Informe Regidor Mx Tijuana - Octubre 2019 a Septiembre 2021

ABRIL 2022

PRIMER INFORME

Ayuntamiento de Tijuana, octubre 2019 a septiembre 2021.

XXIII

Somos un grupo ciudadano especializado en temas de políticas públicas para la igualdad de género, prevención de la violencia, juventudes y derechos políticos, que lleva a cabo actividades de educación cívica, comunicación, investigación e incidencia política para contribuir a la construcción de capacidades democráticas en la ciudadanía, la función pública y la sociedad civil organizada, con el fin de promover gobiernos locales basados en resultados.

Conoce más en: vigilanciaciudadana.org.mx

PRESENTACIÓN

Tijuana se encuentra en una situación de múltiples problemáticas que tienen raíces profundas en el débil Estado de Derecho, leyes que no responden a las necesidades de la población, escasa planeación de largo plazo sobre proyectos y políticas públicas, y baja participación ciudadana en los asuntos públicos1 .

A pesar de que el Gobierno Municipal y el Cabildo son las entidades más cercanas a la población, en la ciudad hay una separación entre gobierno y sociedad. Por un lado, la ciudadanía no se involucra, no participa, no propone, vigila o denuncia; y por el otro, el gobierno no genera espacios reales para escuchar, responder y rendir cuentas.

Hay un profundo analfabetismo político e ignoramos cómo funciona el Cabildo, quiénes son nuestros representantes en el Ayuntamiento y cómo nos afectan sus decisiones. Tijuana requiere de más iniciativas ciudadanas que hagan contrapeso al poder político de los partidos y que monitoreen el quehacer público, para contribuir a la disminución de la corrupción y al aumento de la transparencia y la rendición de cuentas.

Por ello, desde Vigilancia Ciudadana decidimos sumarnos a la implementación de la metodología de RegidorMX, impulsada por Plan Estratégico de Juárez, A.C., para vigilar las acciones del Cabildo en Tijuana.

En este primer informe, presentamos los hallazgos e información recolectada durante el periodo del XXIII H. Ayuntamiento de Tijuana, que comprende del 1 de octubre de 2019 al 30 de septiembre de 2021.

Buscamos que este informe abone a la democratización del conocimiento sobre las funciones de las máximas autoridades locales, y en última instancia, a la promoción del Cabildo como el órgano de toma de decisiones más importante a nivel municipal.

1 Ver para referencia: Agenda de Seguridad 19-21 para Baja California, México Evalúa, Centro de Análisis de Políticas Públicas, 2019.

¿Qué es Vigilancia Ciudadana?

INTRODUCCIÓN

Qué es RegidorMX

RegidorMX es una red nacional de contraloría ciudadana2 que tiene como objetivo vigilar las acciones del gobierno a través del monitoreo y la exigencia a la autoridad municipal para el cumplimiento de las funciones que marca la ley. La alianza comenzó en Cd. Juárez a partir del proyecto “Regidor 19” de la asociación civil Plan Estratégico de Juárez. Actualmente está presente en trece entidades de la República:

RegidorMX Tijuana

En septiembre 2019 se firmó el convenio de colaboración entre Vigilancia Ciudadana y Plan Estratégico de Juárez para la implementación de RegidorMX Tijuana, cuyo objetivo es lograr una mayor cultura de la legalidad en el municipio de Tijuana, y con ella, una mejor calidad de vida por medio de un ejercicio de vigilancia de las acciones de gobierno a través del monitoreo y exigencia a la autoridad municipal sobre el cumplimiento de las funciones que marca la ley para con ello.

2 El concepto de contraloría ciudadana se refiere a los ejercicios que emprende la ciudadanía sin que exista un mecanismo formal establecido, contrario al ejercicio de contraloría social donde gobierno establece la forma de participación.

En RegidorMX Tijuana observamos el trabajo de las y los regidores del H. XXIII Ayuntamiento, así como a algunas de las comisiones en que participan, de acuerdo con los siguientes objetivos.

Objetivo general

Vigilar las acciones de gobierno a través del monitoreo y exigencia a la autoridad municipal sobre el cumplimiento de las funciones que marca la ley.

Objetivos específicos

1. Promover la participación ciudadana en el seguimiento del Plan Municipal de Desarrollo.

2. Evaluar el desempeño del Cabildo y sus comisiones.

3. Promover el Cabildo del XXIII Ayuntamiento de Tijuana como el órgano de toma de decisiones más importante a nivel municipal.

Quiénes somos

Vigilancia Ciudadana es un grupo organizado de la sociedad civil, activo desde 2011 en Baja California, con el objetivo de contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia y legalidad, mediante la contraloría ciudadana.

Durante el primer año del periodo de este informe, colaboramos con Colectivo Kybernus Baja California, grupo que busca impulsar los liderazgos juveniles para la transformación positiva de su entorno.

Alcance y temporalidad del presente informe

XXIII Ayuntamiento de Tijuana, Baja California, México, 2019-2021.

AGENDA 2030

Alineación con ODS

El proyecto y la alianza nacional RegidorMX abonan directamente al logro del Objetivo 16 de la Agenda de Desarrollo Sostenible 2030: Promover sociedades justas, pacíficas e inclusivas. Este objetivo se refiere a la solidez de las instituciones y del Estado de Derecho, crucial para asegurar el respeto a los derechos humanos de la ciudadanía.

El desarrollo sostenible no puede existir cuando las instituciones del Estado están plagadas de corrupción, ineficiencia e impunidad. A fin de avanzar en la Agenda de Desarrollo Sostenible en este tema, la Organización de las Naciones Unidas advierte la urgencia de fortalecer las instituciones de gobierno, combatir la corrupción, promoverlaparticipacióninclusiva,larendicióndecuentas y el acceso a la justicia.

Impulsar el cambio exige de la ciudadanía que ejerzamos nuestrosderechoscivilesypolíticos,entreellosel deacceso a la información, a la libertad de expresión, a la participación en los asuntos públicos que nos incumben.

Lograr una vida digna para todos y todas, el gran propósito de los ODS, nos requiere que tomemos conciencia de la importancia de interesarnos en la actuación de nuestros gobiernos, que exijamos cuentas al funcionariado público y que entablemos diálogos con las y los representantes electos.

ABC DEL CABILDO

¿Qué es el Cabildo?

El Cabildo es el Órgano máximo de autoridad en el Municipio, al que le corresponde la definición de las políticas de la Administración Pública, referente a leyes y reglamentos aplicables al Municipio.

Cabildo se denomina al Ayuntamiento reunido en sesión, y se compone de la Presidencia Municipal, Regidores y Regidoras y un Síndico/a procurador, quienes cuenta con voz y voto, así como a un/a Secretario que da fé de las sesiones.

La cantidad de Regidores y Regidoras varía por Municipio, y se calculan de acuerdo con la población. Existen dos tipos de Regidurías: las de mayoría relativa, que son las que integran la planilla ganadora; y, las de representación proporcional, que son espacios de los mejores perdedores.

Integración por paridad

En diciembre 2018, el Consejo General del Instituto Estatal Electoral de Baja California aprobó los Criterios para garantizar el cumplimiento del principio de paridad de género en la postulación de candidaturas para el proceso estatal electoral local 2018-2019.

Se estableció la integración de planillas donde la integración es hombre-mujer o bien mujer-hombre iniciando con la candidatura a la presidencia, siguiendo con la sindicatura y continuando con las regidurías. Las suplencias deberán atender el mismo orden, donde no podrá existir una suplencia hombre para una titular mujer, sin impedir que sea el caso contrario (suplencia mujer para titular hombre). En la integración el Cabildo, para las regidurías de representación proporcional se privilegiaría contar con paridad, de tal manera que no sería exclusivo para la 1era regiduría de las planillas.

¿Cuáles son las responsabilidades de las y los Regidores?

Las y los Regidores tienen la responsabilidad de tomar decisiones en representación de la ciudadanía, con la finalidad de velar por los intereses del Municipio y sus habitantes.

¿Qué son las Comisiones?

Las y los Regidores trabajan por Comisiones temáticas, que pueden ser permanentes o transitorias, y están integradas en forma plural. Entendiendo por plural, que estén representadas en ellas las distintas fracciones políticas representadas en el Cabildo.

De acuerdo con la reglamentación vigente, en las Comisiones se designa una presidencia y una secretaría. En ningún caso, la presidencia y la secretaría pueden pertenecer a una misma fracción política.

Con información de https://www.comovamoslapaz.org/el-abc-del-cabildo/ e imagen de Plan Estratégico de Juárez, A.C.

CABILDO DEL XXIII

H. AYUNTAMIENTO DE TIJUANA 2019-2021

Radiografía

El XXIII Ayuntamiento de Tijuana es producto de una elección histórica, tanto en participación como en el resultado, con un periodo de 2 años que inició el 1ero de octubre de 2019 y concluyó el 30 de septiembre de 2021.

Es un Ayuntamiento de la alianza Juntos Haremos Historia, integrada por Movimiento de Regeneración Nacional, Partido Verde Ecologista, Transformemos y Partido del Trabajo, la cual obtuvo la victoria con el 42.5% de los votos. La participación ciudadana en la votación fue de 28.42%.

El Cabildo del XXIII Ayuntamiento de Tijuana se integró, por primera vez, en paridad: 51% hombres y 49% mujeres, con regidurías de representación proporcional del Partido de la Revolución Democrática, Partido Acción Nacional y Movimiento Ciudadano.

El Cabildo de Tijuana se integra por la presidencia municipal,sindicaturayuntotalde15regidurías.El proceso de elección es por planilla donde presidencia, sindicatura y 7 regidurías son electas, el resto de regidurías se designan por representación popular. Se consideran entonces 17 espacios de toma de poder en el Cabildo.

El XXIII Ayuntamiento se integró por 7 partidos políticos de los cuales 4 fueron por coalición Juntos Haremos Historia (Morena, PT, PVEM y Transformemos, aunque éste último perdió el registro como partido local, con su disolución oficial siendo en noviembre de 2019).

Composición

Integrantes del Cabildo del XXIII H. Ayuntamiento de Tijuana 2019-2021

Arturo González Cruz

Presidente Municipal

Electo

María del Carmen

Espinoza Ochoa

Síndica Procuradora

REGIDORAS/ES:

Karla Ruiz MacFarland

Presidenta Municipal durante ocho meses

Secretario General

Carlos Murguía Mejía (en la foto, 17 meses)

Carlos Mora Álvarez (2 meses)

Joel Fabián Guardado (5 meses)

* Representación proporcional a partir de la Novena Regiduría.

** El símbolo @ se refiere a perfiles en red social Facebook

Cambios en la composición del Cabildo

El Cabildo del XXIII Ayuntamiento estuvo encabezado por Arturo González Cruz, quien a lo largo de la administración de dos años pidió licencia en dos ocasiones, regresando por última vez el último día de la administración. Su suplente, Karla Ruiz Macfarland estuvo al frente 8 de los 24 meses de dicha administración.

Durante el proceso electoral intermedio, la síndico procuradora, dos regidores y dos regidoras solicitaron licencia por lo que estuvieron en funciones sus suplentes (con excepción de la suplente de síndico que no tomó protesta al ser una ausencia menor a 30 días).

En cuanto a la pluralidad de partidos dentro de Cabildo cabe mencionar que tras la disolución del partido local Transformemos, que contó con dos regidurías, Mónica Vega (reelecta) se declaró como independiente, y posteriormente manifestó afiliación al PVEM, y Claudia Casas se sumó a la bancada de Morena; en el caso del PRD, con 4 regidurías, Diana Cecilia Rosa Velázquez y Luis Antonio Quezada Salas fueron expulsados (octubre, 2019), mientras que Guadalupe Flores Huerta renunció al partido (agosto, 2020).

Integrantes de Cabildo que solicitaron licencias

Arturo González Cruz, Presidente Municipal, Morena, 14 de octubre a 6 de noviembre 2020 y 12 de febrero a 29 de septiembre 2021.

María del Carmen Espinoza Ochoa, Síndica Procuradora, Morena, 5 a 29 de marzo 2021.

César Adrián González García, Tercera Regiduría, Morena, 5 de marzo a mayo 2021.***

Guadalupe Griselda Flores Huerta, Décima Regiduría, PRD, 5 a 25 de marzo 2021.

Diana Cecilia Rosa Velázquez, Décimo Segunda Regiduría, PRD, 5 de marzo a mayo 2021.***

Arnulfo Guerrero León, Décimo Tercera Regiduría, PAN, 5 de marzo a mayo 2021.***

***Presentes a partir de la sesión del 13 de mayo de 2021

Tipos y modalidades de sesiones

Tipos y modalidades de sesiones

En los dos años de la administración 2019-2021, se llevaron a cabo 57 sesiones, de las cuales 3 fueron solemnes, 6 ordinarias, y el resto extraordinarias.

En las sesiones solemnes tienen lugar la toma de protesta de las y los integrantes del Cabildo, o bien la rendición de informes del ejecutivo municipal. En ese sentido, las sesiones solemnes tuvieron lugar para la instalación inicial del Cabildo, para el informe de gobierno del primer año del Arturo González Cruz, y para la rendición de informe de Karla Ruiz Macfarland.

Por otra parte, la diferencia principal entre las sesiones ordinarias y extraordinarias es el tiempo de convocatoria requerido, sin establecer un mínimo de ellas. Las sesiones ordinarias deben convocarse con al menos 36 horas de anticipación, y las extraordinarias con solo 24 horas de anticipación, de acuerdo con el Reglamento Interno y de Cabildo del Ayuntamiento de Tijuana.

El alto porcentaje de sesiones extraordinarias sugiere que el Cabildo se acostumbró a sesionar sin un calendario programado y que se volvió aceptable que las y los regidores contaran con apenas 24 horas para revisar los asuntos que se discutirían.

Por otro lado, en el marco de la pandemia mundial por COVID-19, que se suscitó en marzo 2020 a seis meses de la toma de protesta, se logró que la mayoría de las sesiones se realizaran en modalidad presencial (41 sesiones), mientras que 16 sesiones se llevaron a cabo en modalidad virtual.

Para atender las recomendaciones de la Secretaría de Salud sobre reuniones presenciales durante la pandemia, el Cabildo de Tijuana sesionó en el patio central del Palacio Municipal restringiendo la entrada al recinto. Si bien las sesiones continuaron siendo transmitidas en vivo no existió adecuación para contar con una asistencia de la ciudadanía.

Frecuencia de sesiones

El Cabildo del H. XXIII Ayuntamiento de Tijuana, que por primera y única ocasión fue de dos en lugar de tres años, sesionó en 30 ocasiones durante su primer año, y 27 ocasiones durante su segundo año.

Durante el primer año, fue evidente el efecto de la pandemia por COVID-19 en la frecuencia de las sesiones, disminuyendo casi a la mitad el número de sesiones del trimestre enero-marzo 2020 al trimestre abril-junio 2020. En abril de 2020, después de iniciada la pandemia, solo se llevó a cabo una sesión presencial, mientras que durante mayo y junio las sesiones fueron en modalidad virtual por primera vez en la historia del Ayuntamiento de Tijuana. A partir de julio 2020 se retoman las sesiones en modalidad presencial, y posteriormente se realizaron en ambas modalidades hasta la conclusión de la administración.

Sin embargo, aparentemente las campañas electorales de 2021 tuvieron un efecto aún mayor que la pandemia en la frecuencia de las sesiones, disminuyendo en más de la mitad el número de sesiones del trimestre enero-marzo 2021 al trimestre abril-junio 2021. En junio de 2021, mes de cómputo y resultados electorales, no se llevó a cabo ninguna sesión de Cabildo.

Solamente

51% de las sesiones estuvieron completas con la asistencia de todas las y los integrantes de cabildo

33%

De las sesiones estuvieron incompletas por la ausencia de un/a integrante

16%

De las sesiones estuvieron incompletas por la ausencia de dos o más integrantes

Asistencias

Considerando las listas de asistencia publicadas de las sesiones de Cabildo del XXIII Ayuntamiento de Tijuana (95% de ellas), destacamos aquellas personas que se distinguieron por su asistencia perfecta, o bien por su alto número de ausencias.

Integrantes de cabildo con asistencia perfecta3:

Alcalde(sa)

Arturo González Cruz / Karla Ruiz Macfarland

Secretario General

Carlos Munguía Mejía / Carlos Mora Álvarez / Joel Fabián Guardado

Primera regiduría

Germán Gabriel Zambrano Salgado

Sexta regiduría

Edelmira Chamery Méndez

Novena regiduría

Armando Aragón Romero

Integrantes de cabildo con 5 o más faltas sin justificante:

Síndica procuradora

María del Carmen Espinoza Ochoa

Décimo segunda regiduría

Diana Cecilia Rosa Velázquez

Décimo tercera regiduría

Arnulfo Guerrero León

3 Ya sea personalmente o a través de sus suplentes. NOTA: El Cabildo no puede sesionar sin la presencia de la/el Presidente Municipal y la/el Secretario General.

Transparencia

97% de actas de sesiones publicadas

93% de listas de asistencia a sesiones publicadas

El canal institucional del Cabildo en Tijuana es un mini sitio hospedado en la página del Ayuntamiento4 . El sitio cuenta con 55 listas de asistencia de las 59 sesiones ordinarias y extraordinarias en modalidad presencial, o en su defecto, los certificados de asistencia a sesiones virtuales firmadas por el Secretario de Gobierno Municipal, lo que equivale al 93% del total. Además, se tiene registro de la 57 de 59 actas de sesiones del XXIII Cabildo (97%).

Sin embargo, en video se tiene registro público solamente de 43 sesiones en la página oficial del Ayuntamiento5, lo que equivale al 74%del total. En la lista de reproducción de las sesiones del XXIII Cabildo de Tijuana de la red social Facebook se reprodujeron 56 videos de las sesiones (95%)6 .

74% de videos de sesiones publicados

100% de las y los regidores contaron con perfil en la red social Facebook

Cabe mencionar que la regidora Mónica Vega compartió el 97% de las Orden del día en su red social de Facebook con anticipación a las sesiones. La regidora Diana Cecilia Rosa también publicó algunas Órdenes del día, aunque no de manera constante.

Canales de comunicación

Del total de 15 Regidores/as, así como el y la Presidente Municipal y la Síndico, todos contaron con un perfil en la red social Facebook, dos de ellos/as también con una cuenta de Twitter, aunque uno de ellos no tiene ninguna publicaciónendicharedsocial.Solo unparderegidores/as, la y el presidente municipal, contaron con perfil en la red social Instagram.

Las y los regidores utilizaron en mayor o menor medida las redes sociales para compartir parte de sus actividades, sin embargo, fueron pocos los que comunicaron con regularidad información sobre las sesiones de cabildo o sus comisiones de trabajo, como las órdenes del día y las transmisiones en vivo.

4 https://www.tijuana.gob.mx/dependencias/Cabildo/index.aspx

5 https://www.facebook.com/gobtijuanamx/

6 https://www.facebook.com/gobtijuanamx/live_videos/

Uso de redes sociales por parte de regidores/as

Regidor/a

German Gabriel Zambrano Salgado

Mónica Juliana Vega Aguirre

César Adrián González García

Claudia Casas Valdez

Josué Octavio Gutiérrez Márquez

Edelmira Chamery Méndez

José Refugio Cañada García

Yolanda García Bañuelos

Armando Aragón Romero

Guadalupe Griselda Flores

Huerta

Luis Antonio Quezada Salas

Diana Cecilia Rosa Velázquez

Arnulfo Guerrero León

Edna Mireya Pérez Corona

Miguel Martin Medrano Valero

Cuenta de Facebook Otra red social

https://www.facebook.com/ingGABRIELZAMBR ANO/ https://twitter.com/regidorg ab1

*Sin tweets.

https://www.facebook.com/monicavegatijuana/ https://twitter.com/monicav egatij

https://www.facebook.com/CesarAdrianGonzale zTJ/ NO

https://www.facebook.com/regidoraclaudiacasa s/ NO

https://www.facebook.com/RegidorJosueGutierr ez/ NO

https://www.facebook.com/Regidora-EdelmiraChamery-M%C3%A9ndez-107413610667867/ NO

https://www.facebook.com/josecanadagarciaofi cial/ NO

https://www.facebook.com/Regidora-YolandaGarc%C3%ADa-2465480400337696/ *No permite enviar mensaje. NO

https://www.facebook.com/RegidorAragon/ NO

https://www.facebook.com/RegLupitaFlores/ NO

https://www.facebook.com/Regidor.LuisAntonio Quezada/ https://www.instagram.com /regidor_luis_quezada

https://www.facebook.com/RegidoraDianaCecili a/ NO

https://www.facebook.com/FufoGuerreroOficial/ NO

https://www.facebook.com/RegidoraEdnaPerez Corona/ https://www.instagram.com /regidoraednaperez/

https://www.facebook.com/MiguelMedranoV/ NO

Comisiones

En el Cabildo del H. XXIII Ayuntamiento de Tijuana, de un total de 17 comisiones, 9 fueron presididas por hombres y 8 por mujeres, correspondiendo a la proporción general de la composición por género en el Cabildo.

Se destaca que la Comisión de Régimen Interno contó con transmisiones en vivo por la página oficial de Facebook del Ayuntamiento, no así el resto. El seguimiento que se pudo realizar al trabajo en Comisiones fue solamente a través de publicaciones de las y los regidores en las que mencionaban haber sesionado. Las actas de las sesiones de las comisiones no son publicadas.

PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Como parte de los objetivos de RegidorMX Tijuana, se dio seguimiento al Plan Municipal de Desarrollo (PMD) 202020217 . Los pasos que realizó el ayuntamiento para su integración fueron:

1. Alineación del plan con documentos rectores.

2. Elaboración del diagnóstico: incluyeron el análisis de cumplimiento del PMD anterior.

3. Integración de diagnóstico y formulación de ejes rectores: incluye componentes y temas, así como estrategias e indicadores con líneas de acción y corresponsabilidad, adicionalmente los ejes transversales, a manera de Matriz de Marco Lógico.

4. Foros de consulta: captura de solicitudes en línea y eventos presenciales, que son cruzados con los ejes rectores para definir prioridades.

5. Retroalimentación y vinculación: sobre las prioridades identificadas en los foros de consulta con los del Plan de Acción de 100 días y los Planes Operativo Anual (POA) 2020 definidos por la administración anterior.

6. Integración del Plan y aprobación.

7. Publicación.

El PMD 2020-2021 estuvo alineado a:

▪ Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

▪ Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

▪ Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024.

▪ Plan Estatal de Desarrollo.

Por la lectura del documento se identificó que la mayoría de las propuestas recibidas en los foros de consulta fueron sobre desarrollo urbano y movilidad, servicios y obras.

Los ejes rectores del PMD fueron:

▪ Transparencia

▪ Seguridad

▪ Bienestar

▪ Desarrollo y movilidad

7 Disponible en: https://implan.tijuana.gob.mx/pdf/PMD_2020-2021.pdf

Los ejes transversales fueron:

▪ Igualdad de género, no discriminación, inclusión.

▪ Combate a la corrupción y mejora de la gestión pública.

▪ Territorio y desarrollo sostenible,

Subcomités Sectoriales

Una vez aprobado y publicado el PMD (20 de marzo de 2020) el Ayuntamiento convocó a la ciudadanía a integrar los Subcomités Sectoriales de seguimiento. Fueron un total de 16 Subcomités, los cuales fueron instalados en junio 2020 y funcionaron hasta septiembre 2021. Vigilancia Ciudadana participó en dos de ellos:

▪ Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la corrupción, coordinado por la regidora Mónica Vega, presidenta de la Comisión del mismo nombre.

▪ Igualdad de género e inclusión social, coordinada por la regidora Diana Cecilia Rosas Velázquez, presidenta de la comisión del mismo nombre.

El sectorial de Transparencia, Rendición de Cuentas y Combate a la corrupción contó con transmisión en vivo de lamayoríadelassesionesatravésdelaredsocialFacebook, en la página de la Unidad de Transparencia del Ayuntamiento8 .

Solo otro de los sectoriales, Cultura, contó con algunas transmisiones en vivo por medio de la página de la regidora coordinadora, Edelmira Chamery Méndez.

Seguimiento al PMD 2020-2021

El Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN) creó un sistema de seguimiento el cual fue presentado en los subcomités sectoriales, disponible para consulta en el sitio https://implan.tijuana.gob.mx/indicadores/indicadores.asp x. A lo largo de la administración se revisó el avance un par de veces en las sesiones de los sectoriales.

8 Disponible en: https://www.facebook.com/DGTAIP.Tijuana/

CONCLUSIONES

A partir de la observación realizada al Cabildo del XXIII H. Ayuntamiento de Tijuana, periodo 2019-2021, mediante la metodología de RegidorMX y otras herramientas de contraloría ciudadana, concluimos este reporte con los siguientes destacables:

▪ La aprobación de loscriterios para garantizar la paridad en las elecciones 2018-2019, aunado a la voluntad política de algunos partidos hizo posible la participación de más mujeres en el Cabildo del XXIII Ayuntamiento de Tijuana al incorporarlas como suplentes con titulares hombres.

▪ El cumplimiento de transparencia al publicar actas de las sesiones fue de casi el 100% y se reconoce la facilidad de navegación en el micrositio de Cabildo.

▪ Actualmente la normatividad no especifica el ente responsable de archivar y publicar las sesiones de las comisiones, razón por la cual no se encuentran públicas.

▪ Al no contar con una fuente de información sobre el trabajo de las ylosregidores en comisiones, es complicado evaluar su desempeño.

▪ Una administración extraordinaria como la del XXIII Ayuntamiento, de un período más corto a lo regular, se enfrentó a los retos adicionales de una pandemia y un proceso electoral.

▪ Las transmisiones en vivo de las sesiones de Cabildo desde 2017 permiten a la ciudadanía enterarse de los asuntos del gobierno municipal. Sin embargo, no se conoce de antemano la programación de su transmisión, con excepción de la publicación de las órdenes del día en las redes sociales de algunas regidoras.

RECOMENDACIONES

Consideramos de utilidad que las administraciones subsecuentes dirijan atención y recursos a los siguientes puntos, con el fin de fortalecer la transparencia, rendición de cuentas y efectividad de su gestión.

▪ Incluirunapartadoenel micrositiodeCabildo conelOrden del Día de las Sesiones, para poder identificar las actas de interés de acuerdo con los puntos abordados. Actualmente existen transmisiones de sesiones en las que no se alcanza a escuchar la lectura del orden del día y es necesario esperar hasta la publicación del acta para poder conocer los temas que se trataron.

▪ Se considera de utilidad para la ciudadanía y parte de las obligaciones detransparencia, por tratarasuntos deinterés público, comunicar los asuntos discutidos y aprobados en las Comisiones, es decir publicar las Órdenes del día y Actas correspondientes, de preferencia previo a las sesiones de Cabildo.

▪ Instar al Cabildo y sus integrantes, a informar a la ciudadanía con oportunidad sobre las sesiones de Cabildo y el Orden del día a tratar. Actualmente las sesiones son transmitidas, pero la ciudadanía desconoce de antemano el día y la hora en que se realizarán.

▪ Si bien las redes sociales no son canales oficiales de comunicación, sí son de fácil acceso para la población, por lo cual sería positivo que más regidores y regidoras difundieran las fechas y horas de las sesiones en sus redes sociales, de modo que más personas puedan interesarse en asistir o seguir las transmisiones en vivo.

▪ Los ejercicios de Cabildo de la Juventud podrían sumarse como un medio de difusión de las actividades del Cabildo y el contacto con la ciudadanía y personas jóvenes en el municipio.

▪ Sentar las bases para incluir participación ciudadana en las sesiones del Cabildo, incluyendo el mecanismo de Cabildo Abierto, tomando como referencia el caso de Cd. Juárez

REFERENCIAS

▪ Reglamento deParticipaciónCiudadanaparael Municipio de Tijuana, Baja California. Publicado el 19 de diciembre de 2003. Última reforma 24 de febrero de 2006.

▪ Reglamento de Transparencia y acceso a la información pública para el municipio de Tijuana, Baja California. Publicado el 15 de diciembre de 2017. Derogado.

▪ Reglamento de Transparencia y acceso a la información pública para el municipio de Tijuana, Baja California. Publicado el 20 de agosto de 2021.

▪ Reglamento del Cabildo de la Juventud del Municipio de Tijuana, Baja California. Publicado el 16 de octubre de 2017. Última reforma 21 de febrero de 2020.

▪ Reglamento Interior del Instituto Metropolitano de Planeación de Tijuana. Publicado el 11 de febrero de 2011. Última reforma 11 de febrero de 2022.

▪ Reglamento Interno de la Administración Pública Desconcentrada del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California. Publicado el 27 de diciembre de 2010. Última reforma 7 de febrero de 2014.

▪ Reglamento Interno y de Cabildo del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California. Publicado el 13 de septiembre de 2002. Última reforma 14 de junio de 2019. Derogado.

▪ Reglamento Interno y de Cabildo del Ayuntamiento de Tijuana, Baja California. Publicado el 21 de septiembre de 2021.

▪ Reglamento Municipal de las Organizaciones de la Sociedad Civil del Municipio de Tijuana, Baja California. Publicado el 22 de enero de 2010. Última reforma 4 de junio de 2021.

AGRADECIMIENTOS

La elaboración de este informe fue posible gracias al trabajo voluntario y recursos propios del equipo de Vigilancia Ciudadana BC, A.C.

A lo largo del ejercicio, se contó con el apoyo de Kybernus Baja California, con el acompañamiento de Plan Estratégico de Juárez y con las experiencias de implementación de otras organizaciones pertenecientes a la Alianza Nacional RegidorMX.

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VIGILANCIA CIUDADANA BC, A.C. Primer Informe RegidorMX Tijuana. XXIII Ayuntamiento de Tijuana, octubre 2019 a septiembre 2021. Publicado en abril de 2022.

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Imagen de portada: Adrien Olichon para Pexels.com

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Tijuana, Baja California, México. Abril 2022.