de menores recursos económicos. Entre los lugares visitados figuran el Centro Poblado de Tintiri, 31

el Distrito de Santiago de Pupuja, el Centro Poblado de Pacastiti y el Centro Poblado Progreso del Distrito de Asillo; en la Provincia de Lampa se visitó el Establecimiento Penitenciario de Mujeres; en la Provincia de Melgar se visitó el Distrito de Macari; en la Provincia de San Román, Distrito de Juliaca, se visitó las Comunidades de Rancho Sollata, Kokan y Pucachupa, en coordinación con el Ejército de Salvación.

-

Se ha efectuado la donación de frazadas y ropa a los pobladores del Distrito de Coata, como consecuencia del desborde del río Coata.

-

Se está coordinando para fines del presente mes la entrega en calidad de donación de 100 sillas de ruedas para las personas discapacitadas de la Región Puno.

-

Se ha coordinado con el Ejército de Salvación, para fines del mes de Julio, la entrega de lotes de medicamentos para las zonas altoandinas de la Región Puno, las mismas que vienen sufriendo en forma intensa el fenómeno del friaje.

32