Informe RegidorMX Tijuana - Octubre 2021 a septiembre 2022

INFORME 2021 - 2022

Primer año del Cabildo del H. XXIV Ayuntamiento de Tijuana

ENERO 2023

Somos un grupo ciudadano especializado en temas de políticas públicas para la igualdad de género, prevención de la violencia, juventudes y derechos políticos, que lleva a cabo actividades de educación cívica, comunicación, investigación e incidencia política para contribuir a la construcción de capacidades democráticas en la ciudadanía, la función pública y la sociedad civil organizada, con el fin de promover gobiernos locales basados en resultados.

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PRESENTACIÓN

El Cabildo es el órgano máximo de autoridad en el Ayuntamiento. Las y los Regidores tienen la trascendental responsabilidad de tomar decisiones en representación de la ciudadanía, con la finalidad de velar por los intereses del Municipio y sus habitantes.

A pesar de tal relevancia, las funciones y desempeño del Cabildo no siempre son conocidas por la población, mucho menos se cuenta con una participación de la ciudadanía en los asuntos y decisionespúblicasquedirectamentelesafectan.

Esporelloque,desde2019,laasociacióncivil Vigilancia Ciudadana BC. se integra a la red Alianza Nacional RegidorMX (impulsada por Plan Estratégico de Juárez, A.C.) para perseguir tres objetivos principales:

1. Promover la participación ciudadana en el seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo.

2. Evaluar el desempeño del Cabildo y sus comisiones.

3. Promover el Cabildo del Ayuntamiento como el órgano de toma de decisiones más importante a nivel municipal.

En abril2022publicamos el Primer Informe RegidorMX Tijuana, resultado de la observación realizada al Cabildo del H. XXIII Ayuntamiento de Tijuana.

Para este segundo Informe, el alcance de la observación abarca de octubre 2021 a septiembre 2022, es decir, el primer año de la administración del H.XXIVAyuntamientodeTijuana.

Con estos informes buscamos democratizar el conocimiento sobre las funciones de las máximas autoridades locales, así como impulsar el fortalecimiento de las instituciones de gobierno más allá del mero cumplimiento de sus obligaciones, con el fin de promover el derecho humano a la participación ciudadana, la rendición de cuentas, los gobiernos abiertos y el combate a la corrupción.

¿Qué es Vigilancia Ciudadana?

Integrantes del Cabildo del XXIV H. Ayuntamiento de Tijuana 2021-2024

Montserrat Caballero

Ramírez

PresidentaMunicipal

@Montserrat4T

Pérez

SíndicoProcurador

@rafaleyvabc

Secretario de Gobierno

Jesús García Castro (actual, en la foto) Jorge Salazar Miramontes (11 meses)

REGIDORAS/ES:

* Representación proporcional a partir de la Novena Regiduría.

** El símbolo @ se refiere a perfiles en red social Facebook

*** El Secretario de Gobierno forma parte de Cabildo como Secretario Fedatario, no tiene voto en las decisiones

Alfonso Rafael Leyva

Radiografía del Cabildo

El XXIV Ayuntamiento de Tijuana dio inicio el 1ero de octubre de 2021 yconcluirá el 30 de septiembre de 2024. Si bien, es el segundo Ayuntamiento integrado en paridad (con 53% de regidores hombres y 47% de regidoras mujeres),porprimeravezestáencabezadoporunamujer presidentaelegidamediantevotacióndirecta.

En términos de representación partidista, es un Ayuntamiento con composición muy similar al inmediato anterior, predominando regidores/as de Morena (cinco de quince). De una administración a otra, sobresale el hecho de que el tanto el PRD como el MC ya no tienen representación en el Cabildo, mientras que el PES ahora está representado, como muestra la siguiente tabla:

Partido

XXIII Ayuntamiento 2019-2021

XXIV Ayuntamiento 2021-2024

El Cabildo del XXIV Ayuntamiento de Tijuana está integradopor 8 regidurías de mayoría relativa (elegidas por planillaganadora)delaCoaliciónJuntosHacemosHistoria, conformada por Morena, PT y PVEM. Adicionalmente, 7 regidurías de representación proporcional (que son espacios para los mejores perdedores) en este caso para la alianza Va por Baja California, compuesta por PAN, PRI y PRD, así como para el PES.

SIGLAS: Partido del Trabajo (PT), Partido Verde Ecologista de México (PVEM), Partido Acción Nacional (PAN), Partido Revolucionario Institucional (PRI), Partido de la Revolución Democrática (PRD), Partido Encuentro Solidario (PES).

LIGA DE INTERÉS: Sitio del Cabildo del Ayuntamiento de Tijuana

Sesiones

En el primer año de la administración 2021-2024 del H. XXIV Ayuntamiento de Tijuana, se llevaron a cabo 19 sesiones, de las cuales una fue de carácter solemne (Toma de protesta el 30 de septiembre de 2021), mientras que el resto fueron extraordinarias.

Superando la tendencia de la administración anteriordonde al menos algunas sesiones se programaban de forma ordinaria- durante el primer año de este Cabildo absolutamente todas las sesiones de trabajo se convocaron de manera extraordinaria, es decir, con apenas 24 horas para revisar los asuntos que se discutiríanysinlaexistenciadeuncalendariopúblico de sesiones.

Algunas sesiones se realizaron en modalidad virtual (apenas tres), mientras que el resto han sido presenciales. Por otro lado, apesardequelareglamentaciónindicaque todas las sesiones de Cabildo deben ser difundidas en Lengua de Señas Mexicana (LSM), trece de ellas no contaron con traducción simultánea o algún otro tipo de medidadeaccesibilidad (ej. subtítulos en los videos).

Encuantoalafrecuenciadesesionesduranteelprimeraño de la administración, se presenta el resumen trimestral a continuación:

Si bien, la cantidad de sesiones no es necesariamente un indicador de productividad o eficiencia, llama la atención que se hayan realizado 19 sesiones de cabildo en este primer año, a comparación del primer año de la administración inmediata anterior, en el cual se realizaron 30 sesiones, con todo y que coincidió con el inicio de la pandemia, como puede consultarse en el Primer Informe RegidorMX Tijuana.

a Considerando la sesión solemne de toma de protesta, 30 de septiembre 2021.

Comisiones

Durante el primer año del Cabildo del H. XXIV Ayuntamiento de Tijuana, de un total de 16 comisiones, 9 son presididas por mujeres y 7 por hombres, superando la expectativa de paridad por primera vez en el municipio, en la composición por género de presidencias de las comisiones de Cabildo.

Entre las novedades que nos presenta la actual administración:

• La antigua Comisión de Desarrollo Metropolitano se integró a la de Planeación, Urbanismo, Obras y Servicios Públicos.

• La anterior Comisión de Igualdad de Género, ahora se denomina ahora Comisión de Igualdad entre Mujeres, Hombres, Diversidad Sexual e Inclusión.

• La antigua Comisión de Régimen Interno se transformó enlaComisióndeCoordinaciónPolítica,dichacomisión es presidida por la Presidencia Municipal.

Posterior a las sesiones:

100% de actas de sesiones publicadas 100% de listas de asistencia a sesiones publicadas 100% de videos de sesiones publicados

Transparencia de Cabildo

El canal institucional del Cabildo en Tijuana cuenta con la publicación de las listas de asistencia, actas de sesiones y videos de las 19 sesiones llevadas a cabo durante el primer año de la administración del H. XXIV Ayuntamiento de Tijuana. Por su parte, la publicación de iniciativas de reglamentos, dictámenes y acuerdos (aprobados) se ubican en el micrositio de transparencia del ayuntamiento. Se identifica entonces que se cumplen con las obligaciones de transparencia de acuerdo a la normatividadvigente.

Cabe mencionar que tanto las listas, como las actas y videos se han publicado en su totalidad de manera posterior a las sesiones. Sin embargo, previo a las sesiones de Cabildo, ha sido prácticamente imposible conocer las órdenes del día.

Si bien, todas las sesiones se han transmitido en vivo por el canal de Facebook del Ayuntamiento, sin contar con convocatoria y orden del día públicos, no es posible conocerdeantemanocuándosellevaráacabounasesión nilos temasqueseestarántratando, sino hasta escuchar la lectura de la orden del día de viva voz del secretario fedatariodurantelatransmisióndelasesión.

Previo a las sesiones:

0% de órdenes del día publicadas

Por otro lado, a pesar de que todas y todos los regidores cuentan con redes sociales públicas, ninguno/a se ha distinguido por publicar las órdenes del día o anunciar las convocatorias de las sesiones a la ciudadanía.

En el caso de las comisiones de trabajo de las regidurías, sehaconstatadoquenoexisteobligaciónespecíficapara la publicación de la convocatoria, orden del día, transmisión,niactasdesesión. De manera aislada, solo un regidor ha transmitido de manera proactiva las sesiones de la comisión que preside por sus redes socialesb .

El resguardo de actas de comisiones es responsabilidad de la o el regidor que preside la comisión, sin existir mecanismo para su publicación. Se solicitaron dichas actas mediante solicitud de información, recibiendo comorespuestalaimposibilidaddesercompartidas.

b Regidor Oscar Montes de Oca, Presidente de la Comisión de Gobernación, Legislación y Mejora Regulatoria.

Cabildómetro

En 2022, la Alianza Nacional RegidorMX publica por primera vez el Cabildómetro, Índice de Cabildo Abierto queanalizalascondicionesdeaperturaalaparticipación ciudadana de los Cabildos y comisiones edilicias de 21 municipiosde12estadosdelpaís.

El Cabildómetroevalúa criterios que responden a prácticas de máxima transparencia, acceso a la información pública y promoción de la participación ciudadana. Estos criterios se aplican para la evaluación del Cabildo y de sus Comisiones, mediante un método de semaforización sencillo y claro. A continuación, se presenta su descripción y resultados para el Cabildo de Tijuana y sus Comisiones: Criterio

1. Sesiones públicas

Todas las sesiones de Cabildo/Comisiones deben ser públicas, es decir que cualquier persona puede asistir o presenciar en tiempo real, sin necesidad de justificar su presencia.

2. Calendario público de sesiones ordinarias

El Cabildo/Comisiones deben publicar el calendario de sus sesiones ordinarias, el cual deben incluir los días y horarios de su realización. Ésto debe estar registrado en un documento oficial y debe ser publicado en el sitio oficial del Ayuntamiento.

3. Convocatoria pública

Las convocatorias de las sesiones de Cabildo/Comisiones deben ser publicadas con al menos 48 horas de antelación.

4. Orden del día / Anexos de sesiones

Los órdenes del día de las sesiones de Cabildo/Comisiones deben ser publicados en el sitio web oficial del Ayuntamiento como anexo a la convocatoria. Estos deben contener una descripción precisa de los puntos a analizar y discutir, incluir el nombre, y cargo del funcionario responsable de brindar más información, así como sus datos de contacto. Además, debe incluir los anexos con los proyectos de acuerdo, dictámenes o documentos que serán tratados.

5. Transmisión de las sesiones vía internet

Las sesiones de Cabildo/Comisiones deben ser transmitidas en vivo a través del sitio web oficial del Ayuntamiento y sus redes sociales oficiales. Además, el Ayuntamiento debe crear un archivo público consultable y permanente con los videos de todas las sesiones realizadas.

6. Publicación en internet de las actas de las sesiones

Las actas de las sesiones de Cabildo/Comisiones junto con sus anexos deben ser publicadas en un plazo no mayor a cinco días hábiles posteriores a su aprobación en el sitio web oficial del Ayuntamiento en formatos descargables, en datos abiertos.

7. Sentido de las votaciones en el acta

Deberá quedar asentado en las actas el sentido de la votación de cada integrante en cada punto de acuerdo o dictamen discutido durante las sesiones de Cabildo/Comisiones.

8. Participación ciudadana en las sesiones

Toda persona interesada en participar en alguno de los puntos a discutir dentro de las sesiones de Cabildo/Comisiones podrá realizarlo atendiendo al procedimiento designado.

Índice de Cabildo Abierto

Tijuana:

A partir de la evaluación, se establece una línea base del Índice de Cabildo Abierto para Tijuana, con un Subíndice de Cabildo de 0.44 yunSubíndice de Comisiones de 0, que en promedio nos arrojan un Índice General de 0.22 (en una escala de 0 a 1).

Para el caso de Baja California, también se obtuvo el Índice de Cabildo Abierto para el Ayuntamiento de Tecate, que se encontró en una posición similar a la de Tijuana, con un Subíndice de Cabildo de 0.44 y un Subíndice de Comisiones de 0.14, generando en promedio un Índice General de 0.26.

A partir de la aplicación del Cabildómetro, Tecate y Tijuana se colocaron respectivamente en el lugar 9 y 14,delalistade21municipiosevaluadosenelpaís.

El documento con los resultados completos a nivel nacional puededescargarse enestaliga,también se puede consultar el video de la presentación del Cabildómetro 2022.

Declaratoria de Municipio Abierto

En noviembre 2021 el XXIV H. Ayuntamiento de Tijuana llevó a cabo la firma de una Declaratoria de Municipio Abierto, acción que han realizado tan solo siete municipios en todo el país.

Desde Vigilancia Ciudadana BC, A.C., participamos en la firma junto con representantes de sector empresarial, sociedad civil, universidades, Consejo Coordinador Empresarial, Universidad Autónoma de Baja California, Observatorio Ciudadano de Transparencia y Buen Gobierno.

Entre los considerandos de la declaratoria destacamos lo enunciado en el numeral ocho, sobre laresponsabilidad de la Unidad de Transparencia (ahora Dirección General de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de datos personales, DGTAIP) de proponer “acciones encaminadas a cumplir con los principios de gobierno abierto…para la coparticipación de la sociedad civil y universidades” .

A partir de la firma, identificamos que se han realizado las siguientes acciones:

• TransmisiónenvivoydifusióndelassesionesdelComité de Adquisiciones del Ayuntamiento.

• Participación del Ayuntamiento en la iniciativa Infraestructura Abierta de INAI que busca promover la generación, uso y publicación de datos abiertos de contrataciones de infraestructura y promover la participación ciudadana.

• Habilitación del portal Tijuana Transparente el cual cuenta con un menú accesible.

• Producción de un podcast con el que se informa en lenguaje sencillo el trabajo que realizan las diferentes instancias de gobierno municipal.

• Lanzamiento de una convocatoria para la integración del Secretariado Técnico de Municipio Abierto.

Si bien son acciones positivas que acercan información de interésalaciudadaníamediantecanalesaccesibles, queda pendiente el emprender ejercicios de co-participación y co-creaciónconsociedadcivil,quienessonparteesencial delgobiernoabierto.

RECOMENDACIONES

En virtud de los hallazgos presentados en este documento, a continuación reproducimos las recomendaciones planteadas en abril 2022, cuando publicamos el Primer Informe RegidorMX Tijuana, puesto que en ninguna de ellas ha habido avances. Esperamos que la actual administración dirija atención y recursos a los siguientes puntos, con el fin de fortalecer la transparencia, rendición de cuentas y efectividad de su gestión:

▪ Incluir un apartado en el micrositio de Cabildo con el Orden del Día de las Sesiones, para poder identificar las actas de interés de acuerdo con los puntos abordados. Actualmente existen transmisiones de sesiones en las quenosealcanzaaescucharlalecturadelordendeldía y es necesario esperar hasta la publicación del acta para poder conocer los temas que se trataron.

▪ Se considera de utilidad para la ciudadanía y parte de las obligaciones de transparencia, por tratar asuntos de interés público, comunicar los asuntos discutidos y aprobados en las Comisiones, es decir publicar las Órdenes del día y Actas correspondientes, de preferencia previo a las sesiones de Cabildo.

▪ Instar al Cabildo e integrantes, informar a la ciudadanía con oportunidad sobre las sesiones de Cabildo y el Orden del día a tratar. Actualmente las sesiones son transmitidas, pero la ciudadanía desconoce de antemano el día y la hora en que se realizarán.

▪ Si bien las redes sociales no son canales oficiales de comunicación, sí son de fácil acceso para la población, por lo cual sería positivo que más regidores y regidoras difundieran las fechas y horas de las sesiones en sus redes sociales, de modo que más personas puedan interesarse en asistir o seguir las transmisiones en vivo.

▪ Los ejercicios de Cabildo de la Juventud podrían sumarse como un medio de difusión de las actividades del Cabildo y el contacto con la ciudadanía y personas jóvenes en el municipio.

▪ Sentar las bases para incluir participación ciudadana en las sesiones del Cabildo, incluyendo el mecanismo de Cabildo Abierto, tomando como referencia el caso de Cd. Juárez.

ANEXO: Correos y redes sociales de las y los regidores

Regidor/a Correo Cuenta de Facebook Otras redes sociales

Rogelia Arzola Santillán rarzola@tijuana.gob.mx

Alejandro Cabrera Acosta acabreraa@tijuana.gob.mx

Marisol Hernández Sotelo mhernandezs@tijuana.gob.m x

Eligio Valencia López evalencia@tijuana.gob.mx

Claudia Casas Valdés ccasas@tijuana.gob.mx

Oscar Manuel Montes de Oca ommontesdeoca@tijuana.go b.mx

Mónica Lucero Vázquez Arévalo mlvazquez@tijuana.gob.mx

José Refugio Cañada García jrcanada@tijuana.gob.mx

Georgina Eréndira Arana Cruz gearana@tijuana.gob.mx

Enrique Anaya Mata eanaya@tijuana.gob.mx

Sandra Betzaida Magaña Rios sbmagana@tijuana.gob.mx

Juan Carlos Hank Krauss jchank@tijuana.gob.mx

Miriam Patricia Echeverría Gastelum

mpecheverria@tijuana.gob.m x

Edgar Montiel Velázquez emontiel@tijuana.gob.mx

David Ruvalcaba Flores druvalcaba@tijuana.gob.mx

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ENLACES DE INTERÉS

▪ Seminario permanente de fortalecimiento de regidurías, de la Alianza Nacional RegidorMX

▪ Sitio de Cabildo, Ayuntamiento de Tijuana

▪ Micro-sitio de Transparencia, Ayuntamiento de Tijuana

▪ Sección de Normatividad, Ayuntamiento de Tijuana

▪ Sitio Tijuana Transparente, Municipio Abierto

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664 501 5135

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VIGILANCIA CIUDADANA BC, A.C. Informe RegidorMX Tijuana 20212022. Primer año del Cabildo del XXIV Ayuntamiento de Tijuana. Publicado en enero de 2023.

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Imagen de portada: Adrien Olichon para Pexels.com

VIGILANCIA CIUDADANA BC, A.C.

Tijuana, Baja California, México.

Enero 2023.