Citoyenneté et institutions politiques

Direction de l’enfance, de la jeunesse et des quartiers

Citoyenneté et institutions politiques

Pas à pas vers la vie citoyenne Deviens l’actrice ou l’acteur de ta ville De nombreux espaces existent dans lesquels les jeunes ont l’opportunité de faire entendre leur voix. Devenir porte-parole au collège, dans un club sportif ou encore au sein d’une association est déjà une forme d’exercice de la politique.

Les institutions politiques de la ville, dont l’histoire est décrite dans les pages suivantes, donnent aujourd’hui à la population lausannoise la possibilité de s’engager de façon active dans la vie de la Cité. Parmi les initiatives qui permettent plus particulièrement aux jeunes de s’investir concrètement, citons les deux exemples suivants :

Le Conseil des Jeunes S’inscrivant dans le cadre de la politique fédérale de mise en valeur de la jeunesse, le Conseil des Jeunes est ouvert aux 13-25 ans. Son but est de représenter et motiver les jeunes à participer à la vie locale en créant et réalisant des projets dans la région lausannoise. Il se réunit en général une fois par mois à l’Hôtel de Ville de Lausanne.

Divisé en commissions qui agissent dans différents domaines comme le sport, la formation ou l’égalité, il se prononce également sur des sujets d’actualité qui lui sont soumis par le Conseil communal.

Les jeunes du Conseil ont également la possibilité de créer leur propre projet et de le présenter à leur assemblée générale. Diverses informations, ainsi que les conditions pour devenir membre se trouvent sur www.cdjl.ch ou sur instagram @cdjlausanne.

Composition du Conseil des Jeunes de Lausanne. © CdJL

Voici quelques exemples de commissions actuellement actives : — Commission Gala des 18 ans : Depuis 2011, le Conseil des Jeunes organise le Gala des 18 ans. Le concept est d’offrir une soirée mémorable à toutes celles et ceux qui entrent dans leur majorité.

Tout commence avec une partie officielle où sont rappelés les enjeux qui accompagnent l’âge de la majorité. Cette soirée est aussi marquée par des performances musicales et artistiques.

— Commission Prix Jeunesse : Ce projet a pour but de récompenser les jeunes qui transmettent directement ou indirectement une image positive de la jeunesse et ainsi démontrer qu’elle est active, motivée et ambitieuse.

— Commission Exobus : L’Exobus est un retro-bus complètement aménagé en plateforme artistique itinérante pour aller à la rencontre de son public, dans les quartiers. Il a pour but d’offrir un lieu de représentation pour les artistes de la région.

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Le Budget participatif Le Budget participatif est une démarche qui encourage le développement de projets de quartier et donne l’opportunité à la population de proposer des solutions et de décider comment répartir une partie des ressources financières de la Ville (CHF 100’000.– en 2019, CHF 150’000.– en 2020 et CHF 175'000.– en 2021).

Les projets doivent être proposés par des groupes d’au minimum trois personnes habitant à Lausanne. L’attribution des montants aux projets se fait sur la base des votes des Lausannoises et des Lausannois sans distinction d’âge ou de nationalité ; ceux qui récoltent le plus de voix sont ensuite réalisés par les groupes porteurs de projet.

Vous habitez Lausanne et avez une idée pour développer votre quartier ?

Voici comment déposer un projet : Une idée de projet pour développer votre quartier ?

Associez-vous à deux personnes au minimum.

Vous avez des questions ?

Participez aux permanences que la Ville met en place et dont les dates sont communiquées sur https://participer. lausanne.ch/.

Remplissez le formulaire et le budget et envoyez-les par e-mail à budget-participatif@ lausanne.ch ou par la poste.

Votre projet est étudié par les services de la Ville concernés pour s’assurer de sa conformité technique et légale.

Faites la promotion de votre projet auprès des Lausannoises et Lausannois qui voteront pour leurs projets préférés (minimum 3).

Votre projet a été retenu !

Signez la convention avec la Ville, recevez la subvention et commencez la mise en œuvre de votre projet !

Concrétisez vos idées grâce au Budget participatif sur https://participer.lausanne.ch/ et informez-vous via le groupe Facebook : Budget participatif Lausanne.

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Vous avez envie de découvrir le concept de manière ludique ?

Empruntez le jeu Budget participatif en écrivant à budget-participatif@lausanne.ch ARRIVÉE !

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Les institutions politiques Préambule La cathédrale participe à la vie de générations de Lausannoises et de Lausannois. En compagnie d’autres lieux, d’autres monuments, elle permet de remonter dans le temps, celui du passé de notre ville.

Comme pour tous les peuples du monde, les êtres humains d’ici ont toujours eu, et auront toujours, à lutter pour leur vie et pour que leurs droits à la dignité et à la justice soient respectés. Ils doivent aussi pouvoir élire librement celles et ceux qui les représentent.

Dans notre pays, la société d’aujourd’hui profite d’institutions politiques qui ont mis des siècles à se mettre en place. Nous devons y prendre notre part pour assurer leur fonctionnement et leur pérennité.

Le bourg romain de Lousonna fut fondé à la fin du 1er siècle avant J.-C. sur les terrains de Vidy et prospéra jusqu’au 3e siècle. Lors des invasions germaniques, ces terres furent peu à peu abandonnées au profit de la colline de la Cité, plus sûre. Vers l’an 590, l’évêque Marius, venant d'Avenches, s'y installa.

Le Moyen Âge : la période épiscopale Pendant presque mille ans, jusqu’en 1536, 53 évêques se succédèrent à Lausanne, plus précisément à la Cité. Leur pouvoir spirituel s’étendait de l’Aubonne à l’Aar, incluant Berne et Soleure. Depuis la fin du royaume de Bourgogne en 1032, en tant que princes relevant directement de l’Empire, ils géraient aussi les affaires temporelles d’une principauté comprenant la ville, la riche région viticole de Lavaux et plusieurs enclaves dans les actuels cantons de Vaud et Fribourg. Ils avaient des revenus provenant de leurs biens fonciers, de rentes, de taxes, de droits d’usage et ils avaient le droit de frapper monnaie.

Le 13e siècle fut pour Lausanne, qui comptait alors 8’000 à 9’000 habitants, le plus prospère du Moyen Âge. Les citoyennes et les citoyens réunis à la place de la Palud, déjà centre culturel (théâtre en plein air) et lieu d’échanges et de discussions (fontaine), commencèrent à organiser les institutions pour la ville basse : la fourniture de l’eau, la protection contre les incendies, les marchés.

Les relations entre l’évêque et le peuple n’étaient pas toujours faciles, chacun tentant de défendre ses droits. Il faudra attendre la signature, le 6 juillet 1481, de l’acte d’union pour que la Cité et la ville basse se soumettent à une seule administration ; les relations entre l’évêque et les bourgeois se structurèrent alors davantage et se crispèrent encore plus, l’acte d'union représentant pour l’évêque un véritable casus belli1.

Maquette de Lausanne au 17e siècle. Musée historique Lausanne, © Claudine Garcia

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Acte de nature à motiver une déclaration de guerre

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La domination bernoise Mais qu’est-ce un bailli ?

En 1536, pour protéger Genève des Savoyards, Berne déplaça ses troupes vers la ville du bout du lac. Au passage, elles occupèrent les territoires lémaniques de la Savoie, en particulier le Pays de Vaud. Les commissaires bernois prirent possession à Lausanne des droits de l’évêque Sébastien de Montfalcon qui fut obligé de partir, et demandèrent que l’ours de Berne soit peint sur la façade du château Saint-Maire. Lausanne fut réduite pour deux siècles et demi au rang de simple chef-lieu de baillage bernois.

Le bailli était le représentant du gouvernement central de Berne. Il surveillait l’exécution des mandats qu’il faisait traduire. Il était le chef de la police et le juge supérieur du baillage. Il était nommé pour six ans et résidait en général au château avec sa famille. Ce fut le cas à Nyon, Aubonne, Morges, Yverdon et bien sûr Lausanne. Le château Saint-Maire passa donc de résidence de l’évêque à résidence du bailli. Une fois par an, les baillis devaient se déplacer à Berne pour rendre compte de leur administration.

Contrairement au bailli, son second, le lieutenant baillival, était nommé à vie. C’était quelqu’un de la région, ce qui facilitait les rapports avec la population. Lausanne et d’autres communes conservèrent ainsi une certaine autonomie. La ville était gouvernée par le Grand et le Petit Conseil, présidés par le bourgmestre. De religion protestante, les Bernois chargèrent des réformateurs de convertir leurs nouveaux sujets. La messe fut abolie, les fêtes

Le château Saint-Maire aujourd’hui. © Sophie Stieger

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Lausanne à l'époque bernoise 1536-1798. © Pierre-Gérard Fontolliet L 02 LAUSANNE À L'ÉPOQUE

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© P-G. Fontolliet, MDA, 2009

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catholiques supprimées, et les mœurs règlementées d’une manière bien austère. La cathédrale devint temple protestant, son trésor confisqué. Afin de former de nouveaux pasteurs, l’Académie de Lausanne (aujourd’hui Gymnase de la Cité) fut créée et deviendra plus tard l’Université.

La domination bernoise perdura jusqu’en 1798.

En 1723, le Major Davel tenta bien un soulèvement mais, considéré comme traître, il fut décapité à Vidy.

L’indépendance vaudoise et l’entrée du canton de Vaud dans la Confédération

Convoqués à Paris, les représentants suisses entamèrent des négociations jusqu’au 19 février 1803, jour où Napoléon promulgua l’Acte de Médiation qui rétablit le fédéralisme dans le pays. Cet acte fit entrer 6 nouveaux cantons, dont le canton de Vaud, dans la Confédération qui en comptait 13 jusque-là. Lausanne devint le chef-lieu du nouveau canton. La ville abritera désormais les autorités communales, siégeant comme par le passé à l’Hôtel de Ville de la Palud et les autorités cantonales pour lesquelles le bâtiment du Parlement sera érigé en face du château. La petite bourgade, entourée de 2’500 mètres de murailles percées de 23 portes, se transformera progressivement en ville moderne ; son caractère médiéval est aujourd’hui presque totalement effacé.

Après la révolution française de 1789, un vent de liberté souffla sur le Pays de Vaud. Appuyée par la France, la région se souleva et se libéra de la tutelle des Bernois le 24 janvier 1798. S’ensuivirent cinq années de troubles où la Suisse devint le théâtre d’une guerre européenne entre Français, Autrichiens et Russes qui s’affrontèrent sur son territoire. Finalement, en juillet 1802, les troupes françaises quittèrent le territoire suisse.

Proclamation de la République Lémanique, 24 janvier 1798.

Gravure : Karl Jauslin

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Résumé synoptique d’histoire vaudoise. © Pierre-Gérard Fontolliet G 03

RÉSUMÉ SYNOPTIQUE D'HISTOIRE VAUDOISE

© P-G. Fontolliet, MDA, 2003

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Les armoiries de la ville Les armoiries ont été empruntées au cours du 14e siècle à celles de l’évêché de Lausanne ; elles sont dites de gueules au chef d’argent : en héraldique, le gueules correspond à la couleur rouge, le chef est la pièce qui occupe la partie supérieure de l’écu, ici couleur argent, symbolisé par un fond blanc.

Au 15e siècle, les tenants des armoiries étaient représentés par un ou deux anges. Par la suite, Lausanne a recouru à de nouveaux supports : les lions.

Jusqu’au début du 19e siècle, la ville était formée de cinq quartiers, chacun représenté par une bannière personnalisée : un aigle pour la Palud, une porte entre deux tours pour la Cité, un gril pour Saint-Laurent, une arche de pont pour le Pont et deux clés pour le Bourg (aussi figuré par une série de trois arcades, notamment sur un écu et un vitrail de l’Hôtel de Ville).

Armoirie réalisée par des élèves du Centre d’Orientation et de Formation Professionnelles.

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Bannières des quartiers. © Pierre-Gérard Fontolliet

BANNIÈRES DES QUARTIERS

(ST-PIERRE) © P-G. Fontolliet, MDA, 2011

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Au cœur de la ville, une place s’anime Les chemins qui se sont créés passent naturellement au pied de la Cité sur un terrain un peu marécageux qui portera le nom de « La Palud ». Cette place devient le centre névralgique car elle relie la Cité (quartier de la cathédrale) à la ville inférieure (commerces). Bien que de petites dimensions, la place de la Palud a joué un rôle important dans la vie lausannoise. Elle a très vite une vocation commerciale, politique et festive. Dès le 9e siècle un petit marché se crée, florissant rapidement car les marchands bénéficient du trafic vers l’Italie et de celui provenant de la France.

Vue sur la place de la Palud et le bas de la Mercerie vers 1830.

Charles Alexandre Morgenthaler

Suite au violent incendie de 1405 qui détruisit la rue du Pont, l’évêque constate l’inconvénient des marchés en pente ; il fait alors construire les halles (actuel Forum de l’Hôtel de Ville) dont le bâtiment sera transformé en Maison de Ville où le Conseil se réunit pour la première fois le 24 janvier 1469.

De plus, ce sinistre l’amènera à édicter une série de mesures visant à renforcer la prévention des incendies : l’une d’entre elles précise qu’à chaque heure de la nuit, un des guets de la cathédrale a la tâche d’appeler ceux des autres quartiers, lesquels ont l’obligation de répondre, sous peine d’amende, afin de démontrer qu’ils occupent bien leur poste et surveillent les départs de feu.

La Palud devient rapidement le lieu des manifestations populaires où l’on exprime sa joie par des feux et où l’on assiste à des spectacles joués en plein air. La place est également au cœur de nombreux événements politiques qui ont jalonné et façonné l’histoire lausannoise : — passage des évêques qui montent à la Cité par la rue Mercerie — arrivée du Major Davel — explosion de joie lors de la Révolution vaudoise de 1798 — arrivée des députés pour la première séance du Grand Conseil le 14 avril 1803.

La place de la Palud en 1798. Louis Trinquier

La fontaine de la Justice est installée sur la place en 1585. La statue représente l’allégorie de la justice sous forme d’une jeune femme en mouvement de marche. Elle a les yeux bandés (symbole de l’impartialité) et porte les attributs suivants : l’épée dans la main droite (symbole de la répression) et la balance dans la main gauche (symbole de l’équité).

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L’Hôtel de Ville, lieu du pouvoir L’Hôtel de Ville est un édifice dont l’apparition au Moyen Âge correspond au déclin du pouvoir seigneurial et à l’octroi de privilèges aux autorités communales. C’est là que la bourgeoisie émergente établit le siège du gouvernement de la cité dont le clocher symbolise le pouvoir. Centre important de la vie lausannoise, il réunit alors plusieurs fonctions : lieu politique, il est à la fois le siège et l’illustration du pouvoir urbain ; lieu économique, il abrite

dans ses halles du rez-de-chaussée le marché aux blés ; lieu de défense, les cloches de son beffroi avertissent des dangers. L’Hôtel de Ville actuel, édifié entre 1673 et 1675 par Abraham de Crousaz, est le bâtiment le plus imposant de la place de la Palud et représente le centre urbain vers lequel convergent toutes les rues.

Le clocher, l’ampleur du toit et les gargouilles en forme de dragons sont des éléments remarquables âgés de plus de 300 ans.

La fontaine de la Justice sur la place de la Palud un jour de marché, vers 1920. © André Kern

L'Hôtel de Ville aujourd'hui. © Hendrick Heiser

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Le Conseil communal L’Hôtel de Ville est le « bureau » où travaillent les autorités ; c’est là que le Conseil communal se réunit et délibère. Il se compose de 100 membres élus pour 5 ans par le corps électoral communal2 et se réunit environ deux fois par mois le mardi soir tout au long de l’année.

Les membres de la Municipalité sont présents afin de pouvoir répondre aux questions et aux interpellations des conseillères et conseillers communaux.

Depuis le 1er juillet 2021, les 100 sièges du Conseil communal se répartissent en 6 groupes politiques. La présidence et la vice-présidence du Conseil sont renouvelées chaque année au cours d'une élection par les membres du conseil. Les deux membres chargés de la surveillance des scrutins le sont également.

Répartition des sièges

Pouvoir délibératif

Quelques tâches et rôles :

— le contrôle de la gestion — l’adoption du budget et des comptes — les dépenses extra-budgétaires — la constitution de sociétés commerciales, d’associations et de fondations — l’acquisition et l’aliénation d’immeubles.

Quelques règles du protocole :

— la présidente ou le président accorde ou refuse la parole aux conseillères et aux conseillers communaux durant les débats suivant l’ordre dans lequel elle a été demandée.

— la personne qui parle ne doit pas être interrompue. La présidente ou le président peut toutefois la rappeler à l’ordre ou lui retirer la parole si ses propos le méritent.

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Parti Socialiste 24

Les Vert·e·s 21

Les Libéraux Radicaux 13

Ensemble à Gauche 7

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La salle du Conseil communal Chaque membre du Conseil communal s’assoit à gauche ou à droite de la présidente ou du président en fonction de son parti politique. Les séances sont publiques et peuvent être visionnées ici : https://www.sonomix.ch/live/lausanne/

2 Corps électoral communal : Lausannoises et Lausannois de plus de 18 ans ayant la nationalité suisse ou vivant légalement en Suisse depuis plus de 10 ans, dont 3 ans dans le canton de Vaud.

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La Municipalité

Pouvoir exécutif

La Municipalité se compose de sept membres issus de différents partis politiques et est présidée par la syndique ou le syndic.

La Municipalité au complet avec, à gauche, le secrétaire municipal.

Les rôles de la Municipalité : — exécuter les décisions prises par le Conseil communal — diriger l’administration communale composée de sept directions et d'une quarantaine de services — élaborer le budget — planifier et gérer les biens communaux — assurer la sécurité, la lutte contre le feu, l’hygiène et la salubrité publique — assurer le recensement et le contrôle des habitants, la police des étrangers, la délivrance des actes d’origine ainsi que divers permis — gérer les relations avec les autres communes, l’État de Vaud et la Confédération.

Un programme de législature pour 2021-2026 a été élaboré. Il a pour but de donner les lignes directrices et de citer les grands projets à mettre en œuvre dans notre ville.

Chaque jeudi, la Municipalité se réunit à huis clos3 dans la salle de l’Hôtel de Ville. La secrétaire ou le secrétaire municipal est également présent. Tous les sujets abordés auront été transmis au préalable au Secrétariat municipal qui établit un ordre du jour. Les conseillères et les conseillers municipaux discutent des projets, des travaux, du budget, des préavis4, administre les biens de la commune, distribue les subventions.

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Huis clos : toutes portes fermées, sans que le public soit admis Propositions de tous ordres émanant de la Municipalité et qui seront présentées en séance du Conseil communal

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Conseillères et conseillers municipaux et leur Direction

Grégoire Junod, Syndic

Pierre-Antoine Hildbrand

Émilie Moeschler

Natacha Litzistorf

Culture et développement urbain

Sécurité et économie

Sports et cohésion sociale

Logement, environnement et architecture

Secrétariat municipal Secrétariat général Culture Bibliothèques et archives Urbanisme Contrôle des finances

Secrétariat général Corps de Police Protection et sauvetage Contrôle des habitants Économie Eau

Secrétariat général Sports Social Travail Assurances sociales

Secrétariat général Gérances Architecture et logement Parcs et domaines Organisation et informatique Cadastre

David Payot

Florence Germond

Xavier Company

Simon Affolter

Enfance, jeunesse et quartiers

Finances et mobilité

Services industriels

Secrétaire municipal

Secrétariat général Petite enfance Écoles et parascolaire Santé et prévention Psychologie scolaire

Secrétariat général Finances Service du personnel Achat et logistique Routes et mobilité Propreté urbaine

Secrétariat général Patrimoine Réseaux Production Commercial Services partagés

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Direction de l’enfance, de la jeunesse et des quartiers Tous droits réservés — septembre 2021 Réalisation du document : Bureau de la communication — Ville de Lausanne Rédaction du document : M. T. Crettenand, enseignant de géographie-citoyenneté et d’histoire, avec l’aimable collaboration des membres du Mouvement des Aînés Vaud

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Bibliographie et sitiographie Andenmatten, B. & Dubuis, P. (1994). Le Moyen-Age, les temps modernes. Lausanne : LEP Loisirs et pédagogie : Edipresse-Livres.

Bazzanella, S. (17 novembre 2013). Fontaine de la Justice – Lausanne, https://notrehistoire.ch/entries/P3p8Dbe7Y5A, consulté le 23.08.2021.

Dubler, A.-M. (11 octobre 2017). Droits municipaux. Dictionnaire historique de la Suisse (DHS). https://hls-dhs-dss.ch/ fr/articles/008950/2017-10-11/, consulté le 05.08.2021.

Grandjean, M. (1965). Les monuments d’art et d’histoire du canton de Vaud I. La ville de Lausanne : introduction, extension urbaine, ponts, fontaines, édifices religieux (sans la cathédrale), hospitaliers, édifices publics (I). Editions Birkhäuser : Bâle.

Kaenel, G., Coutaz, G., Radeff, A. & Sardet, F. (4 février 2009) Lausanne (commune). Dictionnaire historique de la Suisse (DHS). https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/002408/2009-04-02/, consulté le 05.08.2021.

Marval G. de (1992). Le guet de la cathédrale. Éditions Ketty et Alexandre : Chapelle-sur-Moudon.

M. le syndic van Muyden, M. Schnetzler, M. Chavannes, M. de Montmollin, M. Chastellain, M. Buttet et M. Faillettaz (1906). Lausanne à travers les âges. Librairie rouge : Lausanne.

Meylan H. (1973). L’Histoire Vaudoise. Encyclopédie illustrée du Pays de Vaud. Editions 24 Heures.

Thévenaz Modestin C. (2006). Un mariage contesté. L’union de la Cité et de la Ville inférieure de Lausanne (1481).

Cahiers lausannois d’histoire médiévale, 38.

Avec la précieuse collaboration de Martine Lavenex, Simone Maye et Carla Rouge du Mouvement des Aînés Vaud pour l’écriture du texte « Pas à pas vers l’indépendance politique ».

Références iconographiques p.3 : CDJL. Composition du Conseil des Jeunes de Lausanne. p.4 : Messieurs.ch (2021). Extrait de la brochure explicative du budget participatif. p.5 : Messieurs.ch (2021). Jeu de l’oie du Budget participatif. p.6 : Claudine Garcia. Maquette de Lausanne au 17e siècle. Musée historique Lausanne. p.7 : Sophie Stieger. Le Château Saint-Maire à Lausanne. Disponible sur : https://www.patrimoinesuisse.ch/fileadmin/ user_upload/AmslerWeb-02.jpg, consulté le 24.08.21. p.8 : Pierre-Gérard Fontolliet (2009). Lausanne à l’époque bernoise 1536-1798. p.8 : Karl Jauslin. Proclamation de la République Lémanique 24 Janvier 1798, reproduction, 1902, coll. Musée Historique Lausanne. p.8 : Pierre-Gérard Fontolliet (2003). Résumé synoptique d’histoire vaudoise. p.9 : Centre d’Orientation et de Formation Professionnelles (2014). Armoires COFOP. Disponible sur : https://www. lausanne.ch/ressources/diapos/culture/art-urbain/armoires-electriques/Armoires-cofop-2014/slides/boite-gare-2.JPG, consulté le 24.08.21. p.9 : Pierre-Gérard Fontolliet (2011). Bannières des quartiers. p.10 : Charles Alexandre Morgenthaler, Vue sur la place de la Palud et le bas de la Mercerie, aquarelle et crayon sur papier, vers 1830, coll. Musée Historique Lausanne. p.10 : Louis Trinquier. Proclamation de la République lémanique, eau-forte, 1898, coll. Musée Historique Lausanne. p.11 : André Kern. La fontaine de la Justice sur la place de la Palud un jour de marché, photographie, vers 1920, coll.

Musée Historique Lausanne. p.11 : Hendrik Heiser (2018). Hôtel de ville de Lausanne. Disponible sur : https://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/31/H%C3%B4tel_de_ville_de_Lausanne.jpg, consulté le 27.08.21.

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Secrétariat général de la Direction Enfance, jeunesse et quartiers Place Chauderon 9 Case postale 5032 1002 Lausanne

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