Retos y Pedagogía del Ejercicio Veedor Memorias de la Veeduría Ciudadana al PE C6 Medellín

Retos y Pedagogía del

Ejercicio Veedor Memorias de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis Medellín 2012

Veeduría Ciudadana PLAN ESTRATÉGICO COMUNA

6 DE MEDELLÍN

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR Memorias de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis Doce de Octubre Medellín 2012

AUTORES Intelectuales:

Corporativos:

Francis Nelly Jaramillo Osorno francisnelly02@hotmail.com

Corporación Para el Fomento del Liderazgo Social LIDERAZO Barrio John Fitzgerald Kennedy Cr. 74 A Nº 88 A76. Telefax 582 32 38 Medellín - Colombia.

Email corpoliderazo@gmail.com Blog http://liderazotv.blogspot.com

Humberto Enrique Cabrera humbertoecabrera@gmail.com Cel: 311 627 51 96 Jorge Iván Echavarría Agudelo jorgeechavarriaa@gmail.com Martha Elena Montoya martham1218@hotmail.com Oscar León González Muñoz veeducom567@gmail.com kalheom70@gmail.com Samuel Valencia González samuelvalgo@gmail.com Sandra Cristina Arteaga cristi.arteaga11@gmail.com carretas-2@hotmail.com Skype cristi.arteaga2 Víctor Hugo Quintero Tangarife veeduplancomuna6@gmail.com corpoliderazo@gmail.com Cel: 301 536 19 90

Veeduría Ciudadana Plan Estratégico de la Comuna Seis de Medellín E-mail veeduplancomuna6@gmail.com Blog http:// veeduriaplanestrategicocomuna6. blogspot.com https://www.facebook.com/ veeduplancomuna6 twitter @veeduplancomua6 Todos los derechos reservados Corporación Para el Fomento del Liderazgo Social LIDERAZO Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis de Medellín Primera Edición 2013.

PERSONAS E INSTITUCIONES QUE HAN APOYADO EL EJERCICIO VEEDOR Espacios Locativos: Junta de Acción Comunal Barrio John Fitzgerald Kennedy Junta de Acción Comunal Efe Gómez.

Junta de Acción Comunal Doce de Octubre Zona Treinta Junta de Vivienda Comunitaria Barrio La Pradera Centro de Integración Barrial Doce de Octubre Inspección de Policía Doce de Octubre Institución Universitaria ESUMER Telecentro Kennedy Señora Vicenta Montoya (Nos acogió en su residencia) Señora Martha Montoya (Nos acogió en su residencia) Equipos y Muebles: Telecentro Doce de Octubre Adriana María Pérez Producciones HUMEC: humbertoecabrera@gmail.com Celular 311 627 5196 Casa de la Cultura Doce de Octubre: Señor Henry Ortiz Telecentro Kennedy: Señora Luz Dary Orozco Lujan ISBN: 978-958-57957-0-9 Diseño y diagramación Divegraficas Ltda.

Impresión Divegraficas Ltda.

Carrera 53 No. 54-30 PBX: 511 76 16 Medellín, Colombia www.divegraficas.com

INDICE

AGRADECIMIENTOS Y DEDICATORIAS...................................................................11 PRÓLOGO Rubby Esperanza Gómez Hernández................................................... 15 INTRODUCCIÓN......................................................................................................19 CAPÍTULO 1 1.1.

ANTECEDENTE HISTÓRICO DEL EJERCICIO VEEDOR AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS Y MOTIVACIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS PARA SU PARTICIPACIÓN EN ESTE EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL............................................................................23

1.1.1.

ANTECEDENTE HISTÓRICO DEL EJERCICIO VEEDOR AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS....................................................25

1.1.1.1.

PRIMER MOMENTO..............................................................................25

1.1.1.2.

SEGUNDO MOMENTO..........................................................................25

1.1.1.3.

TERCER MOMENTO............................................................................. 26

1.1.1.4.

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS........................................................................................................27

1.1.1.5.

Ficha de PP 2011.................................................................................... 28

1.1.1.6.

Acta de Constitución............................................................................ 29

1.1.1.7.

Registro ante la Personería de Medellín.............................................. 31

1.1.1.8

Diagrama Ejercicio control Social........................................................ 33

1.1.2.

MOTIVACIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS PARA SU PARTICIPACIÓN EN ESTE EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL.......................................... 34

1.1.2.1.

Francis Nelly Jaramillo Osorno............................................................ 34

1.1.2.2.

Humberto Enrique Cabrera..................................................................37

1.1.2.3.

Jorge Iván Echavarría Agudelo............................................................ 39

1.1.2.4.

Martha Elena Montoya........................................................................ 43

1.1.2.5.

Oscar León González Muñoz............................................................... 45

5

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

1.1.2.6.

Samuel Valencia González................................................................... 46

1.1.2.7.

Sandra Cristina Arteaga....................................................................... 49

1.1.2.8.

Víctor Hugo Quintero Tangarife........................................................... 51

CAPITULO 2 2.1.

REFLEXIONES SOBRE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO Y LAS RELACIONES POLÍTICAS EN LA COMUNA SEIS...................................61

2.1.1.

REFLEXIONES SOBRE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN LA COMUNA SEIS...................................................................................... 64

2.1.1.1.

Fortalecimiento del Liderazgo, un Requisito para el Desarrollo Endógeno. (La Junta Administradora Local según el Acuerdo 43 de 2007, es el Eje Articulador de la Planeación del Desarrollo en la Comuna)............................................................................................... 65

2.1.1.2.

Desarrollo Comunitario o Desarrollo Local......................................... 70

2.1.1.3.

Reflexión Sobre Educación para la Comuna Seis (Educación alternativa más allá de Presupuesto Participativo) UNA REFLEXIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EDUCACIÓN (La Educación Prohibida – Película Documental)............................................................................77

2.1.1.4.

El Proceso de Planeación Participativa en la Comuna 6 ¿Una Realidad o una Utopía?........................................................................................ 85

2.1.1.5.

Ampliar la Participación, un Reto........................................................ 92

2.1.2.

REFLEXIONES SOBRE LAS RELACIONES POLÍTICAS EN LA COMUNA SEIS....................................................................................................... 94

2.1.2.1.

Encuentro Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna SeisMesa de Derechos Humanos Comuna Seis......................................... 94

2.1.2.2.

Encuentro Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis - Colectivo de Mujeres Comuna Seis................................................... 97

2.1.2.3.

Encuentro Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis - Otros actores del territorio................................................................ 98

CAPÍTULO 3 3.1.

RELACIONES POLÍTICAS CON ENTES OFICIALES Y OPERADORES...103

3.1.1.

RELACIONES POLÍTICAS CON ENTES OFICIALES...............................105

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

6

3.1.1.1.

Intervención de la VCPEC-6 en Sesión descentralizada del Concejo de Medellín en el I.E. CASD José María Espinosa Prieto (12 de mayo de 2012).....................................................................................................105

3.1.1.2.

Intervención de la VCPEC-6 en el Debate del Concejo de Medellín Respecto a la Reforma del Acuerdo 43 de 2007................................107

3.1.1.3.

Intervención de la VCPEC-6 en la Jornada de Vida y Equidad de la Comuna Seis (28-07-12)....................................................................... 110

3.1.1.4.

Encuentro de la VCPEC-6 con Contraloría General de Medellín.........112

3.1.1.5.

Encuentro de la VCPEC-6 con Personería de Medellín.......................117

3.1.1.6.

Encuentro de la VCPEC-6 con Departamento Administrativo de Planeación de Medellín....................................................................... 119

3.1.2.

RELACIONES POLÍTICAS CON OPERADORES.................................... 122

3.1.2.1.

Encuentro de la VCPEC-6 con la Institución Universitaria Esumer.... 122

3.1.2.2.

Encuentro de la VCPEC-6 con Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro...........................................................................................128

CAPÍTULO 4 4.1.

ACTUACIONES JURÍDICAS DE LA VEEDURÍA Y SUS RESULTADOS.. 133

CAPÍTULO 5 5.1.

ACOMPAÑAMIENTO DE LOS ENTES OFICIALES DE CONTROL.........145

CAPÍTULO 6 6.1.

CAPACITACIONES Y FORMACIONES...................................................151

CAPÍTULO 7 7.1.

RESULTADOS DEL EJERCICIO VEEDOR.............................................. 157

7.1.1.

PRONUNCIAMIENTOS Y FOROS.........................................................159

7.1.2. PRONUNCIAMIENTOS........................................................................159 7.1.2.1.

INFORME PARCIAL DE REVISIÓN DOCUMENTAL AL PLAN ESTRATÉGICO COMUNA SEIS MEDELLÍN 2006 – 2015.........................................160

7

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

7.1.2.2.

Pronunciamiento 001-12......................................................................170

7.1.2.3.

Pronunciamiento 002-12..................................................................... 172

7.1.2.4.

Pronunciamiento 003-12.....................................................................179

7.1.2.5.

Ampliación al Pronunciamiento 003-12 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ¿DISCURSO DE LA GESTIÓN PÚBLICA O REALIDAD?.187

7.1.3. FOROS..................................................................................................187 7.1.3.1.

Foro Preparatorio para el Cabildo Abierto (21-09-12)....................... 207

7.1.3.1.1. Cartas Donde se Remite la Información Recogida en el Foro y se Reitera la Solicitud de Realización del Cabildo Abierto..................... 217 7.1.3.2.

Foros para la Socialización de los Proyectos Acordados en el Evento Jornada de Vida y Equidad................................................................. 220

7.1.3.2.1. Relatoría (19-10-12) Foro para la Socialización del Proyecto Desarrollo del Plan Ambiental de Acción Local de la Comuna 6 - Doce de Octubre Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6.....................................................................225 7.1.3.2.2. Relatoría (26-10-12) Foro para la Socialización del Proyecto Definir una Estrategia de Seguridad, Derechos Humanos y Convivencia Ciudadana en la Comuna 6 - Doce de Octubre Articulada al Plan de Desarrollo: Alianza Ciudadana por la Defensa de la Vida y los Derechos Humanos en Medellín “Tu Vida me Importa”, Además Jóvenes Embajadores de Vida Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6........................................................... 231 7.1.3.2.3. Relatoría (02-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Fortalecimiento Institucional a las Organizaciones Sociales y Comunitarias: Modelo de Gestión Integral y Participativo para el Desarrollo Local, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6.........................................235 7.1.3.2.4. Relatoría (09-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Fortalecimiento de Unidades Productiva de Sectores Estratégicos, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6..................................................................... 241 7.1.3.2.5. Relatoría (16-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Deporte, Recreación y Salud para la Vida en la Comuna Seis, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6............................................................................................ 248

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

8

7.1.3.2.6. Relatoría (30-11-12) “Foro para la Socialización del Proyecto Acceso y Sostenimiento a la Educación Superior y Procesos de Laboral: Educación Superior para la Comuna Seis - 12 de Octubre, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6”.......................................................................................257 7.1.4.

VALORACIÓN DE LOS RECURSOS (HUMANOS, TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LOCATIVOS) APORTADOS E INVERTIDOS PARA EL EJERCICIO VEEDOR.............................................................................................. 262

CAPÍTULO 8 8.1.

ENCUENTROS CON MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS DE MEDELLÍN......................... 269

8.1.1.

ENCUENTROS CON MEDIOS DE COMUNICACIÓN............................272

8.1.2.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS DE MEDELLÍN..........................272

REFLEXIONES Y RETOS........................................................................................ 274 REFLEXIONES....................................................................................................... 280

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

DEDICATORIAS Y AGRADECIMIENTOS

FRANCIS NELLY JARAMILLO OSORNO Dedicatoria A mi familia y a mis compañeras y compañeros de este proceso , por la tenacidad, por la confianza y sobre todo por ser esa otra familia que se ayuda mutuamente en la consecución de mis sueños y por el impulso que me han dado para hacerlos realidad.

Agradecimientos De corazón, a mis hijos, a mi esposo y a mi mamá por permitirme robarles del tiempo que debería estar con ellos, para poder realizar mis sueños, por darme fuerza para continuar con mis proyectos y dejarme ser yo.

HUMBERTO ENRIQUE CABRERA Dedicatoria A mi esposa Amparo Pulgarín Cano y a mis hijos Robert Humberto, María Isabel, Eduard Enrique y Richard Wilson.

Agradecimientos Doy agradecimiento a Dios inicialmente, a dos grandes empresas, Corporación Club Medellín S. A. y Hotel Intercontinental Medellín, donde aprendí a servir y recibir con buenas relaciones humanas. A mis compañeros de Veeduría con los que buscamos mejorar los procesos en la comuna y en la ciudad.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

JORGE IVÁN ECHAVARRÍA AGUDELO Dedicatoria A los líderes de la comuna seis de Medellín, ya que veo como objetivo de este trabajo, invitarlos a evaluar el impacto social de su responsabilidad comunitaria y acompañarlos en la creación de propuestas que lleven a la comunidad a un verdadero desarrollo local.

Agradecimientos Para mi familia, mi Angie, mis hijos y mi amigo del alma, Edison Zapata, que me han apoyado emocional, moral y económicamente desde antes y durante este proceso de trabajo social (Veedor). Mil y mil gracias.

MARTHA ELENA MONTOYA Dedicatoria Dedico este libro a mi familia en especial a mi mamá y mi esposo que me brindaron el apoyo necesario para que pudiera alcanzar este logro.

Agradecimientos Quiero agradecer a Gabriel y Vicenta porque sin su apoyo no hubiese sido posible mi participación en este proceso, al equipo veedor por compartirme sus conocimientos y experiencias, gracias.

OSCAR LEÓN GONZÁLEZ MUÑOZ Dedicatoria A mi familia, que han sido compresivos y cómplices en este proceso con la Veeduría, al permitirme dedicarle el tiempo que me exigía y la vez me estimulaban a seguir adelante.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Agradecimientos ¡Gracias! a todas las personas que de una u otra forma contribuyeron con nosotros, los veedores de la comuna seis, a que gracias a nuestro tezón, y la convicción de que sí se puede hacer las cosas en la forma correcta, para bien de la comunidad, y de la sociedad en general ojalá este libro motive a otras personas, a poner su granito de arena, y trabajar con ética honradez y visión de progreso.

Gracias a Dios, que me permitió ser parte de este selecto grupo de personas maravillosas, que aparecieron en mi vida en el momento preciso, y me motivaron para, con alegría, y gran pasión, demostrar que sí se puede.

SAMUEL VALENCIA GONZÁLEZ Dedicatoria A Estefanía y a Denis quienes han sido los más afectados ya que su padre canjeó tiempo para ellos por tiempo para este ejercicio veedor y a Diana por su apoyo permanente.

Agradecimientos A mi hermana Adriana y a su esposo Nelson por haberme aguantado en su hogar mientras realizaba esta misión.

SANDRA CRISTINA ARTEAGA Dedicatoria “voy a cambiar el mundo, vas a crecer en paz, todo será distinto ya lo veras” La primera vez que vi tu rostro, algo en mi interior me reclamaba que no podías crecer en el mundo en que estábamos viviendo, por ti espero que este tema sea un aporte para el cambio, tú que vives los momentos donde no estamos juntas espero un mundo mejor para ti amada hija, Sarai.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Agradecimientos A mi creador, A las mujeres de mi vida: mi amada abuela Raimunda, mi querida madre Celina, mi adorada y sacrificada hija Sarai por tantas horas que no hemos compartido.

A ti querido Wolfgang por tus palabras de apoyo, en esta época de mi vida.

A mi comunidad que me permite este ejercicio.

VÍCTOR HUGO QUINTERO TANGARIFE Dedicatoria Negra, mi eterno agradecimiento por suplir mis deberes con la familia, durante mis continuos viajes al mundo de las utopías.

Con todo mi amor para nuestra descendencia: Jeisson, Laura, Sergio, Juan José, María José y Matías.

En memoria de mi madre y padre: María Luzmila Tangarife Pérez y Rafael Antonio Quintero Villada.

Agradecimientos A quienes amorosa y solidariamente me han acompañado durante estos primeros cincuenta años: Mis hermanas, hermano y sus familias: Ruth Elena Quintero, Alirio de Jesús Quintero, Senndy Janet Zuluaga Franco y Adriana Vanegas Garzón.

A mis amigos y cómplices: Martin Hernández Jiménez y Juan Castrillón Arias.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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PRÓLOGO Como su nombre lo indica, hacer veeduría es velar, es decir, cuidar y mostrar preocupación por otro semejante. En tal sentido, este libro Retos y pedagogía del ejercicio veedor muestra que efectivamente, ha sido el cuidado de quienes habitan en la comuna seis –Doce de Octubre- lo que ha motivado un ejercicio veedor y ético de tal naturaleza.

Decimos que ha sido un ejercicio ético, porque ha sido un enorme esfuerzo por hacer coherente los principios de la planeación participativa destinada al mejoramiento de la vida en el territorio, con la contrastación permanente de los hechos y la revisión atenta de las consecuencias de las acciones.

Sus llamados de atención y alertas a los comportamientos de cada uno de los gestores y la revelación constante de las intencionalidades que mueven a quienes de una u otra forma pretenden liderar el proyecto de cambio social, político, económico y cultural de la comuna seis, dan cuenta de ello.

Por eso, es clave su intencionalidad de recobrar la memoria histórica de un proceso que, ha implicado invisibilizaciones y ha estado a veces signado por el prejuicio moral. El ejercicio veedor, les ha llevado inclusive a estar contracorriente a las tendencias de la política local; por lo tanto, ha sido consecuente con el hecho de que la memoria no solamente sintetiza y guarda el pasado sino que recobra el presente cargándolo de respeto y significado por la labor que hombres y mujeres con una fuerte identidad por sus sectores, barrios, calles y su comuna, emprendieron hace un tiempo con el único aliciente posible “cuidar de la vida en su vecindad”, mediante el seguimiento y control social de todo aquello que sugiere la gestión pública en su territorio.

Se puede decir entonces, que ha sido la ética de lo público, es decir, una actitud responsable con la permanente revisión de los principios, hechos y comportamientos de quienes desde el Estado, el sector privado y el comunitario, han asumido, como propia, la tarea de implementar los programas y proyectos planteados como ideal de un mejor vivir para las mujeres y hombres de la comuna seis.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

En tal sentido, la veeduría realizada a lo largo de estos años, ha tenido que sortear toda serie de obstáculos, tal como lo describen en esta publicación. Una de éstos ha sido la contradicción entre la existencia de marcos normativos, legislativos y constitucionales que, soportan y dan vía libre al ejercicio veedor y por otra parte, las restricciones que en materia institucional se presenta para que la veeduría pueda cumplir con las obligaciones que le competen.

Lo anterior puede dar cuenta efectivamente, de la pervivencia de prácticas culturales asimétricas en la relación entre quienes desde las comunidades velan por aquello que es “común” y aquellos que desde la institucionalidad han definido cómo llevar a la práctica la gestión social del bien público. No obstante, el ejercicio de veeduría ha prevalecido como práctica de control social a la gestión pública y como se indica en el libro “deja evidencia de lo dispendioso y costoso que resulta acceder a un derecho fundamental”.

La veeduría como se apreciará, se pregunta por la pertinencia de las estructuras participativas y su capacidad y legitimidad para cuidar del bien común. En sentido político, indaga también por el equilibrio de ese poder local comunal logrado con esa ampliación de la participación política que se ha dado en los últimos años. Como bien lo indican “toma el pulso político” frente a la relación entre participación, política y aumento en los grados de la deliberación y el consenso como enclave para que las decisiones conlleven al mejoramiento social. En un territorio altamente conflictivo, la veeduría cumple así un papel de mediación porque ayuda a la búsqueda de la fluidez en la información y la ruptura con apropiaciones o manipulaciones indebidas, pero a su vez, su labor, le permite mostrar que, es posible que la cantidad de recursos, la calidad de la intervención y lo definido como necesario, puedan caminar en la misma dirección.

La veeduría en este histórico que presentan, se inquieta por los cambios en la gestión social cuya característica principal ha sido la apertura a otros sectores, como el privado, para que intervenga en asuntos de interés común que, en otrora, fueron solamente responsabilidad del Estado y en tal sentido, su labor veedora llama por el mantenimiento de un principio de control no sólo para la destinación de los recursos, sino para la aplicación efectiva de una justicia redistributiva que debe ser lograda a través de estas nuevas formas de intervención. Sus alertas cumplen así con un papel conciliador que permite despejar dudas y otorgar el preciso valor a las acciones sociales en el territorio.

Confiamos así que, a medida que se vaya apreciando la labor veedora como parte del seguimiento y la evaluación, se comprenda que lo realizado por la veeduría, es un acto de cuidar de los buenos amigos, es decir, de todas aquellas personas e instituciones que han sido aliadas en la gestión del territorio, desde el gobierno

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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municipal, las universidades hasta las organizaciones no gubernamentales entre otras. Justamente, su labor mediadora permite estar atenta a la forma como se construyen los lazos de solidaridad y ayuda mutua de todas estas organizaciones con las comunidades, aún mediadas por vínculos contractuales. Su validez radica en que cuida que los valores éticos eviten el usufructo del otro.

Finalmente, esta memoria histórica de la veeduría, del cuidado desde la misma vecindad, ha puesto sobre aviso que el desarrollo no es concepto abstracto sino que se concreta en acciones que de ser impuestas y economizadas, llevan al despojo en los sentidos de vida de quienes existen allí y, desde la cotidianidad construyen sus vidas, a su manera, con sus legados ancestrales, con sus formas de ser que muchas veces son invisibilizadas por quienes les consideran atrasados o sin posibilidades de mayor aportes desde sus conocimientos y sus experiencias.

Por eso, la veeduría reclama el respeto por la diversidad en la intervención social, más allá del derecho, como hecho vital que debe estar presente en cada uno de los proyectos que pretendan modificar las condiciones de vida de las mujeres y los hombres que, en su carácter diverso, dan forma visible y vital a una comuna profundamente diversa en su interior y en la ciudad.

Congratulaciones por esta edición que compila muchos esfuerzos por romper con el miedo, con el predominio y la imponencia del conocimiento experto, con el enojo ante las contradicciones éticas y por su esfuerzo para hacer pedagógicamente viable los preceptos de una sociedad en la que algún día sea más prioritario hacer “altos en el camino” para revisar asuntos relacionados con nuestra existencia: el agua, el aire, la comida, el aprender, el amar, la solidaridad y la ayuda mutua, que estar alertando las concentraciones de poder que se ejercen en detrimento del vivir de nuestras comunidades.

Este libro es un homenaje al cuidado del territorio y de la vecindad en la ciudad.

Esperanza Gómez Hernández Trabajadora Social Docente e investigadora Universidad de Antioquia

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

INTRODUCCIÓN La Veeduría ciudadana como herramienta de participación y control social, objetivo e imparcial, a la administración y gestión de lo público, enfrenta un gran reto en nuestro país; el monstruo de mil cabezas (La Hidra)1 que es la corrupción.

En Colombia, gracias al fenómeno del narcotráfico, la corrupción alcanzó niveles extraordinarios, en alguna medida todas las esferas de la sociedad fueron permeadas por el enorme poder económico de la “industria macabra del narcotráfico”, de igual manera, el largo periodo de tiempo que lleva nuestra sociedad conviviendo con este fenómeno ha generado una seudo-cultura en la cual “todo vale”. El debilitamiento cultural, moral y ético que ha producido este fenómeno ha hecho metástasis en todo el sistema social, las relaciones políticas no son la excepción, la administración de lo público es un botín ansiado por muchos para convertir, los bienes públicos en adquisiciones particulares, aunque la Constitución Política de Colombia, prevé varias instancias institucionales de control y vigilancia, es frecuente que dichas instancias también sean alcanzadas por la corrupción; la decidía, la falta de compromiso, la “cultura” del menor esfuerzo, la apatía frente a las problemáticas sociales, la indolencia por lo público, etc., son caldo de cultivo donde la corrupción enraíza su frondoso ramaje.

De alguna manera teníamos previsto que sectores de las Organizaciones Sociales o Comunitarias, líderes, operadores, contratistas y la misma Administración Municipal, presentaran algo de resistencia a nuestro ejercicio de control ciudadano, debido a que no es muy frecuentes encontrar ciudadanos dispuestos a realizar estas actividades y la mayoría de quienes lo hacen no son muy efectivos ni perduran en el tiempo por su carácter ad-honorem y la falta de recursos, pero lo que nos sorprendió y nos llenó de preocupación, fue la debilidad de los órganos de control (Contraloría y Personería) así como la ineficiencia del Sistema Judicial para hacer efectivos los preceptos de la Constitución, en lo que tiene que ver con el Derecho de Petición y la Tutela, al menos en los casos que nos tocó reclamar estos derechos, en estas memorias documentamos varios casos que evidencian el viacrucis que tenemos que padecer frente a estas instituciones gubernamentales quienes participamos de nuestra democracia haciendo vigilancia a lo público.

1. “La Hidra de Lerna era una criatura similar a una serpiente. Esta bestia acuática poseía numerosas cabezas.

Además, contaba con una respiración venenosa que la hacía aun más peligrosa. Su principal característica es que al cortarle una cabeza le salen otras dos...”

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

La Constitución Política Colombiana de 1991 “…introduce el gran cambio cualitativo, que representa un verdadero avance…” “…para generar la transición del Estado representativo al Estado participativo.”2 “el fortalecimiento y la profundización de la democracia participativa fue el designio inequívoco de la Asamblea Nacional Constituyente ...”3 La profundización de la democracia requiere de ciudadanos participantes de forma consciente que se interesen en; la planeación, la contratación, el control y el seguimiento, a las actuaciones del estado. Sin embargo este tipo de ciudadano aún no ha alcanzado la madures requerida, nunca antes habíamos tenido la posibilidad de participar en la planeación de nuestro desarrollo comunitario, en muy pocas ocasiones habíamos tenido la posibilidad de ejecutar recursos públicos y la vigilancia y control de los recursos públicos era más una protesta o lamentación por la ineficiencia del estado para intervenir nuestras necesidades como ciudadanos.

Sobreponernos a la carga histórica de nuestro pasado y presente, confrontar de manera proactiva la ineficiencia del estado y dar el paso trascendental de la adolescencia hacia la adultez que exige la profundización de la democracia, es el verdadero reto que debemos afrontar los ciudadanos que asumimos voluntariamente el derecho constitucional, el deber moral, ético y cívico de actuar como Veedores Ciudadanos.

Ser conscientes de este reto, de la necesidad que tiene nuestro territorio de nuestro servicio, es el aliciente que ha motivado al equipo humano de habitantes de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín que conformamos la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico.

Durante este primer año de trabajo hemos tenido que esforzarnos en aprender sobre diferentes temas, asumimos cada aprendizaje con la responsabilidad y el placer de quien accede a un bien invaluable, la “Veeduría es una escuela” manifesta constantemente nuestro compañero Humberto Cabrera.

2. Mecanismos de Participación La participación en la Constitución de 1991, Formación Ciudadana y Constitucional, Universidad de Antioquia, Facultad de Derecho, Vicerectoría de Docencia. http://docencia. udea.edu.co/derecho/constitucion/participacion.html 3. Sentencia C-180 de abril 14 de 1994, Corte Constitucional, Magistrado Ponente: Hernando Herrera Vergara.

Tomado de; Mecanismos de Participación, La participación en la Constitución de 1991, Formación Ciudadana y Constitucional,Universidad de Antioquia, Facultad de Derecho, Vicerrectoría de Docencia, http://docencia. udea.edu.co/derecho/constitucion/participacion.html

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Nos tocó analizar y utilizar las leyes para exigir se preservaran los derechos que la Constitución nos otorgan a cada uno de los colombianos, en algunas ocasiones fuimos derrotados por la desidia de funcionarios de la rama judicial, pero esto no menguo nuestro empeño.

Debatimos con madures, respeto y tolerancia, las críticas de algunos detractores de nuestro ejercicio democrático de participación ciudadana y en ocasiones prestamos oídos sordos a agresiones e intentos de intimidación.

Afrontamos las carencias económicas y de infraestructura, con la buena voluntad y compromiso de cada uno de los integrantes de la Veeduría y el apoyo de varios vecinos de la comuna.

Pusimos todo el empeño para actuar de manera desapasionada, imparcial, tolerante, fundamentados en la Constitución y la ley, pero con la férrea convicción de no cederle un milímetro a nuestro antagonista, la corrupción.

Este primer año fue una “montaña rusa” que nos fortaleció como seres humanos, habitantes de la comuna, profesionales y principalmente como grupo, pero esta experiencia corre el riesgo de convertirse en una anécdota y en el mejor de los casos en un archivo muerto, de documentos sin ningún valor; histórico, documental o pedagógico, sino se sistematiza, se pone en buen resguardo y se publica; por esta razón nos hemos dado a la tarea de publicar las memorias del primer año del ejercicio en este libro y sistematizar la información que lo sustenta.

En este libro pretendemos contar las vicisitudes y satisfacciones de la experiencia, pero también queremos que se constituya en un material histórico y de consulta al cual puedan acceder quienes estén interesados en conocer aspectos relacionados con la Planeación del Desarrollo de nuestra Comuna, así como para otros ciudadanos comprometidos con la participación ciudadana desde el ejercicio de la Veeduría.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

CAPÍTULO

1

ANTECEDENTE HISTÓRICO DEL EJERCICIO VEEDOR AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS Y MOTIVACIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS PARA SU PARTICIPACIÓN EN ESTE EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL

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ANTECEDENTE HISTÓRICO DEL EJERCICIO VEEDOR AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS Para hablar de la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis como tal, es necesario describir los momentos que le antecedieron.

PRIMER MOMENTO: En el tema de control social a iniciativas del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PLPP) se revisó el documento “El veedor soy yo” de 2009 donde se evidencia la realización de un ejercicio de control social en el marco del CONTRATO N° 4600018055 de 2009 celebrado entre la Secretaría de Evaluación y Control y la Universidad Santo Tomás, cuyo objeto fue: “Acompañamiento técnico y logístico, para el fortalecimiento del control social en las comunas de San Javier y el Doce de Octubre, con recursos del Presupuesto Participativo”.

En este ejercicio se analizaron diez (10) iniciativas, cada una de ellas con su respectivo contrato municipal, priorizadas por la Comisión de Participación y Convivencia de la Comuna Seis de vigencias 2007, 2008 y 2009.

El equipo de trabajo que se constituyó para hacer este ejercicio estuvo conformado por: Guillermo Echavarría, Guillermo Ospina, José Mesa, Juan David Quintana, Luis Eduardo Sánchez, Rubén Velásquez, Yenni Cortes y Yenni Astrid Mesa.

SEGUNDO MOMENTO: Proceso fallido de constitución de Veeduría al Plan Estratégico a principios de 2011.

En cuanto al tema de control social al Plan Estratégico de la Comuna Seis se pudo evidenciar que se pretende conformar una Veeduría en el año 2011 con un “Ciclo de formación: Sistema de Seguimiento y Control al Plan Estratégico de la Comuna 6” (con una intensidad de 40 horas entre los meses de marzo y abril del mismo año), en el marco del proyecto “Servicio de capacitación

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y formación ciudadana para jóvenes y adultos del Municipio de Medellín y Fortalecimiento de Veedurías ciudadanas” según “Contrato 4600026686 de 2010 de Formación Ciudadana”, ejecutado por la Corporación Región. Vale la pena anotar que en este Ciclo de formación lo que se pretendió hacer era validar un documento construido por la Institución Universitaria Esumer nombrado “Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación” en el marco del Convenio de Asociación 4600020393 de 2009, situación de validación que no se dio al documento puesto que al hacer el respectivo análisis del mismo se constató que el Plan Estratégico de la Comuna 6 carecía de indicadores que permitieran hacer un efectivo monitoreo, seguimiento y evaluación. Se optó entonces, en este “Ciclo de formación” construir colectivamente con los asistentes al mismo (15 personas aproximadamente) una “Batería de indicadores” y el resultado es un documento titulado “Seguimiento al Plan Estratégico de Desarrollo Comuna Seis 2006 – 2015”.

Es de anotar que los Sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación es competencia de quien elabora o construye el respectivo Plan, Programa o Proyecto.

En cuanto al producto de esa capacitación, no se evidencia la socialización ni la implementación de esa “Batería de indicadores”.

TERCER MOMENTO: Proceso efectivo con Colegio Mayor de Antioquia quien a su vez subcontrata a la Corporación Región y ésta, conocedora y acompañante del proceso anterior.

Mediante el Contrato Inter-Administrativo 4600034081 de 2011 con el objeto “Capacitación y formación ciudadana para los jóvenes y adultos del Municipio de Medellín y fortalecimiento de veedurías ciudadanas y redes sociales comunitarias” celebrado entre el Municipio de Medellín, Secretaria de Desarrollo Social y la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia con el apoyo de la Corporación Región, ejecutan la iniciativa 06-PC-03 cuyo objetivo era “Mejorar y cualificar procesos de Veeduría del Plan Estratégico de la Comuna Seis”.

Es en este tercer momento que se constituye oficialmente la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis quedando registrada en la Personería de Medellín con el número 294 del 18 de noviembre de 2011 con los siguientes integrantes fundadores: Francis Nelly Jaramillo Osorno, Hilda del Socorro Ruiz de S., Humberto Enrique Cabrera, Leysi Aricapa Piedrahita, Martha Elena Montoya, Oscar León González Muñoz, Samuel Valencia González, Sandra Cristina Arteaga y Víctor Hugo Quintero Tangarife.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS El control social es una forma de participación ciudadana, que tiene base en la Constitución Política de Colombia de 1991 (CPC), en su Artículo 270, con el propósito de incrementar la responsabilidad y la integridad en el manejo de los asuntos públicos, es reglamentada por la Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana y específicamente en su Artículo 100, habla de las veedurías ciudadanas, con función específica de realizar vigilancia a la gestión pública, además la Ley 850 de 2003, por medio de la cual se reglamentan y son definidas en su Artículo 1o. como: “el mecanismo democrático de representación que le permite a los ciudadanos/ciudadanas o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales, electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público”.4 Apoyados en el anterior argumento, en la necesidad que tiene nuestro territorio de que se implemente una veeduría y unos recursos del programa de Presupuesto Participativo de la comuna seis, (priorizado por la Comisión de Participación y Convivencia) este conjunto de circunstancias, motivó a un grupo de personas, habitantes de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín, para constituirse en la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis (VCPEC-6), la cual se legalizó mediante Registro ante Personería de Medellín número 294 del 18 de noviembre de 2011, con el objetivo de “contribuir al desarrollo humano integral de los habitantes de la Comuna Seis de Medellín, por medio del ejercicio de la Veeduría ciudadana a los procesos de gestión y correcta aplicación de los recursos públicos en los planes, programas y proyectos del Plan Estratégico de la Comuna Seis”5.

4. Ley 850 de 2003. Consultado enero 2013.

5. http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/Consultado enero 2013

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Vale la pena decir que es muy particular, casual y circunstancial la conformación de los integrantes de la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín, y lo es por las mismas características que los identifican como: las diferencias de edad, integrado por mujeres y hombres, las experiencias vividas, las participaciones comunitarias realizadas, la variedad de los sectores que habitan, las actividades económicas que ejecutan y creencias religiosas. A simple vista, pareciera que es imposible que un grupo de personas, con estas características, se unan para realizar una labor específica como es la del control social, más concretamente la del ejercicio veedor.

Toda esa particularidad lleva a cuestionarnos cuál es la característica, situación o condición para que este grupo de ciudadanos en ejercicio, se consolide cada vez más, creemos que la respuesta va orientada por un término que se ha utilizado por diferentes ciencias y/o disciplinas (Religión, Biología, Fisiología, Física, entre otras) y que se ha venido ampliando su utilización al campo de lo social y es la SINERGIA. Ésta entendida como “la integración de elementos que da como resultado algo más grande que la simple suma de éstos, es decir, cuando dos o más elementos se unen sinérgicamente crean un resultado que aprovecha y maximiza las cualidades de cada uno de los elementos”6.

Esta sinergia en el grupo de la Veeduría también se nota en cuanto a los valores humanos y éticos que comparten; en los conocimientos prácticos; en ejercicios de la planeación del desarrollo; en el manejo de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), como herramientas del método7 utilizado para el ejercicio veedor.

Creemos que, ni siquiera cuando existe la intención y los recursos económicos de por medio, se ha podido constituir un grupo tan disímil y efectivo como este, al plantear alertas a los actores que intervienen en el proceso de planeación del territorio y al generar documentos, producto de reflexiones internas sobre temas y dinámicas de la Comuna Seis y de la ciudad de Medellín. Estas reflexiones realizadas, han versado sobre la debilidad ética en las relaciones políticas en el territorio; la necesidad de fortalecer el liderazgo, no solo en la formación temática sino también en el actuar ético; la desidia en la aplicación de la ley por parte de los entes y organismos que tienen la responsabilidad de cumplirla y hacerla cumplir; la vacilación para asumir los roles que le corresponde a cada uno de los actores que inciden en la planeación; la ausencia de un sistema de

6. http://www.alegsa.com.ar/Dic/sinergia.php 7. Ver diagrama página 33.

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seguimiento monitoreo y evaluación en cada uno de los proyectos ejecutados y la necesidad de que la participación de la comunidad en general sea realmente efectiva.

A continuación encuentran un esquema de la forma como entendemos y ejercemos el control social.

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MOTIVACIONES DE LOS INTEGRANTES DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS PARA SU PARTICIPACIÓN EN ESTE EJERCICIO DE CONTROL SOCIAL

Francis Nelly Jaramillo Osorno ¿CÓMO LLEGUÉ A HACER PARTE DE LA VEEDURÍA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA 6?

De la forma más fácil de lo que pareciera, un día llegó a mi correo electrónico una convocatoria para hacer parte de un proceso de formación en veeduría ciudadana, con el fin de hacerle veeduría a un proyecto, y bueno a través del mismo correo contesté que estaba interesada, a la profesional Lina Osorio, representante de la corporación Región para tal proceso.

Me ha causado mucha curiosidad el Plan Estratégico de la comuna, desde que inicié mi formación profesional en Planeación y Desarrollo Social, y ya había tratado de estar en las famosas reuniones del Equipo de Gestión. Un día hablando con un Edil de la comuna le dije, que yo quería hacer mi labor social en este espacio, para lo que me respondió que no era posible, que para llegar a hacer parte de ese espacio había que ser miembro de una Mesa Temática y que en la mesa decidían quien podría ir al Equipo de Gestión como delegado de la misma, en fin, yo sentía que me habían negado la entrada y la participación, por lo que este llamado me pareció la forma más fácil de conocer un poco más de cerca lo que para mí era un gueto8 y que no debía ser así ¡se trataba de la planeación del territorio, del territorio donde yo vivo y de la planeación en la cual puedo participar!

Vía correo electrónico me citó Lina Osorio a una reunión previa para hacer algunos acuerdos y donde ella, contaría en qué consistiría el proceso, la cual se realizaría el 2 de noviembre de 2011, en la Corporación Picacho con Futuro y debido a otros compromisos no pude asistir, me comuniqué con ella por correo de nuevo y me

8. Hoy día se le denomina así a cualquier área en la que la concentración de un determinado grupo social es excluyente.

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excuse, le pedí que me informara a que acuerdos se había llegado, para lo que ella me dijo que sólo habían asistido 3 personas y que a la propuesta que ella había llevado, los que habían asistido le presentarían una contrapropuesta para la próxima reunión que se realizaría en la semana siguiente, la cual se haría en la sede social del Barrio Kennedy.

Para esa reunión invité a mi compañera de universidad Leisy Aricapa, asistimos varias personas, de las cuales sólo conocía a una y a las demás no, por lo que pensé, que era bueno invitar a más personas con las cuales me pudiera aliar y evitar que este asunto se volviera en una cacería de brujas, o un asunto de esos donde sólo se gasta la plata y que por el contrario fuera algo más transparente y no como algunos proceso que yo conocía en la comuna.

Para lo que invite a otra persona, a Martha Montoya, a quien conocí en el Colectivo de Mujeres de la comuna y que para ese momento nos unía el gusto por escribir, pero que además era nueva en estos procesos comunales y de cierta manera se puede decir que no estaba contaminada, ella asistió a partir de la tercera reunión, de las cuales convocaba Lina Osorio como representante de la Corporación Región.

Al estar ya iniciando el proceso, algo que siempre hablé con Leisy y con Martha era que no quería que eso se convirtiera en una cacería de brujas, allí había una persona de la cual creía que estaba en el proceso por esa razón, o por sacar provecho del mismo, pero al paso de los días, a medida que iba conociendo a los integrantes, empecé a dejar a un lado esa prevención, y a encontrar en todos y todas un deseo de hacer las cosas bien y diferente a lo que se conocía en la comuna de los procesos de veedurías.

Debo confesar que mi percepción personal sobre esa persona cambio y descubrí en ella a un gran ser humano, así como lo son, los demás integrantes de la Veeduría.

Siempre he puesto mi punto de vista en la mesa y he recibido con agrado las discusiones que se han dado en algún momento al respecto, así como los demás también lo han hecho y se ha podido llegar a acuerdos consensuados, donde no sólo es un punto de vista sino que es la recolección de todas las miradas de los integrantes del grupo, hasta el punto que creo, que hemos llegado a tener menos diferencias y más puntos de encuentro, lo que nos ha facilitado el estar reunidos, tanto que es algo más familiar el estar juntos y pareciera que nadie se quiere ir, nos reunimos todas las veces que sea necesario y siempre hay disposición.

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Hoy por hoy, estar en la veeduría se me hace un reto con el cual tengo mucho compromiso y responsabilidad, para muchos resulta algo incompresible que haya un grupo de personas que sin recursos se reúnan, debatan, publiquen sus hallazgos, los cuales para mí tienen una gran seriedad, pero para nosotros es un gusto, lleno de mucha responsabilidad.

Digo que es un reto porque, siempre que escribimos siento que es muy fácil caer en la subjetividad y en el estancamiento, por lo que siempre nos auto evaluamos antes de hacer públicos nuestros pronunciamientos y además investigamos, leemos y procesamos esa información, comparamos con otros procesos ya realizados, con otras experiencias; cuando se habla acá de investigar es bueno distinguir que es una investigación social, y no policial, no es aquella donde vamos señalando con el dedo a alguien, sino que nos referiremos a procesos y actores institucionales, comunales, públicos y privados.

Me siento feliz en este proceso, el cual espero en un futuro tenga más apoyo y recursos.

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Humberto Enrique Cabrera REFERENCIA DE CÓMO, CUÁNDO, DÓNDE Y POR QUÉ LLEGUÉ A LA VEEDURÍA En mi caminar y desarrollo comunitario, prestando los servicios a la sociedad como conciliador, como integrante de la mesa de trabajo del medio ambiente y participante de la mesa de trabajo del parque biblioteca, me preguntaba por qué no le hacen veeduría a los anteriores procesos, ya que esto hace parte de un derecho a todos los ciudadanos; especialmente preocupado por los habitantes de nuestra comuna.

Ya que la Veeduría son mecanismos de participación y control social de carácter temporal, mediante los cuales los ciudadanos y ciudadanas ejercen el derecho constitucional de controlar, de manera objetiva e imparcial, la administración y gestión de lo público. Su propósito es intervenir -a tiempo- en caso de encontrar irregularidades en el manejo de la gestión y administración de lo público, previniendo así actos de corrupción.

Haciendo realidad mi sueño, me llegó un correo donde solicitaban integrantes para la Veeduría, y fue así como el día 11 del mes 11 del año 2011, con la Corporación Región, hice mi solicitud para hacer parte de este proceso y fue aprobada.

Investigué quiénes podían ejercer las veedurías y encontré que personas naturales y/o representantes de organizaciones, individual o colectivamente, quienes prevalecidos por sus derechos constitucionales, desarrollan actividades específicas de vigilancia y control social de una manera cívica y voluntaria y que siendo de actividades independientes lo podían ejecutar.

Feliz por este avance, comencé con muchos deseos de aprender y conocer, y se inició una relación de compañerismo acompañados de buenos docentes, facultados y conocedores de esta temática de la veeduría.

Hoy me siento orgulloso de estar prestando mi pequeño aporte a esta comunidad que tanto requiere de estos servicios y acompañado de tan buenos amigos especializados de tanta problemática y que al practicar este método de la veeduría le hace bien a la comunidad.

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Este proceso se inició con muchos sinsabores, porque a las personas no les gusta que las vigilen, pero nunca pensando en ser jueces, ni tiranos contra nadie, solo buscamos que haya orden, y legalidad en los gastos del Estado, que se maneje un buen concepto, y que los dineros que llegan por el Programa P.L. y P.P. sean bien definidos y direccionados y vayan a dar donde debe ser. Sin malgastar los impuestos de las comunidades.

Ya que las veedurías ejercen control social sobre:

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Entidades del sector público en todos los niveles de gobierno.

Todo el ciclo de las políticas públicas.

Planes, programas, proyectos, procesos, obras y servicios públicos.

Actuaciones de las y los servidores públicos en general.

Procesos de selección o designación de autoridades públicas.

Personas naturales o jurídicas del sector privado que presten servicios públicos, manejen recursos públicos o desarrollen actividades de inte rés público.

Por lo tanto y por todo esto le pido a Dios, que nos dé mucha sabiduría para poder ejercer este buen proceso que tanto hace falta, que a todos beneficia y vivir cómoda y dignamente.

Nuevamente doy fe que los aquí presentes que pertenecemos a este grupo no tenemos nada contra nadie, y ni juzgamos a ninguno en forma personal.

Solo hacemos lo que creemos que está bien, de acuerdo a la norma, para ser buenos ciudadanos, prestando nuestros servicios.

Infortunadamente hay personas que a la vez son tan ingratos que dicen que lo que hacemos va en contra del proceso. Pero no lo creemos así.

Sin más que decir por el momento continuaremos guiados por Dios y demostraremos si así conviene que las demás personas están erradas en sus comentarios y dichos.

Por una buena causa mil gracias a todos y seguiremos luchando por esta comunidad que tanto nos necesita.

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Jorge Iván Echavarría Agudelo HUMANIZAR EL TRABAJO SOCIAL En 1997 cuando estaba estudiando en la universidad (UNAD), Comunicación Social con énfasis en Comunicación Comunitaria, inicié mi recorrido en el trabajo Social. Primero hice las prácticas de radio en la emisora comunitaria “ASUNCIÓN ESTÉREO”, del municipio de Copacabana, después las prácticas en televisión, las hice en el Canal Comunitario COPROKEN del Barrio John F. Kennedy en la comuna seis de Medellín, como un aporte de conocimiento al barrio en donde he compartido toda mi vida aunque no he vivido en él. Luego hice mis prácticas de prensa en el periódico “VALORES” de los internos del Centro Penitenciario de Bellavista, del cual me retiré después de dos años de trabajo.

Mi paso por la emisora Asunción Estéreo, fue más bien fugaz porque algunos comportamientos del dueño de la emisora no estaban de acuerdo con la filosofía del programa.

En el 2002 comencé como voluntario y luego fui empleado del Canal Comunitario del barrio John F. Kennedy, COPROKEN. Allí me relacioné con muchos líderes, organizaciones de la comunidad y entes gubernamentales, porque mi trabajo me lo exigía para poder cumplir con el objetivo: Producción de Televisión Comunitaria.

Pero de allí, también quedó una triste experiencia por conflictos internos e intereses individuales que llevaron a desaparecer al Canal Comunitario, sin que nadie le haya dado una explicación a la comunidad y lo peor de todo, sin que el dinero, resultado de diferentes transacciones comerciales haya aparecido, y sin que alguien de la junta directiva de dicha “organización”, hubiera dado una explicación a la comunidad, pero aún peor, fue el silencio de los líderes comunitarios ante éste acontecimiento. ¿POR QUÉ?, ¿Desconocimiento?, ¿Miedo?, ¿Amenazas? o ¿algunos disfrutaron de esa rica torta comunitaria? ¿En qué posición se ubica usted amigo lector, líder de la comuna seis?

Desde las anteriores experiencias comencé a entender y a descubrir los diferentes dinámicas y comportamientos de una elite de líderes, organizaciones y politiqueros que por sus vicios y manías solapadas, han incidido enormemente en el retraso del desarrollo de la comunidad y ciudad.

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Laborando en COPROKEN, comencé a relacionarme con dos conocidos de siempre, pero que nunca había tratado con ellos: los señores, Alirio Quintero Tangarife y su hermano Víctor Hugo, dos líderes barriales de los que aprendí mucho y que coincidíamos en muchas apreciaciones sobre el liderazgo comunitario y el desarrollo social, de allí surgió una estrecha y enriquecedora amistad, pues de ellos he aprendido el amor y la pasión por el trabajo social.

En nuestro prontuario esta la Corporación Liderazo, el proyecto para televisión Comunitaria “Tome Nota” y “Parque Central” con el que ganamos un concurso de la Alcaldía de Medellín para la realización de diez programas, cuyo objetivo fue “analizar las diferencias entre líderes y organizaciones comunitarias y su incidencia en el freno del desarrollo social”, lo que nos dejó un buen análisis para poder seguir trabajando con el ideal de humanizar el trabajo social.

Mi comienzo en la Veeduría, fue en octubre del 2011 cuando llegó a mi correo electrónico una invitación remitida por el Sr. Víctor Hugo Quintero, para que asistiéramos a una convocatoria de la Corporación Región en la que ellos expusieron un proyecto para ejecutar, de allí surgió la idea y el proyecto de la “Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis”, que satisfactoriamente lleva un año, y en cuyo proceso de análisis, destaco, a nivel muy personal, ciertas impresiones: 1. El trabajo de la Veeduría, se ha visto entorpecido y saboteado constantemente por la acción maliciosa y obviamente malintencionada de algunos “líderes”, organizaciones, operador del Plan Estratégico y por la misma administración, ya que sus constantes evasivas para entregar la información solicitada es evidente. ¿POR QUÉ?, ¿Será que temen aceptar sus falencias y debilidades? y, que por lo tanto, ¿Se evidencie su incompetencia en la planeación del desarrollo comunitario y el impacto social de sus diferentes proyectos? ¿Será que temen que la comunidad se entere de lo que está pasando con sus impuestos y despierten del letargo?, ¿♫Oh, qué será, qué será…♫?

2. Ya, la Veeduría ha escrito y publicado cinco Pronunciamientos en los que se expresan las diferentes preocupaciones y se dan algunas alertas, pero al parecer a nuestros “líderes”, concejales, Alcalde y funcionarios del planeación y desarrollo social, procuraduría y personería, les ha importado muy poco, ya que a pesar de todo, para este nuevo año (2013), vuelve y juega. ¿Cuál será el secreto? para que después de repetidos fracasos la administración y muchos de los representantes de la comunidad le sigan apostando a los mismos en

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el desarrollo local y que los recursos económicos se sigan quedando en sus arcas. Lo de “delinquir no paga”, sólo se quedo en el papel, ya que sucede todo lo contrario; Eligen, contratan y trabajan con los mismos cuyo objetivo no va más allá de lograr sus intereses a costa de las necesidades del pueblo.

3. La jornada de vida de la comuna seis, la cual estuvo llena de gente y de juventudes que movilizaron algunos habilidosos “líderes” para “simpatizar” con el Sr. Alcalde, fue un total fiasco, ya que allí se hablaron de siete proyectos para los cuales hay $15.000.000.000 en recursos económicos, pero en los foros, siete en total, que realizó la Veeduría para que los “lideres” y entes responsables de dichos proyectos los socializaran ante la comunidad, brillaron por su soledad. ¿Dónde dejaron a toda la gente que llevaron a la Jornada de Vida?, Además no existen tales proyectos, sólo prospectos, ¿Será que también se van a malgastar estos pesitos?

4. La comuna seis, para ser una comunidad que sobresale en la ciudad por sus lideres y capacidad de gestión, es vergonzoso el estado actual de la misma, por eso es que me da pena ajena cuando escucho a muchos líderes y organizaciones que salen muy orondos “cacareando” todos los años que llevan de trabajo comunitario y es ahí donde yo me pregunto: ¿Cuál ha sido el impacto social de su trabajo?, ¿Cómo y quiénes realmente planean el desarrollo social de la comunidad? y ¿A quiénes realmente ha beneficiado los miles de millones que se han invertido en la comunidad?. Una comunidad que debería estar “volando” en desarrollo.

5. ¿Cómo se levanta la información para diseñar el diagnostico?, ¿Quiénes planean el desarrollo comunitario? y ¿Cómo planean tal desarrollo?, son interrogantes a los que no les he encontrado respuesta, y más cuando un porcentaje muy alto de la comunidad no participa de dichos procesos. Ahora, la pregunta es ¿Qué hacer para aumentar, motivar e incentivar la participación de los diferentes actores sociales en la planeación del desarrollo local? ¿O es que únicamente hay interés y capacidad económica y tecnológica para movilizarlos en tiempos de votación? ¿O es que sólo les conviene convocar para dar, repartir, entregar con el sutil objetivo de politiquear? ¡Pilas con eso¡ Como dice nuestro líder, Víctor Hugo Quintero, entre más gente participe de estos procesos, los corruptos van a ser menos, pues tienen más ojos encima.

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Líderes y lideresas, somos nosotros los que estamos haciendo gestión para ese ciudadano del común, indiferente y desprevenido que no sabe lo que pasa con sus impuestos, somos nosotros los que gestionamos condiciones para entregarle a la comunidad en general “un territorio para vivir dignamente”, más justo, más equitativo, con más oportunidades. No olvidemos que allí están nuestros padres, herman@s, hij@s, sobrin@s, amig@s y sus familias, en fin, nuestro prójimo a los que les ha impactado, impacta e impactará directa e indirectamente la mala o buena gestión que hemos hecho, hacemos y haremos. Los invito a HUMANIZAR EL TRABAJO SOCIAL.

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Martha Elena Montoya TODO UN PROCESO Una de las tantas cosas buenas que me ha pasado en mi vida es poder manejar mi tiempo y realizar las actividades que quiero. Hace cuatro años me despidieron de la empresa donde trabaje durante 21 años y fue como haber nacido de nuevo, porque la verdad una se va volviendo un robot; el trabajo va absorbiendo de una manera tan impresionante que a lo último una no tiene tiempo para compartir con la familia y ni que decir de enterarse de lo que está ocurriendo a su alrededor.

Lo primero que hice fue ponerme a terminar mi bachillerato, ingresé al programa “LA ESCUELA BUSCA LA MUJER ADULTA”, este proyecto es una iniciativa llevada a Presupuesto Participativo por una mujer de la Comuna Seis y hoy en día es un programa de la Secretaria de las Mujeres y la Alcaldía de Medellín. Estando en este programa, me comprometí con la Personera de la Escuela para acompañarla a buscar cualquier ayuda que nos pudieran brindar, recorrimos varias instituciones y por ultimo nos acercamos al Técnico Social de la Comuna Seis, el cual nos dijo “métanse a PP, en este momento hay una reunión en el auditorio de la inspección, vayan y se enteran”. En dicha reunión conocí a la Gestora de la Secretaria de las Mujeres, me invitó a las reuniones que realizaban cada semana y me fui involucrando en el proceso. Hasta me postulé como delegada al Presupuesto Participativo por asamblea barrial de ese año (2010) con 25 votos pasaba y obtuve 38. Mi idea era buscar ayuda para mis compañeras de la escuela y las mujeres del sector, ya que las charlas que recibía eran precisamente sobre violencia contra las mujeres.

La convocatoria para las capacitaciones y los consejos comunales fueron a través de teléfono fijo, celular y correo electrónico. Yo iba muy prevenida, porque a varias personas les escuche decir lo horrible que eran los consejos comunales, pero me extrañaba que siendo así, eran los primeros que asistían.

Ya metida en el cuento, me inscribí para la comisión de convivencia y lo extraño fue que según, uno de los delegados, yo no podía postularme como secretaria de la comisión porque era nueva, y fui a una reunión de la mesa de DDHH y una integrante me dijo que había que pedirle permiso al coordinador si podía estar allí.

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En las reuniones que asistí con la Gestora de la Secretaria de las Mujeres conocí a Francis, ella también era delegada a PP, nos hicimos amigas y asistíamos a los eventos programados por la secretaria, uno de esos el Colectivo de Mujeres de la comuna seis. Un día me comentó que le había llegado un correo convocándola a una reunión para conformar una veeduría, a mí me interesó y nos fuimos para la junta de acción comunal de Kennedy, allí seria la reunión. La verdad yo no sabía nada de lo comunal, pero quería aprender y más con las inquietudes que me habían surgido. La propuesta era conformar la veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis y pensé que siendo así no me iría mal en el grupo, ya que tenía algo de experiencia.

La veeduría se conformó con diez integrantes y se registró ante personería el 18 de noviembre del 2011. Hoy en día sólo la conformamos ocho y somos una familia, así los veo yo. Todos estamos comprometidos con el ejercicio de veedores y trabajamos con mucha responsabilidad. Personalmente me siento muy contenta en el grupo, he aprendido mucho y creo haber resuelto algunas de mis inquietudes.

Al igual que a mí, que tuve dificultades para participar de los espacios, la Veeduría al Plan Estratégico, también ha tenido dificultades de esta misma índole ¿Por qué será? Además, una Veeduría al Plan Estratégico como tal no se ha podido realizar, ya que ésta es la hora que no hay una información pertinente para dicha finalidad.

A pesar que no soy una líder que lleva 20 o 30 años en los procesos de la comuna me siento muy contenta como integrante de ésta veeduría, cuyo objetivo es “contribuir al desarrollo humano integral de los habitantes de la Comuna Seis de Medellín, por medio del ejercicio de la Veeduría ciudadana a los procesos de gestión y correcta aplicación de los recursos públicos, planes, programas y proyectos del Plan Estratégico de la Comuna Seis”.

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Oscar León González Muñoz MI RAZÓN DE SER Creo que gracias a mi vocación por el orden y el derecho, por la equidad y la ética, cuando mi amigo Víctor Hugo me invitó a hacer un curso de Veeduría Ciudadana, me entusiasmó, y de inmediato le dije sí vamos, porque, además hemos tenido charlas relacionadas con el desgreño del liderazgo en la comuna, y del Estado por corregirlo, conociendo la cantidad de dinero invertido y sin resultados, que uno pudiera decir, sí eso fue bueno para la comunidad, así no fueran óptimos, pero se ve algo, fuera de eso, conociendo a los “supuestos líderes” pensábamos que había que hacer algo dentro del marco legal que permitiera por lo menos parar la cosa, y enderezar el curso, del Plan de Desarrollo de la Comuna que verdaderamente beneficie a la Comuna.

Desde un principio sabíamos que era una tarea muy dura, que íbamos a encontrar fuerzas duras de doblegar, por el tiempo que llevan detentando el poder, y por la forma en que manipulan a las personas, para mantener la hegemonía en la toma de decisiones, sin tener que someterse a la Ley y a la Norma. Pero a medida que vamos avanzando, en el proceso, el mismo ejercicio Veedor, nos ha obligado a investigar, la Constitución, las Leyes, y Normas que regulan este ejercicio de Veeduría, y hemos crecido lo suficiente, para sentirnos ya casi satisfechos, y seguros de que estamos haciendo lo correcto, en la forma correcta, y que el resultado de todo este trabajo, realizado con amor, con esfuerzo y mucho sacrificio, tiene que ser positivo, y muy fructífero para la ciudad en general, confiamos que gracias a este trabajo, sirva como espejo, como ejemplo de que sí se puede, y tanto la ciudadanía como el Estado, se sacudan de la abulia burocrática, y social, e iniciemos una gran campaña de sacar lo que no sirva, y trabajar con honestidad, con decencia, con eficiencia, y pulcritud, en el manejo del deber ser. Y así decir con orgullo, Medellín una ciudad eficiente, pulcra, y responsable con sus ciudadanos.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Samuel Valencia González ¿POR QUÉ SOY VEEDOR? Debo iniciar haciendo un recuento histórico de mi interés y participación en ejercicios de control social que me han permitido acercarme a conocer en profundidad las temáticas que he analizado como son: los Fondos a los Servicios Educativos (se constituyó una Veeduría a estos en la Comuna Seis entre los años 2007 y 2012, la cual coordiné en todo su periodo); y el Plan de Desarrollo Local, denominado “Plan Estratégico Comuna 6 2006–2015 Construyendo Ciudad”.

Para este último se pretende conformar una Veeduría en el año 2011 con un “Ciclo de formación: Sistema de Seguimiento y Control al Plan Estratégico de la Comuna 6” (con una intensidad de 40 horas entre los meses de marzo y abril del mismo año), en el marco del proyecto “Servicio de capacitación y formación ciudadana para jóvenes y adultos del Municipio de Medellín y Fortalecimiento de Veedurías ciudadanas” según “Contrato 4600026686 de 2010 de Formación Ciudadana”, ejecutado por la Corporación Región. Vale la pena anotar que en este Ciclo de formación lo que se pretendía era validar un documento construido por la Institución Universitaria Esumer nombrado “Sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación” en el marco del Convenio de Asociación 4600020393 de 2009, situación de validación que no se dio al documento puesto que al hacer el respectivo análisis del mismo constatamos que el Plan Estratégico de la Comuna 6 carecía de indicadores que permitieran hacer un efectivo monitoreo, seguimiento y evaluación. Se optó entonces, en este “Ciclo de formación” construir colectivamente con los asistentes al mismo (15 personas aproximadamente) una “Batería de indicadores” y el resultado es un documento titulado “Seguimiento al Plan Estratégico de Desarrollo Comuna Seis 2006 – 2015”.

Es así como para finales del año 2011, estando como Profesional Social al servicio de la Corporación Región quien ejecutaba el Contrato Inter-Administrativo 4600034081 de 2011, asisto como acompañante-asesor de la Profesional Social Lina María Osorio Vallejo quien tenía a cargo la iniciativa 06-PC-03 la cual procuraba “Mejorar y cualificar procesos de veeduría del Plan Estratégico Comuna 6”.

Acompañante por ser colega de labores y por ser habitante del territorio y Asesor por ser conocedor del proceso descrito anteriormente. Es importante

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mencionar que siempre expresé mi motivación para constituir un grupo veedor conformado por personas serias, comprometidas, responsables, propositivas y por sobre todo con criterio personal y sensibilidad social. Es entonces que en este proceso de acompañamiento-asesoría y en la constitución de la Veeduría decido hacer parte activa de la misma.

Mi interés por continuar con este ejercicio ha sido porque considero que hay las suficientes razones para realizar este tipo de ejercicio de control social y que describo a continuación: 1. Es pertinente, porque son muchos los comentarios que se escuchan en el territorio de la poca efectividad del Plan, lo desconocido de él por parte de muchos habitantes de la comuna, los recursos que se le han invertido con el PP, entre otras.

2. Es oportuno ya que estamos en un momento histórico interesante donde muchas personas andan inquietas y reclaman que se haga este tipo de ejercicios con todo lo que ello implica.

3. La necesidad de evaluar lo que se ha realizado en materia de inversiones, impactos, capacidades instaladas, y desarrollo del territorio debido al Plan local.

En el transcurso del año 2012 como veedor al Plan de Desarrollo Local (PDL) de la Comuna 6 debo expresar, inicialmente, mi sentimiento de gratitud a todo el equipo de trabajo por su compromiso, su seriedad, su conocimiento y experiencia, su actitud crítica y propositiva, su persistencia, su empatía, su solidaridad y sus ganas de aportarle al PDL para beneficio de toda una comunidad. Todas estas características las he observado a raíz de nuestras permanentes reuniones y encuentros que por demás han hecho que se trascienda de un equipo de trabajo a un equipo más cercano y familiar, con ideales claros y alcanzables y con profundo sentimiento solidario.

Ha sido un 2012 lleno de aprendizajes que nos han permitido, a pesar de las edades: • Madurar más.

• Analizar y entender, aunque no compartamos, algunas dinámicas políticas al interior de nuestra comuna y que parece ser similar en el resto de la ciudad.

• Consolidar este ejercicio veedor.

• Consolidar y fortalecer el equipo de veedores.

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• Creer firmemente que el cambio es posible y • Pensar que la Comuna Seis si puede ser “Un territorio para vivir dignamente”.

A pesar de tantas dificultades que se nos han presentado en este primer año de ejercicio veedor, es meritorio que se sienta en todos y cada uno de nosotros las ganas de continuar, de no desfallecer, de resistir, como dice el refrán: “insistir, persistir, resistir y nunca desistir” puesto que hay un convencimiento de que las actuaciones que se han dado en nuestro territorio no han sido las más apropiadas y creemos que deben ser otras actuaciones que deben empezar a darse para encauzar el propósito del PDL de hacer de esta Comuna “Un territorio para vivir dignamente”.

Mi compromiso sigue siendo el mismo, de insistir en la transparencia, con todo lo que ella implica, de la ejecución de los recursos públicos con resultados e impactos a favor de la comunidad y no de unos pocos mal intencionados.

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Sandra Cristina Arteaga UN UNIVERSO CONFABULADO PARA ESTE LOGRO Como presentar un encuentro de personas tan diversas, donde cada uno quiere dar lo mejor de sí, la voluntad, las fuerzas físicas, e intelectuales se comparte sin mezquindad, abiertos a la contribución de una participación social e incidencia responsable en nuestro pequeño territorio, si reflexiono cómo se llega a esto, no concibo cómo se da la orquestación de tan loable grupo de personas que sólo con las simples ganas de ser veedores se han acompañado en una función poco amable.

En el transcurso de me vida comunal el tema de control social me coqueteaba pero no lograba integrarlo a mi cotidianidad, la oportunidad que se presenta con una iniciativa priorizada con recursos de presupuesto participativo, el señor Víctor Quintero en ese momento presidente de la Junta de Acción Comunal del barrio John Fitzgerald Kennedy, me invita para que conozca la iniciativa, que en ese entonces lo ejecutaba la Corporación Región en convenio con la Institución Universitaria Colegio Mayor de Antioquia y el Municipio de Medellín, se da la primera reunión con operador, interventoría y comunidad, como en muchos casos anteriores la primicia es de ejecutar el proyecto en el menor tiempo posible ya que han pasado muchos meses desde que se firmó el inicio del contrato y la iniciación de la misma, se intentó varias veces comenzar sin lograr concretar un grupo de ciudadanos que se apropiaran de la iniciativa; esto para mi es la repetición de lo de siempre, correr a gastarnos los recursos porque, si no se pierden (los castigan)y así no se deberían hacer las cosas, es en ese momento donde se marca una diferencia, que se debe destacar, ya que esto se toma como un compromiso de control social serio, cuando se le dice al operador que se nos permita presentar una contra propuesta, a lo que ellos acceden, ya que ser partícipes de una actividad de esa forma no sería coherente con la intención que es el control y la responsabilidad social, para mí, éste es el primer paso en firme de que éste es un compromiso responsable.

Mi contribución a la transformación política y social de éste territorio se da de forma directa con el compromiso que me propongo con la veeduría al plan Estratégico de la Comuna Seis, esto me provoca y motiva a que mi responsabilidad ciudadana sea de forma activa y directa.

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Ser participante de la veeduría es una de las experiencias más enriquecedoras que haya vivido como ciudadana, me profundizó en mi privilegio de ser una persona protegida y normatizada con la Constitución Política, que protege mis derechos y promueve mis responsabilidades, como ciudadana de éste país, aunque, estar en el territorio me daba un contexto de lo que fue la comuna y en lo que está hoy en día, se evidencia el poco conocimiento y apropiación que se tiene del desarrollo y de lo público, esto invita a que se nutra la participación bajo la ley y su filosofía del bien común para todos.

La formación en los temas que se han tratado, dan un panorama amplio hacia dónde vamos como personas que se preocupan por el desarrollo y planeación del territorio, lo que se está dando en nuestra cotidianidad y cómo se debe dar pasos para que la administración municipal y nosotros como comunidad, nos encontramos en diálogos de construcción y planeación, según las necesidades específicas de nuestra comunidad, esto nos permite una mirada autocritica, critica, constructiva y proactiva sobre el tema.

Esta labor loable que no tiene mucho aprecio y si mucha prevención, esto se da porque no es suficiente y amplía la difusión de lo importante que es el acompañamiento de los ciudadanos con la figura de veeduría, me llena de satisfacción la labor de contribuir de forma positiva al desarrollo integral de nuestra comuna, se pretende que la veeduría sea un apoyo para el objetivo que tiene el plan estratégico de la comuna seis y esto es el objetivo claro, que es el norte de lo que se pretende desde este grupo de ciudadanos organizados en este organismo de control social.

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Víctor Hugo Quintero Tangarife AZAR, VOLUNTAD Y COMPROMISO

Tres factores que determinaron el presente de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis.

Fue el azar lo que me llevó a participar en la veeduría, un correo electrónico, con destinatarios múltiples, que no se refundió en la carpeta de correos no deseados, la posibilidad de asistir a la primera reunión, donde solo participamos tres personas y que otras siete personas se interesaran posteriormente, para poder darle inicio al proceso.

De aquí en adelante, la voluntad de cada uno de los participantes, empezó a jugar un papel preponderante; voluntad para dejar en stand by las prevenciones y desconfianzas que nos han incrustado en el sistema de auto-conservación, las experiencias fallidas en el ejercicio del liderazgo comunitario; para no declinar ante obstáculos como: el señalamiento por parte de personas y entidades objeto del control social, la falta de acompañamiento por parte de las entidades gubernamentales, la invisibilidad frente a los entes de control gubernamental, la total ausencia de recursos y lo principal, sustraerle tiempo a las responsabilidades familiares (afectivas, económicas, educativas) sin poder justificarlo “racionalmente”, pues nuestra sociedad aun no comprende, que se le dedique tiempo a una actividad que no produce recursos económicos; voluntad para nadar contra la corriente, debido a que la pseudo-cultura del “todo vale” ha implementado en algunos sectores de nuestra sociedad, el repudio por cualquier expresión de control.

Llevar a cabo un ejercicio de control social que realmente impacte la comunidad que se interviene, demanda un alto grado de compromiso para: capacitarse en diferentes aspectos (legales, metodológicos, tecnológicos, etc.), para que sea realmente democrático y participativo, es indispensable dedicarle largas jornadas de debate y concertación; para que sea imparcial y efectivo, es fundamental conocer de fondo y a consciencia, el objeto de control, las dinámicas, políticas, culturales, económicas, etc. del territorio; para que se una herramienta técnica de control social se requiere de investigar mucho y a profundidad, desarrollar metodologías de monitoreo, seguimiento y evaluación, pues en la actualidad el ejercicio de control social en la ciudad, se encuentra en un nivel de implementación,

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son muy pocos, por no decir que escasos, los ejercicios de control social que realizan su gestión, de manera técnica y con suficientes herramientas; gran parte del logro del objetivo del control social depende de la difusión que se le dé a los hallazgos, alertas y resultados del ejercicio y esto depende en gran medida de la utilización de las herramientas gratuitas que proporcionan las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), pues estos ejercicios no cuentan con recursos económicos, para publicar en otros medios los resultados de su gestión, en este sentido el aprendizaje y actualización constante respecto a estas herramientas, es un componente indispensable para lograr resultados efectivos y oportunos.

Con el paso del tiempo y el logro de resultados en el ejercicio veedor, el grado de informalidad con que inició el proceso se va reduciendo gradualmente, esto es positivo en gran medida. Sin embargo, también significa un alto riesgo hacia el futuro, pues en un comienzo, la adrenalina que produce transitar por caminos desconocidos superando obstáculo tras obstáculo, puede ser un aliciente, que se puede transformar en una alta carga de estrés al formalizarse cada día más el ejercicio, de aquí en adelante el reto es mantener y aumentar el nivel del ejercicio sin que esto nos signifique a los integrantes un elemento de desestabilización en el alto grado de sinergia que hemos alcanzado.

Más allá de todo esto, debo decir que personalmente me encuentro totalmente satisfecho con lo realizado durante este primer año de Ejercicio de control Social al Plan Estratégico de la Comuna Seis de la Ciudad de Medellín, sin pecar de ególatra, estoy seguro que hemos logrado aportarle unos buenos elementos de transformación a la planeación del desarrollo en nuestra comuna, que en un futuro cercano le pueden brindar mejores condiciones de vida a nuestros vecinos.

Hemos constituido un grupo, que sin ser perfecto, se inter-relaciona de manera adecuada y superando cada día los retos que trae consigo las relaciones entre seres humanos, en este sentido no somos infalibles, pero nos fundamentamos en principios morales, éticos y políticos como: el respeto por el otro, por sus ideas, por su libre albedrio; le damos trascendental importancia a la participación democrática, la imparcialidad, la rigurosidad, la preparación constante. Todo esto es en gran medida garantía, para que conservemos y aumentemos el capital humano que hemos logrado constituir, estoy seguro que mientras no abandonemos estos principios nuestras relaciones internas y externas van a seguir siendo muy productivas, tanto a nivel del grupo como individual.

Respetando estos principios seguiremos siendo grandes: vecinos, colegas amigos y hasta una familia con todo lo que esto implica.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Es pertinente resaltar que, Hilda del Socorro Ruiz de Sánchez, Leysi Aricapa Piedrahita y John Jairo Mejía son fundadores de esta Veeduría y se les solicitó que entregaran un artículo (como los anteriores) que diera cuenta de cómo llegaron y cuál fue su participación en este ejercicio. Lamentamos el hecho de que no hayan allegado el texto en el tiempo requerido para la publicación de estas memorias.

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LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS QUÉ SON LAS VEEDURIAS CIUDADANAS •

•

Son organizaciones de ciudadanos que desde su comunidad se unen para ejercer el derecho a la participación, vigilando y evaluando los planes proyectos y programas que adelante el Estado y los particulares que manejan fondos públicos.

Es la potestad y deber que tienen todos los ciudadanos, individual y colectivamente, considerados para vigilar y controlar la gestión pública, los resultados de la misma y la prestación de los servicios públicos por el estado a los particulares.

CÓMO SE CONFORMAN LOS COMITÉS DE VEEDURÍAS •

La comunidad debe reunirse para conocer en qué consiste la veeduría y una vez tenga conocimiento sobre este punto, debe realizar una asamblea con asistencia a la misma, utilizando un mecanismo democrático y procediendo a elegir los representantes que conformen el comité Veedor, elaborando una ACTA DE CONSITITUCIÓN DE LA VEEDURÍA, con indicación de fecha, lugar, objeto de la Veeduría, el nombre de los representantes, sus reglamentos y demás aspectos que consideren necesarios.

Así mismo se designará un VOCERO que será encargado de desarrollar las labores de interlocución con las autoridades y personas encargadas de la realización de los programas, proyectos y contratos objetos de la Veeduría, labor que deberá cumplirse utilizando el derecho de petición.

•

EL COMITÉ DE VEEDURÍAS, la conforman todas las personas que conforman la comunidad, que deseen participar y prestar un servicio desinteresado pueden integrar el comité Veedor.

• • • •

PARA SER PARTE DEL COMITÉ DE LA VEEDURIA SE REQUIERE: Saber leer y escribir.

Destacarse en la comunidad por su honestidad y liderazgo.

Conocer su ciudad, comuna o barrio.

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

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• • •

Tener conciencia critica sobre sus propios problemas.

El oficio de Veedor es gratuito.

El acta de la asamblea y designación de Veedores debe ser depositada en la Personería Municipal.

LOS PRINCIPIOS QUE DEBEN GUIAR LAS ACTUACIONES DEL COMITÉ VEEDOR SON: • • • •

REPRESENTATIVIDAD: Deben ser constituidas mediante la más amplia participación de los ciudadanos y las organizaciones civiles.

DEMOCRACIA: Todos los integrantes de las Veedurías tienen iguales derechos y obligaciones LEGALIDAD: Las acciones de las Veedurías se realizan de conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen las Leyes.

NEUTRALIDAD POLITICA: Las Veedurías por ser una expresión de la comunidad no pueden ser instrumentos de movimientos o partidos políticos. Igualmente los Veedores deben abstenerse, en el ejercicio de su función Veedora, de tomar posiciones partidistas.

•

LIBERTAD DE INICIATIVA Y AUTONOMÍA: Las Veedurías se constituyen y actúan por la libre voluntad de los ciudadanos y gozan de plena libertad frente a todas las instituciones y entidades públicas, por lo tanto los Veedores no son empleados públicos.

•

OBJETIVIDAD: Las actuaciones de los Veedores deben estar señaladas dentro del marco que consulte el bienestar general de la comunidad.

TRANSPARENCIA: Las Veedurías actuaran en forma tal que permita que todos los ciudadanos se enteren de las labores desarrolladas en un tema determinado.

RESPONSABILIDAD: Las Veedurías no deberán entorpecer la marcha normal de la administración, sus actuaciones deben obedecer a criterios serios y objetivos.

COORDINACIÓN: Actuar en concordancia con los organismos de control en el ámbito municipal para que las labores sean más eficaces.

•

•

•

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DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

QUÉ FUNCIONES PUEDEN DESARROLAR LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS: • •

•

• •

•

•

• •

Vigilar los procesos de planeación para que, conforme a la Constitución y a la ley, y se dé participación a la comunidad.

Vigilar que la asignación de los presupuestos se mire con anterioridad para la solución de las necesidades básicas no satisfechas, que según los criterios de equidad y eficiencia.

Vigilar que el proceso de contratación se realice de acuerdo con los criterios legales establecidos en la Ley 80/93 dando prioridad a la contratación con organizaciones sociales y comunitarias.

Vigilar y fiscalizar la ejecución y procedimiento de las obras o programas e inversiones.

Recibir los informes y sugerencias que presenten los demás ciudadanos y sus organizaciones en relación con las obras o programas que la Veeduría esté vigilando.

Solicitar a interventores, supervisores, contratistas y autoridades oficiales, los informes que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos proyectos, programas o contratos.

Comunicar a la ciudadanía, a través de reuniones informativas, el desarrollo de la gestión como Veedores y de la gestión de administración local.

Hacer conocer a las autoridades las recomendaciones y sugerencias que surjan como consecuencia de la labor de la Veeduría.

Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.

QUÉ PODEMOS VIGILAR • • • • • •

Las obras que se están realizando.

Los contratos que se están realizando.

La toma de decisiones administrativas.

La destinación y manejo de los recursos.

La actuación de los funcionarios públicos.

Los programas de: SALUD, SEGURIDAD, EDUCACIÓN, RECREACIÓN, BIENESTAR SOCIAL, MEDIO AMBIENTE Y TODOS LOS DEMÁS QUE SEAN DE INETRES DE LA COMUNIDAD.

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

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SON IMPEDIMENTOS PARA SER MIEMBRO DE UN COMITÉ VEEDOR: • • • •

Ser contratista o trabajador inscrito a la obra o programa que es objeto de Veeduría.

Que la organización no haya sido objeto de suspensión o cancelación de la inscripción en el registro público.

Si la persona fue condenada penalmente, y si es servidor público, que no haya sido sancionado con destitución.

Si existe parentesco con el contratista o con servidores públicos adscritos al programa o proyecto de Veeduría.

CUÁLES SON LAS PROHIBICIONES QUE EXISTEN A LAS VEEDURIAS •

Los Veedores en ejercicio de sus funciones no pueden retrasar, impedir o suspender la ejecución de programas, proyectos o contratos objeto de control, sin que medie un estudio y una propuesta objetiva y justificada.

QUÉ NORMAS CONSAGRAN LAS VEEDURIAS CIUDADANAS •

•

La constitución Política: Arts. 1,2,3,23,40,45,48,67,74,78,79,86,88, 92,95, # 5, 103 al 112, 270,311, Ley 850 2003 y demás normas que establecen la participación como fórmula para vigilar la gestión administrativa.

La Ley 136 de 1994: en los artículos: 77, 91 literal D, numeral 17,91 – literal E, numeral 4, 117, 131, numerales 3 y 8, 141, 147,167, 178, numerales 1,19, 22. Las demás Leyes que han reglamentado algunos de los derechos establecidos en la Constitución Política como son: Ley 134 de 1994, Ley 115 de 1994, Ley 100 de 1993, Ley 142 de 1994, Ley 80 de 1993, y Ley 489 de 1998, Artículos 34 y 35 entre otros.

(Tomado de la cartilla “El Veedor Soy Yo”, Personería de Medellín)

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DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

FORMATO ACTA DE CONSTITUCIÓN DE VEEDURÍA CIUDADANA Este formato lo puede descargar en la siguiente dirección http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/p/blog-page.html Acta N° 0001 CONSTITUCIÓN DE VEEDURÍA CIUDADANA Los suscritos Ciudadanos del Municipio de Medellín residentes en el sector de (Nombre del bario o sector) reunidos hoy (fecha día, mesa y año) en (mencione la dirección de la reunión) de esta ciudad, manifestamos la intención de conformar una Veeduría Ciudadana, para este sector.

CONSIDERANDO 1. Que la Constitución Política de 1991, fundada en claros principios de democracia participativa y pluralista, consagra como uno de los fines esenciales del Estado facilitar la participación de los ciudadanos en las decisiones que los afectan.

2. Que el derecho Constitucional facilita la participación ciudadana para la vigilancia y fiscalización de la gestión pública mediante espacios validos para que las entidades y organizaciones de la sociedad civil lo egresan de forma autónoma e independiente mediante mecanismos democráticos y con carácter preventivo y propositivo.

3. Que la Ley 134 de 1994 sobre Mecanismos de Participación Ciudadana en su Artículo 100, se refiere a las veedurías ciudadanas así: “Las organizaciones civiles podrán constituir veedurías ciudadanas o juntas de vigilancia a nivel nacional y en todos los niveles territoriales, con el fin de vigilar la gestión pública, los recursos de la misma y la prestación de los servicios públicos.

4. Que la ley 850 de 2.003 autoriza que los ciudadanos se organicen en veedurías ciudadanas para ejercer vigilancia sobre la administración pública.

La vigilancia podrá ejercerse en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en forma total o mayoritaria se empleen los recursos públicos, de acuerdo con la Constitución y la ley que reglamenta el artículo 270 de la constitución Política.

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

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DECLARA ARTÍCULO PRIMERO: Constituirse de manera autónoma e independiente en una veeduría ciudadana conformada por habitantes del (Barrio, Sector, Comuna, Municipio) con el objetivo de (Mencione el objeto de la veeduría, duración y lugar de esta) ARTÍCULO SEGUNDO: Que su acción en el ejercicio constitucional de participar en la vigilancia y fiscalización de la gestión pública se regirá por los principios de representatividad, democratización, autonomía, transparencia, igualdad, responsabilidad, neutralidad política y legalidad.

ARTÍCULO TERCERO: Que sus actos serán públicos y con carácter positivos y preventivos para evitar la desviación de las acciones y demás aspectos relacionados con esta veeduría y colaborar así en asegurara la eficacia social.

ARTÍCULO CUARTO: Que sus función será autónoma y su finalidad lograr la mayor eficacia y control ciudadano de los PROGRAMAS DE INVERSIÓN SOCIAL. ARTICULO QUINTO: Que al ejercer un derecho y un deber ciudadano las acciones que adelante la Veeduría en ejercicio de la vigilancia y fiscalización de la gestión pública, no generará para los integrantes de la veeduría ninguna contraprestación económica por parte del estado.

ARTÍCULO SEXTO: Divulgar masivamente por los medios de comunicación de este sector y del municipio, la presente declaración e informar a la comunidad y a los organismos de control de los resultados de la gestión.

ARTÍCULO SÉPTIMO: De la constitución de esta veeduría ciudadana se informará a través del depósito de esta acta, a la Personería Municipal, organismo de control que vela porque en el municipio se de cumplimiento a la participación de la comunidad.

ARTÍCULO OCTAVO: La Asamblea reunida en el día de hoy ha dispuesto elegir como sus voceros y por un periodo un (1) año a los siguientes ciudadanos: Nombre y Apellidos Dirección Teléfono ______________________ ___________________ ______________ ______________________ ___________________ ______________ ______________________ ___________________ ______________ ______________________ ___________________ ______________ ______________________ ___________________ ______________ Para constancia se firma a los (día, mes, año), por quienes participaron de la conformación y constitución de esta veeduría.

(Se anexa listado de los asistentes a esta asamblea y se radica el acta en la Personería o Cámara de Comercio de la ciudad)

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DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

CAPÍTULO

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REFLEXIONES SOBRE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO Y LAS RELACIONES POLÍTICAS9 EN LA COMUNA SEIS

9. Entendemos como Relaciones Políticas todas aquellas acciones, que esta Veeduría realiza con entes oficiales, operadores de recursos públicos y Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) de la ciudad y del país, tendientes a cumplir con su función de control social a la gestión pública.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Los inicios de la planeación del desarrollo en la Comuna Seis de Medellín, se pueden rastrear desde mediados de la década de 199010; un intento de carácter Zonal en el cual participan Organizaciones de la Sociedad Civil de las tres comunas, que conforman la zona dos de la ciudad, paralelo a este, la Fundación Social, la Oficina de la Juventud (entidad gubernamental de esa época) y la Corporación Picacho con Futuro, realizan otro ejercicio de planeación del desarrollo con jóvenes. Posterior a esto, se inicia un nuevo intento de planeación del desarrollo en la parte alta de la comuna (Barrios Picacho, Picachito, Progreso N 2, El Triunfo y Mirador del Doce)11 que tiene como principales logros “generar relaciones y la gestión de recursos”. Pero es en el 2005 donde se inicia el proceso de planeación del desarrollo en la Comuna Seis, partiendo de una teorización de las problemáticas y la construcción de una estructura sistemática y bajo la orientación de la academia. Si bien en los anteriores intentos también se hace diagnóstico de las problemáticas, se plantean estrategias de intervención y hay acompañamiento de importantes entidades gubernamentales, de la academia y ONG´s de la ciudad.

Los periodos de tiempo y los recursos no son suficientes para lograr resultados importantes, salvo la semilla que se siembra en los lideres y organizaciones, respecto a este tema.

El año 2006 marca un nuevo intento por planear el desarrollo en la Comuna, el primer escollo que hay que vencer son las desconfianzas entre organizaciones y líderes, finalmente se logra generar algún nivel de confianza que permite hacer la “Alianza Comunitaria” un acuerdo entre tres actores representativos de la comuna: la Junta Administradora Local (JAL), las Organizaciones No Gubernamentales (RED ENREDOS) y las Organizaciones Comunitarias (ASOCOMUNAL), esta alianza motivada por la exigencia de un cuarto actor que se vincula al proceso, la Administración Municipal.

Desde el 2006 hasta el momento la planeación del desarrollo a girado fundamentalmente en torno a las decisiones y al esporádico y limitado apoyo económico de la Administración Municipal, sólo desde el año 2009 el Plan de Desarrollo de la Comuna ha contado con recursos anuales gracias al Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

10. 1996: “LA COMUNA DE HOY HACIA LA ZONA DESEADA UN PROYECTO COLECTIVO DE CIUDAD, Por un Proyecto Colectivo de Ciudad; PLAN ZONAL DE DESARROLLO PARTICIPATIVO ZONA NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN; EXPERIENCIA PILOTO COMUNA 6; AUTO DIAGNÓSTICO CUALITATIVO Y CALIFICADO (SISTEMATIZACIÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN). Formulación del Plan de Desarrollo Juvenil del Picacho.

11. 1997: Planeación del desarrollo Local de la Comuna Seis Parte Alta

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

En el 2009 la Alianza adquiere una nueva estructura donde los tres actores del territorio se funden en uno, lo comunitario, y se visibilizan otros dos actores, lo público y lo privado, para conformar la Alianza Público – Comunitario – Privado.

REFLEXIONES SOBRE LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO EN LA COMUNA SEIS La Comuna 6 de la ciudad de Medellín, tiene un antecedente histórico caracterizado por un alto nivel de organización y participación en torno a los procesos de planeación y gestión del desarrollo, como se resalta en varios apartes de este libro. Muestra de ello es el Plan Estratégico de la Comuna Seis, que fue proyectado de 2006 a 2015, con la visión de ser “Un territorio para vivir dignamente”, centrado en el Desarrollo Humano Integral. Pese a esto la planeación del desarrollo se ha dado fundamentalmente desde las directrices emanadas en la Administración Municipal y no de una reflexión consciente, ampliamente debatida y consensuada con la comunidad.

El presente capítulo da cuenta del ejercicio que hizo la Veeduría con miras a iniciar una reflexión desde los actores de la planeación del desarrollo en dos sentidos: en el primero, están las reflexiones que el grupo veedor realizó respecto a las tres (3) líneas estratégicas (Educativa, Económica y Movilizadora) de la estructura del Plan Estratégico de la Comuna. En el segundo, se encuentran reflexiones realizadas con diferentes grupos poblacionales de la comuna, sobre las relaciones políticas entre los actores que promueven la planeación y la gestión del desarrollo.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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FORTALECIMIENTO DEL LIDERAZGO, UN REQUISITO PARA EL DESARROLLO ENDÓGENO (La Junta Administradora Local según el Acuerdo 43 de 2007, es el Eje Articulador de la Planeación del Desarrollo en la Comuna) Para justificar esta premisa, empecemos aclarando qué es el desarrollo endógeno, a la luz de las definiciones de varios investigadores de este tema, recogidas por el investigador Sergio Boisier12 en quien nos apoyaremos para la sustentación teórica de este ensayo, “…el brasileño Sergio Buarque se refiere al desarrollo local como un proceso endógeno observable en pequeñas unidades territoriales, capaz de generar dinamismo económico y mejoría en la calidad de vida” “José Arocena enfatiza, en su visión del desarrollo local, el papel de los actores y de su identidad, en una visión claramente más sociológica” “Antonio Vázquez-Barquero también en relación al desarrollo local destaca tres dimensiones del desarrollo local: económica, sociocultural, y político-administrativa” Continua diciendo respecto a desarrollo endógeno este autor que “Cuando se examina “la caja negra” del desarrollo endógeno, Giácomo Gorofoli destaca la innovación como su esencia, John Friedmann la cultura en tanto que Sergio Boisier sostiene que la endogeneidad se plantea en tres planos: el plano político (descentralización), el económico (retención local y reinversión del excedente), el científico/tecnológico (capacidad de innovación) y el cultural (identidad). A este campo del saber se aplica en general el dicho de Gregory Bateson:“el nombre no es la cosa nombrada”, ya que parte de las definiciones establecen diferencias, pero no dicen nada de la sustancia” En su trabajo nuestro investigador de apoyo, parte del cuestionamiento “Desarrollo endógeno: ¿para qué?, ¿para quién?” Y parte de su respuesta nos permite tener una mejor aproximación a la comprensión de este asunto.

12. Sergio Boisier; Economista chileno, Profesor Titular Asociado de la P. Universidad Católica de Chile. Ex Director de Políticas y Planificación Regionales del ILPES (Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social, NN.UU.). Correo electrónico: sboisier@vtr.net. Mayo de 2004 http://www.cedet.edu.ar/ Archivos/Bibliotecas/ponencia_boisier.pdf

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“¿Para qué el desarrollo endógeno? Para generar en un territorio dado las condiciones de entorno que le permiten a los seres humanos potenciarse a sí mismos para llegar a ser verdaderas personas humanas, porque, hay que entenderlo de una vez, el desarrollo no lo hace nadie sino las personas en su individualidad y en su sociabilidad. Ni el Estado, ni el capital, ni el sector privado, ni el público, pueden producir el desarrollo de las personas; sólo pueden crear las condiciones de entorno” “¿Para quién el desarrollo endógeno? Para el ser humano y para la persona humana, esta última, como “categoría superior” del ser humano. Esta es la teleología del desarrollo, en gran medida perdida en la confusión del materialismo” En términos generales se puede concluir de estas definiciones que el desarrollo endógeno son los esfuerzos que hacen en diferentes dimensiones y aspectos una comunidad local para crear las condiciones de entorno con las cuales ser “verdaderas personas humanas”, esto es, generar capacidad de innovación, dinamismo económico, retener localmente y reinvertir los excedentes, para mejorar la calidad de vida, manteniendo su identidad.

Según Boisier “Ni el Estado, ni el capital, ni el sector privado, ni el público, pueden producir el desarrollo de las personas; sólo pueden crear las condiciones de entorno” y la creación y mantenimiento de estas condiciones en gran medida depende según Arocena, del “…papel de los actores y de su identidad, en una visión claramente más sociológica” ¿Quién es el Eje Articulador de la Planeación del Desarrollo en los territorios?

Según el Acuerdo 43 de 2007, el Eje Articulador de la Planeación del Desarrollo en los territorios es la JUNTA ADMINISTRADORA LOCAL (JAL) Lo anterior nos introduce en la premisa que pretendemos plantear, esto es, que el Fortalecimiento del liderazgo es un requisito para el desarrollo endógeno.

Hasta aquí hemos venido tratando de argumentar con base en las características del Desarrollo Endógeno su importancia para una comunidad local o en nuestro caso para la Comuna Seis de la ciudad de Medellín.

Superado lo anterior y partiendo de las siguientes variables: que el desarrollo endógeno es una estrategia de gran importancia para nuestra comunidad, que este depende en gran medida del “…papel de los actores y de su identidad en una visión claramente más sociológica”, que la Junta Administradora Local es el eje articulador del desarrollo en la comuna, (Acuerdo 43 de 2007 y

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el Decreto 1073 de 2009) y que de los análisis hechos por esta Veeduría a los actores que participan en la Planeación del desarrollo de la comuna seis en el Pronunciamiento 002-12, la Junta Administradora Local nos generó las siguientes alarmas: la JAL no ha asumido su rol y funciones que le define el acuerdo 43 de 2007 en lo referente al tema de lo político y de control a las ejecuciones realizadas. Al no asumir su rol, se invisibilizan en la dinámica del Consejo de Planeación y Gestión Local. En consecuencia alertamos sobre la necesidad del Fortalecimiento del liderazgo como un requisito primordial para el desarrollo endógeno y en este sentido, este ensayo lo hemos enfocado a la Junta Administradora Local, por la preponderancia que le da la ley, no obstante será indispensable abordar a otros actores como: el movimiento comunitario, la red de organizaciones sociales, las mesas temáticas (barriales y de comuna), para próximos análisis, ya que estos también presentan significativos temas de alarma.

El momento político-electoral de la Comuna y la ciudad, así como otras dinámicas de participación generaron diferentes variables que influyeron de manera determinante en la dinámica de planeación del desarrollo en la comuna como: • Elección de alcalde, concejales, ediles, presidentes de ASOCOMUNAL y Juntas de Acción Comunal • La inconformidad de algunos grupos poblacionales y de líderes respecto a la dinámica del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo y en los espacios de deliberación del Consejo de Gestión y Planeación Local del Plan de Desarrollo Local (PDL) • Participación más activa de la comunidad (Veeduría, lideres y lideresas) en la vigilancia y control de los recursos ejecutados en la gestión del Plan Estratégico • Los cambios anunciados por el alcalde electo a diferentes instancias de la administración municipal y a los programas que ejecuta • La renovación en un 85,7% aproximadamente de los ediles de la comuna, a lo que se le debe sumar el hecho de que de este porcentaje la mitad son jóvenes que no superan los 27 años de edad • El surgimiento y fortalecimiento de otros espacios de participación diferentes a los reconocidos por el “Acuerdo Comunitario” • La poca adaptabilidad de la estructura del Plan Estratégico a la variabilidad social del territorio.

Estas y otras tantas variables exigen la evaluación y ajuste del Plan Estratégico en sus diferentes ámbitos, aunque las circunstancias están exigiendo actuar en

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este sentido, esto no debería ser la excepción sino la regla, donde de manera periódica el Plan Estratégico debe ser sometido al cuestionamiento y aprobación por parte de la comunidad (en las asambleas comunales) y el ente responsable de convocar, organizar, coordinar y refrendar este ejercicio de participación es en la Comuna la Junta Administradora Local como lo expresa el Acuerdo 43 de 2007 y el Decreto 1073 de 2009. A continuación se citan apartes del Decreto referentes al funcionamiento de las JAL. Decreto 1073 de 2009 “Artículo 15. FUNCIONES DE LAS JUNTAS ADMINISTRADORAS LOCALES DENTRO DEL PROCESO DE LA PLANEACIÓN LOCAL Y EL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO. De conformidad con el Acuerdo 43 de 2007, las funciones de la Juntas Administradoras Locales, como instancia de planeación en la representación de la comuna o corregimiento, se definen en los siguientes artículos:” Artículo56 Definición del CONSEJO COMUNAL OCORREGIMENTAL Artículo 57 Integrantes del Consejo Comunal y Corregimental Artículo 58 Definición de Asamblea Barrial y Veredal Artículo 61 Formulación del Plan de Desarrollo Local Artículo 62 Gestión del respectivo Plan de Desarrollo Local Artículo 64 Formulación del Presupuesto Participativo Artículo66 Mecanismos de Evaluación y Seguimiento, los cuales podemos resumir así: • Concertar con las comunidades, en su ámbito territorial, propuestas para el Plan Operativo Anual de Inversiones.

• Refrendar mediante resolución y entregar al Departamento Administrativo de Planeación, el Plan de Desarrollo y de inversiones priorizadas en el Presupuesto Participativo por el Consejo Comunal o Corregimental.

• Conformar y presidir los Consejos Comunales y Corregimentales.

• Conformar el Equipo de Gestión del Plan de Desarrollo Local, que será convocado por el Departamento Administrativo Planeación y la Secretaría de Desarrollo Social.

• Promover de manera concertada y conjunta con el Departamento Administrativo de Planeación, la formulación de los Planes de Desarrollo Local.

• Hacer seguimiento, evaluación y control al proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

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• Conformar los Comités Comunitarios de Desarrollo Integral.”

Es difícil determinar si la circunstancia de que para este periodo la Junta Administradora Local se haya renovado en un 85,7% y que la mitad de este porcentaje de ediles son jóvenes menores de 27 años, es una fortaleza o una debilidad frente a la responsabilidad que les otorga la ley en cuanto a la planeación del desarrollo.

Respecto a esto hay que tener en cuenta que en el territorio hay organizaciones, líderes y lideresas con un largo recorrido en el procesos de planeación del desarrollo, en el movimiento comunitario, en el ejercicio político y electoral, lo que podría ser una desventaja para los ediles al momento de ejercer las funciones que les otorga la ley, sin embargo, los servidores públicos también cuentan con la fortaleza de que algunos de ellos son profesionales y otros están cursando sus estudios profesionales, esto mitigaría de alguna manera su falta de experiencia en cuanto al pulso político y de conocimientos respecto a la planeación del desarrollo que constantemente tendrán que dar, siempre y cuando, asuman el reto de afrontar su responsabilidad con profesionalismo, ética y lo más importante actuando en equipo, esto último por supuesto no significa que al interior del cuerpo colegiado no se vayan a presentar los debates propios del ejercicio de la democracia.

Otra estrategia para evitar las confrontaciones o caer en los vicios políticos que se han venido enquistando en el ejercicio político de la comuna, es ampliar la participación e incrementar los espacios de deliberación respecto a las decisiones que con motivo de la planeación del desarrollo se tienen que tomar en la comuna.

Para concluir podemos decir que la gran fortaleza de la Junta Administradora Local actual radica en el alto porcentaje de renovación que tubo y la juventud de sus integrantes, pero esta fortaleza la podrán capitalizar solo si conserva su autonomía en el ejercicio de las funciones que le otorga la ley y evita contaminarse de los vicios políticos que se dan en el territorio.

CIBERGRAFIA http://www.cedet.edu.ar/Archivos/Bibliotecas/ponencia_boisier.pdf sboisier@vtr.net.

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¿DESARROLLO COMUNITARIO O DESARROLLO LOCAL? En nuestras comunidades estos dos términos son usados de forma indiscriminada casi podríamos decir, que estamos hablando de lo mismo, pero si miramos un poco la forma como se dio el surgimiento de cada uno de estos términos podremos encontrar sus diferencias y casi hasta entender porque el primero, casi está desapareciendo.

Nuestra comuna seis siempre ha mostrado ser una pionera en los procesos de desarrollo que se impulsan y podríamos decir que es un referente a nivel de Ciudad, pero si lo analizamos un poco más detenidamente encontramos que a nivel de los habitantes, hay una diversa forma de entender el desarrollo que ha pasado de lo comunitario a lo local sin un enfoque claro en el proceso, lo cual genera que las organizaciones de base entiendan el desarrollo como un “Buen vivir” o “Vivir bien”, comprendido como la convivencia comunitaria, la igualdad social, la equidad, la reciprocidad, la solidaridad, la justicia, la paz, y no como un punto común en todos los enfoques de desarrollo.

Por otra parte las organizaciones de segundo nivel dicen que el desarrollo es local y se debe impulsar desde un enfoque de “Desarrollo Humano Integral” y la Administración Municipal nos habla de planes locales vinculantes al Plan de Desarrollo de la Ciudad y el cual tendrá cuatro enfoques principales a saber:“Enfoque Territorial Urbano-Rural: Visión sistémica del territorio; Enfoque Poblacional: Garantía de los derechos y oportunidades sociales; Enfoque de derechos y capacidades y Enfoque de equidad de género”.13 Por lo anterior las comunidades y sobre todo sus habitantes necesitan que se den claridades y se pueda entender qué significa en la realidad o en la práctica estos conceptos, pues al parecer no hay una unidad en la forma como se quiere potencializar el desarrollo en las mismas, acá trataremos de abordar tres conceptos claves, Desarrollo, Desarrollo Comunitario y Desarrollo Local, los enfoques como tal no los trataremos no porque sean menos importantes sino porque lo haremos en un posterior análisis.

13.http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Plan%20 de%20Desarrollo/Secciones/Publicaciones/Documentos/PlaDesarrollo2012-2015/Plan%20de%20Desarrollo_baja. pdf

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Se define Desarrollo desde Arturo Escobar (2007:95), que sobre el particular anota: “El desarrollo fue una respuesta a la problematización de la pobreza que tuvo lugar en los años posteriores a la Segunda Guerra Mundial, y no un proceso natural de descubrimiento y tratamiento gradual de los problemas por parte de las ciencias e instituciones modernas. Como tal, debe tomarse como una construcción histórica que crea un espacio en el cual los países pobres son conocidos, definidos e intervenidos”.14 Arturo Escobar nos dice en pocas palabras que el desarrollo nos llega como un instrumento a través de un discurso utilizado por el desarrollo economicista o capitalista usado por Estados Unidos para los países Latinoamericanos.

El segundo concepto es el desarrollo comunitario que llega a nuestro país a través de la Alianza para el Progreso dada entre Estados Unidos y Colombia, lo cual se da digamos con muy buenas intenciones como lo explica Esperanza Gómez: (...)”… el concepto que se instaura y difunde corresponde a 1956, en el documento “Desarrollo de la comunidad y servicios conexos” (1960), a un “procesos en cuya virtud los esfuerzos de una población se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones económicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar estas en la vida del país y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional” (Ander-Egg, 2006: 35).”

“En el caso colombiano el desarrollo comunitario se realiza a través de la acción comunal creadas mediante la ley 19 de 1958 con el fin de “promover y apoyar desde el gobierno, el trabajo mancomunado de los pobladores del campo y la ciudad, buscando contrarrestar la pobreza (al menos en parte), promover el desarrollo integral de las comunidades y mejorarlas condiciones de gobernabilidad del estado colombiano” (López de Mesa, 2004: ii). Se indica a las juntas de acción comunal para que funcionen ligadas a las administraciones municipales y adscritas a la división nacional de acción comunal creada en 1959”.

“El desarrollo comunitario incide en la creación de dependencias municipales para tal fin y programas a nivel municipal y nacional con impacto en todos los ámbitos de la vida económica y social, acorde a las directrices

14. VALLEJO, Zamudio, Luis Eudoro, Del crecimiento económico al desarrollo sostenible: una Aproximación, Apuntes del CENES ISSN 0120-3053Vol. XXVIII - No. 47Págs. 99 – 116Junio 2009, El artículo es el resultado de la actividad que realiza el grupo de investigación: “Modelos de Desarrollo en América Latina – MODEAL”, del cual el autor es su director. Correo: luvallejo1@hotmail.com.Pág. 106.

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que, los organismos financiadores como el Banco Mundial y el BID orientaban a través de las misiones de expertos”.15 Hasta aquí podemos ver como las acciones comunitarias se convirtieron en entes que ordenaban los territorios y desde allí desarrollaron necesidades, que el Estado acogió e implemento creando dependencias administrativas para solucionar esas demandas.

Hacia los finales de la década los años 70 se da un cambio en el discurso del desarrollo, este se dispersa a otros ámbitos, un poco por el surgimiento de organizaciones no gubernamentales, que ponen otros temas de interés en torno al desarrollo, como el medio ambiente, la población, el hambre, la mujer, el hábitat y el empleo, enfocando estos en miradas desde lo humano, lo sostenible, integrado, etc., hasta llegar a un enfoque endógeno, de donde parte el desarrollo local.

El desarrollo comunitario siempre ha planteado una lógica de acción social de la cual se desprenden proyectos de tipo económico destinados a la subsistencia y consumo local, se habla entonces de cooperativismo, tiendas comunitarias etc., este surgió entonces en un contexto político de consolidación de ´nación´ en el cual era necesario integrar a las comunidades desiguales dado que habían sido catalogadas como “pobres”, si bien el desarrollo comunitario tiene puntos comunes con el desarrollo local son distintos es su esencia.

El tercer concepto es, el Desarrollo local, por su parte éste nace en un contexto de globalización mundial en el que las poblaciones locales no son consideradas como marginales del desarrollo sino como potenciales actores para el mismo, que hace énfasis la conformación de un tejido de relaciones entre actores como: gobierno local (administradores y clase política), empresarios y sociedad civil (organizaciones sin ánimo de lucro y comunitarias), lo que conocemos en esta comuna como alianza público, privada y comunitaria, Esperanza Gómez dice al respecto: “En el desarrollo local se aspira a consolidar una sociedad local entendida como aquella que es “portadora de identidad colectiva, expresada en normas y valores interiorizadas por todos sus miembros, que conformen un sistema de relaciones de poder construido en torno a procesos locales de generación de riqueza, de bienes localmente gestionados” (Arocena, 1995:20); participan todos los actores y establece relaciones permanentes con lo global, mientras 15. GÓMEZ Hernández, Esperanza, Geopolítica del desarrollo comunitario: reflexiones para trabajo social, Ra Ximhai, septiembre-diciembre, año/Vol.4, Número 3 Universidad Autónoma Indígena de México, Mochicahui, El Fuerte, Sinaloa. pp. 519-542. 2008 Pág. 522 y 525

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que, en el desarrollo comunitario la centralidad está en la comunidad entendida como unidad social, con unos problemas, unos rasgos e intereses comunes “con conciencia de pertenencia, situados en una determinada área geográfica en la cual la pluralidad de personas interacciona más intensamente entre sí que con el contexto” (Ander-Egg, 1982: 21)”.16 Entonces el desarrollo local es fundamentalmente un proceso como lo señala Esperanza Gómez: “(…)… un proceso articulador entre lo político-administrativo, donde el municipio cumple funciones de facilitar el trabajo en red por medio de la desconcentración y descentralización de funciones que son cedidas o compartidas con el sector privado; la acción empresarial de tipo flexible, centrado en la pequeña empresa y en la diversificación de mercados que garanticen la posibilidad de relacionarse globalmente y producir excedentes y; la acción socio-territorial, es decir, el entramado de relaciones entre actores voluntarios, profesionales, líderes y dirigentes políticos con la finalidad de generar propuestas de desarrollo endógeno que les permita establecer nexos con sociedades y mercados de mayor escala territorial; como también es en sí mismo una pugna por la autonomía en la construcción de un desarrollo autocentrado, propio y endógeno, cuyo contexto, insisto, es el capitalismo avanzado transnacional, la democracia como sistema político universal y la descentralización como estrategia de reacomodación internacional”.17 Un procedimiento que se empieza a dar en Colombia a mediados de los ochenta cuando se institucionalizó la participación ciudadana como parte del proceso de descentralización político-administrativa del Estado, con la reforma municipal de 1986, que decretó la elección popular de Alcaldes y entregó varias competencias a los departamentos y municipios, especialmente en materia social y los fortaleció fiscalmente, creó varios mecanismos y espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos, entre ellos la consulta municipal, las Juntas Administradoras Locales y la participación de los usuarios en las Juntas Directivas de las empresas de servicios públicos domiciliarios del orden municipal.

Luego con la Constitución Política de 1991 y sus desarrollos legislativos ratificaron el espíritu de la reforma municipal y ampliaron de manera sustantiva los escenarios y los mecanismos de participación ciudadana en la gestión pública.

16. Ibíd. pág. 528 17. Ibíd. Pág. 529

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Las reformas indicadas incorporaron en la institucionalidad colombiana un número importante de espacios de participación ciudadana, especialmente en el nivel municipal, que abrieron la posibilidad de que personas y grupos de muy diversa índole pudieran intervenir en la gestión de los asuntos comunes a través de consultas, iniciativas, procesos de concertación, formas de control social e, incluso, gestión de proyectos de desarrollo, éste entendido como desarrollo local que promueve lo micro empresarial y el micro emprendimiento como una estrategia, de ahí podemos inferir un poco el por qué en los últimos años se ha hecho una apuesta a los circuitos económicos y ahora nos presentan proyectos para impulsar las Pymes y Mipymes para potenciarlas y alcanzar alianzas con los clúster de la ciudad.

Ambos desarrollos, el Desarrollo Comunitario y el Desarrollo Local han necesitado que la comunidad le dé sentido en la práctica y al discurso del desarrollo para que genere los cambios que se proponen en el contexto en que surgieron, en la actualidad el contexto nos ha cambiado nuevamente.

Hoy en día Colombia cuenta con una amplia y compleja infraestructura participativa, apoyada en la Constitución Política y en más de treinta leyes que crean canales sectoriales o funcionales de participación donde entran a interactuar, nuevos actores en la escena pública, lo que “pluraliza” los escenarios de la participación y crea oportunidades para que nuevos sujetos, antes poco visibles para la opinión pública, intervengan en la arena de la deliberación colectiva y de la toma de decisiones, pero a la vez también posibilita que esos nuevos actores sean fácilmente cooptados por el Estado, imprimiendo un sello determinado en su identidad como líderes y restándoles autonomía en su acción, al mismo tiempo a estos actores se les capacita e instruye de forma técnica y aprenden a interlocutar con el gobierno de forma horizontal y especializada o esa es la capacidad que se dice hay instalada en los territorios a través de todas las intervenciones que se le han dado, por lo menos en el caso de la ciudad de Medellín.

Tal infraestructura, producida fundamentalmente por la iniciativa del Estado, constituye una oportunidad para que distintos sectores de la población intervengan en la formulación de los planes de desarrollo, en el diseño y ejecución de políticas públicas y en el seguimiento y evaluación de la gestión pública y sus resultados, el caso más actual la Ley 1551 de 2012, por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios, contempla en su Capítulo VIII; Comunas y Corregimientos, en su Artículo 40. Y que en su Parágrafo 3o. reza:

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“El Concejo Municipal o Distrital podrá constituir, para apoyar la inversión social en los Corregimientos, Comunas y localidades, un presupuesto participativo que permita a los ciudadanos deliberar y decidir en la distribución de un porcentaje del presupuesto municipal, a través de las JAL, asignado a sus respectivas comunas, corregimientos y localidades, observando las normas y disposiciones nacionales y municipales que rigen el ejercicio de la planeación, el presupuesto y la contratación, en concordancia con el Plan de Desarrollo Municipal.

En todo caso los procesos de planeación local serán insumo para la formulación del plan municipal de desarrollo, así mismo se dará prioridad a las propuestas de inversión presentadas por los respectivos Consejos Comunales y Corregimientos de Planeación que dentro de sus respectivos planes garanticen complemento con trabajo comunitario, dentro del marco de los convenios. Para la implementación y ejecución del presupuesto participativo, la administración municipal garantizará los recursos necesarios para la operación y puesta en marcha del programa de planeación y presupuesto participativo en cada una de las Comunas y Corregimientos del municipio y distrito dentro del plan plurianual de inversiones. Se creará dentro del Presupuesto Municipal un componente denominado Presupuesto Participativo que hará parte del Estatuto Orgánico del Presupuesto del Municipio o Distrito”.18 Nada nuevo para lo que viene experimentando y viviendo la ciudad de Medellín, pero aquí hay que entender que la oferta participativa propuesta por el Estado ha establecido una serie de escenarios en los que, si bien prevalecen las tareas de iniciativa y de fiscalización, también abren en algunos casos posibilidades para establecer un diálogo horizontal con la administración municipal para construir consensos en torno a la gestión del desarrollo local y pone a la participación comunitaria como un elemento de oportunidad y como una necesidad para el desarrollo local. Entonces la pregunta que surge es la de ¿Cómo los actores participativos hacen uso de estos canales y qué posibilidades reales tienen de influir, a través de ellos, en las decisiones municipales?

Ahora bien entendiendo un poco estos tres conceptos y sus posibles alcances nos preguntamos ¿Qué desarrollo es el que queremos? Y ¿Cómo los actores participativos posibilitaran ese desarrollo?

Por lo tanto se requiere que las comunidades le den una nueva significación a los tres conceptos anteriormente analizados, con un espíritu de esfuerzo propio 18. LEY 1551 DE 2012.

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para poder obtener resultados adecuados, además disponerse con una amplia participación, concertación y equidad, a partir del reconocimiento de igualdades y diferencias, de la discrepancia y concordancia o desde la disidencia, entendiendo que somos distintos a otros pueblos por lo cual nuestro forma de concebir el desarrollo deberá ser igualmente distinta, como lo alerta Esperanza Gómez: “Lo que ha acontecido entonces es que mientras desde el discurso del desarrollo se promueve el progreso moderno occidental igualdad, justicia, equidad y democracia, en la práctica social y cultural la dualidad civilizado-bárbaro, desarrollado-subdesarrollado sigue operando y seguirá en tanto la construcción histórica de los pueblos del sur esté sustentada en la equiparación con las sociedades europeas y norteamericanas.”19 Especialmente cuando este desarrollo se promueve desde una oferta participativa por iniciativa estatal, con una característica bien precisa en sus contenidos, en sus términos de actores, en sus funciones, en sus procedimientos y en sus alcances, además que fueron definidos por los agentes políticos tradicionales, arraigados en los gobiernos de turno y en el Congreso de la República, sin concertación con la ciudadanía, los movimientos y las organizaciones sociales.

Por lo tanto es necesario construir alternativas al desarrollo y no más desarrollo alternativo, entendiendo alternativas al desarrollo como una mejor forma de entender el desarrollo y clarificar las prácticas derivadas de éste, con una honda distinción a los enfoques desarrollistas que han mostrado ser autodestructivos e inhumanos.

Se hace necesario emprender un desarrollo donde las fórmulas mágicas no existen, buscar respetar y rescatar la multiplicidad y pluralidad de valores y culturas. Es esencial la convicción de que para abrir paso a nuevos escenarios es fundamental imaginar nuevos futuros y que es necesario romper las epistemologías irrealistas, que han caracterizado a las diferentes perspectivas que ha abordado el tema del desarrollo y sobre todo entendiendo que tenemos alcances posibles y limitaciones.

Para poder darle vida a un desarrollo real, es inevitable la formación de una ciudadanía más reflexiva y participativa, no solamente en la pretensión del respeto de los derechos, sino también capaz de hacerse cargo de sus deberes civiles y sociales.

19. Ibíd. Pág. 535.

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PROPUESTA DE REFLEXIÓN SOBRE EDUCACIÓN PARA LA COMUNA SEIS (Educación alternativa más allá de Presupuesto Participativo) UNA REFLEXIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EDUCACIÓN (La Educación Prohibida – Película Documental) http://www.youtube.com/watch?v=-1Y9OqSJKCc&feature=youtu.be&a

LA EDUCACIÓN PROHIBIDA Sinopsis La escuela ha cumplido ya más de 200 años de existencia y es aun considerada la principal forma de acceso a la educación. Hoy en día, la escuela y la educación son conceptos ampliamente discutidos en foros académicos, políticas públicas, instituciones educativas, medios de comunicación y espacios de la sociedad civil. Desde su origen, la institución escolar ha estado caracterizada por estructuras y prácticas que hoy se consideran mayormente obsoletas y anacrónicas. Decimos que no acompañan las necesidades del Siglo XXI. Su principal falencia se encuentra en un diseño que no considera la naturaleza del aprendizaje, la libertad de elección o la importancia que tienen el amor y los vínculos humanos en el desarrollo individual y colectivo.

A partir de estas reflexiones críticas han surgido, a lo largo de los años, propuestas y prácticas que pensaron y piensan la educación de una forma diferente. “La Educación Prohibida” es una película documental que propone recuperar muchas de ellas, explorar sus ideas y visibilizar aquellas experiencias que se han atrevido a cambiar las estructuras del modelo educativo de la escuela tradicional.

Más de 90 entrevistas a educadores, académicos, profesionales, autores, madres y padres; un recorrido por 8 países de Iberoamérica pasando por 45 experiencias educativas no convencionales; más de 25.000 seguidores en las redes sociales antes de su estreno y un total de 704 coproductores que participaron en su financiación colectiva, convirtieron a “La Educación Prohibida” en un fenómeno único. Un proyecto totalmente independiente de una magnitud inédita, que da cuenta de la necesidad latente del crecimiento y surgimiento de nuevas formas de educación. http://www.educacionprohibida.com/pelicula/que/

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El Convenio de Asociación 4600034426 de 2011, suscrito entre la Institución Universitaria ESUMER y la Administración Municipal, tenía como Objeto “Formalizar una alianza para avanzar en la institucionalización y gestión del Plan de Desarrollo Local de las comunas 5 – Castilla, 6 – Doce de Octubre y 7 – Robledo, mediante la implementación del macroproyecto de desarrollo estratégico zonal en relación con las distintas dimensiones y componentes del modelo de gestión a través de sus respectivos planes de acción, para alcanzar, de manera participativa, sus propios indicadores de gestión y ejecución”. Determinar si este objetivo se cumplió o si el objetivo en sí mismo, si esta coadyuvando al desarrollo planeado de estas comunas y de la zona, es un análisis que más temprano que tarde, habrá que hacer. El motivo de este escrito es analizar el documento “SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN LA COMUNA 6 -DOCE DE OCTUBRE 1992 -2011” el cual hace parte de ocho informes más, los cuales fueron entregados y socializados por el operador del convenio (Institución Universitaria ESUMER) al Consejo de Planeación y Gestión Local del Plan Estratégico de la Comuna 6 y a varios líderes, lideresas y organizaciones de la comuna entre ellos la Veeduría, como productos del citado convenio. El análisis estará centrado en el tema de la educación, pues en el informe es presentado como uno de los dos pilares (Educación y Economía) del Plan de Desarrollo de la Comuna Seis y para nosotros es “el pilar” del desarrollo. Si bien son varios los temas que se tratan en el informe y la educación no es analizada a profundidad, el silencio al respecto nos motiva más para destacar su importancia en la planeación del desarrollo en la comuna.

Paralelo al informe se presenta una película documental, resultado de una investigación en Latinoamérica “que se propone cuestionar las lógicas de la escolarización moderna y la forma de entender la educación, visibilizando experiencias educativas diferentes, no convencionales que plantean la necesidad de un nuevo paradigma educativo”El paralelo busca fundamentalmente propiciar un debate sobre dos asuntos: Primero, ¿el enfoque y tratamiento de las Estrategias Generadoras de Desarrollo propuestas en el Esquema Estratégico20 del Plan Estratégico de la Comuna Seis son los adecuados?

Segundo, si partimos del hecho de que las intervenciones en la comuna para mejorar las condiciones de vida a los habitantes, han estado enfocadas 20. “Esquema estratégico de la comuna seis, Estrategia de Desarrollo 1, Educación Integral para el Desarrollo de la Comuna Seis” y la Estrategia de Desarrollo 2, Desarrollo Económico Empresarial Solidario para la Competitividad Comunal Articulado a los Ámbitos regional, Nacional y Global”.

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fundamentalmente a fortalecer el desarrollo económico y que esta intervención ha manifestado como punto débil la parte humana y cultural ¿esto no amerita una re-evaluación de la forma como se ha intervenido el territorio y enfocar los esfuerzos hacia el fortalecimiento del capital humano?

UNA PROPUESTA DE REFLEXIÓN PARA LA COMUNA SEIS (Educación alternativa más allá de Presupuesto Participativo) Hay que empezar diciendo que el informe es “un ejercicio en el marco de un proceso de capacitación en elementos conceptuales y metodológicos de sistematización de prácticas sociales” que “Ordena vivencias y apreciaciones de dos actores comprometidos en el proceso de Planeación Participativa del Desarrollo Local de la Comuna 6 de Medellín entre 1992-2011, ayudados por un par de agentes externos y el ordenamiento de ideas consultadas en fuentes primarias y secundarias” los dos actores son la Red ENREDOS y la Institución Universitaria ESUMER y el equipo de trabajo está conformado por cuatro personas, dos por cada actor.

En el informe también se resalta que “…la delegación de los responsables de la sistematización por parte de La Red obedece a un proceso de convocatoria y selección de parte del Comité Académico de la Escuela de Pensamiento de acuerdo a criterios de interés, disponibilidad de tiempo, expectativas, conocimiento del territorio y de los procesos comunitarios, experiencia en investigación e interés en procesos de sistematización. Es decir, que se trata de una delegación de parte de la organización y por tanto hay compromiso frente al colectivo” dicho esto y teniendo en cuenta que la otra parte de la delegación es la academia representada en la Institución Universitaria ESUMER, se puede decir que el grado de cientificidad, responsabilidad y profesionalismo en la sistematización está garantizado.

Como el objetivo del análisis del informe, no es hacer un recuento de cada uno de los temas allí tratados de manera general, digamos que el objetivo inicial de la sistematización era buscar respuesta al interrogante ¿Cuáles han sido las etapas, los resultados y efectos de la participación y la gobernanza, en el proceso de planeación participativa de la comuna 6 en Medellín entre 1992 y 2011? Pero el proceso la transformó en la pregunta ¿Qué hacer para que...en la medida que los procesos de planeación local ganen participación institucional y recursos públicos; las organizaciones sociales estén en capacidad de manejar los conflictos de poder a favor de la visión del desarrollo local? En la búsqueda de respuestas a este nuevo interrogante los participantes en el ejercicio de sistematización hacen un recorrido por tres momentos de la planeación en la comuna “…la formulación participativa del Plan Zonal en 1992 con la activa vinculación de la Cooperativa La

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Esperanza, el Centro de Estudios del Hábitat Popular -CEHAP- de la Universidad Nacional, la Corporación Simón Bolívar, Picacho con Futuro, Mundo Nuevo, el Centro de Integración Comunitario -CIC-; tiene un segundo momento importante en 1999 con la formulación del “Plan Parcial El Picacho”, y un tercer momento importante con el proceso de planeación participativa “Plan de Desarrollo Local 2006-2015”y se interrogan sobre las etapas y características de la Planeación Participativa en la Comuna 6, respecto a asuntos como: la participación, la gobernanza, resultados, efectos e impactos, los recursos, enfoque e instrumentos de planeación, etc. en términos generales se teorizó sobre la Planeación Participativa desde diferentes perspectivas, lo que les dejo una primera conclusión “Es claro que esta sistematización tiene como alcance aprender de la experiencia con el fin de contribuir a mejorar la práctica y en este caso la Planeación Participativa de la Comuna 6 de Medellín y enriquecer la reflexión de la RED ENREDOS respecto a la planeación participativa del desarrollo de la Zona 2-Comuna 6 de Medellín” En cuanto a los alcances de la sistematización se aclara que se trata de, “un proceso de reflexión crítica de la práctica, de carácter descriptivo, evaluativo y prospectivo para extraer aprendizajes y generar conocimientos socialmente relevantes y formular recomendaciones para mejorar la acción social, en éste caso, de la Planeación Participativa” sin embargo “los alcances de la sistematización se basan esencialmente en el ordenamiento y la reflexión de la experiencia vivida por los “sistematistas”, en virtud de un proceso de capacitación conceptual y metodológica, donde, los participantes de ESUMER contribuyen en lo metodológicoreflexivo y los participantes de la Red Enredos, reflexionan sus propias vivencias y las validan con otros actores de la práctica: fundadores, actores, grupo de gestión del proceso de Planeación Participativa de la Comuna 6” En la descripción del proceso de Planeación Participativa en la Comuna Seis entre 1992 y 2011 se retoman los tres momentos citados anteriormente y aparece un cuarto momento: Planeación Zonal entre 1992 - 1997, Planeación focalizada en los barrios de la parte alta 1997 – 2002, Planeación Comuna con Presupuesto Participativo 2005 – 2007, Diagrama de Gobernanza 2008 – 2011.

El recorrido por estos momentos históricos de la Planeación Participativa en la Comuna, da cuenta de los actores y factores que intervinieron en el proceso y es en esta parte del informe de sistematización, en la descripción del tercer momento, Planeación Comuna con Presupuesto Participativo 2005 – 2007, es donde por primera vez encontramos una alusión a la educación como un objetivo de planeación “Durante la fase se produjeron el Diagnóstico, el Plan Estratégico y

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también el Plan de Desarrollo Educativo “Mi comuna la mejor escuela” liderado por la mesa de educación de la comuna” sin más referencias.

Teniendo en cuenta que algunas fuentes primarias y secundarias de este trabajo son personas y organizaciones que en sus comienzos enarbolaron las banderas de la educación y más exactamente la educación popular, como una fuente de desarrollo para las comunidades marginales, no se entiende por qué en este recuento no se reportan procesos comunitarios que tuviesen como base la educación, mientras que los factores políticos, electorales, económicos y de relaciones fallidas entre líderes, están por todo el informe.

En el periodo comprendido entre el 2008 – 2011 se destacan tres objetivos utópicos: una Visión cargada de conceptos reivindicativos; reconocimiento, valoración, desarrollo humano, vida digna para hombres y mujeres, transformación de lógicas e ideales tradicionales, participación, organización, política, convivencia, negociación de conflictos, empleos y salarios dignos mediante la consolidación de economías locales articuladas a la ciudad, la región y el país, reconocimiento de la diversidad cultural y sexual, construcción de identidades locales, preservación del medio ambiente, reivindicación de los derechos fundamentales. El esquema estratégico de la comuna seis, el cual se apoya en dos pilares: “Estrategia de Desarrollo 1, Educación Integral para el Desarrollo de la Comuna Seis” y Estrategia de Desarrollo 2, Desarrollo Económico Empresarial Solidario para la Competitividad Comunal Articulado a los Ámbitos regional, Nacional y Global y al centro la Estrategia Movilizadora, representada en el Pacto social público, comunitario y privado para la equidad y la superación de la pobreza, lo que daría como resultado “CALIDAD DE VIDA EN LA COMUNA” Finalmente, el Diagrama de Gobernanza para la Gestión del Desarrollo en la Comuna Seis, que tiene a la cabeza y enmarcándolo, la premisa de Desarrollo Humano Integral, en su interior en el segundo nivel el Ámbito Barrial (Asamblea Barrial, JAC Mesas Barriales Permanentes), el Sistema Municipal de Planeación (Plan Estratégico, Consejo de Administración, Gerencia del Plan y cinco subgerencias) y el Ámbito Comunal (Consejo Comunal, JAL, Mesas Comunales Permanentes) Podemos concluir de este periodo, que en él se delimitan claramente el ideal de desarrollo (visión) la estrategia para lograr el ideal de desarrollo (esquema estratégico) y el marco legal para las relaciones políticas entre los gestores del desarrollo (Diagrama de Gobernanza) en este conjunto de estructuras vamos a suponer, que la Visión es la correcta, que los conceptos que la fundamenta tienden a lograr mejorar las condiciones de vida de los habitantes de la comuna

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seis en cuanto a desarrollo humano integral y que el marco legal sí garantiza que las relaciones entre los gestores del desarrollo, se desenvuelvan en un ambiente democrático, para enfocarnos en la estrategia.

El Plan Estratégico da cuenta de un proceso de priorización de variables que influyen en el desarrollo de la comuna seis hasta encontrar los dos pilares que soportan el esquema estratégico de la comuna seis, esto es, la Estrategia de Desarrollo 1, Educación Integral para el Desarrollo de la Comuna Seis” y la Estrategia de Desarrollo 2, Desarrollo Económico Empresarial Solidario para la Competitividad Comunal Articulado a los Ámbitos regional, Nacional y Global.

Si quisiéramos sintetizar a su mínima expresión el esquema estratégico, teniendo en cuenta las acciones realizadas hasta el momento, los proyectos planteados y la estructura teórica con que cuenta el Plan Estratégico en la actualidad, tendríamos que decir que la “Estrategia de Desarrollo 2, Desarrollo Económico Empresarial Solidario para la Competitividad Comunal Articulado a los Ámbitos regional, Nacional y Global” es el pilar del desarrollo en la comuna seis.

Esto, desde una lógica materialista, donde los bienes materiales son el fin del proyecto social es compresible, sin embargo, si el principio que fundamenta el desarrollo de una comunidad es lo humano integral, la educación tiene que ser la base de ese desarrollo.

Aunque en el Plan Estratégico de la Comuna Seis, la educación integral es la estrategia de desarrollo 1, el número uno es al parecer una cifra fruto del azar, que no representa para nada su importancia dentro de las prioridades estratégicas del Plan, esto es claramente visible en la teorización de sus alcances como estrategia, pues, su horizonte llega hasta el “aprovechamiento” de los recursos de Presupuesto Participativo y el planteamiento de unas premisas retóricas respecto a cobertura, currículo, pensum, infraestructura etc. de la educación estatal, pues no se encuentra en los documentos del Plan Estratégico una estrategia de incidencia en las políticas públicas respecto a lo que se expresa en el Plan retóricamente.

Durante la socialización de los productos del convenio 4600034426 de 2011, el funcionario de ESUMER encargado de la presentación, respondía a la pregunta sobre cuál había sido la causa de que el proyecto económico más importante desarrollado en la comuna hubiese fracasado, el funcionario respondió que el factor humano había sido la causa. De igual manera en el informe que estamos

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analizando se citan constantemente, factores seudo-culturales de desequilibrio en el ejercicio de planeación del desarrollo en la comuna que tienen sus orígenes en la falta de cultura política, participativa, democrática, solidaria y consciente.

Todo esto sumado a las problemáticas que presenta la comuna en cuanto a las relaciones interpersonales, familiares, vecinales que terminan por trascender a los ámbitos municipal, departamental y nacional, son clara muestra de que el Plan debe enfocar su estrategia al fortalecimiento de la base comunitaria en cuanto a la educación, pero con esto no nos estamos refiriendo a la educación que brinda el Estado, donde por supuesto también hay que incidir para fortalecer aspectos humanísticos y culturales, sino a que se debe formular una estrategia alternativa que intervenga los espacios que no cubre la educación estatal y que tiene que ver con la construcción de identidad cultural, conciencia de clase, auto-reconocimiento, mediante la exploración de nuestra espiritualidad con la experimentación con la música, la danza, la pintura, las artes escénicas, la lectura, el aprendizaje lúdico de nuestra realidad territorial y todo aquello que contribuya al verdadero desarrollo humano integral, que por fuera de la retórica significa desarrollo del binomio espíritu - cuerpo.

UNA REFLEXIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EDUCACIÓN (Educación Prohibida – Película Documental) Proponemos este análisis como un paralelo entre el documento “SISTEMATIZACIÓN DE LA EXPERIENCIA DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN LA COMUNA 6 -DOCE DE OCTUBRE 1992 -2011” y la película documental “LA EDUCACIÓN PROHIBIDA” con el objetivo de generar un debate respecto a la valides del enfoque estratégico que se le ha dado a la planeación del desarrollo en la comuna 6 y los intentos de intervención en los aspectos económico y educativo. En la primera parte de este análisis se presentaron elementos sobre la teorización e intervención en la comuna respecto a las dos Estrategias de Desarrollo planteadas en el Esquema Estratégico del Plan, los cuales nos permiten concluir que tanto la teorización como la intervención se han focalizado fundamentalmente en lo económico, con unos resultados muy deficientes los cuales según el operador tienen sus causas en el factor humano. La teorización e intervención respecto a la Estrategia de Desarrollo Educativa está orientada fundamentalmente a captar recursos del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo y las propuestas que se hacen teóricamente como la incidencia en el mencionado programa respecto a la educación de los habitantes de la comuna, son claramente tendientes a educar para el empleo, no hay una estrategia educativa que realmente genere un desarrollo humano integral.

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La valides del paralelo entre estos dos documentos radica en que en el análisis del primero se deduce la necesidad de adoptar la Estrategia de Desarrollo en educación como el eje fundamental del desarrollo en la comuna. Sin embargo, también se plantea la necesidad de construir una estrategia educativa alternativa a la propuesta por el Estado, es aquí donde el documental “LA EDUCACIÓN PROHIBIDA” es de gran importancia, pues en él se hace un profundo análisis de lo que ha significado para los seres humanos la educación pública en Iberoamérica y el mundo. El documental es la recopilación de las experiencias de educadores iberoamericanos, incluidas varias colombianas, que narran su concepción respecto a la educación pública y la posibilidad de una educación alternativa, esto ambientado con la dramatización de la discusión entre unos docentes y estudiantes respecto a la libertad de expresión, la pertinencia del método y lo enseñado, la obligatoriedad de la educación etc. temas que cuestionaron al autor Germán Doin un joven de 24 años durante su periodo de formación básica.

BIBLIOGRAFÍA REVISADA: GÓMEZ Hernández, Rubi Esperanza, “Vivir bien frente al desarrollo: procesos de planeación participativa en Medellín-Colombia” En: Colombia 2009. ed: Pregón Ltda. ISBN: 978-958-99273-0-4 v. 1 pags. 274 GÓMEZ Hernández, Rubi Esperanza, “Planeación participativa: realidades y retos” En: Colombia2012. Ed: La Carreta Editores ISBN: 978-958-8427-73-7 v. 1 pags. 304 GÓMEZ Hernández, Rubi Esperanza, Discursos y prácticas del Desarrollo en los procesos de Planeación Participativa de Medellín - Colombia Inicio: Julio 2006 Fin proyectado: Julio 2009 Fin: Julio 2009 Duración 28 CIBERGRAFIA http://www.educacionprohibida.com/ http://www.youtube.com/watch?v=-1Y9OqSJKCc http://www.educacionprohibida.com/pelicula/equipo/ http://blogs.20minutos.es/codigo-abierto/2012/08/19/la-educacion-prohibida-unalegato-por-una-educacion-libre/ https://www.facebook.com/LAEDUCACIONPROHIBIDA

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EL PROCESO DE PLANEACIÓN PARTICIPATIVA EN LA COMUNA 6 ¿UNA REALIDAD O UNA UTOPÍA? “Los procesos de planeación participativa tienen sentido en tanto logren articular, no integrar, los múltiples procesos de planeación sectorial, territorial, poblacional, y los distintos niveles en que la planeación se inscribe. Ello requiere preguntarse ¿A qué tipo de humanos, de sociedad, de ciudad, de país y de mundo se aspira a contribuir? Por eso, las rutas de planeación participativa surgen de permanentes concertaciones y decisiones, frente a las múltiples cosmovisiones que en ellas confluyen” (GOMEZ, y otros, 2012: 45) No se puede negar la historia o el contexto de la comuna 6, que fue y ha sido muy importante el hecho que desde el año de 1.994 al 2.000, se promovieran procesos de planeación participativa en la zona Noroccidental, como el Plan Local de la Comuna 6 parte alta (Picacho, Picachito, Mirador del Doce, El Progreso No. 2 y el Triunfo), luego y antes del 2005 un proceso de Planeación Zonal y posteriormente el Plan Estratégico de la Comuna 6, 2006 a 2015, Ejecutado, liderado y diagnosticado por la Corporación Picacho con Futuro.

Para fortalecer, ordenar y/o legitimar esta planeación participativa en la ciudad, se hace una inversión en el diseño de la planeación participativa comunal y corregimental correspondiente a los años 2005 - 2010, llamado Presupuesto Participativo (PP) y para este año 2012 bajo la nueva administración del señor Aníbal Gaviria Correa alcalde de Medellín se quiere reestructurar.

“Entre los años 2005 - 2007, ante la influencia de recursos económicos, la Administración municipal decide apoyarse en la legitimidad de las organizaciones sociales, académicas y comunitarias, para la administración de éstos. Este reconocimiento a la legitimidad corporativa y al arraigo histórico de estas organizaciones, en donde tiene lugar la planeación participativa, se ve modificado en el periodo de 2008- 2010, debido a que el criterio de arraigo e historia en el territorio se subordina al de la capacidad técnica y administrativa”. (Ibíd.:p. 28).

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Esta subordinación se ve reflejada sobre todo en el discurso hegemónico que encuentra eco en el Consejo de Planeación y Gestión Local21, así como con la perdida de particularidad del territorio al ser proyectado por el operador dentro de lo zonal sin haber potencializado lo individual, caso de los circuitos económicos, con los cuales se quiso fortalecer la asociatividad empresarial de carácter solidario de toda la zona 2, además de concentrarse sólo en cumplir con el convenio o contrato y entrega de productos sin vincular a todos los actores del territorio, perdiéndose la deliberación pública, puesto que la información que llega o mejor, cuando llega es al Consejo de Planeación y Gestión Local, no pasa de ahí, no baja al habitante habitual y común de la comuna, y no se sabe si a las organizaciones que representan sus miembros.

Esto hace que el Plan de Desarrollo Local –PDL-22 se desdibuje, en nuestro caso Comuna 6. Mucho de esto se debe a que los espacios deliberativos como las mesas temáticas23 no proporcionan las propuestas o iniciativas de proyectos en un 73% de las mismas, al mismo tiempo se presenta una concentración en la participación de las mesas, “Desde el 2.008 a la fecha se han pasado de tener 3 mesas temáticas a 11”24, de los 15 proyectos priorizados, la participación en la formulación y gestión del proyecto hubo representantes de mesas de la siguiente forma25.

PROYECTO

Porcentaje de participación en los proyectos.

1, 2,3 y 4

27%

4, 5, 11 y 12

27%

5, 6,7, 8, 9 y 10

40%

13, 14 Y 15

20%

MESA Educación Salud Económica sin representación de mesa (s)

21. Renombrado (antes Equipo de Gestión) tomando así forma legal según el Decreto 1073 de 2009, sustento legal en el Acuerdo 43 de 2007.

22. Plan Estratégico o de Desarrollo Local, Renombrado en el Decreto No. 1073 de 2009, por medio del cual se reglamenta el acuerdo 43 de 2007 en lo referente a la planeación local y el presupuesto participativo de Medellín. Artículo 5, definición de los planes de desarrollo local de comuna y corregimiento.

23. Son las mesas las que tienen representante con asiento en el consejo de planeación y gestión local, no las comisiones de PP. 24. Dato extraído de un volante del Plan estratégico titulado: Con el Plan Estratégico Promovemos más espacios para el Desarrollo Integral Humano y la inclusión, Subtitulo Datos de Interés. Sin fecha.

25. Datos obtenidos de “Así va el Plan… Boletín informativo Plan Estratégico – Comuna 6- No. 4 de Junio de 2011.

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Estos proyectos son elaborados por el operador, según convenios de Asociación números 4600020393 de 2009, 4600027602 de 2010 y 4600034426 de 2011, contratante: Municipio de Medellín, Departamento Administrativo de Planeación NIT 890.905.211-1, contratista: Institución Universitaria ESUMER NIT 890.981.7961, dándose una incorporación de proyectos y no una verdadera planeación del territorio, que debe tener en cuenta la vocación, el análisis, las iniciativas locales del territorio y no desde el beneficio particular; algunos de estos proyectos pierden concordancia con los priorizados en el Plan Estratégico de la comuna 626 y con los deseos y sentires de sus habitantes, perdiéndose igualmente la posibilidad de incidencia real, incluyente y transformadora. El operador sólo trabaja con unos cuantos actores del territorio y vale la pena resaltar que existe una centralización o concentración de los liderazgos en los diferentes espacios de participación, porque son los mismos líderes y lideresas en todos los espacios, además se evidencia acciones desarticuladas desde las diferentes instancias, como las organizaciones sociales, las mesas temáticas, el Consejo de Planeación y Gestión Local y el operador. Un caso es el de la mesa de comunicaciones, que tiene asiento en el Consejo de Planeación y Gestión Local y sin embargo no participó en la elaboración y operatividad de los proyectos que entrega el operador, lo cual no fortalece los procesos comunales. Aquí cabe entonces preguntarnos: ¿Cuál es la representatividad que tenemos en la Comuna 6? ¿Qué o quién le otorga la legitimidad27 a los líderes y las lideresas? ¿Cuántas mesas participan actualmente en los proyectos? ¿Cuántas mesas tienen representación legítima en el consejo de Planeación y Gestión Local? ¿Por qué no todas las mesas que existen en la Comuna 6 tienen representante con asiento en el consejo de Planeación y Gestión Local?

Un segundo factor que contribuye, es la falta de claridad en los roles y la pérdida de sentido político, que los actores que representan el territorio tienen o ejercen, una muestra de eso es, la perdida de la voz de los habitantes de la Comuna 6 a quienes en última instancia, se busca beneficiar con el desarrollo, sus necesidades y sentires se diluyen ante el discurso oficial que es adoptado por los 26. Como se puede apreciar en este volante titulado: Con el Plan Estratégico Promovemos más espacios para el Desarrollo Integral Humano y la inclusión, Subtitulo Datos de Interés. Sin fecha 27. “Es posible entender la legitimidad a partir del reconocimiento principalmente, en donde la aceptación es parte fundamental para lograr el mismo, sin embargo, la aceptación no da reconocimiento a una organización por sí sola, es necesario desarrollar o tener otros elementos para lograr el reconocimiento, como lo son la experiencia, el nivel de convocatoria o relacionamiento, capacidad de gestión de recursos, acciones realizadas, etc., así mismo, se encuentra la conformidad como un elemento indispensable en la aceptación.

Es claro que una organización tenderá a ser menos legitimada por otras en la medida en que esta no cumpla ciertas normas, o por lo menos las adopte” ANÁLISIS DE REDES SOCIALES EN EL MARCO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA CASO COMUNA SEIS DE MEDELLÍN. (sin año definido) p. 37.

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lideres y lideresas, estos se alinean con la administración sin objetar, al aceptar las agendas, ritmos y desarticulación de la administración, convirtiéndose en ejecutores de políticas definidas por ésta. Además, de dejar a la comunidad e inclusive a ellos mismos a subvención del operador, quien decide capacitar en forma técnica y no en habilidades para cuestionar el modelo de desarrollo en que vivimos y sobre las relaciones de poder que se tienen en el territorio, como pasa con la Escuela de Pensamiento.

“En las escuelas de pensamiento hay tres niveles de formación: en el primer nivel se realiza un diplomado, que nosotros llamamos Conceptos y herramientas para la Gestión del Desarrollo Local. Hay un segundo nivel de la escuela, que es otro diplomado que trabajamos de Hacienda Pública, y el tercer diplomado es básicamente lo que es gestión y financiación de proyectos” -entrevista realizada al Director de Investigaciones Académicas de Esumer-(Ibíd.: p. 61) Se esperaría que la ayuda técnica se brindara para orientar la mejor forma, o la más adecuada para el territorio, haciendo notar los pro y los contra, las posibilidades reales que la comuna presenta, que posibilite una discusión entre sus actores para asumir de forma consensuada su desarrollo y dejar capacidad instalada, que permita que los proyectos y programas se sigan desarrollando cuando el operador termine su convenio o contrato. Por lo tanto no se puede dejar de preguntar ¿Qué es lo que hace a la comuna 6 diferente, distinta, o mejor qué valor agregado tenemos que nos hace particulares en la ciudad? ¿Qué modelo de desarrollo tenemos en la comuna 6? Si el modelo de desarrollo es el de desarrollo humano integral ¿Por qué se hacen circuitos económicos iguales en toda la zona 2 articulados al clúster de confecciones? Cuando la riqueza que los clúster producen no redunda en las comunas, puesto que obedecen a un modelo neoliberal o capitalista, muestra de eso son las altas tasas de desempleo, los bajos salarios, el no pago de la seguridad social debido al sistema de tercerización de la producción, etc.

Un tercer factor que contribuye, es que llevamos desde el 2006 al 2011, para un total de 6 años, en diagnósticos, faltando apenas 4 años para cumplir con la proyección del Plan Estratégico que abarca de 2006 a 2015 y cumplir con la visión de tener un “territorio para vivir dignamente”, careciendo en estos diagnósticos de actividades claras en la inclusión de una perspectiva en equidad de género28, muchos dirán, pero hay muchas mujeres que participan en el consejo de planeación 28. “..la perspectiva de género alude no sólo al potencial analítico de esta categoría sino también a su potencial político, transformador de la realidad. Desde este ángulo, el género no es sólo una herramienta para el análisis de cómo están las mujeres en el mundo; también es una propuesta política en tanto que exige un compromiso a favor de la construcción de relaciones de género equitativas y justas”. (MURGUIALDAY: 2000).

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y gestión local, si pero la pregunta es ¿Cuál es el porcentaje de incidencia de las mujeres en la comuna 6? ¿Por qué el colectivo de mujeres de la comuna 6, que es una mesa que se reúne constantemente no tiene una representante con asiento en el consejo de planeación y gestión local? Y ¿Por qué sí las invitan a legitimar procesos como la entrega de productos por ESUMER, cuando a ellas nunca las han consultado ni tenido en cuenta en la formulación y ejecución de los proyectos?

Igual pasa con la falta de acciones que contrarresten el desempleo y el desplazamiento forzado inter-barrial, con las cuales se pueda mejorar los índices de éstos y que según la personería de Medellín son altos.

“La Comuna 6, (…) posee la tercera mayor tasa de desempleo de la ciudad con 19.44%. Fue la sexta comuna con mayor número de homicidios, con 128 casos (6.3%), para una tasa de 67 hcmh29. La personería de Medellín recibió en 2010, 70 (4%) declaraciones de desplazamiento forzado, que relacionan 282 personas en el mismo año, siendo la séptima comuna expulsora de Medellín” (El Observatorio de Seguridad Humana de Medellín, 2012: 66) Evidenciándose la desarticulación nuevamente con las mesas, el Consejo de Planeación y Gestión Local y el Operador, perdiéndose la fortaleza de tener en la comuna 6, la mesa de derechos humanos.

Un cuarto factor que contribuye, es que se ha supeditado a los recursos de Presupuesto Participativo, olvidándose del recurso ordinario que tiene el municipio, fuera del ámbito de PP no se gestiona recursos económicos, ni de talento humano, ni culturales, ni sociales, ni técnicos, ni institucionales, ni los recursos propios de la comuna 6, es más, no todo el recurso de PP va a fortalecer el Plan, pues no convence al consejo comunal, etc. Se hace necesaria una amplia gestión con la que pueda fortalecer el desarrollo de la comuna de forma endógena y no exógena, que pueda ganar capacidad de interlocutar con la administración municipal, departamental, nacional y con la comunidad internacional, de manera horizontal, poniendo sus propias exigencias de acuerdo a lo que los habitantes de la comuna 6 quieren y desean, a través de procesos organizados desde la base sin mendigar los derechos, por otra parte poder articular de forma coherente lo planeado, lo gestionado y lo ejecutado, a través del Consejo de Planeación y Gestión Local y no del Operador.

29. HCMH: Homicidios Cometidos por Miles de Habitantes.

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Pero lo que se refleja es una dinámica que se podría llamar clientelista, donde los procesos tienen una forma artificial en el que se cumple la ley y el discurso es bonito, coherente, pero en la praxis operacional no funciona, evidenciándose que los acuerdos se efectúan con pequeños grupos y por separado, en el cual los intereses de quienes se insertan en los ejercicios deliberativos no obedecen al bien común que debe primar sobre el particular y aquí bien podríamos preguntarnos ¿Qué tan sano es que una misma persona represente por años indefinidos a una misma organización social u otras en diferentes espacios? ¿Qué pasa entonces con la renovación de los liderazgos que se pregona en la Comuna?

Por otra parte el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 6 no cuenta con el seguimiento y la evaluación que constituye una búsqueda de respuestas a las intenciones y acciones realizadas, de forma sistemática que permita contar con información generada en este campo y que deje calcular los beneficios o evidencie los retrocesos del proceso, en asuntos que convaliden “un territorio para vivir dignamente” como los cambios en las condiciones de vida, en los niveles de participación e incidencia, el relacionamiento con la clase política y gubernamental, la formación de los que han estado en los procesos como sujetos políticos, etc. Y eso que aparece de forma expresa en la Constitución Política de Colombia de 1991 y demás leyes que norman y reglan la participación ciudadana.

El seguimiento, la evaluación, los mecanismos de control social y Estatal a la inversión pública no pueden quedar prolongados hasta el cumplimiento de las metas futuras únicamente o no originarse ningún balance de gestión e impactos, por encontrarse en fase de diagnóstico, que permita evaluar el mismo, puesto que esto crea incertidumbre en el presente al no aparecer con la suficiente claridad la inversión, teniendo en cuenta que los recursos invertidos en el PDL por Presupuesto Participativo no han sido pocos.

En el territorio se han dado en este tema acciones improvisadas o focalizadas a un solo programa o proyecto, que no ha permitido diseñar un sistema de seguimiento y monitoreo de la planeación del desarrollo local, no se cuenta con un sistema de información ágil y veraz sobre los diagnósticos e indicadores de gestión que den cuenta de los resultados y la transformación del territorio.

Entonces, ¿El proceso de planeación participativa en la comuna 6 es una realidad o una utopía? mientras en la comuna no tengamos un plan estratégico que encamine el territorio hacia una inclusión de la diversidad y particularidad de abajo hacia arriba, procurando porque se cumpla el contrato social de derecho, nos quedaremos en la participación como mecanismo de legitimación de la gestión pública en manos de la administración municipal entendida como un

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proceso de arriba hacia abajo, muriendo todos los anhelos de una autonomía política y de debate para la construcción del desarrollo del territorio.

Para terminar preguntamos ¿Es real la movilización y participación social en la comuna 6, si comparamos número de habitantes contra número de personas que participan? ¿Tenemos un plan de desarrollo local que podamos operativizar?

Y ¿El modelo de gestión obedece al PDL o al PDM? BIBLIOGRAFIA GÓMEZ Hernández, Rubby Esperanza y otros (2012), Planeación participativa Realidades y retos, Alcaldía de Medellín, Depto. Administrativo de Planeación Municipal, Universidad de Antioquia, centro de investigaciones, Facultad de Ciencias Sociales y Humanas, Grupo de investigación Cultura, Política y Desarrollo Social, La carreta Editores. E.U. Observatorio de Seguridad Humana de Medellín (2012), Personería de Medellín, Grupo conflictos y violencias, Instituto de Estudios Regionales INER, Universidad de Antioquia, Instituto Popular de Capacitaciones IPC,http://Oshmedellin. blogspot.com/observatorioseguridadmgmail.com.La carreta editores. E.U. ANÁLISIS DE REDES SOCIALES EN EL MARCO DE LA PLANEACIÓN PARTICIPATIVA CASO COMUNA SEIS DE MEDELLÍN, Comité Coordinador Universidad de Antioquia Luz Stella Correa Botero, Decana Facultad de Ciencias Sociales y Humanas.

MURGUIALDAY, Clara, GENERO, Instituto de Estudios sobre Desarrollo y Cooperación Internacional. Icaria y Hegoa. 2000.http://www.dicc.hegoa.ehu.es/ listar/mostrar/108

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AMPLIAR LA PARTICIPACIÓN, UN RETO Por estos días con el tema de los diálogos del gobierno con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), ha surgido una discusión, o más bien, una indagación sobre cómo definir qué o quién es la sociedad civil, nosotros, hablo de los veedores, también tenemos por estos días una búsqueda etimológica sobre el término “COMUNIDAD”, qué o quién es la comunidad. Una primera aproximación a ésta cuestión, la iniciamos analizando quiénes conformaron la “comunidad” que acordó con el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa, la forma de ejecutar, quince mil millones de pesos ($15.000.000.000) en nuestra comuna; Usted tuvo la posibilidad de conocer ese análisis en uno de los foros, nos permitimos , abrir aquí un paréntesis para destacar uno de los resultados intangibles de los foros, esto es, la posibilidad de profundizar en temas que, en un vistazo rápido pasan desapercibidos, por ejemplo, qué o quién es la “comunidad”, cerramos el paréntesis, en esa ocasión, determinábamos que los participantes en el foro fueron: los líderes de la comuna (JAL, ASOCOMUNAL, Organizaciones Sociales y Comunitarias, Mesas Temáticas, etc.) aquí hay que hacer dos aclaraciones; primero, que Usted puede encontrar líderes que hacen parte de varios de estos entes, un edil pude pertenecer a una Organización Social o un líder Comunal pude hacer parte de una o varias Mesas Temáticas; segundo, cuando usamos el término “líderes de la comuna” nos estamos refiriendo a los líderes que participan activamente en la gestión de recursos públicos (PL y PP, Jornadas de Vida y Equidad y Jornadas de Acuerdo) pues es claro que, en la comuna hay líderes y organizaciones que no participan en esta dinámica y tienen trabajo social y comunitario, aclarado esto, continuemos con la descripción de la comunidad que participó en el evento; estos líderes, movilizaron a varios grupos poblacionales, pero fundamentalmente a dos grupos, ellos son: Grupos de Adulto Mayor y Alumnos de Instituciones Educativas, aquí surge una pregunta, ¿qué motivó a estos grupos a participar masivamente en el evento? independientemente de si hubo o no incentivos, la verdad es que estos dos grupos poblacionales fueron los de mayor volumen en el evento. Ya podemos ir concluyendo, cuál fue la comunidad que participó en el Evento Jornada de Vida y Equidad el pasado 28 de julio en la Comuna 6, un grupo de líderes los cuales movilizaron alrededor de doscientas o trescientas personas (jóvenes y adultos mayores) por ende, para este caso, la “COMUNIDAD” son los lideres, que ya en este escrito diferenciamos como los que participan en la gestión de recursos públicos.

Este análisis motivado por la ausencia de la “COMUNIDAD” en los foros programados por la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6, deja dos inquietudes:

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1. ¿POR QUÉ LAS PERSONAS NO PARTICIPAN? Si bien hay individuos que se inquietan por la poca, casi nula, participación de las personas de las comunidades que habitan, en los espacios políticos y de incidencia de una comunidad como son: las JAC, JAL, PP, Mesas Temáticas, ONGs, Grupos Poblacionales Organizados, se podrían mencionar algunos motivos a manera de preguntas, que sin ser todos, pudieran dar claridad en la no participación de muchas personas, ellos son: a. ¿Será acaso que al resto de la comunidad, la gran mayoría, no le interesa su comunidad y sus problemáticas? b. ¿Será tal vez que esa gran mayoría conocen más de lo que pareciera las dinámicas de la participación? c. ¿Será que ellos y ellas conocen los intereses particulares de quienes dicen representar intereses comunales o generales? d. ¿Será que creen que para eso es que se eligen unos representantes? e. ¿Será que no entienden el lenguaje, a veces muy técnico, de esos representantes comunitarios? f. ¿Será que han querido, han intentado, se han hecho elegir y cuando llegan a los respectivos espacios se decepcionan, se chocan con dinámicas poco constructivas y poco transparentes?

Se hace necesario y de carácter urgente que se analicen las razones que dan lugar a la no participación de manera numerosa, crítica, argumentada, solidaria y propositiva. Esta labor la deben adelantar quienes, estando o no en cargos representativos, realmente son sensibles a las necesidades humanas y están verdaderamente interesados en que sus comunidades superen estas.

2. ¿Cómo motivar a un porcentaje más alto, de las personas que actualmente participan, para que se interesen en el proceso de planeación del desarrollo del territorio?

Consecuente con lo ya expresado, la Veeduría le viene apostando a varias acciones: abrir los espacios de participación existentes, generar nuevos espacios de participación, mejorar y crear nuevos medios de comunicación alternativos y comunitarios que amplíen las posibilidades de los habitantes de informarse; lo que seguramente incentivará y mejorará la participación comunitaria en la planeación del desarrollo.

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REFLEXIONES SOBRE LAS RELACIONES POLÍTICAS EN LA COMUNA SEIS ENCUENTRO DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO CON LA MESA DE DERECHOS HUMANOS DE LA COMUNA SEIS

El pasado 24 de agosto de 2012, en la sede social de la Junta de Acción Comunal del barrio Doce de Octubre sector Zona 30, tuvo lugar el encuentro entre la Mesa de Derechos Humanos y la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico, ambos espacios de participación comunitaria que buscan cada uno desde su actuar contribuir al desarrollo humano integral de las y los habitantes de la Comuna Seis.

El encuentro giro entorno a la presentación de las acciones que cada uno de los espacios realiza en el territorio, en este sentido fue importante escuchar a las y los diferentes representantes de la institucionalidad, (Administración Municipal y Policía Nacional) otros espacios, organizaciones y líderes independientes que hacen parte de la mesa.

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DE LOS ASUNTOS TRATADOS DURANTE LA REUNIÓN ES IMPORTANTE RESALTAR: La presentación de las acciones que viene realizando la Mesa de Derechos Humanos de forma articulada con otros actores del territorio así como con entidades municipales, departamentales, nacionales e internacionales con el objetivo de hace visibles los hechos y actores que atentan contra la convivencia pacífica y las gestiones realizadas para tratar de mejorar la convivencia en la comuna.

La presentación que hizo la Veeduría de su origen y las acciones que hasta el momento ha realizado con el objetivo de fortalecer al Plan Estratégico de la Comuna Seis, desde el ejercicio constitucional de la participación ciudadana, en este sentido resaltó la Veeduría, las alertas que se hicieron respecto a la gestión del Plan en los informes y Pronunciamiento presentados a la comunidad y especialmente la propuesta que se plantea a manera de conclusión en el Pronunciamiento 002-12 HACER UN ALTO EN CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPACIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ES PROCESO SOCIAL. Respecto a la propuesta de la Veeduría, varios participantes en el encuentro manifestaron estar de acuerdo con ella y al respecto el Coordinador de la Mesa de Derechos Humanos el señor Carlos Arcila manifestó que en la mesa también se han analizado en diferentes ocasiones los asunto relacionados con el Plan Estratégico y que sería importante tratarlos de manera más amplia en un próximo encuentro, en este sentido el coordinador propone que se haga en 15 días posteriores a esta fecha y que se conforme una comisión que construya el orden del día y presente de manera ordenada y sintética los temas.

Otra intervención a resaltar es la del presidente de la Junta Administradora Local comuna Seis y coordinador del Consejo de Gestión y Planeación Local del Plan Estratégico de la Comuna Seis señor Sebastián Patiño quien manifiesta entre otras cosas su inconformidad con el proceso legal que en su calidad de coordinador del CGPL C-6 viene afrontando por el no cumplimiento de la solicitud de información que le hiso al CGPL C-6 la Veeduría, también manifiesta que la propuesta de la Veeduría respecto a “hacer un alto en el camino” coincide con el hecho de que en la actualidad y quizás hasta final de este año la operatividad del Plan Estratégico esta parada pues no se cuenta con operador y no se tiene una certeza respecto a cuándo se nombre uno por parte de la administración municipal.

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CONCLUSIONES Son, desde todo punto de vista, importantes este tipo de encuentros, pues permiten el reconocimiento de las dinámicas de participación que se dan en la comuna, acceder de manera inmediata a información sobre las acciones que realizan los gestores del desarrollo en la comuna, lo que permite desmitificar la percepción de actores y actuaciones en el territorio respecto a los procesos comunitarios y a la vez se construyen confianzas.

Se concedió en que es necesario hacer nuevos encuentros en los que se pueda profundizar en temas específicos del desarrollo planeado en la comuna y con el requisito de que la presentación de los temas en el encuentro se apoye en textos previamente construidos.

Para la Veeduría es preocupante lo expresado por el Coordinador del Consejo de Gestión y Planeación Local del Plan Estratégico en relación al inconveniente que presenta el Plan en su operatividad por dos razones: primero, porque el espíritu de la propuesta de la Veeduría no es que el Plan detenga las actividades que posibilitan su implementación y normal desarrollo, sino, propiciar el debate amplio y participativo de los resultados obtenidos hasta el momento (positivos o negativos) para fortalecer el proceso mediante una dialéctica participativa y de paso aprovechar la reflexión que desde la administración municipal se viene dando respecto al Programa de Planeación y Presupuesto Participativo; segundo, porque esto demuestra el grado de dependencia que tiene nuestro Plan Estratégico de las determinaciones de la administración municipal y de los recursos de presupuesto participativo.

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ENCUENTRO DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO CON EL COLECTIVO DE MUJERES DE LA COMUNA 6

Nos encontramos, nos escuchamos, compartimos un acto simbólico y un dulce, compartimos inquietudes, analizamos la participación en las instancias de participación en la comuna, reflexionamos sobre las oportunidades, amenazas, debilidades y fortalezas del Colectivo de Mujeres y de la Veeduría en cuanto a sus quehaceres sociales y comunitarios, rompimos el hielo y nos dimos la oportunidad de conocernos un poco más.

La conclusión fue un acuerdo consensuado, es imperante volvernos a encontrar para compartir conocimientos sobre comunidad y construir propuestas sobre desarrollo humano integral. http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/08/encuentrocolectivo-de-mujeres-comuna-6.html

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ENCUENTRO VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS CON OTROS ACTORES DEL TERRITORIO

Además de los encuentros con la Mesa de Derechos Humanos y del Colectivo de Mujeres de la Comuna Seis, podemos mencionar que tuvimos otros encuentros con diversos actores del territorio y en varias oportunidades, por citar algunos tenemos al Equipo de Gestión con el cual se pretendió, y no se logró, que ese espacio público, donde se debaten temas de interés general para los habitantes, fuera de puertas abiertas y no como ha venido siendo, un espacio excluyente, cerrado, amañado, de espaldas a la comunidad. Con el señor Henry Ortiz, director de la Casa de la Cultura del barrio Doce de Octubre y del Periódico electrónico “Con voshablo” se pudo abordar diversas temáticas que han afectado y continúan afectando a los habitantes de la comuna, diálogos y debates muy productivos ya que permitieron que esta veeduría tuviera mayores evidencias y argumentos frente al contexto del territorio. Con la señora Yacqueline Correa Eusse, habitante de la Comuna Cinco, se pudo profundizar, en base a documentación facilitada

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por ella misma, en el tema de Circuitos Económicos Solidarios promovidos en teoría por al I. U. Esumer y que de acuerdo a esa documentación y la exposición de la mencionada señora, fue un total fracaso.

Estos encuentros realizados entre la Veeduría con la Mesa de Derechos Humanos, el Colectivo de Mujeres y otros actores del territorio nos permitió identificar una serie de inquietudes que ha generado el Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, los cuales se analizaron en el Foro preparatorio para el Cabildo Abierto del día 21 de septiembre de 2012, de este análisis quedaron unos insumos los cuales serían tratados en el Cabildo Abierto y posteriormente sometidos a consideración del Consejo Consultivo Comunal.

De estos encuentros se recogen varias inquietudes (la reforma del Acuerdo 43 de 2007, el rol de la Junta Administradora Local en la Planeación del Desarrollo en la Comuna, el rol de las Comisiones y Mesas Temáticas de acuerdo a la ley, las diferencias conceptuales y legales del Equipo de Gestión y el Consejo Planeación y Gestión Local y por último el Plan Estratégico y su revisión a la luz de los nuevos acontecimientos), las cuales de alguna manera han venido obstaculizando o frenando la Planeación del Desarrollo en la Comuna Seis de la Ciudad de Medellín; para intervenir estas problemáticas surge la propuesta de realizar varias reuniones e invitar a la Junta Administradora Local, pues según la ley son ellos quienes pueden convocar un Cabildo Abierto para analizar las problemáticas de manera más amplia; también se concertó la realización de un Foro Preparatorio para el Cabildo Abierto y se planteó la siguiente estrategia de acción:

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FORO PREPARATORIO

CABILDO ABIERTO

CONSEJO COMUNAL

Los habitantes de la Comuna 6 de Medellín se reúnen para realizar las inquietudes que le han generado el Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, y obtener unos insumos para presentar o proponer en el cabildo abierto

La comunidad y la Administración Municipal analizan los resultados del Foro y sus propuestas respecto al Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo para consensuar las propuestas de cambio y mejoramiento.

La comunidad analiza y aprueba o desaprueba las propuestas de los anteriores espacios de participación comunitaria.

ACUERDO 43 DE 2007

REFORMA ACUERDO 43 DE 2007

JUNTA ADMINISTRATIVA LOCAL

SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

COMISIONES P.P.

MESAS TEMATICAS

EQUIPO DE GESTIÓN

CONCEJO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN

PLAN ESTRATÉGICO

REVISIÓN A LA LUZ DE LOS ACONTECIMIENTOS

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DERECHO DE PETICIÓN ¿Qué es el derecho de petición?

La Constitución Política lo define en su Artículo 23 de la siguiente manera: “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución”.

En nuestro país los derechos fundamentales se encuentran protegidos por la ACCIÓN DE TUTELA; por tanto se presenta violación al Derecho de Petición se podrá interponer una medida como la tutela para que sea protegido.

(Tomado de la cartilla “El Veedor Soy Yo”, Personería de Medellín)

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FORMATO DERECHO DE PETICIÓN Este formato lo puede descargar en la siguiente dirección http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/p/blog-page. html Ciudad y fecha (día, mes y año) Señor(es): (Nombre la persona o institución) Asunto: Derecho de Petición.

Nombre del interesado Ciudadano(a) colombiano(a), mayor, identificado(a) con la cedula de ciudadanía cuyo número y lugar de expedición aparece con mi firma, residente en (dirección completa) en ejercicio del Derecho de Petición consagrado en el Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia y con el lleno de los requisitos del Artículo 5° del código Contencioso Administrativo, respetuosamente me dirijo a su Despacho, con el fin de solicitarle me informe: (Escriba aquí su solicitud que puede ser una queja, consulta, reclamo) Motiva esta petición (Manifieste los motivos de la petición) Favor responderme dentro del término legal y al amparo del derecho constitucional invocado a la dirección anotada al inicio de este escrito.

Atentamente,

___________________ (Nombre completo, firma y numero de cedula de ciudadanía)

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

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CAPÍTULO RELACIONES POLÍTICAS CON ENTES OFICIALES Y OPERADORES

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RELACIONES POLÍTICAS CON ENTES OFICIALES Intervención de la VCPEC-6 en Sesión Descentralizada del Concejo de Medellín en I.E. CASD José María Espinosa Prieto (12 de mayo de 2012) En nombre de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6 reciban un fraternal saludo.

En un evento programado por la Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medellín, el Secretario de Gobierno Departamental doctor Santiago Londoño Uribe resaltaba con preocupación el poco número de Veedurías Ciudadanas que encontró en uno de sus recorridos por el departamento. La preocupación es mayor si tenemos en cuenta que el control social a la ejecución de los recursos que venían haciendo en los barrios las organizaciones sociales y comunitarias, hoy pasó a un segundo plano por no decir que ha desaparecido, debido a que la atención está centrada en participar en la ejecución de los recursos provenientes del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo. ¿Cómo puede pretender el Estado que las comunidades se comprometan con los procesos de control social, si ni siquiera se garantizan los mínimos para realizar este ejercicio?

Las iniciativas que pretenden ejercer este derecho son sometidas a la estigmatización y a la carencia de todo tipo de garantías.

Se trata de deslegitimar el ejercicio, acusando a los integrantes de las Veedurías de no estar capacitados, de entorpecer los procesos y en ocasiones extremas hasta se atenta contra su buen nombre e integridad física.

De acuerdo a la ley los veedores no puede recibir ningún tipo de remuneración, por lo tanto los gastos que implican el ejercicio de la veeduría ciudadana,

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corre por cuenta de sus integrantes, el apoyo por parte del Estado se limita a las asesorías que les brindad entidades como Personería y Contraloría, con las limitaciones que tiene estas entidades en cuanto al número de profesionales con que cuentan y la inestabilidad laboral de ellos, pues la mayoría no son de carrera administrativa, lo que interrumpe la continuidad de los procesos de acompañamiento.

La negligencia por parte de los operadores y de la administración municipal, para entregar la información de manera oportuna, veraz y suficiente, aún cuando se solicita por medio de derecho de petición o tutela, es otro de los factores que le restan garantías al ejercicio de la Veeduría Ciudadana, esto con el agravante de que las entidades de control oficial no tiene recursos ni herramientas suficientes para cumplir con su misión.

Según la Línea 5, Componente 5.2, Programa 5.2.1 del Plan de Desarrollo de Medellín 2012-2016 “Las Veedurías ciudadanas recibirán el apoyo institucional y la colaboración que les permita ejercer con independencia sus funciones” Si bien el “apoyo institucional y la colaboración” son necesarios para fortalecer el ejercicio del control social a la gestión pública, consideramos que algunos factores son susceptibles de mejoramiento como: El nombramiento de funcionarios de carrera y la implementación de la meritocracia en los entes de control oficial.

El débil funcionamiento de algunas interventorías en los procesos que se les asignan.

La Junta Administradora Local, las organizaciones comunales y otras organizaciones sociales deben retomar el ejercicio del control social que les corresponde por norma.

El honorable Concejo de Medellín debe brindar un acompañamiento más eficaz al ejercicio de control ciudadano que realizan las mismas comunidades si se quiere obtener resultados óptimos.

Teniendo en cuenta lo aquí expuesto, la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna seis en su objetivo se ha propuesto contribuir al desarrollo humano de los y las habitantes de este territorio.

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Intervención de la VCPEC-6 en Debate del Concejo de Medellín Respecto a la Reforma del Acuerdo 43 de 2007 (26 de octubre 2012)

La Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6 de Medellín, manifestó en el debate del Concejo de la ciudad sobre la reforma al Acuerdo 43 de 2007, su preocupación respecto a lo que según la Doctora Katherine Velásquez, Directora Técnica de Planeación Local y Presupuesto Participativo, es “el grueso” de la reforma del mencionado Acuerdo, esto es, que los Equipos de Gestión se constituirán en eje de la planeación del desarrollo en las comunas y corregimientos de la ciudad.

La preocupación de la Veeduría radica en que según su Pronunciamiento 00212 el espacio de deliberación conocido en la ciudad como Equipos de Gestión y que en la Comuna 6 se autodenomina Consejo de Planeación y Gestión Local (CPGL), presenta una serie de debilidades, legales, políticas, administrativas y de gestión a su interior, que de no ser intervenidas de manera inmediata y con miras a entregarles la importante responsabilidad que se pretende con la reforma del Acuerdo, la planeación del desarrollo correría un alto riesgo de continuar frenada y que los recursos destinados para este objetivo, terminen por fortalecer el reducido grupo de personas que en la actualidad direccionan la planeación del desarrollo, en este sentido la Veeduría plantea la necesidad de fortalecer los siguientes aspecto:

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• Fortalecer la cultura política de todas las personas integrantes del Consejo, para disminuir vicios políticos como: concentración del poder, caciquismo, caudillismo, clientelismo, etc.

• Fomentar y garantizar la participación amplia de la comunidad en las reuniones del Consejo y demás eventos de interés comunitario relacionados con el Plan Estratégico • No es clara la legitimidad con que participan algunos de los representantes de las Mesas Temáticas, (elección y vigencia de la representación).

• Es necesario equilibrar las fuerzas políticas que intervienen en el Consejo para lograr participaciones y decisiones democráticas.

• Debilidad en la asistencia y participación ACTIVA de los integrantes del CPGL al carecer de elaboración de informes de doble vía (del espacio representado al Consejo y viceversa) • No se evidencia la sistematización de los procesos que realiza el consejo: • Actas de reuniones (ordinarias y extraordinarias).

• Plan de acción.

• Informes de evaluación, seguimiento y control.

• Informes de gestión con: alcaldía, Concejo, secretarías municipales, operador, entes privados, comunidad, y otros.

• Mejorar la gestión en la articulación de actores que en la actualidad se encuentran por fuera del Consejo, y sin embargo son llamados constantemente a legitimar los procesos.

• Falta de peso político frente a la administración pública cuando se acogen a la agenda de esta, corriendo o aplazando la agenda comunal.

• No se evidencia la gestión de recursos económicos o técnicos por fuera de del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

• Falta explorar la posibilidad de gestionar recursos de toda índole al interior del territorio.

En el análisis que hace ésta Veeduría sobre la planeación del desarrollo en la Comuna 6 (Pronunciamiento 002-12), también se presentan varias alertas sobre el acompañamiento y seguimiento que hace la Administración Municipal a este proceso en el cual se ejecutan recursos públicos. En términos generales se podría decir que; la falta de acatar la Ley, específicamente lo establecido en el Acuerdo 043 de 2007, en lo que tienen que ver con la participación de la comunidad y la

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coordinación de dicho espacio, ha generado gran parte de los inconvenientes que se presentan en el CPGL, con la anuencia de interventores y funcionarios, por lo tanto es indispensable establecer mecanismos de seguimiento o evaluación y el fortalecimiento del acompañamiento al proceso.

• No plantea unas exigencias claras de lo que contrata, no son explícitos en los convenios los productos que se deben entregar en cuanto a cantidad, calidad, pertinencia, continuidad, eficacia, eficiencia, etc., que puedan ser medibles lo que impide que puedan ser evaluables.

• Se perciben cambios en los productos entregados sin la justificación del operador (ESUMER) ni aprobación por parte del contratante (DAPM).

• Aunque en la enunciación de los últimos tres convenios30 ejecutados se muestra una secuencia en los objetivos, en el territorio no se percibe el impacto ni la progresión en el desarrollo integral de la comuna, sin embargo, el DAPM continúan asignando recursos sin hacer la respectivas evaluaciones de impacto.

• Se encuentran actas de liquidación bilateral con entrega de productos con cumplimiento parcial. (Liquidación convenio N° 4600020393 2009) Después de reunión celebrada el 16 de mayo de 2012 con los representantes del DAP de Medellín (Catalina Gómez y Willington Lujan), se pudo constatar que este Departamento no cuenta con los suficientes recursos técnicos y humanos para hacer seguimiento, control y evaluación a los planes de desarrollo locales, entiéndase planes comunales y corregimentales.

30. 2009 “Formalizar una alianza que permita crear y establecer un modelo de desarrollo integral y de gestión, incluyente, participativo, solidario y competitivo en la Comuna 6 - Doce de Octubre” 2010 “Convenio de asociación para formalizar una alianza con el fin de implementar un modelo de gestión integral, participativo y solidario soportado en el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 6 - Doce de Octubre del Municipio de Medellín” 2011 “Formalizar una alianza para avanzar en la institucionalización y gestión del Plan de Desarrollo Local de las comunas 5 - Castilla, 6 - Doce de Octubre y 7 - Robledo, mediante la implementación del macroproyecto de desarrollo estratégico zonal en relación con las distintas dimensiones y componentes del modelo de gestión a través de sus respectivos planes de acción, para alcanzar, de manera participativa, sus propios indicadores de gestión y ejecución”

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Intervención de la VCOEC-6 en la Jornada de Vida y Equidad de la Comuna Seis (28-07-12)

Posicionamiento de las veedurías En la comuna como en la ciudad, el departamento y el país el mecanismo democrático de participación ciudadana que consistente en hacer vigilancia a la ejecución de los recursos públicos, aún es muy incipiente y si se quiere escaso.

De alguna manera estamos siendo pioneros aquí en la comuna y esto significa un gran reto, así lo hemos asumido con compromiso, imparcialidad, profesionalismo, pero el reto también es para quienes lideran el Plan Estratégico, es indispensable que los líderes y organizaciones que integran el Consejo de Planeación y Gestión Local como espacio de deliberación del Plan Estratégico reconozcan el ejercicio de vigilancia a la ejecución de los recursos públicos como una forma más de fortalecer nuestro Plan Estratégico.

Los integrantes de la Veeduría somos unos convencidos de que el desarrollo de la comuna se logra mediante la Planeación Participativa De igual manera creemos que nuestro ejercicio de vigilancia sobre la gestión de los recursos públicos que se invierten en el Plan Estratégico es una muy importante forma de contribuir a su fortalecimiento.

Somos conocedores de que en el Plan de Desarrollo municipal el fomento y fortalecimiento del ejercicio de vigilancia a la ejecución de los recursos públicos se expresa en la Alianza Medellín Antioquia AMA. Sin embargo, hoy solicitamos

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respetuosamente al señor alcalde Aníbal Gaviria Correa que se comprometa de manera efectiva con este ejercicio en la Comuna Seis.

Frente al Plan Estratégico de la Comuna 6 En la actualidad podemos decir que cuenta con una estructura metodológica y teórica, que no sabemos si es la más adecuada para generar desarrollo humano integral, debido a que no ha sido suficientemente probada en la práctica.

Nos preocupa profundamente la desarticulación al Plan Estratégico de sectores importantísimos del liderazgo de la comuna, también nos preocupa la idoneidad del actual operador para intervenir en comunidades como la nuestra, ésta y otras preocupaciones son tratadas a profundidad en el PRONUNCIAMIENTO 002-12 de la Veeduría emitido el día de ayer (27-07-12) y cuya propuesta central es: HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL. En cuanto al compromiso que hoy nos convoca esta veeduría está dispuesta asumir el acompañamiento en la vigilancia y seguimiento a los compromisos que el señor alcalde asuma con nuestra comuna.

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Encuentro de la VCPEC-6 con Contraloría General de Medellín.

Nuestros encuentros con la Contraloría General de Medellín (CGM) se dieron en dos momentos y tenían como objetivo ampliarle al ente de control las alertas sobre la ejecución del Plan Estratégico de la Comuna Seis, realizadas en dos pronunciamiento (002-12 y 003-12).

En el primer momento (09-08-12) nos reunimos con la Sub-contralora doctora Hilda Zapata Rueda y el Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal Municipio 3, doctor Víctor Hugo Piedrahita Robledo a quienes les presentamos las alarmas del Pronunciamiento 002-12 relacionadas con la contratación y la idoneidad del operador del Plan Estratégico de la Comuna Seis Institución Universitaria ESUMER (dichas alarmas se pueden leer en este Capítulo en el aparte “Relaciones Políticas con Operadores”).

Para la segunda reunión (21-02-13) se contó con la presencia del señor Contralor doctor Juan Carlos Peláez Serna, la Sub-contralora doctora Hilda Zapata Rueda, el Contralor Auxiliar de Auditoría Fiscal Municipio 3, doctor Víctor Hugo Piedrahita Robledo y la Contralora Auxiliar de Participación Ciudadana, doctora Carla Cristina Mejía Zapata, por parte de la CGM. En esta ocasión la reunión giró en torno a las alarmas presentadas en el pronunciamiento 003-12 y que tienen que ver con los hallazgos de la CGM en la Auditoria Especial realizada al Convenio 4600034426 de 2011, con motivo de las alarmas presentadas por esta Veeduría

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en el Pronunciamiento 002-12, a este respecto se resaltó la inconformidad con la actuación del ente de control en consecuencia de los hallazgos, “Este ente de control comparte la apreciación referente a la falta de indicadores de impacto que impide determinar si la utilización de dichos recursos han generado el desarrollo integral en la comuna observación que fue planteada en la evaluación realizada y que deberá generar acciones que apunten a su medición en el plan de Mejoramiento que se debe generar.”31 pues se limitaban a recomendar un Plan de Mejoramiento y en la comunicación no se planteaba ningún tipo de proceso fiscal tendiente a establecer posibles violaciones a la ley y sus posibles responsables. En esta reunión se nos comentó que el informe de la Auditoría Especial es más amplio, de lo cual no teníamos conocimiento y tampoco nos habían enviado copia completa y se comprometieron a remitirla.

A manera de conclusión hay que decir que la inconformidad manifestada por la Veeduría en el Pronunciamiento 003-12, fue enviada a la Contraloría General de la República (CGR), quien a su vez la replicó a la Auditoría General de la República (AGR), estos dos entes requirieron a la Contraloría General de Medellín (CGM), solicitándole informar sobre sus actuaciones respecto a nuestra inconformidad.

Al momento de publicación de estas memorias, la CGM responde a estos entes de control (CGR y AGR) informándoles el inicio de un proceso fiscal y la remisión de algunos hallazgos disciplinarios y administrativos a la Personería de Medellín.

A continuación presentamos el cuadro resumen de la Auditoría Espacial, realizada por la Contraloría General de Medellín, que contiene siete deficiencias fiscales, diez y seis deficiencias administrativas y una deficiencia disciplinaria. Vale la pena aclarar que esta Auditoría Espacial se realizó de manera selectiva al Programa de Planeación Participativa y Desarrollo Local de la ciudad.

31. Comunicación de la Contraloría General de Medellín, de fecha 12 de diciembre de 2012, radicado 047717201200006696, remitida a la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis, cuyo asunto es: “Respuesta SPC 376 2012”.

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CUADRO DE HALLAZGOS Y/O DEFICIENCIAS “Auditoria Especial a PP Planeación Participativa y Desarrollo Local de la Dirección de Planeación, con alcance 2011 a septiembre de 2012” 7 DEFICIENCIAS FISCALES La contratación de personal sin los perfiles establecidos en los pliegos de condiciones por CONVIVAMOS se genera un mayor valor pagado de $25’486.667, valor que se determina de la diferencia salarial, entre el salario establecido para cada perfil comparado con los salarios realmente pagados de acuerdo a los perfiles acreditados con los respectivos certificados de estudios de dichos recursos El comprobante de egreso 6286 de diciembre de 2011 a nombre de la Fundación Confiar por concepto de hospedaje y alimentación y otros consumos se cancela un total de $14’106.000 correspondiente a una actividad de integración para los empleados de la corporación, adicionalmente con el comprobante 2632 se cancela 1’752.000 por concepto de transporte para la actividad antes anotada.

Una vez solicitada los soportes de dicha actividad se encuentra que en realidad el total de las personas que asistieron al evento fueron de 120 y no de 187 como se relaciona en la factura. Lo que indica que se le cobro a la administración de más $5’706.105, adicional a lo anterior en la ejecución de gastos presentadas a la administración existe un valor por $13’766.000, que equivale al mismo comprobante de egresos 6283 relacionando el valor de este sin IVA. Lo anterior indica que CONVIVAMOS cobra un total de $21’224.105 que no está soportado.

No se observa soportes de algunos egresos ni cumplimientos de lo estipulado en el código de comercio en su artículo 617 y 774 del estatuto tributario de los comprobantes revisados en los convenios de asociación Por la contratación de miembros activos de la corporación CONVIVAMOS, se evidencia que el total de lo pagado por el municipio de Medellín ($48’243.000) fueron ingresados a la corporación por concepto de donaciones, significando lo anterior que estas personas no fueron desvinculadas de las labores de la corporación Soporte de erogaciones por valor de $2’181.000 que se encuentran por fuera del alcance del convenio con ESUMER por concepto de boletines y apoyo y elaboración de piezas publicitarias.

En el comprobante de egresos número 7662 del 28 de noviembre de 2011 de CORPADES, por $361.000 cuyo concepto fue por materiales y suministros eventos comunales, no se especifica a que eventos se hace referencia, además esta soportada por facturación de recarga de tonner, suministro que no tiene relación con el concepto del egreso.

No se tienen planteados indicadores de resultados para cada uno de los proyectos estratégicos del plan de desarrollo local tal como se establece en los productos a entregar en los convenios de asociación 4600034548 (CORPADES) y 4600034884 (CONVIVAMOS), con el fin de poder medir su impacto.

NOTA: ESTAS 7 DEFICIENCIAS FISCALES AMERITAN ACCIONES CORRECTIVAS 16 DEFICIENCIAS ADMINISTRATIVAS Dentro de la revisión de los comprobantes de egresos (7500, 7407 y 7843) de la corporación CORPADES de los meses de septiembre de 2011 y febrero de 2012 se observa varias facturas de almacenes ÉXITO por concepto de compra de suministro de aseo que no tienen relación con los productos del convenio de CORPADES. Para la asesoría y el montaje del sistema de comunicación del plan de desarrollo local de la comuna uno, de acuerdo a lo establecido en la propuesta, se debió contratar a una firma externa, sin embargo esta labor fue realizada por el señor Edward Alexander Niño, miembro de la corporación convivamos, evidenciándose falta de control a parte de la interventoría

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Dentro del ejercicio de interventoría de los contratos (4600034485,4600034482 y 4600034487)se observa que estos no cumplieron con las obligaciones de supervisión control y vigilancia de las obligaciones contractuales pactadas en los convenios para la autorización de los respectivos pagos a los cooperantes, originando el pago total de los convenios por parte del municipio de Medellín sin el total de los productos pactados, la no revisión de los perfiles y experiencia del personal contratados, a la autorización de los pagos parciales sin el cumplimiento de las cláusulas contractuales y la no verificación de los pagos de seguridad social En los contratos revisados, no obstante haber transcurrido más de los cuatro meses establecidos para la liquidación bilateral o los dos meses adicionales para la liquidación unilateral, según el caso, no se ha afectado la respectiva liquidación. Por lo tanto, se incumple con el artículo 60 de la ley 80 de 1993 y con el artículo 11 de la ley 1150 de 2007 Una vez analizados y comparados los estudios previos con las propuestas presentadas por los cooperantes, se pudo constatar que estas son exactas en la parte descripción de actividades a desarrollar. No existen evidencias en la carpeta del contrato que la propuesta se hubiese realizado conjuntamente con la Administración, de tal manera que permita a este ente de control determinar que el Municipio tenia identificada su necesidad y a partir de esta se concretó con el asociado las estrategias a ser satisfechas y cumplir con el objetivo de la contratación o por sí lo contrario la Municipalidad se adaptó a la propuesta presentada por el asociado.

Los estudios previos que reposan en la carpeta del contrato 4600034548 presentados por la corporación CORPADES no tienen el visto bueno de jurídica, ni se encuentra la firma del funcionario competente de la evaluación de la propuesta, además la fecha de firma de la resolución de idoneidad 268 de 2011, es del 13 de junio de 2011 mientras que la firma del convenio es del 2 de junio.

En la carpeta del contrato 4600034485 en los estudios previos y en la ficha técnica, se encontró documentación sin firmas del funcionario competente que permita a este ente de control verificar la correcta competencia de las actuaciones administrativas, esta observación se soporta en la solicitud de trámite del proceso contractual y en la invitación a los candidatos a presentar propuesta, entre otros.

Falta de actas que evidencien la aprobación y autorización para los cambios a realizar en los convenios (4600034426 y 4600034548) impidiendo realizar seguimiento a los recursos asignados a los convenios por cuanto esos deben ser reasignados a otras actividades adicionales. Dicha observación se sustenta con el valor final pagado a los docentes contratados por la Institución Universitaria ESUMER en los diplomados dictados y en la contratación de dinamizadores, así como la contratación de tres profesionales de más en el contrato con CORPADES. Se encontró incoherencia entre lo que se estipula en el acta de liquidación parcial al 30 de noviembre de 2011 del convenio 4600034426 con los pagos reales del convenio. El acta de liquidación parcial en su numeral (d) estipula que al convenio se le ha realizado pagos por valor de $929’586.600 mientras que en el sistema SAP refleja al 31 de diciembre de la vigencia pagos por valor de $723’011.800 presentándose una diferencia entre estos dos de $206’574.800.

El 80% de las cuentas de cobro por el rubro comunicación y marketing referentes a la compran refrigerios para actividades en desarrollo del convenio 4600034426 no identifica la actividad y la fecha, la cantidad de los bienes o servicios y el valor de cada ítem, además de no estar soportado por la lista de los participantes.

Es importante resaltar que no todas las cuentas de cobro cuentan con el número de radicado que permita tener un consecutivo de la misma y por consiguiente un debido control.

Una vez revisado por el Equipo Auditor el estudio de costos del convenio, anexo de los estudios previos, se encontró que el total de aportes del Municipio de Medellín en dicho estudio era de $387’472.000 cifra inferior en $12’528.000 al CDP N° 4000052831 del 8 de abril de 2011 por $400’000.000. Revisada la propuesta inicial de CORPADES, el total de aportes del Municipio es de $400’000.000, pero se ajusta cambiando el presupuesto asignado al profesional de apoyo 4. Dicha situación evidencia falencias en el diseño de los estudios previos del convenio.

El no cumplimiento oportuno de los productos a entregar por el área de comunicaciones en el convenio de CORPADES género improvisación de las actividades a desarrollarse en dicho componente y de acuerdo a los informes de interventoría uno y dos, las actividades desarrolladas por el área de comunicaciones, no estuvieron acordes con la estrategia de gestión de proyectos

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En la revisión de comprobantes de egresos a la corporación CORPADES se encontró que el egreso 7513-1 del 30 de septiembre del 2011 por $900.000, no corresponde con los consecutivo de la corporación, además de que se encontró enmendaduras violando las normas contables que pueden generar sanciones a la corporación.

De acuerdo a la documentación soportada en la carpeta del contrato 4600034483, el acta de evaluación de la propuesta se le califica con un puntaje de 60 puntos, sin embargo al revisar el proceso por esta Contraloría se establece que el puntaje real alcanzado es de 55 puntos ya que la administración le adiciona 5 puntos por la realización de algunos seminarios los cuales no estaban contemplados en la propuesta para la obtención de puntos adicionales. Esta situación puede generar riesgos en el proceso contractual y debe ser tenida en cuenta por parte de la administración para las próximas revisiones por parte de los comités evaluadores.

Es preocupante para este ente de control los frecuentes errores presentados entre los estudios previos y la minuta de los contratos en el Departamento Administrativo de Planeación que le pueden generar graves consecuencias jurídicas En las carpetas donde reposan la documentación del contrato 4600034483 y 4600034482, no se evidencio el pan de interventoría el cual debería contener objetivo y actividades de monitoreo, seguimiento, verificación con definición de metas y alertas tempranas e instrumentos para la medición de satisfacción tal como se establece en los estudios previos en el capítulo metodología de trabajo.

Con respecto a la vigencia 2012 se observa en Acuerdo Número General del Municipio de Medellín para la vigencia fiscal 2012” una diferencia de $199’203.552 del valor asignado a la comuna 11 y de $1.000’000.000 en la comuna 1 entre la ficha EBI y el Acuerdo.

1 HALLAZGO DISCIPLINARIO La falta de controles por parte de la interventoría del convenio con CONVIVAMOS, en cuanto el cumplimiento de las cláusulas contractuales para la realización de los diferentes pagos, la no verificación del personal a contratar para el desarrollo de los convenios, generando pago de más por $25’486.667 y de $21’224.105 por productos que fueron facturados y cobrados al Municipio de Medellín sin los debidos soportes.

Es preocupante para este ente de control la certificación dada por el revisor fiscal de CORPADES correspondientes a pagos de la seguridad social de personal vinculado sin que dicha información sea real.

DEFICIENCIAS ENTIDADES-CONVENIOS

FISCALES

ADMINISTRATIVAS

ESUMER

1

3

CONVIVAMOS

3

1

CORPADES

1

5

CONVENIOS

1

INTERVENTORIA INDICADORES DE RESULTADOS (Corpades y Convivamos)

DISCIPLINARIAS

2 1

CONVIVAMOS Y CORPADES

1

LIQUIDACIÓN DE CONTRATOS

1

ESTUDIOS PREVIOS – PROPUESTAS DE COOPERANTES

1

INTERVENTOR ZONA 3 CONTRATO 4600034485

1

CAMBIOS EN LOS CONVENIOS CON ESUMER Y CORPADES

1

ACUERDO – FICHA EBI

1

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Encuentro de la VCPEC-6 con Personería de Medellín.

Los dos encuentros (02-10-12 y 05-02-13) realizados con el Personero de Medellín, doctor Rodrigo de Jesús Ardila Vargas, tuvieron como objetivo fundamental: en el primero, hacer la presentación formal de la Veeduría y los objetivos que pretendía alcanzar con su ejercicio; en el segundo, se profundizó sobre las alertas presentadas por la Veeduría en sus Pronunciamientos 002 y 003 de 2012, a la vez que se concertaron algunas formas de acompañamiento por parte de la Personería a la Veeduría.

De las relaciones con la Personería de Medellín hay que destacar el convenio firmado con su Observatorio de Presupuesto Participativo, por medio del cual se formaliza un acuerdo de voluntades tendientes a compartir experiencias que permitan fortalecer los roles que cada ente desarrolla respecto al control de la ejecución de recursos públicos, en este sentido se pueden desatacar la participación de dos veedores en el “Diplomado Internacional en Participación Comunitaria en la Construcción de Políticas Públicas para el Desarrollo Local” realizado entre el 08 de octubre de 2012 y el 22 de marzo de 2013, es de anotar que en este Diplomado, en el módulo de “Control Social a la Gestión Pública”, la Veeduría presentó una ponencia sobre su ejercicio durante el año 2012. Otra actividad realizada en el marco de este convenio fue la presentación y análisis de las herramientas que el Observatorio viene construyendo para hacer más efectivo su ejercicio de control, se analizó también el “Informe de Acompañamiento al Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo”, realizado por el Observatorio con parte de esas herramientas; de esta actividad surge la iniciativa

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para seguir construyendo algunas herramientas compartiendo experiencias desde cada ente, que permitan realizar el ejercicio de control de forma más técnica, lo cual fortalece la gestión de ambos entes.

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Encuentro de la VCPEC-6 con Departamento Administrativo de Planeación de Medellín.

Con el Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM), se realizaron durante el año 2012 varias reuniones y se trataron temas diversos relacionados con la Planeación del Desarrollo en la Comuna Seis: En una primera reunión (16-05-12)32 a la cual la Veeduría cita a la Administración Municipal (DAPM y Secretaría de Participación Ciudadana), al operador del Plan Estratégico (Institución Universitaria ESUMER) y a la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro (CPF), el objetivo fue buscar acuerdos tendientes a posibilitar que la información solicitada por la Veeduría a estos entes, para el cumplimiento de su función de control social, se entregara en su totalidad y de manera fluida, es de anotar que a esta reunión no asistió ningún representante de la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro.

Aunque la totalidad de los asistentes se comprometieron a realizar acciones tendientes a mejorar la entrega de información en los parámetros que determina la ley, esto no se cumplió y la Veeduría se vio obligada a recurrir a acciones legales como: derechos de petición, tutelas, incidentes de desacato y aun así no ha logrado acceder a la información relacionada con la ejecución del Plan Estratégico tal y como lo establece la ley33 32. En este link puede escuchar el audio de la reunión http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot. com/2012/12/audio-reunion-sobre-sistema-municipal.html 33. Corte Constitucional, Sentencia T587/06. “Los componentes elementales del núcleo conceptual del derecho de petición que protege la Constitución Política, consisten en la pronta contestación de las peticiones formuladas ante la autoridad pública, reuniendo los requisitos de suficiencia, efectividad y congruencia para que se entienda que ha resuelto de fondo y satisfecho la solicitud del peticionario.”

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La segunda reunión (01-08-12)34 realizada con la funcionaria del DAPM Astrid Torres y el interventor del Convenio para la gestión del Plan Estratégico de ese momento, Willington Fernando Lujan Muriel, tenía como objetivo analizar algunos temas de alarma respecto a la ejecución de los convenios, el logro de objetivos y metas, herramientas de monitoreo seguimiento y evaluación y relaciones políticas entre los actores de la Planeación del Desarrollo en el territorio y de estos con el operador, que por sus características éticas estaban afectando el desarrollo de la comuna. En esta reunión se acuerda la creación de una agenda conjunta en la cual se inicien unas conversaciones tendientes a establecer mejores relaciones entre la Veeduría, la Administración Municipal (incluido el interventor), el operador y los actores de la Planeación del Desarrollo en la Comuna.

La expulsión de la Veeduría del espacio de deliberación y participación comunitaria, Equipo de Gestión del Plan Estratégico de la comuna Seis, motiva dos reuniones con la funcionaria Astrid Torres, que tienen como objetivo la mediación por parte del DAPM entre estos dos actores de la Planeación del Desarrollo, de esta gestión hay que decir que si bien existió la voluntad por parte de la funcionaria, el DAPM como entidad gubernamental que tiene en sus funciones la responsabilidad de cumplir y hacer cumplir la ley, no realizó las acciones correspondientes para que en ese espacio de deliberación comunitaria se cumpliera con el principio constitucional de garantizar la participación.

El DAPM convoca a la Veeduría (22-11-12) con el objetivo de analizar las alarmas expuestas en el pronunciamiento 002-12, presentar la revisión y ajustes realizados por dicha entidad al Sistema Municipal de Planeación y la propuesta de reforma al Acuerdo 43 de 2007. En esta reunión la Veeduría resalta las alertas relacionadas con la idoneidad del operador, la Institución Universitaria Esumer, en dos sentidos: su objetivo misional35, experiencia e investigación respecto a la intervención en comunidades, con las características de la Comuna Seis, no corresponde con las necesidades de este territorio para su desarrollo integral. El enfoque que le ha dado el operador a la gestión del desarrollo en la comuna tiene como eje central el desarrollo económico, sin embargo, las necesidades del territorio están enfocadas en el desarrollo humano integral; La falta de experiencia del operador respecto a la intervención en comunidades como la Comuna Seis de Medellín, lo llevo a involucrarse en un fenómeno de debilidad ética en las relaciones políticas que se dan en el territorio lo que profundizó la problemática.

34. En este link puede escuchar el audio de la reunión http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot. com/2012/12/audio-de-la-reunion-estado-del-proceso.html 35. “Somos una institución de Educación Superior que formula, desarrolla y hace seguimiento a sus procesos formativos, integrados a los procesos administrativos de las organizaciones públicas y privadas, y en asocio con éstas.” http://www.esumer.edu.co/index.php/institucional/pensamiento-estrategico.html

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La falta de claridad respecto a los acuerdos realizados en el evento, Jornada de Vida y Equidad, sobre si lo presentado para la priorización de la comunidad fueron proyectos o iniciativas, provocó una reunión (26-11-12) con el DAPM, la Secretaría de Participación Ciudadana, el Equipo de Gestión y la Veeduría, en el cual además de tratar de aclarar esta situación, se tocó nuevamente el tema de la ampliación de la participación en el espacio Equipo de Gestión. En esta reunión se acordó construir una agenda entre el DAPM y la Veeduría para seguir trabajando los temas relacionados a la Planeación del Desarrollo en la Comuna, también se acordó que el Equipo de Gestión prepararía una reunión a realizar con la Veeduría. El acuerdo con el DAPM se cumplió parcialmente, mientras que el Equipo de Gestión nuevamente incumplió el acuerdo.

El 29 de noviembre se realizó la última reunión en el año 2012, con la funcionaria del DAPM Astrid Torres, quedando varios temas en desarrollo, debido a que no se concluyó la agenda ni se canceló formalmente por parte del DAPM, la Veeduría remitió una comunicación a dicha entidad el 6 de marzo de 2013 solicitándole aclarar en qué estado queda esta situación.

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RELACIONES POLÍTICAS CON OPERADORES Encuentro de la VCPEC-6 con la Institución Universitaria Esumer.

Los temas tratados con los funcionarios de la Institución Universitaria Esumer, fueron comunicados a la Administración Municipal, los Entes de Control y la comunidad en general mediante los Pronunciamientos 002 y 003 de 2012, que se relacionan a continuación: Pronunciamiento 002-12 • Para esta Veeduría es evidente que el operador de turno con su objetivo misional36, experiencia e investigación respecto a la intervención en comunidades, con las características de la Comuna Seis, no corresponde con las necesidades de este territorio para su desarrollo integral.

• El enfoque que le ha dado el operador a la gestión del desarrollo en la comuna tiene como eje central el desarrollo económico, sin embargo, las necesidades del territorio están enfocadas en el desarrollo humano integral.

• Una evidencia del fracaso de este modelo de desarrollo económico implementado por el operador en el territorio es “Circuitos Económicos Solidarios” del cual surgió la Pre-cooperativa COOSES, que por su falta de intervención previa en el factor humano y en la entronización de la filosofía del cooperativismo y la asociatividad solidaria, termina por dejar unas unidades productivas que no alcanzaron la madurez empresarial y por lo tanto dependientes de los recursos de Presupuesto Participativo, sumado a esto, la razón social de la Pre-cooperativa sigue vigente y generando deuda tributarias con el Municipios y no se ha hecho una evaluación y rendición de cuentas frente a la comunidad.

• No obstante el evidente fracaso de este proyecto en el desarrollo económico del territorio y que de acuerdo al modelo de desarrollo propuesto en el Plan Estratégico (Desarrollo Humano Integral), lo primero que se debe intervenir es el aspecto cultural, nuevamente se propone como la panacea la reactivación de este modelo de intervención en la economía de la comuna, como se evidencia en el documento “Fichas de Proyectos Formulados, julio 2011 – marzo 2012”, que

36. “Somos una institución de Educación Superior que formula, desarrolla y hace seguimiento a sus procesos formativos, integrados a los procesos administrativos de las organizaciones públicas y privadas, y en asocio con éstas.” http://www.esumer.edu.co/index.php/institucional/pensamiento-estrategico.html

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contiene el proyecto con el nombre de “Hacia la competitividad empresarial en el Doce de Octubre de Medellín: Una mirada desde la asociatividad empresarial”, documento entregado el 23 de julio del año en curso.

• La actuación paternalista del operador en la elaboración de los proyectos ha generado en algunas ocasiones la subjetividad y falta de cientificidad en la justificación de los mismos, debido a la poca o nula participación efectiva de la comunidad.

• No rinde de manera clara y pormenorizada las cuentas de la ejecución de los recursos en los diferentes convenios a la comunidad ni a la Veeduría.

• No se evidencia en que están representados los recursos que como operador debe aportar en cada uno de los convenios.

APRECIACIONES SOBRE LA ENTREGA O SOCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DEL CONVENIO 4600034426 DE 2011 La entrega o socialización de productos del convenio 4600034426 de 2011 se caracterizó por la falta de respeto del operador a los actores del territorio en cuanto a: • La primera agenda pactada se canceló por parte del operador.

• La segunda agenda tuvo tres modificaciones a las fechas y no se cumplió en su totalidad, quedando pendiente el tema Escuela del Pensamiento.

• Aunque el convenio terminó su ejecución el 31 de marzo del presente año, los productos solo fueron socializados y entregados de manera física el 23 julio del 2012, de forma extemporánea.

• La metodología utilizada en la socialización de los producto se centro en la contextualización del modelo de gestión y en los diagnósticos, lo que distrajo el verdadero objetivo de la convocatoria, o sea, presentar un comparativo entre los productos entregados y los pactados, según el convenio.

• La dinámica de la socialización y los tiempos utilizados no permitieron la atención a preguntas y deliberación amplia y suficiente.

Por otra parte preocupa el bajo porcentaje de asistencias de los integrantes del Consejo de Planeación y Gestión Local así como las continuas entradas y salidas o realización de actividades diferentes al objetivo de las reuniones de los mismos, esto si se tiene en cuenta que es el Consejo el directo responsable de la recepción de los productos. Consecuente con lo anterior y que una de las metas del Consejo es tener mayor incidencia en los términos de referencia de los futuros convenios, no es clara la actitud situacional ante el evento.

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Teniendo en cuenta que el convenio y sus productos influyen en el desarrollo de la comuna y afecta de manera directa a la comunidad, se requería de una convocatoria más amplia que permitiera una mejor apropiación de todos los actores sociales interesados en el proceso.

Finalmente, debido a las irregularidades expresadas en párrafos anteriores, respecto a que no hubo entrega total de productos frente a las agendas programadas por el operador y la metodología de la socialización no permitió hacer un comparativo entre los productos expresados en el convenio y los realmente entregados por el operador, no es posible emitir un pronunciamiento debido a: La imposibilidad en tiempo para analizar el contenido de los productos entregados.

Hay vacios de información de gran importancia tales como: ¿Cuál es el impacto en la comuna del Proyecto Escuela del Pensamiento? ¿El valor por el que se contrató la construcción de la Plataforma Virtual es económicamente acorde con el valor del mercado? Y por último, la ausencia de un informe pormenorizado económico y financiero.

Sin embargo, esta Veeduría anexa a este Pronunciamiento un Cuadro Comparativo de lo que se convino frente a lo que se socializó y una reflexión analítica sobre el Proceso de Planeación Participativa en la Comuna 6.37 Pronunciamiento 003-12 ALARMA 3 Si bien la forma general como se plantearon lo productos por parte del Departamento Administrativo de Planeación y la falta de indicadores no permiten establecer técnicamente en que porcentaje el operador cumplió con su función; es claro que más allá del deber contractual existe un deber ético e institucional con una comunidad que requería de los conocimientos científicos, de la integridad ética y profesional de la academia para garantizar una intervención del mejor nivel posible, para esta Veeduría la Institución Universitaria ESUMER, no desarrolló de manera idónea su función como operador de los tres últimos convenios y así lo hizo saber a la comunidad, a la Administración Municipal y a los Entes de Control, mediante el Pronunciamiento 002-12, Una evidencia del fracaso de este modelo de desarrollo económico implementado por el operador en el territorio es 37. Ver Pronunciamiento en el siguiente Link http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/07/ pronunciamiento-002-12.html

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“Circuitos Económicos Solidarios” del cual surgió la Pre-cooperativa COOCES, que por su falta de intervención previa en el factor humano y en la entronización de la filosofía del cooperativismo y la asociatividad solidaria, termina por dejar unas unidades productivas que no alcanzaron la madurez empresarial y por lo tanto, dependientes de los recursos de Presupuesto Participativo, sumado a esto, la razón social de la Pre-cooperativa sigue vigente y generando deuda tributaria con el Municipios y no se ha hecho una evaluación y rendición de cuentas frente a la comunidad. Posterior a este Pronunciamiento el 9 de agosto del presente año tres integrantes de esta Veeduría (Francis Nelly Jaramillo Osorno, Samuel Valencia González y Víctor Hugo Quintero Tangarife) sostuvieron una reunión en la instalaciones de la Institución Universitaria con tres de sus funcionarios (Gonzalo Tejada, Danny Cano y Guillermo Moreno) en esta reunión, entre otros temas referentes al Plan Estratégico y la planeación del desarrollo de la Comuna 6, les preguntamos sobre el cierre de la Pre-cooperativa COOCES y la cancelación de las acreencias en impuesto de industria y comercio al Municipio de Medellín, que por ese entonces acumulaba cerca de los doce millones de pesos ($12.000.000), a este respecto, nos informó el señor Gonzalo Tejada que en un análisis de la situación económica de la Pre-cooperativa realizado por ESUMER encontraron que no era necesario cerrarla, pues en los libros que le fueron entregados a la Universidad aparecían unas deudas a favor de la Pre-cooperativa por un valor aproximado de ochenta millones de pesos ($80.000.000) los cuales eran de fácil cobro, pues los adeudaban las instituciones: ESUMER, Universidad de Antioquia y la Institución CES y que estos recursos eran suficientes para reactivar el ente cooperativo. Sin embargo a renglón seguido nos informó que cuando se dieron a la tarea de cobrar dichos recursos se encontraron con la sorpresa que ya habían sido cobrados en cada una de las instituciones citadas, sin que en los libros se encontrara registro del cobro ni quien lo hizo, aunque en esta reunión se acordó con los funcionarios de ESUMER que entregaría a la Veeduría copia de las facturas y los demás documentos que daban cuenta de lo que podía ser un detrimento de los recursos de la Pre-cooperativa COOCES, esto no ha sido posible, pues en un primer momento la Veeduría solicitó de forma verbal los documentos a lo que nos respondieron que lo hiciésemos formalmente mediante una solicitud escrita, cumplida esta petición nos informaron en una comunicación de fecha 14 de noviembre de 2012 que: 1) “La Pre-cooperativa COOCES se encuentra vigente hasta el momento, por tal motivo la información que ustedes solicitan en torno a la legalización de la suspensión de actividades y cierre de la Pre-cooperativa no es pertinente para su suministro”

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2) “La intervención de la Institución Universitaria ESUMER se realizó hasta el año 2.008, de acuerdo a los términos de referencia según convenios de cooperación firmadas con la Secretaría de desarrollo social del municipio de Medellín.

Cualquier información que se requiera en estos términos gustosamente la suministraremos.”

Para esta Veeduría es desde todo punto de vista cuestionable la actuación de la Institución Universitaria ESUMER respecto al posible detrimento de recursos de la Pre-cooperativa COOCES, pues en el momento que tuvieron conocimiento de los hechos debieron informarlo a la entidad competente, posteriormente pudieron entregar sin mayores requisitos a esta Veeduría los documento que soportan el hecho para que el ente de representación ciudadana diera traslado a la entidad competente y finalmente pudieron poner en conocimiento de la Contraloría General de Medellín al momento de realización de la Auditoría Especial los hechos que le informaron a los miembros de la Veeduría para que el Ente de Control dentro de su competencia investigara la situación.

ALARMA 4 Como se dijo antes en el Pronunciamiento 002-12, se alertó sobre la inconveniencia que la Institución Universitaria ESUMER continuara operando los recursos destinados para el Plan Estratégico de la Comuna 6, la justificación para dicha alerta se ratifica con los hechos narrados en la ALARMA 3 de este Pronunciamiento, en este mismo sentido le comunicamos al Departamento Administrativo de Planeación por intermedio de las funcionarias, Catalina Gómez y Astrid Torres en reunión sostenida el 22 de noviembre de 2012 que para esta Veeduría era muy importante que se tuviera en cuenta el rol del operador y que este debía cumplir con unos preceptos al momento de incentivar o generar un cambio de las relaciones políticas en lo ético, lo cual, en el caso de la Institución Universitaria ESUMER, le genera muchas inquietudes a la Veeduría, al respecto la funcionaria Catalina Gómez, le manifestó a los miembros de la Veeduría presentes en la reunión que “…la estrategia de nosotros en el convenio fue hacer unos productos distintos donde solamente ESUMER tiene un producto macro que es la formación…” “…por eso le hicimos un concurso de méritos para dinamizadores, planeación tiene que estar ahí tirando la línea…”38 no obstante esto, nos llega un correo donde el Plan de Desarrollo de la Comuna 6 “requiere Dinamizadores” y en el texto de la convocatoria se lee “Estas personas participan 38. Texto transcrito del audio publicado en este link (minutos 41:28 en adelante) http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/12/audio-reunion-sobre-sistema-municipal.html

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de un proceso de selección que realizará la Institución Universitaria Esumer como cooperante” Esta Veeduría ha propuesto en su pronunciamiento 002-12 y en reiterados momentos y espacios que es indispensable, HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.Y consideramos que la evaluación del papel que ha cumplido la Institución Universitaria ESUMER como cooperante de los últimos tres convenios es fundamental. Sin embargo, al parecer para la Administración Municipal esto no es de mayor trascendencia y es así como hoy nos estamos enterando de un nuevo convenio con la Institución Universitaria ESUMER sin que nos hallamos dado el tiempo necesario para evaluar lo hasta aquí caminado.

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Encuentro de la VCPEC-6 con Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro.

En reunión con el señor Juan Carlos Tabares, representante de la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro, la Veeduría le planteó varias inquietudes respecto al papel de la Corporación en la Planeación del Desarrollo en la Comuna Seis. Este ente comunitario es una de las organizaciones de la sociedad civil que engendraron el proceso de Planeación del territorio. Hoy, incide en este proceso desde diferentes espacio s y actividades. Esta trayectoria implica para la corporación una serie de responsabilidades sociales, políticas, culturales, pero por sobre todo éticas. Según el análisis de la Veeduría respecto a la dinámica de la Planeación del Desarrollo en el territorio, se viene dando un fenómeno de debilidad ética en las relaciones políticas de los actores que participan en ella, y en este sentido la Corporación no ha asumido hoy su papel con la debida responsabilidad que le significa la trayectoria antes mencionada.

La Veeduría considera que el rol de la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro, debido a su trayectoria y conocimientos, debe ser más crítico y propositivo frente a las problemáticas que plantea en la actualidad la planeación del desarrollo, así no esté actuando como operador del Plan de Desarrollo Local.

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LA ACCIÓN DE TUTELA Marco Legal Articulo 86 Toda persona tendrá acción de tutela para reclamar ante los jueces, en todo momento y lugar, mediante un procedimiento preferente y sumario, por sí misma o por quien actúe a su nombre, la protección inmediata de sus derechos constitucionales fundamentales, cuando quiera que éstos resulten vulnerados o amenazados por la acción o la omisión de cualquier autoridad pública.

La protección consistirá en una orden para que aquel, respecto de quien se solicita la tutela, actúe o se abstenga de hacerlo. El fallo, que será de inmediato cumplimiento podrá impugnarse ante el juez competente y, en todo caso, éste lo remitirá a la Corte Constitucional para su eventual revisión. Esta acción sólo procederá cuando el afectado no disponga de otro medio de defensa judicial, salvo que aquella se utilice como mecanismo transitorio para evitar un perjuicio irremediable.

En ningún caso podrá transcurrir más de diez (10) días hábiles entre la solicitud tutela y su resolución.

La ley establecerá los casos en los que la acción de tutela procede contra particulares encargados de la prestación de un servicio público o cuya conducta afecte grave y directamente el interés colectivo, o respecto de quien el solicitante se halle en estado de subordinación o indefensión.

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DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

FORMATO ACCIÓN DE TUTELA Este formato lo puede descargar en la siguiente dirección http:// veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/p/blog-page.html Ciudad y fecha (día, mes y año) Señores: Nombre del juez o Juzgado (REPARTO) Referencia: ACCIÓN DE TUTELA INTRESADO(A): CONTRA: (Nombre de la persona o entidad demandada) Nombre del interesado Ciudadano(a), mayor, identificado(a) con la cedula de ciudadanía cuyo número y lugar de expedición aparece con mi firma, residente en (dirección completa) actuando en nombre propio (o en representación de), ante usted respetuosamente acudo para promover ACCIÓN DE TUTELA, de conformidad con el Artículos 86 de la Constitución Política y lo Decretos Reglamentarios 2591 y 1382, para que judicialmente se me (le) conceda la protección de los derechos constitucionales fundamentales que concidero vulnerados y/o amenazados por las acciones y/o las omisiones de la autoridad pública (o el particular según el caso) que mencioné en la referencia de este escrito.

Mi petición se fundamenta en los siguientes hechos y consideraciones.

HECHOS (Escriba aquí de manera clara y completa los hechos sucedidos) (Derechos vulnerados y/o amenazados) (Mencione los derechos fundamentales vulnerados y/o amenazados)

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

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PETICIÓN Con fundamento en los hechos narrados y en las consideraciones expuestas, respetuosamente solicito al señor Juez tutelar en mi favor derechos constitucionales fundamentales invocados ORDENÁNDOLE a la autoridad accionada que (detalle la orden que pretende que el juez dé, para la protección de sus derechos).

PRUEBAS (Relaciones aquí los documentos o pruebas sumarias que quiere aportar) JURAMENTO Bajo la gravedad del juramento le manifiesto que por los mismos hechos y derechos, no he presentado petición similar ante ninguna autoridad judicial.

DIRECCIONES Y NOTIFICACIONES La del accionado (dirección completa del accionado y teléfono) Yo recibiré notificaciones en la secretaría de su despacho o en la siguiente dirección: (Relaciones aquí su dirección y teléfono) Ruégale al señor juez darle tramite de ley a esta petición.

Del señor juez __________________________________________________________ (Nombre completo, firma y numero de cedula de ciudadanía)

131

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

CAPÍTULO ACTUACIONES JURÍDICAS DE LA VEEDURÍA Y SUS RESULTADOS

4

Ley 850 de 2003, Artículo 15, Literal f.

“Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos.”

Constitución Política de Colombia de 1991, Artículo 74.

“Todas las personas tienen derecho a acceder a los documentos públicos salvo los casos que establezca la ley. El secreto profesional es inviolable.”

Constitución Política de Colombia de 1991, Artículo 23.

“Todas las personas tienen derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución. El legislador podrá reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales.”

“Con malas leyes y buenos funcionarios se puede gobernar. Pero si los funcionarios son malos, las leyes no sirven para nada, por buenas que éstas sean”. Otto Von Bismarck.

Son varias las razones que nos motivaron para incluir en estas memorias un resumen de los documentos que soportan las acciones jurídicas que tuvimos que realizar para acceder a la información relacionada con el Plan Estratégico de la Comuna Seis, que requerimos para el ejercicio veedor: • La primera fue conservar estos documentos como posible fuente de consulta o instrumento pedagógico para otras personas que se interesen en realizar el ejercicio veedor.

• La segunda fue dejar una evidencia de lo dispendioso y costoso que resulta en nuestro país, acceder a un derecho constitucional y fundamental como lo es el derecho a la información.

• La tercera fue mostrar la disposición que debe tener un ciudadano de investigar y aprender, cuando tiene la osadía de reclamar ante las entidades gubernamentales y los particulares el derecho constitucional y fundamental a la información.

135

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

• En cuarto lugar, la razón que nos motivó y consideramos que es la más importante, fue mostrar la inoperancia del Estado en sus diferentes instancias para garantizarle a las y los ciudadanos el derecho constitucional y fundamental de acceder a la información. Pues no obstante el esfuerzo realizado para investigar, aprender sobre la legislación colombiana, la voluntad y empeño que se le puso al ejercicio, nos encontramos ante una barrera burocrática e inoperante que nos impidió tener acceso a la información tal y como lo dicta la Constitución Política, de forma “oportuna, veraz y suficiente”, lo que obstaculizó en gran medida que cumpliéramos a cabalidad nuestro objetivo.

En este sentido, un proceso legal iniciado con un derecho de petición, a la fecha de publicación de estas memorias, continua estancado en el Juzgado 23 Penal Municipal y en otro proceso, en el cual ya habíamos llegado a la instancia de Incidente de Desacato, después de alrededor de siete (7) meses de ires y venires, fuimos sometidos a un interrogatorio (como si los infractores fuéramos nosotros) por parte de la Jueza 26 Penal Municipal: María Elena Villa Martínez, cuando lo que tenía que resolver era si la información que solicitamos mediante derecho de petición, se nos había entregado tal y como lo manda la ley “oportuna, veraz y suficiente” A pesar de esto, el empeño, perseverancia y compromiso de este equipo de ciudadanos, permite dejar este documento que evidencia las transformaciones que debe realizar el Estado en su estructura, para garantizarle a los ciudadanos sus derechos, y que estos a su vez, puedan cumplir con sus obligaciones, porque de lo contrario el proyecto humano de la democracia nunca se alcanzará.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

136

14/09/2012

DP

DP

DP

DP

DP

DP

CORPORACIÓN PICACHO CON FUTURO (Dir. Juan Carlos Tabares)

INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA ESUMER

ANIBAL GAVIRIA CORREA (Alcalde de Medellín)

JORGE MEJÍA MARTÍNEZ (Secretario de Desarrollo Social)

SEBASTIÁN PATIÑO MARÍN (Pres. JAL)

RODRIGO ARDILA VARGAS (Personero de Medellín)

ACCIONES: DP = DERECHO DE PETICIÓN RDP = RESPUESTA DERECHO DE PETICIÓN AT = ACCIÓN DE TUTELA ID = INCIDENTE DE DESACATO RCC = REVISIÓN CORTE CONSTITUCIONAL FAT = FALLO ACCIÓN DE TUTELA

18/04/2012

DP

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE PLANEACIÓN MUNICIPIO DE MEDELLÍN

10/10/2012

17/09/2012

14/09/2012

18/04/2012

15/02/2012

18/09/2012

12/04/2012

16/02/2012

DP

EQUIPO DE GESTIÓN COMUNA SEIS

07/05/2012

Solicitud acompañamiento en el incidente de desacato, juzgado Vigésimo Sexto Penal Municipal con Funciones Transicionales

NO HUBO RESPUESTA

PENDIENTE REVISIÓN RESPUESTA

PENDIENTE REVISIÓN RESPUESTA

Se abordó el tema con Ángela María Uribe Copete Coordinadora Observatorio de PP

(Pendiente Elaborar Tutela)

10/05/2012

Primero entregaron un DVD, Citación para el cual nunca abrió. Luego Aclarar la entregan otro del cual su Información contenido es de poca Requerida relevancia para lo solicitado

16/04/2012

AT Juzgado 23 Penal Municipal

14/08/2012

Entrega CD con datos 2006, 2007, 2008. (No contiene información contable y financiera

FECHA RADICACIÓN

ACCIÓN 2

NO HUBO RESPUESTA, se les citó para el 16/05/2012 para AT Juzgado 26 aclararles interpretaciones Penal erróneas frente al Derecho Municipal de Petición, sin embargo tampoco llegó la información.

Entrega CD con datos 2009, 2010, 2011. (No contiene información contable y financiera )

12/04/2012

Solicitan prorroga y entregar la información en dos partes

NO HUBO RESPUESTA (Pendiente Elaborar Tutela)

No se da respuesta a la pregunta de fondo de acuerdo a la ley ( Pendiente Elaborar Acción de Tutela)

NO HUBO RESPUESTA

OBSERVACIONES

15/03/2012

24/02/2012

19/04/2012

FECHA RADICACIÓN FECHA RESPUESTA

ACCIÓN 1

ACCIONADO

16/05/2012

16/08/2012

19/04/2012

FECHA RESPUESTA

ACCIÓN 3

Los representantes de la Institución asisten a la reunión y se les aclara los inconvenientes encontrados con la información suministrada y se acuerdan nuevas fechas de entrega y el tipo de información que se solicita, no obstante esto nuevamente incumplen con los acuerdos y no entregan la información en la fecha acordada AT

FAT Juzgado 26 Penal Municipal

Al notificarse de la tutela, FAT Juzgado 23 responde, evadiendo la Penal solicitud (no se da respuesta Municipal de fondo a la solicitud)

OBSERVACIONES

07/06/2012

06/09/2012

30/04/2012

FECHA RADICACIÓN

14/06/2012

NO HOBO RESPUESTA

FECHA RESPUESTA

Ante la notificación de la tutela el accionado entrega extemporáneamente, un nuevo CD con parte de la información, la mayoría de ella irrelevante (fotos y listados de asistencia

Se le ordena al accionado responder en el termino de 48 horas de manera: clara precisa y de fondo

Es aceptada la tutela y se le dan 48 horas al accionado para responder

OBSERVACIONES

Sentencia N° 86

Respuesta a Derecho de Petición

Respuesta Fallo Tutela

20/06/2012

06/09/2012

29/06/2012

FECHA RADICACIÓN FECHA RESPUESTA

27/06/2012

10/09/2012

20/06/2012

Poner en conocimiento del Juzgado la Recepción de Parte de la Información Solicitada

FECHA RADICACIÓN

ACCIÓN 5

Solicitud Adelantar ID Juzgado 23 Penal Municipal

Se entregó otro DVD, pero este contenía la información incompleta, sin embargo, la Jueza Lucia Margarita Hincapié López sin hacer ningún tipo de peritaje para INPUGNACIÓN establecer si la información se entrego tal y como lo ordena la ley, deforma precisa y de fondo, decide que el hecho fue superado.

Ante la notificación del la Tutela, se entrega respuesta extemporánea, para solicitar aplazar fecha de entrega de la información, para el 30/09/12

Esta pendiente elaborara Tutela

De manera extemporánea e incompleta el accionado responde el fallo de tutela

OBSERVACIONES

SEGUIMIENTO A ACCIONES JURÍDICAS DURANTE EL AÑO 2012

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

ACCIÓN 4

27/07/2012

FECHA RESPUESTA OBSERVACIONES

ACCIÓN 6

FECHA RADICACIÓN

ID Juzgado 26 Penal Municipal

RCC

La Jueza Lucia Margarita Hincapié López, confirma el fallo anterior. Tampoco se ordena por parte del despacho ningún tipo de peritazgo para establecer si lo que argumentábamos sobre la falta de cumplimiento de la ley en cuanto a que la información no se entregó de forma suficiente y plena

02/10/2012

14/09/2012

Solicitud darle Tramite a lo Solicitado en las 14/09/2012 Pretensiones del Incidente de Desacato

Se entrega parte de la información quedando pendiente soportes de algunos procesos y de el manejo económico y financiero. La respuesta después de tanta dilación no es precisa y de fondo como lo establece la ley

El juzgado 23 Penal Municipal no Responde

16/10/2012

FECHA RESPUESTA

OBSERVACIONES

El Magistrado Mauricio González Cuervo, excluye el expediente

Se radica incidente de Desacato

A la fecha de publicación de estas memorias el proceso continúa de tenido en el juzgado sin darle una conclusión

DILIGENCIA DE INTERROGATOR IO

ACCIÓN 7

27/09/2012

FECHA RADICACIÓN

OBSERVACIONES

Se pensaría que el Juzgado 23 Penal Municipal con Función de Transición, cita a las partes para establecer si la información solicitada se entregó tal y como lo manda la ley, pero paradójicamente la señora Jueza María Elena Villa Martínez, realizó un interrogatorio al Coordinador 13/11/2012 de la Veeduría sobre su función como veedor y la legitimidad de su actuación. para terminar negando el incidente de desacato, sin solicitar siquiera la evaluación de la información entregada, por un perito, para que estableciera si se cumplió con la solicitud que se hiso en el derecho de petición.

FECHA RESPUESTA

Archivo del Proceso

ACCIÓN 8

13/11/2012

FECHA FECHA RADICACIÓN RESPUESTA

El Juzgado 26 Penal Municipal Resuelve: Abstenerse de Imponer Sanción y Archivar las Diligencias

OBSERVACIONES

INCIDENTE DE DESACATO El incidente de desacato es un instrumento Jurídico con el que cuentan las personas a quienes se les ha protegido un Derecho fundamental por vía de tutela y su fin es presionar el cumplimiento inmediato de la orden impartida por el Juez, con la amenaza de una sanción jurídica a los funcionarios o particulares accionados que hayan vulnerado o se encuentren en curso de una vulneración de derechos constitucionales fundamentales, y que ante una orden de protección plasmada en una Sentencia de Tutela, se muestran renuentes al cumplimiento de dicha orden, que por demás es perentoria y de obligatorio cumplimiento. Esta sanción se encuentra prevista en los artículos 27 y 52 del Decreto 2591 de 1991.

139

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

FORMATO INCIDENTE DE DESACATO Este formato lo puede descargar en la siguiente dirección http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/p/blog-page.html (Ciudad y Fecha) Señor: (Juez del Procesos) (Juzgado) E. S. D. Asunto: INCIDENTE DE DESACATO PARA QUE SE ESTABLEZCA SANCIÓN Y SE TOMEN LAS MEDIDAS ENCAMINADAS AL CUMPLIMIENTO DE LA SENTENCIA (Numero y fecha de expedición de la sentencia de Tutela a la que se refiere el incidente de desacato), PROFERIDA POR SU DESPACHO. ACCIONANTE: (Nombre completo de quien(enes) instaura(n) el incidente de desacato y de la Veeduría si es el caso. Nota: es conveniente que sea la misma persona que instauro la acción de tutela) ACCIONADO:

(Nombre completo de la persona y/u organización que incumplió el fallo de tutela)

RADICACION:

(Numero de radicación de la tutela)

Respetado Señor Juez: (Nombre del accionante), mayor de edad y vecino de esta ciudad, identificado como aparece al pie de mi firma, obrando como accionante en el proceso de la referencia, acudo ante su despacho con el objeto

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

140

de presentar INCIDENTE DE DESACATO, para que se tomen por parte de su Despacho las medidas que garanticen el cumplimiento de la sentencia proferida y de ser pertinente se apliquen las sanciones de ley por desacato e incumplimiento del fallo en el término perentorio allí establecido.

HECHOS: (Narre los hechos más relevantes que llevaron a la tutela y el fallo de la tutela) PRETENSIONES: Con el debido respeto elevamos ante su despacho las siguientes: Primera: Que en vista que ha trascurrido el término perentorio concedido en el fallo para el cumplimiento de lo ordenado en el mismo, se tomen por parte de su despacho las providencias de ley para el acatamiento de la sentencia, tal como lo establece el Artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, en el sentido de requerir al representante legal de la (Nombre de la entidad accionada si es el caso), señor (Nombre de la persona Accionada), para que cumplan el mandato del Juez Constitucional y además se ordene a doctor(a) (Nombre del servidor público de rango superior o responsable de que se cumpla el fallo; cargo que desempeña y entidad), para que según el (cite legislación disciplinaria, si la conoce) se le abra al mencionado señor el correspondiente proceso disciplinario, por desacato a una decisión judicial .

Segunda: Que si transcurridas otras cuarenta y ocho (48) horas después del requerimiento expuesto en el punto anterior sin que se hubiere dado cumplimiento a lo ordenado por su despacho se ordene abrir proceso contra (Nombre del servidor público de rango superior o

141

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

responsable de que se cumpla el fallo; cargo que desempeña y entidad) y (Nombre del servidor público de rango superior al antes mencionado, si es el caso; cargo que desempeña y entidad) y se adopten todas las medidas para el cabal cumplimiento de la sentencia, sancionando debidamente por desacato tanto a los servidores mencionados.

Tercera: Que en virtud de lo establecido en el último inciso del Artículo 27 del Decreto 2591 de 1991, mantenga su Despacho la competencia hasta tanto estén completamente restablecidos los derechos y eliminadas las causas que los amenazan.

FUNDAMENTOS DE DERECHO: Se sustenta este incidente en lo dispuesto en los artículos 27, 52 y 53 del decreto 2591/91. La remisión al procedimiento civil se encuentra en el artículo 4 del decreto 306/92. Los incidentes se encuentran reglados en el código de procedimiento civil en los artículos 61, 135, 137, 139 .

DECLARACION BAJO LA GRAVEDAD DEL JURAMENTO: Bajo la gravedad del juramento declaro ante el juez Constitucional que hasta el momento de interponer el presente incidente (No he recibido o solo he sido notificado de la información parcial remitida) por el señor (Nombre del accionado) que se informa en este documento al despacho, sin que con ello se halla dado respuesta de fondo a la petición. Igualmente que si en el transcurso del trámite del presente incidente me fuere notificada la decisión orientada al cumplimiento del fallo, es decir debidamente resuelta de fondo la petición impetrada, inmediatamente informaré al despacho para que se suspenda el trámite del presente incidente.

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

142

PRUEBAS: Solicito a su despacho decretar y tener como tales las siguientes: 1. Si el Despacho lo considera pertinente o necesario, se sirva escuchar mi declaración bajo juramento.

2. Las que obran en el expediente.

NOTIFICACIONES: ACCIONANTE: (Dirección completa y número de teléfono del accionante) ACCIONADO: (Dirección completa y número de teléfono del accionado) Atentamente, (Nombre completo del accionante) C.C. No ___________________________

143

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

CAPÍTULO ACOMPAÑAMIENTO DE LOS ENTES OFICIALES DE CONTROL

5

Los entes de control en el Municipio de Medellín son: Personería de Medellín, Contraloría General de Medellín, Concejo Municipal, Secretaría de Evaluación y Control, Oficinas de Control Disciplinario Interno (de las entidades: Personería, Contraloría y Administración Municipal); a nivel departamental: la Contraloría Departamental; a nivel nacional: la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, la Procuraduría General de la Nación, la Auditoría General de la República y la Contraloría General de la República.

La Personería de Medellín, cuenta con una dependencia encargada del registro y acompañamiento a las Veedurías de la ciudad, la Unidad de Protección al Interés Público (UPIP). A esta dependencia hemos acudido para solicitar acompañamiento en los siguientes eventos: registro de la Veeduría, acompañamiento a los procesos legales realizados por la Veeduría y capacitación.

Es de destacar la voluntad que han mostrado el Personero doctor Rodrigo de Jesús Ardila Vargas, los funcionarios de la UPIP y del Observatorio de Presupuesto Participativo, estos últimos, con quien firmamos un convenio de voluntades para compartir experiencias respecto al control. Sin embargo, también hay que anotar que la cantidad de procesos que debe acompañar estas dependencias, supera en gran medida la capacidad de los recursos (humanos y económicos) con que cuenta.

Al igual que la Personería, la Contraloría General de Medellín (CGM) cuenta con una dependencia encargada de acompañar los ejercicios de control social de la ciudad, denominada Contraloría Auxiliar de Participación Ciudadana.

Si bien hemos tenido dos reuniones con la CGM, estas han girado en torno a las alarmas que la Veeduría ha realizado en sus Pronunciamientos. El único apoyo que le solicitamos al señor Contralor fue para la publicación de estas memorias, a lo cual nos respondió que los recursos del ente de control son “muy restringidos”.

Con las dependencias de control de la Administración Municipal (Secretaría de Evaluación y Control, Oficina de Control Disciplinario Interno), no hemos tenido ningún encuentro, sin embargo, era de esperar que estas instancias, en cumplimiento de su función de control, tomaran medidas con relación a los Pronunciamientos emitidos por esta Veeduría.

Con el concejo de la ciudad como corporación, no hemos tenido ningún encuentro formal, hemos participado de varios debates en los cuales se han tocado temas relacionados con la Planeación del Desarrollo fundamentalmente de la Comuna Seis y que por ende tocan la ciudad. Aunque hemos tratado por

147

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

varios medios (comunicación escrita, solicitud verbal y acudiendo a terceros) no hemos podido tener un encuentro con el presidente u otro miembro de la mesa directiva. De manera individual nos hemos contactado con seis (6) concejales (Roberto de Jesús Cardona Álvarez, Miguel Andrés Quintero Calle, Carlos Mario Uribe Zapata, Jefferson Miranda Bustamante, Fabio Humberto Rivera y Jesús Aníbal Echeverri), a los cuales les presentamos los resultados del ejercicio y les solicitamos acompañamiento como integrantes de este órgano, el cual también tiene funciones de control.

En cuanto a los entes de control de los niveles departamental y nacional, no hemos recibido ningún tipo de acompañamiento, a no ser la atención y tramite que le dieron a nuestros Pronunciamientos en el cumplimiento de sus funciones, la Contraloría General de la República y la Auditoría General de la República; mientras que de parte de la Contraloría Departamental, no hemos recibido siquiera respuesta a la remisión de los Pronunciamientos.

En términos generales, hay que decir que el acompañamiento por parte de los Órganos de control a nuestro ejercicio, ha sido mínimo y en algunas entidades se ha notado la inoperancia y decidía en cuanto al cumplimiento de sus funciones, lo que se hace evidente en el Informe de la Auditoría Especial al Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, realizado por la CGM y que de no ser por las alertas emitidas por esta Veeduría, en sus Pronunciamientos 002 y 003 de 2012, se corría el riesgo de que se continuaran presentando las deficiencias encontradas.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

148

SOLICITUD REVISIÓN TUTELA CORTE CONSTITUCIONAL El conocimiento que la Corte Constitucional realiza sobre las acciones de tutela en sede de revisión, encuentra sustento en el Decreto 2591 de 1991, que fija en sus artículos 33, 34, 35 y 36, el trámite que deben seguir este tipo de acciones; desde el momento de la selección (art.33), pasando por la decisión en Sala, compuesta por tres magistrados quienes se encargarán de revisar los fallos de tutela (art.34) hasta llegar a los efectos que esta revisión produce (art.35). Ha indicado la Corte, que la revisión que en sede de tutela se realiza sobre los fallos proferidos por los jueces en todo el territorio nacional, obedece en un mismo acto –decisión- a propósitos distintos; en primera instancia, produce consecuencias en el ámbito subjetivo, es decir circunscrito y limitado al caso concreto, bien sea confirmando o revocando, y otro, señalado como objetivo, con consecuencias generales, en busca del establecimiento de jurisprudencia, su reiteración en el tiempo, y la creación de doctrina constitucional.

Tomado de: http://190.24.134.67/sentencias/ACCION%20DE%20 TUTELA/2010/11001-03-15-000-2010-00510-01(AC).doc

149

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

FORMATO SOLICITUD REVISIÓN TUTELA CORTE CONSTITUCIONAL Este formato lo puede descargar en la siguiente dirección http:// veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/p/blog-page.html Bogotá, D.C. (Fecha día, mes y año) HONORABLES MAGISTRADOS SALA DE REVISIÓN DE LA CORTE CONSTITUCIONAL. E.S.D. REF: Acción de Tutela de (Nombre de la persona y veeduría que interpuso la tutela) Contra: (Nombre de la entidad demandada) Radicación No: (Número del proceso legal) Señores Magistrados: (Nombre de la persona y veeduría que interpuso la tutela, si es el caso), identificados con las cédulas de Ciudadanía No. (Número de cedula y reconocimiento de la veeduría respectivamente, si es el caso), en nuestra condición de Demandantes dentro del proceso de la referencia nos permitimos hacer uso del derecho consagrada legalmente y solicitar a esa Sala la REVISIÓN de nuestro asunto.

Agradecemos de antemano su atención.

Atentamente,

(Nombre completo del peticionario)

DOCUMENTOS PEDAGÓGICOS

150

CAPÍTULO CAPACITACIONES Y FORMACIONES

6

El equipo humano y la utilización de un método son los dos pilares en los cuales fundamentamos nuestro ejercicio ciudadano en la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna Seis de Medellín,39 del primer pilar (Equipo Humano) destacamos como fortalezas: la inusitada sinergia que se dio entre los integrantes; la consciencia, social y ética; y los conocimientos, Académicos (ciencia) y Prácticos (praxis).

El segundo pilar (El Método) cuenta a su vez con dos componentes: la Rigurosidad en el Ejercicio del Control Social y El Fortalecimiento del Control Social Promoviendo Ampliar la Participación.

En el primer componente se logra la rigurosidad, mediante la investigación, documentación y capacitación relacionada con el objeto de control, esto es, el Plan Estratégico. Teniendo en cuenta que las actuaciones de los actores de la Planeación del Desarrollo en la Comuna, están enmarcadas en la Constitución y las leyes, nos correspondió capacitarnos y estudiar la legislación al respecto.

El compromiso de parte nuestra con la rigurosidad y la falta de experiencias prácticas de ejercicios con un método establecido, nos llevó a tener que utilizar la Reflexión, como precursor de construcciones conceptuales y metodológicas sobre control social, todo esto mediado por el debate.

El segundo componente El Fortalecimiento del Control Social Promoviendo Ampliar la Participación, tiene como herramienta fundamental el uso de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), la comunicación como eje central; para esto también hemos tenido que capacitarnos, investigar e intercambiar conocimientos entre los integrantes del equipo veedor sobre: Redes Sociales (Facebook, Twitter, Google +); Otros Medios Electrónicos (E-mail, Blog, TV por Internet) y Medios Tradicionales (Pronunciamientos, Foros, Radio Privada y Comunitaria, TV Comunitaria, Prensa).

39. Ver el esquema en el Capítulo uno (1) de este libro

153

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Capacitaciones y Formaciones del Equipo Veedor TIPO

FECHA

Capacitación

28-11-11

Capacitación

01-12-11

Formación

Capacitación Seminario

HORAS

FACILITADOR Víctor Hugo Quintero Tangarife

Ley 850 de 2003

4

Ley 80 de 1993

Ley 80 de 1993

4

Ley 850 de 2003

Ley 850 de 2003

4

Contabilidad y Auditoria

4

Gobernanza

8

Geopolítica

8

Cambio climático.

8

25-04-12

Estructuralismo.

8

09-05-12

Neoliberalismo.

8

23-05-12

Modelos de Desarrollo.

8

06-07-12

Objetivos de Desarrollo del Milenio.

8

12-07-12

Ciudadanía.

8

Web 2.0

4

Víctor Hugo Quintero Tangarife

Políticas públicas

4

Personería de Medellín.

20

Comfenalco Antioquia

07-03-12

26-02-12 04-02-12

Capacitación

TEMA

Ley 850 de 2003

19-02-12 Talleres

TITULO

06-09-12

Capacitación en gobernanza, geopolítica y cambio climático.

Web 2.0

05-10-12.

13 al 17 de ago. de 2012 Curso

Indicadores Socio Económicos en los Procesos de Planeación Local

24 al 28 de sep. de 2012

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

Indicadores

Juan Guillermo Monroy Contador Público John Freddy Martínez

Alcaldía de Medellín.

Francis Nelly Jaramillo Osorno y Samuel Valencia González

Enrique Tintinago Londoño 20

154

1. Planificación Participativa del Desarrollo Local.

2. Introducción a la Cooperación Internacional.

Diplomado Internacional (Virtual presencial)

08 de oct. de 2012 a 22 de mar. de 2013

155

Participación Ciudadana en la Construcción de Políticas Públicas para el Desarrollo Local

3. Gestión Ciclo del Proyecto.

4. Gobernanza, cohesión y desarrollo territorial en América Latina. (Participación ciudadana y el control social a la gestión pública).

Unión Iberoamericana de Municipalitas (UIM) María García Pizarro.

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

CAPÍTULO RESULTADOS DEL EJERCICIO VEEDOR

7

PRONUNCIAMIENTOS Y FOROS PRONUNCIAMIENTOS: Exceptuando el INFORME PARCIAL DE REVISIÓN DOCUMENTAL AL PLAN ESTRATÉGICO COMUNA SEIS DE MEDELLÍN 2006 – 201540, el documento por medio del cual la Veeduría da a conocer sus actuaciones (investigaciones, análisis, alertas y conclusiones), sobre vigilancia y control a la ejecución del Plan de Desarrollo de la Comuna, es el PRONUNCIAMIENTO, es de anotar que esta herramienta la hemos construido los miembros del equipo veedor, pues en ninguno de los textos que consultamos o capacitaciones a las que asistimos sobre control social (Veedurías), encontramos una herramienta para este objetivo, al documento le hemos dado una estructura estándar en cuatro (4) aspectos: El TÍTULO: el cual individualiza cada documento mediante un numero cronológico de acuerdo a su publicación y el año (PRONUNCIAMIENTO 001-12).

El MARCO LEGAL: espacio donde citamos la legislación pertinente de acuerdo al ejercicio veedor, los temas que se analizan y las alertas que se presentan en el documento.

Las CONSIDERACIONES: contiene el análisis de los temas que se tuvieron en cuenta para emitir el pronunciamiento.

El PRONUNCIAMIENTO: conclusión general que expresa el tema más relevante del documento.

Las ALERTAS: contiene los temas de alerta que se encontraron en el proceso.

El primer Pronunciamiento de este capítulo, lo incluimos en su totalidad a manera de ilustración, a los restantes, les suprimimos el marco legal y dejamos los temas más relevantes tratados en ellos.

40. Este documento es diferente en varios aspectos a los Pronunciamientos que se presentan en este capítulo, aunque cumple con el mismo objetivo de dar a conocer las actuaciones de la Veeduría en cuanto al ejercicio de vigilancia y control al Plan Estratégico; es el primer documento informativo de su gestión que emitió la Veeduría, posterior a él nos dimos a la tarea de estandarizar un formato para los demás Pronunciamientos.

159

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

INFORME PARCIAL DE REVISIÓN DOCUMENTAL AL PLAN ESTRATÉGICO COMUNA SEIS MEDELLÍN 2006 – 2015 INFORME ESTRUCTURA PLAN ESTRATÉGICO COMUNA 6 A grosso modo, se puede decir que desde su concepción hasta la fecha, el Plan Estratégico de la Comuna 6, ha tenido tres esquemas estructurales; en otras palabras, la columna vertebral que soporta al proyecto social conocido como Plan Estratégico de la Comuna 6, no es el mismo que en su concepción.

Aunque el cambio de estructura, necesariamente debe haber afectado de alguna manera (positiva o negativa) el logro del objetivo; esto es, la construcción de un desarrollo planeado, sin embargo, el objetivo de este informe es hacer un análisis, retrospectivo y actual de lo que es y ha sido la Estructura del Plan Estratégico de la Comuna 6.

Antecedentes de las Estructuras del Plan Estratégico de la Comuna 6

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Primer momento: Nacimiento y Presentación en Sociedad El Plan Estratégico de la Comuna 6, nace como una propuesta de planeación del desarrollo local, desde varios actores de la comuna y la zona, que desde mediados de 1990 están dando los debates y argumentando la necesidad, de que los habitantes de las comunas, construyan sus propios planes de desarrollo, en el 2005 según la narración de los antecedentes del Plan Estratégico de la Comuna 6 “comienza la ejecución del proyecto por parte de la Corporación Picacho con Futuro” En la primera etapa, el ideal de planeación del desarrollo local, no tiene una estructura claramente definida, se construye desde las organizaciones y líderes de manera dispersa, una conciencia de la necesidad de que las comunidades planeen, de acuerdo a sus necesidades, su propio desarrollo. A finales de los años 90 en la parte alta de la comuna, una entidad social presta su estructura organizacional, para que soporte el proceso de gestión del desarrollo local.

Con la adopción del ideario de la planeación del desarrollo local, por parte de la Corporación Picacho con Futuro y la presentación en sociedad de un Proyecto de Planeación del Desarrollo, por parte de esta entidad, se le da una primera estructura a la planeación del desarrollo en la comuna.

El Presupuesto Participativo es un factor determinante en la construcción de la segunda estructura del Plan Estratégico de la Comuna 6.

Segundo momento: El pacto Público, Comunitario y Privado (PCP) Es una alianza entre las fuerzas vivas de la comuna (Administración Municipal, JAL, ASOCOMUNAL y ONGs) con el objetivo de promover su desarrollo, por medio de la planeación participativa. En esta etapa el proyecto, deja de ser soportado por la estructura de una organización y pasa a ser soportado por estos cuatro pilares.

Este cambio le da un enfoque más amplio a la propuesta, pues se vinculan a ella otras entidades representativas y se extiende el radio de acción a toda la comuna.

La integración de nuevos actores conlleva a la modificación de la estructura y la difusión de las responsabilidades en puntos estratégicos de la misma.

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El equilibrio de; responsabilidades, poderes y roles, en cuanto a la planeación del desarrollo, gestión del desarrollo, administración de los recursos y control ciudadano, que se plantea en el Diagrama de Gobernanza, debería ser prenda de garantía, para el éxito del proyecto de planeación participativa del desarrollo local en la comuna 6, sin embargo algunas modificaciones en la estructura, generan desequilibrios en los poderes y roles (por concentración de los mismos) y esto acompañado de la falta de control ciudadano.

Tercer momento: Estructura Actual del Plan de Estratégico de la Comuna 6 Desaparición de la Gerencia y Subgerencias: El equilibrio de pesos y contrapesos, que garantiza en toda estructura organizacional, la división de poderes y roles, es el factor determinante en el éxito de un proyecto estructuralmente equilibrado. La estructura actual del Plan Estratégico de la Comuna 6, sufrió de la mutilación de uno de sus componentes, en algún momento de su vida organizacional más reciente. La gerencia y sus cinco subgerencias, fueron suprimidas o puestas en “espera”; las razones de esta determinación, así como los nuevos responsables de sus funciones y si esto generó algún cambio (positivo o negativo) en la ejecución del proyecto, es algo que se tendrá que analizar con más elementos de juicio.

Otra parte importante de la estructura, que hasta el momento no viene cumpliendo su función, al menos no formalmente, es el control social.

CONCLUSIONES: Esta primera aproximación a la estructura del Plan Estratégico de la Comuna 6, devela una hipótesis de trabajo (¿La supresión de la gerencia y las cinco subgerencias, generó un desequilibrio en la estructura del Plan Estratégico y como consecuencia de esto, una concentración de poder y de roles?). ¿La falta de control social y de una herramienta activa de control interno ha permitido lo que se expone como hipótesis de trabajo?

Oscar León González

Víctor Hugo Quintero Tangarife

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INFORME ESTRUCTURA ADMINISTRATIVA Lo que queda definido desde el momento de la realización del diagnóstico entre los años 2005 y 2006 como propuesta de la estructura del escenario de gestión es una estructura donde se dejo plasmado los diferentes niveles de representatividad, los ámbitos, los actóres, las funciones y el carácter de sus participaciones. Todo esto ampliamente argumentado en el documento socializado y entregado a buena parte de la comunidad por medio de un DVD en el cual también se exponen: la visión, el diagnóstico, el documento del Plan Estratégico y la entidad que ejecutó dicho ejercicio.

En la actualidad y producto de discusiones realizadas en diversos momentos en los últimos años, se construye lo que se ha denominado como Diagrama de Gobernanza en el cual se notan avances en cuanto a la estructura, la claridad del modelo de desarrollo que se asume, los enfoques, la administración, los actores y los roles de las diversas organizaciones.

Ha sido el interés permanente en que el Plan Estratégico sea administrado por la misma comunidad, representada ésta por alguna organización, preferiblemente, comunitaria o social del mismo territorio. Es así como estuvo inicialmente orientado, coordinado, ejecutado por la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro, desde el año 2005 hasta el año 2009 aproximadamente cuando pasa a ser liderado por la Junta administradora Local, JAL, y desde ese año hasta la fecha ha estado en manos de la Institución Universitaria Esumer.

Vale la pena en este punto hacer la claridad que cuando se han asignado recursos económicos para la ejecución del Plan estratégico, en unos momentos por el Departamento Administrativo Municipal de Planeación y en otros por el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PLPP), ha sido exigencia de la ley 80 de 1993 y sus decretos reglamentarios, no de la Administración municipal, que se hagan los respectivos contratos con organizaciones o entidades que tengan capacidad financiera con la cual puedan responder y en algunos casos le puedan aportar económicamente a los proyectos. Es por ello que, a pesar de muchas personas u organizaciones de la comuna, no ha sido posible que se contrate con quienes no tienen ese músculo financiero.

En un primer momento fue la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro quien administró los recursos económicos con los cuales se realizaron actividades de: Diagnóstico, promoción y difusión del Plan estratégico, de investigación en nuestro territorio, de formación a jóvenes poco tenidos en cuenta, de construcción del sistema de evaluación y control, entre otros.

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Apoyándonos en el informe de Rendición de cuentas de la página virtual del Plan Estratégico, podemos inferir que en los últimos años ha sido la I. U. Esumer quien ha estado al frente de la administración de los recursos económicos que se han asignado o por Presupuesto Participativo (PP) o por diversas secretarias municipales para la ejecución del Plan Estratégico.

Sandra Cristina Arteaga

Samuel Valencia González

BIBLIOGRAFÍA: Plan Estratégico Comuna 6 2006 – 2015 Construyendo ciudad. Disco Compacto CD “Así va el Plan…” Boletines informativos del Plan Estratégico del N° 1 al N° 5 Año 2011 Conozcamos nuestro Plan Estratégico. Cartilla. Año 2010 Portafolio Plan Estratégico. Esumer. 2011 Diagnóstico Comuna Seis. Cartilla – Resumen. Año 2006 Diseño del sistema de Seguimiento y evaluación, y planeación para el año 2007.

La Rondalla, Guarne. Año 2007 Escenario de gestión. Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro – Departamento Administrativo de Planeación de Medellín. Año 2006 FRANCO Santos, Marx Alain, Una mirada hacia el futuro. Hacia otro modelo de relación con la base social. Marx Alain Franco Santos. Año 2007 FRANCO Santos, Marx Alain, Servicio comunitario estudiantil. Demos cuenta de nuestra realidad. Marx Alain Franco Santos. Año 2007 Sistema de Seguimiento y Evaluación. Sin más datos Apoyo a la gestión y divulgación del Plan Estratégico de la Comuna Seis.

Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro. Año 2007

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Pensando el desarrollo local desde las comunas y corregimientos. Análisis comparativo de los Planes de Desarrollo Local formulados en el Municipio de Medellín durante el período 2005 – 2007. Año 2007 http://planestrategicocomuna6.blogspot.com/2011/03/rendicion-de-cuentasmarzo-2011.html http://es.scribd.com/doc/52023824/Rendicion-de-Cuentas-Plan-EstrategicoComuna-6-Marzo-2011

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INFORME DE MODELO DE GESTIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO COMUNA 641 HIPÓTESIS DE LA GESTIÓN REALIZADA. En conclusión podemos decir que falta MAS GESTIÓN, no sólo en el ámbito comunal, sino también lo municipal y demás ámbitos con el fin de no quedar en la parte económica “PP dependientes” como se les ha llamado en algunos Consejos Comunales o con los recursos del Departamento Administrativo de Planeación Municipal de Medellín.

Falta nutrirse con personas que tienen conocimientos especializados en algunas áreas, no sólo líderes cualificados por los diversos seminarios que se les dicta, sino de ese recurso humano que la misma comuna a través del programa de camino a la educación superior se está cualificando, que cabe decir son demasiadas horas sociales que se están desperdiciando en labores poco productivas y que podrían ser aprovechadas en el fortalecimiento de las mesas temáticas u otros espacios, que repercutan en la comuna.

El primer principio para la gestión del Plan Estratégico dice “La participación ciudadana”, ésta debe ser constante, abierta, reciproca, que se retroalimenten ambas partes, por lo tanto no debe ser cerrada, parcializada o focalizada.

Faltan actores en el escenario de gestión que son muy importantes para lograr las metas propuestas y que además como garantes del mismo proceso y de sus principios, es vital para su cumplimiento. Igualmente habría que revisar cuántos de los actores que están en el escenario de gestión tienen la representatividad necesaria para hacerlo o la legitimidad dada por las comunidades a quienes representa.

Aquí valdría la pena preguntarnos ¿A quién representa cada actor? ¿Cada cuánto se reúne con sus representados? ¿Cómo fluye la comunicación en ambas direcciones y con qué periodicidad? ¿Cómo se retroalimenta al Plan Estratégico y con qué proyectos o gestiones? La gestión que se hace en el ámbito comunal y en el espacio de Consejos Consultivos Comunales del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo de la Alcaldía de Medellín, no se debe limitar a informar cómo está el Plan o tramitar recursos, esta gestión también debe de recolectar información que se genera en las comisiones.

Espacios como las Asambleas de las 24 Juntas de Acción Comunal de la Comuna Seis, están siendo desaprovechados para realizar la gestión, se están limitando a las Juntas Directivas de las JAC. 41. http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/07/primer-informe-veeduria-plan.html

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Actores que participan en el Consejo de Gestión y Planeación Local que representan a grupos organizados también deben mejorar su gestión y recoger en su interior a más organizaciones puesto que esto convalida su legitimidad con una mayor participación en la toma de decisiones y en apoyo comunal. En este mismo sentido es muy acertado el hecho de que la nueva JAL en pleno esté participando en este espacio.

Una fuente de gran importancia en la gestión son las mesas temáticas, pero no sabemos con exactitud cuántas con representación están en estos momentos con asiento en el Consejo de Gestión y Planeación Local, y cuántas de las que están cuenta con la legitimidad necesaria para hacerlo, además a algunas de las mesas les falta nutrir al Plan Estratégico, ya sea por falta de capacitación en asuntos técnicos, por falta de acompañamiento o por falta de una clara articulación. Vale la pena decir que las mesas no se deben involucrar en la ejecución de los proyectos para evitar el conflicto de intereses, sino que deben permanecer como proceso de construcción de estrategias de desarrollo por todo el acumulado histórico que ellas tienen del territorio.

En la parte del diagrama de gestión, esta la dimensión “Plataforma de desarrollo y estrategia” la cual contiene un componente llamado “Diagnóstico” que tiene unas variables “Análisis situacional, mapeo de actores y línea base”, esa información producida o que se debe estar produciendo reduce o por lo menos permitiría comprender la legitimación de los actores que actúan en el territorio y además ubicarlos dentro del mismo, de modo tal que nos evitaríamos estar preguntándonos quiénes son y a quién representan.

De igual manera está la dimensión “Evaluación, monitoreo y seguimiento” con su componente “Indicadores” que contempla tres variables “Impacto, Producto y Resultado” la cual es clave en el proceso y no se encontró evidencia de los impactos alcanzados del Plan, lo que se muestra son logros, avances y resultados de 15 proyectos.42 Hay una dimensión que se debería abordar por su pertinencia que es la Tecnológica o Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC), que si bien se puede manejar de forma transversal, si sería bueno que se le diera mayor importancia y al ser una dimensión se podría articular más fácilmente a lo Municipal, Departamental, Nacional e Internacional, desde allí poder promover la parte de la inversión económica -tecnológica, y la articulación con la empresa privada y la ayuda internacional, aparte de mejorar la inclusión de todas y todos los habitantes por medio de la alfabetización en TIC, que los telecentros han emprendido y que no puede quedar como rueda suelta.

La estructura del Plan Estratégico se orienta de acuerdo a la estructura que tienen los planes de desarrollo; Líneas estratégicas; Ejes temáticos; Programas 42. Así va el plan, Boletín informativo Plan estratégico. Comuna 6. Junio de 2011/No. 4

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y Proyectos, lo que les permite conversar, por lo tanto es vital que el Plan Estratégico esté lo suficientemente nutrido y fortalecido para evitar que en cada cambio de Administración se hagan ajustes o se presenten nuevos proyectos para verse reflejados o incluidos dentro del plan municipal. Pero esto en la praxis se pierde, se diluye, no hay esa coherencia entre lo que se planteó como modelo de gestión con lo que vemos en la realidad.

Las líneas estratégicas deben tener su respectiva misión para que por un lado las direccione y pueda seguir su curso sistémico, dinámico y holístico y por el otro evite que cuando se produzcan los cambios de personas, el Plan Estratégico tenga traumas en su desarrollo Francis Nelly Jaramillo Osorno

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INFORME GENERAL SOBRE LOS INFORMES POR COMPONENTES DEL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS 2006 – 2015 MEDELLÍN El análisis de la información secundaria revisada nos ha dejado entre otras las siguientes inquietudes: 1. La eliminación de la Gerencia del Plan y sus respectivas subgerencias 2. La falta de control social a las ejecuciones del Plan Estratégico 3. Algunos actores deberán rendir informes escritos de manera individual sobre sus aprendizajes y experiencias adquiridas a partir de los recursos comunitarios, pues han sido particularmente beneficiados con los mismos.

4. De los recursos asignados para fortalecimientos, formaciones, capacitaciones, diplomados, etc., el Plan Estratégico debe informar a la comunidad específicamente la capacidad instalada que le ha quedado a la comuna y que esta está sistematizada.

5. Hay que visibilizar ante la comunidad en manos de quién está la regulación y el control de los recursos económicos del Plan Estratégico.

6. De la información (física y virtual) suministrada a la comunidad, no hay claridad sobre si de los convenios y/o contratos que tienen unas funciones y unos compromisos, se cumplen o no.

7. Es preocupante que aspectos tales como la gerencia y sus respectivas subgerencias, las mesas barriales y comunales y el Sistema comunal de veedurías que hacen parte de la estructura planteada en el Diagrama de Gobernanza, en este momento, no existan o no estén operando.

8. Atenta contra la democracia y contra el primer principio para la gestión del Plan Estratégico que es “La participación ciudadana”, el hecho de que a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de gestión y planeación local (anteriormente Equipo de gestión), esté impedida la asistencia y participación de los y las ciudadanas de la comuna seis.

9. La información emanada del Plan Estratégico no cumple con los mínimos parámetros de la comunicación, o sea, informar clara, suficiente y oportunamente a la comunidad como es el caso de falta de fechas de publicación, momentos en el tiempo y responsables de la misma.

10. Se nota la falta de visión prospectiva del Plan Estratégico de la comuna 6, pues se debería estar construyendo el proyecto 2016 - 2030

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PRONUNCIAMIENTO 001 - 12 MARCO LEGAL La Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna 6, con registro 294 del 18 de noviembre de 2011 y de acuerdo a lo establecido en la Constitución Política de Colombia Titulo II, Capitulo 1, Articulo 20; Título IV, Capitulo 1, Articulo 103 y el Artículo 270, en la Ley 134 de 1994 en su Artículo 100; en la Ley 850 de 2003,“Por medio de la cual se reglamentan las veedurías ciudadanas” en su Título III; “FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS”. Artículo 15; FUNCIONES. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes: Literal a) Vigilar los procesos de planeación, para que conforme a la Constitución y la ley se dé participación a la comunidad; Literal e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; Literal f) Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y demás autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas técnicas y demás documentos que permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas, contratos o proyectos; Literal g) “Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando; la Declaración Universal de los Derechos del Hombre en su Artículo 19 expresa “Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir informaciones y opiniones y el de difundirlas, sin limitación de fronteras por cualquier medio de expresión.”

CONSIDERANDO Que en el cumplimiento de su objetivo general; “Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis a través del fortalecimiento de su Plan de Estratégico 2006 – 2015 por medio del ejercicio de la Veeduría Ciudadana”, delegó a tres de sus integrantes para asistir a las reuniones ordinarias y extraordinarias del Consejo de Gestión y Planeación Local (antes Equipo de Gestión) del Plan Estratégico de la Comuna 6.

Que el 8 de marzo del corriente, dichos delegados asistieron por primera vez a la reunión del cuerpo colegiado y les fue impedido el uso de la palabra en el espacio en que se encontraban reunidos.

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Que el 15 de marzo del mismo año los delgados de la Veeduría fueron invitados por el Consejo de Gestión y Planeación Local para que a las 2:30 p.m. socializaran el proyecto “Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6” con derecho a una intervención de 20 minutos, y antes del cumplimiento de dicho tiempo el veedor encargado de la presentación abre el espacio para recibir las preguntas o comentarios de parte de los miembros del Consejo, cuando uno de sus miembros pretende hacer una intervención un compañero suyo le recuerda que como cuerpo colegiado habían concertado no hacer ningún tipo de intervención, acto seguido se da por terminada la sesión.

Que el 29 de marzo de 2012 los veedores Sandra Cristina Arteaga, Martha Elena Montoya y Víctor Hugo Quintero asistieron a la reunión ordinaria del Consejo de Gestión y Planeación Local del Plan Estratégico de la Comuna 6 y en dicha reunión varios miembros del Consejo recordaron que en reunión anterior se pactó no permitir la presencia y participación de los miembros de la Veeduría en este espacio, por lo tanto se nos solicitó abandonar el lugar.

PRONUNCIAMIENTO Teniendo en cuenta lo anterior y que “La comuna 6 - Doce de Octubre, en su paso de la planeación del desarrollo a la gestión participativa del desarrollo local ha empezado a implementar un modelo de gestión centrado en lo humano, incluyente, lo participativo, lo competitivo y lo solidario en pro de mejorar las condiciones de calidad de vida y la superación de la pobreza.”43,es preocupante que el Consejo de Gestión y Planeación Local del Plan Estratégico de la Comuna 6, como cuerpo colegiado representante de la comunidad, viole flagrantemente tanto a la Constitución Política de Colombia de 1991, la Declaración Universal de los Derechos del Hombre, la Ley 850 de 2003 como “el principio número uno del Plan Estratégico que dice “La Participación ciudadana”44, al impedir que no sólo los miembros de la Veeduría sino que la comunidad en general puedan participar activamente en este espacio

43. Así va el Plan… Boletín informativo Plan Estratégico – Comuna 6 Junio de 2011 / N° 4. (Las negrillas son de la Veeduría) 44. MODELO DE GESTIÓN La comuna seis, un territorio para vivir dignamente. Marx Alain Franco Santos. 2007 Consultado el 30 de marzo de 2012 en: http://www.comunadocedeoctubre.org/documentos/PLANESTRATEGICOCOMUNA6.pdf

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PRONUNCIAMIENTO 002 - 12 MARCO LEGAL CONSIDERANDO Que es un gran avance de conciencia social, el hecho de que una comunidad se plantee la utopía de Planear su Desarrollo. Desde antes del 2005 en la comuna seis, líderes y organizaciones pioneras en este pensamiento, vienen proponiendo y gestionando la planeación participativa, como estrategia de desarrollo, las controversias, debates y contraposiciones, hacen parte de la vorágine de este tipo de fenómenos sociales, dicha dialéctica permite el crecimiento del proyecto social, así como, el de los actores que participan en él. Sin embargo, también se corre el riesgo de caer en un remolino inconsecuente de pugnas políticas que lleven al fracaso el proyecto social. La madures política e ideológica de quienes lideran estos procesos sociales, es la única garantía para el logro del objetivo propuesto.

El momento histórico del Plan Estratégico de la Comuna Seis y su posicionamiento, exige de sus líderes la mayor cordura política e ideológica; es primordial pasar de la retorica con fines politiqueros al debate estructurado y bien fundamentado, encarar con responsabilidad los retos que plantea en cuanto a ética política, responsabilidad social y compromiso ideológico con la clase social que representan, pero quizás su mayor exigencia es en cuanto a participación; la concentración del poder, la exclusión, el caciquismo, el caudillismo y otros tantos vicios de la política son feroces depredadores de los procesos democráticos.

El proceso de planeación del desarrollo, además de ser una estrategia para generar mejores condiciones de vida digna para las y los habitantes de la comuna Seis, debe convertirse en un fenómeno de educación política encaminado a incentivar la participación.

De igual manera el momento histórico del Plan Estratégico exige de quienes no lideramos su gestión pero que creemos en el desarrollo planeado, un acompañamiento; critico, exento de retórica, bien argumentado y fundamentado, que motive la reflexión en cada uno de sus actores y en la comunidad en general.

Consecuentes con esto, los integrantes de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis hemos asumido, desde el momento de nuestra constitución (noviembre de 2011), el ejercicio democrático del control social, como un reto de responsabilidad con nuestra comunidad, por lo tanto le hemos

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dedicado el tiempo necesario para capacitarnos con el objetivo de: investigar, analizar y evaluar la estructura y gestión del Plan Estratégico, lo que nos ha permitido obtener juicios de valor que describiremos en este documento.

Inicialmente citaremos las alarmas expresadas en el Pronunciamiento 001 de marzo de 2012; luego plantearemos alertas frente a los actores que intervienen en el proceso de planeación haciendo alusión a su respectiva gestión; más adelante se hace un análisis de las socializaciones de los productos presentados por ESUMER y un comparativo de estos con relación a los productos establecidos en el Convenio 4600034426 de 2011; y concluiremos con la propuesta que esta Veeduría considera pertinente para nuestro territorio.

TEMAS DE ALERTA: ACTORES QUE INTERVIENEN EN EL PROCESO DE PLANEACIÓN Junta Administradora Local de la Comuna Seis • La JAL no ha asumido su rol y funciones que le define el acuerdo 43 de 2007 en lo referente al tema de lo político y de control a las ejecuciones realizadas.

• Al no asumir su rol, se invisibilizan en la dinámica del Consejo de Planeación y Gestión Local.

Consejo de Planeación y Gestión Local • Fortalecer la cultura política de todas las personas integrantes del Consejo, para disminuir vicios políticos como: concentración del poder, caciquismo, caudillismo, clientelismo, etc.

• Fomentar y garantizar la participación amplia de la comunidad en las reuniones del Consejo y demás eventos de interés comunitario relacionados con el Plan Estratégico • No es clara la legitimidad con que participan algunos de los representantes de las Mesas Temáticas, (elección y vigencia de la representación).

• Es necesario equilibrar las fuerzas políticas que intervienen en el Consejo para lograr participaciones y decisiones democráticas.

• Debilidad en la asistencia y participación ACTIVA de los integrantes del CPGL al carecer de elaboración de informes de doble vía (del espacio representado al Consejo y viceversa)

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• No se evidencia la sistematización de los procesos que realiza el consejo: • Actas de reuniones (ordinarias y extraordinarias).

• Plan de acción.

• Informes de evaluación, seguimiento y control.

• Informes de gestión con: alcaldía, Concejo, secretarías municipales, operador, entes privados, comunidad, y otros.

• Mejorar la gestión en la articulación de actores que en la actualidad se encuentran por fuera del Consejo, y sin embargo son llamados constantemente a legitimar los procesos.

• Falta de peso político frente a la administración pública cuando se acogen a la agenda de esta, corriendo o aplazando la agenda comunal.

• No se evidencia la gestión de recursos económicos o técnicos por fuera de del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

• Falta explorar la posibilidad de gestionar recursos de toda índole al interior del territorio.

Institución Universitaria ESUMER • Para esta Veeduría es evidente que el operador de turno con su objetivo misional45, experiencia e investigación respecto a la intervención en comunidades, con las características de la Comuna Seis, no corresponde con las necesidades de este territorio para su desarrollo integral.

• El enfoque que le ha dado el operador a la gestión del desarrollo en la comuna tiene como eje central el desarrollo económico, sin embargo, las necesidades del territorio están enfocadas en el desarrollo humano integral.

• Una evidencia del fracaso de este modelo de desarrollo económico implementado por el operador en el territorio es “Circuitos Económicos Solidarios” del cual surgió la Pre-cooperativa COOSES, que por su falta de intervención previa en el factor humano y en la entronización de la filosofía del cooperativismo y la asociatividad solidaria, termina por dejar unas unidades productivas que no alcanzaron la madurez empresarial y por lo tanto 45. “Somos una institución de Educación Superior que formula, desarrolla y hace seguimiento a sus procesos formativos, integrados a los procesos administrativos de las organizaciones públicas y privadas, y en asocio con éstas.” http://www.esumer.edu.co/index.php/institucional/pensamiento-estrategico.html

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dependientes de los recursos de Presupuesto Participativo, sumado a esto, la razón social de la Pre-cooperativa sigue vigente y generando deuda tributarias con el Municipios y no se ha hecho una evaluación y rendición de cuentas frente a la comunidad.

• No obstante el evidente fracaso de este proyecto en el desarrollo económico del territorio y que de acuerdo al modelo de desarrollo propuesto en el Plan Estratégico (Desarrollo Humano Integral), lo primero que se debe intervenir es el aspecto cultural, nuevamente se propone como la panacea la reactivación de este modelo de intervención en la economía de la comuna, como se evidencia en el documento “Fichas de Proyectos Formulados, julio 2011 – marzo 2012”, que contiene el proyecto con el nombre de “Hacia la competitividad empresarial en el Doce de Octubre de Medellín: Una mirada desde la asociatividad empresarial”, documento entregado el 23 de julio del año en curso.

• La actuación paternalista del operador en la elaboración de los proyectos ha generado en algunas ocasiones la subjetividad y falta de cientificidad en la justificación de los mismos, debido a la poca o nula participación efectiva de la comunidad.

• No rinde de manera clara y pormenorizada las cuentas de la ejecución de los recursos en los diferentes convenios a la comunidad ni a la Veeduría.

• No se evidencia en que están representados los recursos que como operador debe aportar en cada uno de los convenios.

Departamento Administrativo de Planeación de Medellín • No plantea unas exigencias claras de lo que contrata, no son explícitos en los convenios los productos que se deben entregar en cuanto a cantidad, calidad, pertinencia, continuidad, eficacia, eficiencia, etc., que puedan ser medibles lo que impide que puedan ser evaluables.

• Se perciben cambios en los productos entregados sin la justificación del operador (ESUMER) ni aprobación por parte del contratante (DAPM).

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• Aunque en la enunciación de los últimos tres convenios46 ejecutados se muestra una secuencia en los objetivos, en el territorio no se percibe el impacto ni la progresión en el desarrollo integral de la comuna, sin embargo, el DAPM continúan asignando recursos si hacer la respectivas evaluaciones de impacto.

• Se encuentran actas de liquidación bilateral con entrega de productos con cumplimiento parcial. (Liquidación convenio N° 4600020393 2009) • Después de reunión celebrada el 16 de mayo de 2012 con los representantes del DAP de Medellín (Catalina Gómez y Willington Lujan), se pudo constatar que este Departamento no cuenta con los suficientes recursos técnicos y humanos para hacer seguimiento, control y evaluación a los planes de desarrollo locales, entiéndase planes comunales y corregimentales.

APRECIACIONES SOBRE LA ENTREGA O SOCIALIZACIÓN DE PRODUCTOS DEL CONVENIO 4600034426 DE 2011 La entrega o socialización de productos del convenio 4600034426 de 2011 se caracterizó por la falta de respeto del operador a los actores del territorio en cuanto a: • La primera agenda pactada se canceló por parte del operador.

• La segunda agenda tuvo tres modificaciones a las fechas y no se cumplió en su totalidad, quedando pendiente el tema Escuela del Pensamiento.

• Aunque el convenio terminó su ejecución el 31 de marzo del presente año, los productos sólo fueron socializados y entregados de manera física el 23 julio del 2012, de forma extemporánea.

• La metodología utilizada en la socialización de los producto se centro en la contextualización del modelo de gestión y en los diagnósticos, lo que distrajo el verdadero objetivo de la convocatoria, o sea, presentar un comparativo entre los productos entregados y los pactados, según el convenio.

46. 2009 “Formalizar una alianza que permita crear y establecer un modelo de desarrollo integral y de gestión, incluyente, participativo, solidario y competitivo en la Comuna 6 - Doce de Octubre” 2010 “Convenio de asociación para formalizar una alianza con el fin de implementar un modelo de gestión integral, participativo y solidario soportado en el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 6 - Doce de Octubre del Municipio de Medellín” 2011 “Formalizar una alianza para avanzar en la institucionalización y gestión del Plan de Desarrollo Local de las comunas 5 - Castilla, 6 - Doce de Octubre y 7 - Robledo, mediante la implementación del macroproyecto de desarrollo estratégico zonal en relación con las distintas dimensiones y componentes del modelo de gestión a través de sus respectivos planes de acción, para alcanzar, de manera participativa, sus propios indicadores de gestión y ejecución”

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• La dinámica de la socialización y los tiempos utilizados no permitieron la atención a preguntas y deliberación amplia y suficiente.

Por otra parte preocupa el bajo porcentaje de asistencias de los integrantes del Consejo de Planeación y Gestión Local así como las continuas entradas y salidas o realización de actividades diferentes al objetivo de las reuniones de los mismos, esto si se tiene en cuenta que es el Consejo el directo responsable de la recepción de los productos. Consecuente con lo anterior y que una de las metas del Consejo es tener mayor incidencia en los términos de referencia de los futuros convenios, no es clara la actitud situacional ante el evento.

Teniendo en cuenta que el convenio y sus productos influyen en el desarrollo de la comuna y afecta de manera directa a la comunidad, se requería de una convocatoria más amplia que permitiera una mejor apropiación de todos los actores sociales interesados en el proceso.

Finalmente, debido a las irregularidades expresadas en párrafos anteriores, respecto a que no hubo entrega total de productos frente a las agendas programadas por el operador y la metodología de la socialización no permitió hacer un comparativo entre los productos expresados en el convenio y los realmente entregados por el operador, no es posible emitir un pronunciamiento debido a: La imposibilidad en tiempo para analizar el contenido de los productos entregados.

Hay vacíos de información de gran importancia tales como: ¿Cuál es el impacto en la comuna del Proyecto Escuela del Pensamiento? ¿El valor por el que se contrató la construcción de la Plataforma Virtual es económicamente acorde con el valor del mercado? Y por último, la ausencia de un informe pormenorizado económico y financiero.

Sin embargo, esta Veeduría anexa a este Pronunciamiento un Cuadro Comparativo de lo que se convino frente a lo que se socializó y una reflexión analítica sobre el Proceso de Planeación Participativa en la Comuna 6.

PRONUNCIAMIENTO Por esta razón y después de presentar y argumentar en este pronunciamiento varios motivos de alarma que nos han generado estos siete meses de trabajo en

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los documentos del Plan Estratégico y con la interlocución con representantes de sus diferentes actores47, además de considerar la importancia de las variables planteadas en el Plan de Desarrollo Municipal, que influyen de manera directa en el futuro desarrollo del Plan Estratégico de la Comuna Seis, la Veeduría concluye en este pronunciamiento que es indispensable y de gran importancia para el futuro de nuestro Plan Estratégico: HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.

47. Administración Municipal (Departamento de Planeación, Secretarias de Desarrollo Social), del Operador (ESUMER) y con el Consejo de Gestión y Planeación Local.

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PRONUNCIAMIENTO 003 - 12 MARCO LEGAL CONSIDERANDO Que a raíz de las alertas presentadas por esta Veeduría en su Pronunciamiento 002-12, la Contraloría General de Medellín realizó una “Auditoría Especial al Convenio 4600034426 (2011) suscrito con la Institución Universitaria ESUMER y el Departamento Administrativo de Planeación del Municipio de Medellín” de la cual analizamos los siguientes apartes: “…los documentos que soportan erogaciones en desarrollo del convenio se encuentran debidamente soportadas así mismo existen actas de reuniones que garantizan la debida participación ciudadana aunque en muchas de esas reuniones fue poca la participación de la comunidad caso que es ajeno al operador del convenio toda vez que evidenció la gestión realizada...”

El subrayado y la negrilla, que son nuestros, denotan un alto grado de ineficacia e ineficiencia48 en la convocatoria o en la identificación de los individuos receptores de la acción.

“Es importante resaltar que los productos identificados en los estudios previos y en la contratación fueron entregados a satisfacción” En el análisis hecho por esta Veeduría a los estudios previos y los productos pactados en el convenio, encontramos que no hay concordancia entre los productos planteados en los estudios previos y los productos pactados en el convenio, lo que denota poca profundidad en la “Auditoría Especial” realizada por la Contraloría General de Medellín. “…una vez analizada la trayectoria que la Institución Educativa ESUMER ha realizado en los últimos años en la participación del proceso de planeación participativa y el desarrollo local y de acuerdo a evidencias telefónicas realizada a la comunidad este Ente de Control, concluye que ESUMER cuenta con la idoneidad experiencia y el conocimiento requerido para el desarrollo del convenio del cual fue objeto de contratación.”

48. Cuando no se alcanzan los objetivos y por ende se desperdician los recursos

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Debido a que el Ente de Control limita su “Auditoría Especial” al convenio 4600034426 de 2011, no analiza el contexto global de la inversión de recursos en el proceso de planeación del desarrollo de la Comuna Seis, en el cual la Institución Universitaria ESUMER desarrolló dos convenios anteriores a este último (años 2009 y 2010) donde adquirió la “trayectoria y experiencia” de la cual hace referencia la Contraloría. Para el primer convenio (2009) la Institución Universitaria ESUMER no contaba con dicha experiencia ni trayectoria y los resultados alcanzados hasta el momento no han logrado el impacto esperado por la comunidad.

“No es cierto que el enfoque que el operador le dio a la gestión en la comuna seis (6) tenga como eje central el desarrollo económico, el convenio se desarrolla en varias dimensiones” Para el momento del primer convenio (2009), el operador no tenía experiencia en la ejecución de proyectos de desarrollo social, su objeto misional estaba enfocado fundamentalmente en la formación en el área de mercadeo, como su nombre y sigla lo indica: “Escuela Superior de Mercadeo ESUMER”, incluso las intervenciones hechas por el operador en esta área (“Circuitos Económicos Solidarios y Unidades Productivas”) no alcanzaron resultados significativos para el desarrollo económico de la comunidad.

“Dentro de la Dimensión Cadena de Valor se busca restablecer circuitos económicos solidarios como propuesta para el desarrollo empresarial, dotación de estructura e infraestructura de la escuela, al igual que el inicio de operaciones y replicar el modelo de convivencia en las comunas” Es preocupante que la Contraloría General de Medellín cite esto como uno de los productos entregados, cuando lo que realmente aparece en el convenio en la Dimensión de Cadena de Valor Territorial como productos a entregar son agendas de trabajo, documentos y un informe de gestión.

“En la comuna 6, además de la integración de MI PYMES orientadas hacia los clústeres de ciudad se trabajó en circuitos económicos solidarios como proyecto de fortalecimiento de la economía solidaria en la comuna, permitiendo nuevas formas de competir a las economías barriales y de subsistencia, mediante la conformación de figuras asociativas que apalanquen ejercicios de economías de escala” Se evidencia la falta de constatación in situ (en el territorio) de la ejecución del trabajo en Circuitos Económicos Solidarios, pues según pudo constatar esta Veeduría, la intervención con Circuitos Económicos Solidarios como tal, llegó hasta el año 2009.

De igual Manera faltó verificar la gestión realizada en cuanto a Unidades Productivas.

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Respecto a la Dimensión Cultura la Contraloría General de Medellín para demostrar el cumplimiento del Convenio presenta cuatro Diplomados cuyo objetivo fue “… desarrollar capacidades que permitan asumir con mayor asertividad los procesos de gestión del desarrollo de cada comuna y poder así contar con herramientas para liderar la gestión técnica, política y administrativa de los procesos de participación participativa y desarrollo local de cada comuna” Sin embargo no se encuentra en la comunicación referencia alguna a como se constató en el territorio si este objetivo se logró y cuáles fueron las organizaciones o lideres que adquirieron las capacidades para “asumir con mayor asertividad los procesos de gestión del desarrollo” “Dentro de dicha dimensión (Plataforma Estratégica) se pudo constatar el cumplimiento de los productos definidos para esta tales como: Convocatoria para la construcción de manera participativa del modelo de información, proceso que se realizó de manera zonal, con líderes que venían en el proceso de capacitación de las anteriores vigencias, logrando la construcción del modelo. Lo cual queda evidenciado en el documento entregado por ESUMER: Sistema de Seguimiento, Control, Mejora y Evaluación.”

“Aunque se resalta la poca participación de los lideres en dicha actividad.”

Dentro de los productos que enuncia el Ente de Control con que constató el cumplimiento del convenio en lo que tiene que ver con la Dimensión Plataforma Estratégica no se encuentran los siguientes productos del convenio: Informe de Procesos de articulación estratégicos, uno por cada línea estratégica del macro proyecto; Proyectos formulados de carácter zonal; Documento de identificación de proyectos a corto y mediano plazo en las comunas 5, 6 y 7; Documento de formulación de proyectos por comuna y por último Informe de Gestión de la feria de proyectos.

Nuevamente se destaca “la poca participación de los lideres”lo que compromete seriamente la eficiencia y la eficacia en el logro del objetivo.

En el resto del documento, el Ente de Control lista una serie de actividades sin una conexión aparente que permita verificar el cumplimiento de los productos pactados en el convenio ni el impacto logrado en la comunidad con la realización de ellas.

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TEMAS DE ALERTA: ALERTA 1 El Pronunciamiento 002-12 de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6, da cuenta de una serie de alarmas relacionadas con la ejecución de recursos públicos para: “Formalizar una alianza que permita Crear y establecer un modelo de desarrollo integral y de gestión, incluyente, participativo, solidario y competitivo en la comuna 6 Doce de Octubre (Convenio 4600020393 de 2009)”, “Convenio de asociación para formalizar una alianza con el fin de implementar un modelo de gestión integral, participativo y solidario soportado en el Plan de Desarrollo Local de la Comuna 6 Doce de Octubre del Municipio de Medellín (Convenio 4600027602 de 2010)” y “Formalizar una alianza para avanzar en la institucionalización y gestión del Plan de Desarrollo Local de las Comunas 5 Castilla, 6 Doce de Octubre y 7 Robledo, mediante la implementación del Macro Proyecto de desarrollo estratégico zonal en relación con las distintas dimensiones y componentes del modelo de gestión a través de sus respectivos planes de acción, para alcanzar, de manera participativa sus propios indicadores de gestión y ejecución (Convenio 4600034426 de 2011) en la planeación de desarrollo en la Comuna 6 (años 2009, 2010 y 2011)”.

Sin embargo la Contraloría General de Medellín limita su actuación de control fiscal en la “Auditoría Especial” al último Convenio (4600034426 de 2011) de una serie de tres, lo que para esta Veeduría limita en gran medida el análisis global que se debe hacer del procesos de planeación del desarrollo en la Comuna 6, como se puede observar en la enunciación de los objetivos de cada convenio estos están planteados progresivamente e interdependientes para lograr un objetivo global, esto es, que en el 2015 la Comuna 6 sea “un territorio para vivir dignamente” como lo propone el Plan Estratégico, por lo tanto la constatación de que los objetivos de cada uno de los convenios se ha venido cumpliendo en un porcentaje aceptable es indispensable o que de lo contrario en el convenio siguiente se hicieron los correctivos necesarios para reencauzar el rumbo es fundamental, pues de no ser así, estaríamos invirtiendo año tras año recursos públicos a un objetivo de largo plazo al cual no se le está haciendo el debido seguimiento para implementar los correctivos, si es del caso.

ALERTA 2 La contraloría General de Medellín en su respuesta SPC 376 del 12 de diciembre de 2012 concluye que:

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1. “Tal como se manifiesta en su queja es claro que el Departamento Administrativo de Planeación a pesar de tener identificado unos productos a entregar en cada dimensión estos son muy generales, no son explícitos ni permiten determinar el cumplimiento de los mismos de acuerdo a la exigencia de la administración…” según esta afirmación el Departamento Administrativo de Planeación en calidad de contratista en el Convenio, no pudo determinar si los productos convenidos se cumplieron según sus exigencias, lo que a nuestro entender debe configurar una violación a los principios que rigen el control fiscal, pues el contratista no tomó las medidas pertinentes para garantizar la verificación de la entrega de los productos y por ende la Contraloría General de Medellín debió iniciar un proceso fiscal tendiente a establecer las responsabilidades y el restablecimiento de los recursos, si es el caso.

2. “Este ente de control comparte la apreciación referente a la falta de indicadores de impacto que impide determinar si la utilización de dichos recursos han generado el desarrollo integral en la comuna…” Como se dijo anteriormente en este Pronunciamiento: este Convenio hace parte de una serie de tres, que buscan un objetivo general en la Planeación del Desarrollo de la Comuna 6, están planteados progresivamente y son interdependientes, por lo tanto, si no se verifica en cada uno de ellos el impacto que generan en el desarrollo de la comuna se pone en riesgo el logro del objetivo general y por lo tanto la inversión de los recursos. Para esta Veeduría la medida tomada por el Ente de Control no conduce a establecer las responsabilidades ni la recuperación de los recursos, si es el caso.

ALERTA 3 Si bien la forma general como se plantearon lo productos por parte del Departamento Administrativo de Planeación y la falta de indicadores no permiten establecer técnicamente en que porcentaje el operador cumplió con su función; es claro que más allá del deber contractual existe un deber ético e institucional con una comunidad que requería de los conocimientos científicos, de la integridad ética y profesional de la academia para garantizar una intervención del mejor nivel posible, para esta Veeduría la Institución Universitaria ESUMER, no desarrolló de manera idónea su función como operador de los tres últimos convenios y así lo hizo saber a la comunidad, a la Administración Municipal y a los Entes de Control, mediante el Pronunciamiento 002-12, Una evidencia del fracaso de este modelo de desarrollo económico implementado por el operador en el territorio es “Circuitos Económicos Solidarios” del cual surgió la Pre-cooperativa COOSES, que por su falta de intervención previa en el factor humano y en la entronización de la filosofía del cooperativismo y la asociatividad solidaria, termina por dejar unas unidades productivas que no alcanzaron la madurez empresarial y por lo tanto,

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dependientes de los recursos de Presupuesto Participativo, sumado a esto, la razón social de la Pre-cooperativa sigue vigente y generando deuda tributaria con el Municipios y no se ha hecho una evaluación y rendición de cuentas frente a la comunidad. Posterior a este Pronunciamiento el 9 de agosto del presente año tres integrantes de esta Veeduría (Francis Nelly Jaramillo Osorno, Samuel Valencia González y Víctor Hugo Quintero Tangarife) sostuvieron una reunión en la instalaciones de la Institución Universitaria con tres de sus funcionarios (Gonzalo Tejada, Danny Cano y Guillermo Moreno) en esta reunión, entre otros temas referentes al Plan Estratégico y la planeación del desarrollo de la Comuna 6, les preguntamos sobre el cierre de la Precooperativa COOCES y la cancelación de las acreencias en impuesto de industria y comercio al Municipio de Medellín, que por ese entonces acumulaba cerca de los doce millones de pesos ($12.000.000), a este respecto, nos informó el señor Gonzalo Tejada que en un análisis de la situación económica de la Precooperativa realizado por ESUMER encontraron que no era necesario cerrarla, pues en los libros que le fueron entregados a la Universidad aparecían unas deudas a favor de la Precooperativa por un valor aproximado de ochenta millones de pesos ($80.000.000) los cuales eran de fácil cobro, pues los adeudaban las instituciones: ESUMER, Universidad de Antioquia y la Institución CES y que estos recursos eran suficientes para reactivar el ente cooperativo. Sin embargo a renglón seguido nos informó que cuando se dieron a la tarea de cobrar dichos recursos se encontraron con la sorpresa que ya habían sido cobrados en cada una de las instituciones citadas, sin que en los libros se encontrara registro del cobro ni quien lo hizo, aunque en esta reunión se acordó con los funcionarios de ESUMER que entregaría a la Veeduría copia de las facturas y los demás documentos que daban cuenta de lo que podía ser un detrimento de los recursos de la Precooperativa COOCES, esto no ha sido posible, pues en un primer momento la Veeduría solicitó de forma verbal los documentos a lo que nos respondieron que lo hiciésemos formalmente mediante una solicitud escrita, cumplida esta petición nos informaron en una comunicación de fecha 14 de noviembre de 2012 que: 3) “La Precooperativa Cooces se encuentra vigente hasta el momento, por tal motivo la información que ustedes solicitan en torno a la legalización de la suspensión de actividades y cierre de la Precooperativa no es pertinente para su suministro” 4) “La intervención de la Institución Universitaria ESUMER se realizó hasta el año 2.008, de acuerdo a los términos de referencia según convenios de cooperación firmadas con la Secretaría de desarrollo social del municipio de Medellín.

Cualquier información que se requiera en estos términos gustosamente la suministraremos.”

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Para esta Veeduría es desde todo punto de vista cuestionable la actuación de la Institución Universitaria ESUMER respecto al posible detrimento de recursos de la Precooperativa COOCES, pues en el momento que tuvieron conocimiento de los hechos debieron informarlo a la entidad competente, posteriormente pudieron entregar sin mayores requisitos a esta Veeduría los documento que soportan el hecho para que el ente de representación ciudadana diera traslado a la entidad competente y finalmente pudieron poner en conocimiento de la Contraloría General de Medellín al momento de realización de la Auditoría Especial los hechos que le informaron a los miembros de la Veeduría para que el Ente de Control dentro de su competencia investigara la situación.

ALERTA 4 Como se dijo antes en el Pronunciamiento 002-12, se alertó sobre la inconveniencia que la Institución Universitaria ESUMER continuara operando los recursos destinados para el Plan Estratégico de la Comuna 6, la justificación para dicha alerta se ratifica con los hechos narrados en la ALARMA 3 de este Pronunciamiento, en este mismo sentido le comunicamos al Departamento Administrativo de Planeación por intermedio de las funcionarias, Catalina Gómez y Astrid Torres en reunión sostenida el 22 de noviembre de 2012 que para esta Veeduría era muy importante que se tuviera en cuenta el rol del operador y que este debía cumplir con unos preceptos al momento de incentivar o generar un cambio de las relaciones políticas en lo ético, lo cual, en el caso de la Institución Universitaria ESUMER, le genera muchas inquietudes a la Veeduría, al respecto la funcionaria Catalina Gómez, le manifestó a los miembros de la Veeduría presentes en la reunión que “…la estrategia de nosotros en el convenio fue hacer unos productos distintos donde solamente ESUMER tiene un producto macro que es la formación…” “…por eso le hicimos un concurso de méritos para dinamizadores, planeación tiene que estar ahí tirando la línea…”49 no obstante esto, nos llega un correo donde el Plan de Desarrollo de la Comuna 6 “requiere Dinamizadores” y en el texto de la convocatoria se lee “Estas personas participan de un proceso de selección que realizará la Institución Universitaria Esumer como cooperante” Esta Veeduría ha propuesto en su pronunciamiento 002-12 y en reiterados momentos y espacios que es indispensable, HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.Y consideramos que

49. Texto transcrito del audio publicado en la dirección (minutos 41:28 en adelante) http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/12/audio-reunion-sobre-sistema-municipal.html

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la evaluación del papel que ha cumplido la Institución Universitaria ESUMER como cooperante de los últimos tres convenios es fundamental. Sin embargo, al parecer para la Administración Municipal esto no es de mayor trascendencia y es así como hoy nos estamos enterando de un nuevo convenio con la Institución Universitaria ESUMER sin que nos hallamos dado el tiempo necesario para evaluar lo hasta aquí caminado.

PRONUNCIAMIENTO La Constitución Política Colombiana de 1991, abre un horizonte inconmensurable, como es la participación ciudadana en la construcción de nuestro futuro democrático, pero este logro sólo se hará efectivo en la medida que gobiernos visionarios y comunidades conscientes aunemos esfuerzos para generar el cambio.

Hay un sin número de vicios y taras que debemos sobrepasar y nuevas fronteras que explorar; generar espacios de participación más amplios e incluyentes, convertir la rendición de cuentas del sector público y de las Organizaciones de la Sociedad Civil en un acto cotidiano de responsabilidad política, el fortalecimiento del control social como una herramienta fundamental en la lucha contra la corrupción, son pasos que nos conducen inevitablemente hacia el logro de una sociedad más justa.

Lograr un territorio donde sus habitantes vivan dignamente más que un ideal es una necesidad para los seres humanos que integramos esta comunidad agobiada en su gran mayoría por los males del subdesarrollo, la ejecución de los recursos públicos destinados para propiciar el desarrollo deseado, es una gran responsabilidad que no se puede diluir en la voracidad económica de unos, la incompetencia de otros y la indolencia de la mayoría, por esta razón reclamamos respetuosamente de los Entes de Control que cumplan con su deber constitucional y no lo evadan con recomendaciones amistosas que no contribuyen al fortalecimiento de la democracia y por el contrario si profundizan la inequidad y los males sociales que la acompañan.

Convocamos al señor Alcalde doctor Aníbal Gaviria Correa y a los funcionarios que lo acompañan en el gobierno de la ciudad a que le demos a la planeación del desarrollo de nuestro territorio el tiempo, la profundidad y el debate respetuoso que requiere, son muchas las cosas que se han construido y otras tantas las que hay que mejorar pero esto no es tarea de unos pocos, hacer un proceso de planeación del desarrollo participativo es tortuoso pero es el mejor camino.

En este orden de ideas reiteramos nuestra convocatoria a los actores de la Planeación del Desarrollo en la Comuna 6 a: HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.

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Ampliación al Pronunciamiento 003-12 MONITOREO, SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN ¿DISCURSO DE LA GESTIÓN PÚBLICA O REALIDAD? En el presente documento, se pretende hacer un análisis de lo que se viene asumiendo como Sistema de Monitoreo, Seguimiento y Evaluación (SMSE), a partir de dar respuesta a cinco (5) preguntas (¿Discurso de la gestión pública o realidad? ¿Qué es el monitoreo, el seguimiento y la evaluación? ¿Cómo llegan estos conceptos a implementarse? ¿Quién se encarga del monitoreo, el seguimiento y la evaluación?¿Cómo se ha implementado el monitoreo, el seguimiento y la evaluación, en la ciudad y sobre todo en la comuna 6 de Medellín?), haciendo una revisión conceptual, normativa y de las entidades gubernamentales y no gubernamentales que lo aplican a nivel Nacional, Departamental, Municipal y Local, como la Comuna 6.

La aplicación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, se ha planteado como el mecanismo idóneo para que los recursos públicos, alcancen una mayor eficiencia, eficacia, economía y transparencia en su diagnóstico, planeación y ejecución, lo que permitiría hacer control en cada una de sus fases a los planes, programas y proyectos. ¿Qué es el monitoreo, el seguimiento y la evaluación?

Se habla mucho de monitoreo, seguimiento y evaluación en la gestión pública50, para el caso de nuestra comuna 6, se ha venido trabajando en este aspecto, pero en realidad ¿Qué es? ¿Cómo llegan estos conceptos a implementarse? y ¿Quién se encarga de ello? Para llegar a responder estas preguntas primero debemos saber qué significa monitoreo, seguimiento y evaluación.

50. Gestión Pública: Proceso integral, sistemático y participativo, en el cual se articulan la planificación, la ejecución, el seguimiento y la evaluación de las estrategias gubernamentales de desarrollo económico, social, ambiental, físico, institucional, político y financiero, conforme metas definidas, capacidad administrativa, financiera y sectorial con que se cuenta para darles cumplimiento, en términos de eficacia, eficiencia y efectividad.

Tomado de: Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Gestión Pública Local, Bogotá, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2005.

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Para Karen Mokate, Monitoreo: Es “detectar de manera oportuna las fortalezas y deficiencias de los procesos de implementación, que permita hacer ajustes para una óptima gestión de las iniciativas, para optimizar los resultados esperados y responder a las expectativas de la ciudadanía”51.

Según Fabio Velásquez, El seguimiento: “Es un instrumento que provee elementos de juicio que permiten valorar de qué manera se están empleando los recursos y hasta qué punto las políticas se ajustan a la realidad sobre la cual pretenden actuar”52 Según Olga Nirenberg, “El núcleo de toda evaluación, consiste en emitir juicios valorativos fundamentados y comunicables, es decir, atribuir un valor, medir o apreciar si se ejecutan las actividades de acuerdo a lo programado, si los resultados obtenidos corresponden a los objetivos y metas propuestos, así como en qué medida ha mejorado la situación de los destinatarios de las acciones, como producto de la política adoptada y/o programa o proyecto desarrollado”53.

La institución Universitaria Esumer, en el documento “sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, modelo de gestión para el desarrollo integral comuna 6” que es un producto del convenio de asociación 4600020393 del 2009, cita: “Si no se miden resultados, no se puede distinguir entre el éxito y el fracaso; si no se puede ver el éxito, no se puede recompensar; si no se puede recompensar el éxito, quizás se esté premiando el fracaso; si no se puede ver el éxito, no se puede aprender de él; si no se puede reconocer el fracaso, no se puede corregir; si se pueden demostrar resultados, se puede ganar el respaldo público” (Osborne y Gaebler 1992, citado por Zall y Rist, 2005)54

51. MOKATE, Karen, “El monitoreo y evaluación en la gerencia para resultados en el desarrollo”, en: Miguel Vera, ed., Evaluación para el desarrollo social: aportes para un debate abierto en América Latina, Guatemala, Magna Terra Editores, 2006, p. 37.

52. VELASQUEZ, Fabio, “Seguimiento y evaluación de la gestión publica de las ciudades”, Planeación y Desarrollo, Bogotá, vol. 28. Núm. 4, oct,-dic., 1997, p 17.

53. NIRENBERG, Olga, “Nuevos enfoques en la evaluación de proyectos y programas sociales”, VI Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública (5-9 de noviembre de 2001) Centro de Documentación e Información. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Mecon). http://cdi. mecon.gov.ar/biblio/docelec/clad/cong6/7nov/49/nirenber.pdf, consultado enero 2013. p.2.

54. ESUMER, Institución Universitaria, convenio de asociación 4600020393, alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Institución Universitaria Esumer, sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, modelo de gestión para el desarrollo integral comuna 6, 2009.

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Monitoreo, seguimiento y evaluación, conforman un sistema que permite conocer el recorrido que hacen los planes55, los programas56 y los proyectos57, además de poder apreciar el nivel de realización de los objetivos y las metas definidas e identificar y seleccionar la información que viabilice la toma de decisiones para proponer los correctivos y los ajustes necesarios. Aporta el fundamento para la adopción de medidas correctivas, tanto propias como operacionales, con el fin de mejorar el diseño, la forma de aplicación y la calidad de los resultados obtenidos.

Para el diseño de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, es preciso definir metas y objetivos cuantificables, acompañados de un diseño de indicadores58, así como de la determinación previa del uso y el acceso que se permitirá a los indicadores y los resultados de la evaluación, el establecimiento de usuarios a quienes estará destinado el sistema y la finalidad de su uso, como también, la disponibilidad de información y recursos, además del compromiso de autoridades y responsabilidades legales y por último la articulación de dependencias y/u organizaciones en el proceso de evaluación.

De los tres: monitoreo, seguimiento y evaluación, la evaluación tiene por característica que debe hacerse: antes, durante y después, aunque hay quienes dicen que debe realizarse: antes, como contextualización preliminar 55. Plan: Para Ezequiel Arder-Egg el Plan es el parámetro técnico-político dentro del cual se enmarcan los programas o proyectos. Y menciona que un plan hace referencia a las decisiones de carácter general que expresan: • Lineamientos • Prioridades • Estrategias de acción • Asignación de recursos • Conjunto de medios o instrumentos (técnicas) que se han de utilizar para alcanzar metas y objetivos propuestos.Un plan está constituido por un conjunto de programas; http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/voz/1a.htm. Consultado en enero de 2013 56. Programas: Arder-Egg, en sentido amplio hace referencia al programa como un conjunto organizado, coherente e integrado de actividades, servicios o procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o coordinados entre sí y que son de similar naturaleza. Un programa operacionaliza un plan mediante la realización de acciones orientadas a alcanzar las metas y objetivos propuestos dentro de un periodo determinado.

Http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/voz/1a.htm. Consultado en enero de 2013.

57. Proyectos: Proceso que articula estratégicamente las acciones de una entidad a su misión y objetivos, de acuerdo con las prioridades fijadas en los planes de desarrollo, con el propósito de garantizar la mayor coincidencia entre las decisiones derivadas de la planeación y las acciones reflejadas en el presupuesto. Tomado de: Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Gestión Pública Local, Bogotá, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2005.

58. Indicadores: Herramientas para clarificar y definir, de forma más precisa, objetivos e impactos, son medidas verificables de cambio o resultado, diseñadas para contar con un estándar contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso, con respecto a metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo, productos y alcanzando objetivos. Los indicadores sociales: son estadísticas, serie estadística o cualquier forma de indicación que nos facilita estudiar dónde estamos y hacia dónde nos dirigimos con respecto a determinados objetivos y metas, así como evaluar programas específicos y determinar su impacto. Los indicadores pueden ser cualitativos o cuantitativos. Construcción propia.

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(diagnostico); al inicio, como preparación inicial; durante, en la gestión; al final, en el logro y; después, en el impacto, como proceso sistémico59 de la planeación, abandonando la evaluación su carácter operativo60 o estratégico61. Como también puede ser interna, externa o mixta.

Podríamos decir entonces que si se aplica el monitoreo, el seguimiento y la evaluación; la planeación62 y la planificación63 del desarrollo de una comuna, una ciudad o un país, se haría con mayor seguridad y confiabilidad; se realizaría una distinción con mayor exactitud de las mejores oportunidades en un proceso dado, así como la posibilidad de corregir las situaciones fuera de dominio, entre otras, porque requiere de la aplicación de procesos sistemáticos para medir y evaluar, mediante el empleo articulado y simultaneo de un sistema de control. ¿Cómo llegan estos conceptos a implementarse?

Con la Constitución Política de Colombia de 1991, en sus Artículos 117, 118 y 119 de la estructura del Estado, en la función Pública Administrativa, sus Artículos 209, 269 y 343, 344, que le asignan funciones al Departamento Nacional de Planeación (DNP) en su parte administrativa y con el principio de que QUIEN PLANEA ES QUIEN EVALÚA, lo cual se reglamenta en el Decreto 2167 de 1992, luego por el Decreto 1363 de 2000, el documento CONPES64 2688 de 1994, la Ley 152 de 1994, 59. La evaluación como proceso sistemático: Implica entenderla como conjunto de elementos interrelacionados, entre los cuales existen cierta cohesión y unidad de propósito, teniendo el desafío de generar y mantener la cohesión y la finalidad compartida que fortalezcan la naturaleza sistémica de sus procesos. SANCHEZ Mazo, Liliana María, SALINAS Arango, Diana Patricia, Evaluación de la planeación del desarrollo en Colombia. Caso Municipio de Medellín, 1995-2007, Universidad de Antioquia. 2011, p. 26 60. La evaluación como proceso operativo: El desarrollo de métodos y estrategias de la evaluación ha estado condicionado por el desenvolvimiento de las tendencias y los avances de la investigación social que permiten medir los resultados, los efectos o los impactos de los programas de inversión social. En este sentido, su práctica se relaciona con las metodologías y las técnicas más apropiadas para ejercerla, los métodos que utilizan, los objetivos de estudio que aborda, la financiación de los recursos, los procedimientos, etc. Ibíd. p. 27.

61. La evaluación como proceso estratégico: Teniendo en cuenta que la estrategia alude a la mejor manera de realizar una acción, en un tiempo y espacio determinado, en el tejido de la evaluación esta característica significa que debe estar abierta a las posibilidades debidamente priorizadas, conforme el contexto de la acción a emprender. Ibíd. p. 25.

62. Planeación: El proceso de considerar las diferentes alternativas en el curso de las acciones a corto y mediano plazo y decidir cuál de ellas es la mejor, además es una práctica social y política. Construcción propia.

63. Planificación: Es definir cursos de acciones a futuro, mediante un proceso continuo de toma de decisiones o de planeación, para alcanzar un objetivo, manejar racionalmente la incertidumbre en la cual nos toca actuar y disminuir los riesgos. Construcción propia.

64. El documento CONPES: Consejo Nacional de Política Económica y Social; fue creado por la Ley 19 de 1958. Ésta es la máxima autoridad nacional de planeación y se desempeña como organismo asesor del Gobierno en todos los aspectos relacionados con el desarrollo económico y social del país. Para lograrlo, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión. El Departamento Nacional de Planeación (DNP) desempeña las funciones de Secretaría Ejecutiva del Conpes y Conpes Social, y por lo tanto es la entidad encargada de coordinar y presentar todos los documentos para discutir en sesión. https://www.dnp.gov.co/CONPES.aspx. Consultado enero de 2013.

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por medio de la cual se estableció la Ley Orgánica del Plan de Desarrollo, con sus propósitos, entre ellos, “establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el capítulo 2o. del título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación”65.

Pero en realidad, el seguimiento, evaluación y control, no se le hace a los planes de desarrollo en sí mismos, ni al proceso de planeación del desarrollo, sólo se realiza a los Planes Operativos Anuales de Inversión (POAI) y a los resultados de los Planes Cuatrienales de Inversiones, dando cuenta de los porcentajes de ejecución, conforme lo presupuestado y lo ejecutado.

Además, el seguimiento, evaluación y control están previstos en: la Ley 715 de 2001, los documentos CONPES 2790 de 1995, 3188 de 2002, el 3248 de 2003, el 3294 de 2004, las guías del DNP de julio de 200466, de febrero de 200567, de mayo de 200568, la Resolución 806 de 200569, los Decreto 195 de 2004, 72 de 2005, 28 de 2008. A nivel del Municipio de Medellín están los Acuerdos 45 de 1993, el 043 de 1996, el 17 de 2004, el 43 de 2007.

Dentro de la función Fiscal, que es la que se ocupa de la vigilancia y control fiscal financiero y de resultados de la Administración Púbica, está, La Contraloría General de la República, las Contralorías, departamentales y municipales, que se consagran en la Constitución Política de Colombia en su Título V, Capitulo 1, Artículos 117, 119, 267, Título X, Título XII, Capítulo 3, Artículos 345, 355, además las Leyes 42 de 1993, 136 de 1994, 617 de 2000,1473 de 2011; Los Decretos Nacionales 111 de 1996, 1714 de 2009 y 4923 de 2011.

Dentro de la función Política, en cabeza del Congreso de la República, Asambleas Departamentales, Concejos Municipales y las Juntas Administradoras Locales, 65. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0152_1994.html. consultado enero de 2013.

66. Instrumentos para la ejecución, seguimiento y evaluación del plan de desarrollo municipal: plan indicativo, plan operativo anual de inversiones y plan de acción. SANCHEZ Mazo, Liliana María, SALINAS Arango, Diana Patricia, Evaluación de la planeación del desarrollo en Colombia. Caso Municipio de Medellín, 1995-2007, Universidad de Antioquia. 2011, p. 41.

67. Gestión Pública Local. Ibíd.

68. Metodología para la medición y análisis del desempeño municipal. Ibíd.

69. En lo referido al Banco de Programas y Proyectos de Inversión Nacional. (BPIN) y al sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de Inversión. (SSEPI). Ibíd.

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debe alcanzar la coherencia, concordancia, la complementariedad, partiendo del espíritu constitucional contenido en los Artículos 135, 150, 151, 178, 189, 287, en el Capítulo III del Régimen Municipal, Artículo 313 y en los Artículos 339, 341, 342, 352, 353, además de los arriba enunciados.

En la Constitución Política de Colombia de 1991, se considera una condición de responsabilidad social, con el fin de que la sociedad civil, sean estos ciudadanos/ ciudadanas u organizaciones de ciudadanos y ciudadanas de tipo gremial, no gubernamental (ONG), cívico o comunitaria, para que asuman sus deberes y derechos sociales de EXIGIRLE a la estructura gubernamental del Estado que cumpla con sus funciones Pública, Administrativa, Fiscal y Política asignada por la normatividad, evitando también encubrir su incumplimiento, así como complementarla sin competir con ella, ni pretender suplirla, como lo expresan los Artículos Constitucionales, 103, 270, 340, y 341 la Ley 134 de 1994, por la cual se dictan normas sobre mecanismos de participación ciudadana, la Ley 136 de 1994, Ley 489 de 1998, Ley 563, 617 de 2000, Ley 850 de 2003, Ley 1551 de 2012, el Decreto 28 de 2008 y Los Decretos Municipales promulgados en Medellín arriba ya enunciados.

En fin, hay muchas Leyes, Decretos y Acuerdos que hablan, reglamentan y posibilitan el seguimiento, la evaluación y el control, en lo que se refiere a los planes de desarrollo, tanto Nacional, como Departamental, Municipal y Local, sin que ello dé cuenta de ser un sistema adecuado, puesto que poco se manifiesta la implementación de indicadores de gestión que posibiliten informar del proceso de planeación en términos de sus productos, resultados, sus efectos e impactos, así como del cumplimiento de cronogramas, planes de acción, actividades, la inversión de recursos y los presupuestos, debido a que el seguimiento, la evaluación y el control, le corresponde hacerlo a quien tiene la función de planear y lo realiza de forma interna y como función pública70, faltándole la responsabilidad social71, que es propia de los ciudadanos y ciudadanas que ejercen sus derechos y deberes no sólo desde su parte civil sino también política, que implica la exigencia de rendición de cuentas72, claras, reales y entendibles en términos contables y financieros, donde se muestra cómo se estaba y cómo se termina, además del proceso realizado para llegar a estar como estamos.

70. Función Pública: Lo propio de la estructura gubernamental del Estado; aquello asignado directa e irrenunciablemente a los gobernantes, en su tarea funcional de garantizarle el bienestar colectivo y procurar el mejoramiento de la calidad de vida de la población. Ibíd. p. 166.

71. Responsabilidad Social: Lo propio de los gobernados; aquello que sin tener vínculos con la estructura gubernamental del Estado, ni con su función pública, asumen la doble responsabilidad de exigir que se cumpla y, al tiempo, complementarla sin competir con ella. Ibíd.

72. Rendición de Cuentas: Es la acción, como deber legal y ético, que tiene todo funcionario o persona de responder e informar por la administración, el manejo y los rendimientos de fondos, bienes o recursos públicos asignados y los resultados en el cumplimiento del mandato que le ha sido conferido. http://www.condotochoco.gov.co/rendicion.shtml. Consultado enero de 2013.

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Cabe añadir que: “el control como función Pública, el cual es asignado a la Contraloría General de la República con responsabilidades predeterminadas sobre la vigilancia de la gestión fiscal de la administración y la de particulares; ordena que se haga en forma posterior y selectiva, mediante instrumentos de control, como el financiero, de gestión y de resultados, basados en criterios de eficiencia, economía, equidad y valoración de costos ambientales”73 Partiendo de que “el seguimiento, la evaluación y el control, le corresponde hacerlo a quien tiene la función de planear y lo realiza de forma interna y como función pública” y que de forma posterior y selectiva le corresponde a la Contraloría General de la República y a las Contralorías regionales y locales ejercer el control fiscal, sorprende que los primeros no lo implementen y los segundos no lo exigen para ejercer su función de fiscalización. ¿Quién se encarga del monitoreo, el seguimiento y la evaluación?

En la parte Administrativa, el DNP a nivel del Plan de Desarrollo Nacional presentado por el Presidente de la República y en los municipios por los Departamentos Administrativos de Planeación Municipal (DAPM) o las Secretarias Municipales que hagan sus veces, a nivel de los Planes de Desarrollo Municipales, presentado por los Alcaldes Municipales. En la parte fiscal o de presupuesto la Contraloría General de la República (CGR) y a nivel de Medellín, es la Contraloría Municipal, que tiene las mismas funciones que la CGR, la Personería Municipal, la Dirección de Control Interno, además las Veedurías Cívicas o Ciudadanas; El Concejo Municipal de Medellín ha adoptado la práctica evaluativa de la planeación del desarrollo, por la Comisión Primera, asumiendo ésta el ejercicio del control, monitoreo y seguimiento político al plan; La Junta Administradora Local (JAL) aunque siendo una instancia de planeación tiene dentro de sus funciones: Vigilar y controlar la prestación de los servicios municipales en su comuna o corregimiento y las inversiones que se realicen con recursos públicos.

Queda claro que la evaluación, es la que toma más relevancia en la planeación del desarrollo y ésta a su vez es considerada en doble vía, por un lado como Función Pública y por el otro como Responsabilidad Social, que al mismo tiempo presenta carencia de un sistema adecuado de información pública para llevar a

73. SANCHEZ Mazo, Liliana María, SALINAS Arango, Diana Patricia, Evaluación de la planeación del desarrollo en Colombia. Caso Municipio de Medellín, 1995-2007, Universidad de Antioquia. 2011. p. 50.

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cabo de forma efectiva el monitoreo, el seguimiento y la evaluación, debido a que la información generada por los entes gubernamentales no es tan pública, ni clara, ni oportuna, además no posee un proceso sistemático, ni eficiente que permitan conocer el pasado y comprender el futuro, por lo contrario esta sesgada, fraccionada y no guarda continuidad, varía de un período de gobierno a otro, así como de una secretaría a otra, estableciendo a la misma práctica evaluativa, restricciones.

Al responder las anteriores preguntas o al tratar de hacerlo, surge una nueva pregunta, que esta Veeduría espera sea resuelta por los entes de control. ¿Cómo se ha implementado el monitoreo, el seguimiento y la evaluación, en la ciudad y sobre todo en la comuna 6 de Medellín?

Al revisar la historia de la ciudad, la planeación se empezó a dar de forma empírica, lo que afectó positiva o negativamente el proceso de monitoreo, seguimiento y evaluación de dichos planes, tanto en lo establecido en la norma o más allá de ella, al parecer el monitoreo, seguimiento y evaluación ha tenido una incidencia más de tipo económico, político, social y a veces por la exigencia proveniente de dinámicas globales o internacionales.

Y que además ha tenido elementos estructurales que lo han dificultado como: la escasez de socialización de la información, la insuficiencia en la capacitación del recurso humano y carencias de recursos como tecnológicos, materiales, financieros, etc., la descoordinación y la desvinculación entre quienes ejercen el monitoreo, el seguimiento y la evaluación, la falta de voluntad política y social para asumir la Función Pública, la precariedad en los balances y la rendición de cuentas, la reprobación de la participación, las deficiencias en los mismos mecanismos de control interno y la baja credibilidad en los gobernantes.

Cabe aclarar que estos elementos estructurales han variado de una administración municipal a otra, en unas se han mejorado algunos de estos elementos, aunque sin cambios significativos, a pesar de propuestas como: El presupuesto por resultados del DAPM; El Observatorio de Políticas Públicas del Concejo de Medellín (OPPCM); La Matriz de desarrollo institucional de la Contraloría Municipal; La propuesta de un sistema de indicadores por la Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medellín y; La propuesta de Medellín Cómo Vamos. Y según el Acuerdo 43 de 2007, en su Capítulo II, “Conformación del Sistema Municipal de Planeación”, en su Artículo 7° plantea que “el sistema

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incorpora las instancias y autoridades de planeación, los organismos de ejecución, administración y control y los organismos de la comunidad mediante mecanismos de información y participación y asigna competencias y responsabilidades”74.

En lo que respecta al DAPM: “(…), la evaluación está centrada en la formulación y la ejecución del plan de desarrollo, de la cual emite informes de gestión considerados como instrumentos que permiten difundir los resultados de la Gestión Pública ante la sociedad”75 En lo que concierne a la CGM: “La evaluación adelantada por la CGM se encuentra orientada a la medición de la eficiencia y la eficacia de los productos y los recursos del Municipio de Medellín y sus entidades descentralizadas, por medio de la aplicación del Sistema de Control de Gestión y Resultados; su objeto son las metas y el plan de inversiones establecidos en el plan de desarrollo municipal. (...), con la evaluación de los estados financieros, del plan de desarrollo y la valoración de costos ambientales”.76 “Es claro, desde tal orientación, que la CGM no ejerce evaluación integral al proceso de planeación del desarrollo en Medellín, tampoco a su forma operativa, el plan de desarrollo. De acuerdo con el mandato normativo que le fundamenta, ejerce control posterior y selectivo, realiza énfasis en la ejecución presupuestal y financiera de la Administración Municipal y, en el cumplimiento de las metas trazadas de acuerdo con las líneas o los objetivos estratégicos del plan de desarrollo de cada periodo gubernamental, dejando de lado consideraciones contextuales, de orientación política y su utilidad real para el mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes del Municipio de Medellín.” 77 En lo que se refiere a la Comisión Primera del Concejo de Medellín (CPCM): Ésta no hace uso de ninguna metodología, ni sistema, sino que lo que realiza

74. http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20del%20Ciudadano/Desarrollo20Social/Secciones/Plantillas%20Gen%C3%A9ricas/Documentos/2011/CARTILLA%20PP%20FinalWEB%202011.pdf 75. SANCHEZ Mazo, Liliana María, SALINAS Arango, Diana Patricia, Evaluación de la planeación del desarrollo en Colombia. Caso Municipio de Medellín, 1995-2007, Universidad de Antioquia. 2011, p. 99.

76. Ibíd. p. 99.

77. Ibíd. p. 111.

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es un acompañamiento al Consejo Municipal de Planeación (CMP)78 o Consejo Territorial de Planeación (CTP)79 y éste a su vez hace recomendaciones a la Administración Municipal.

En tal sentido el pasado 30 de marzo de 2012: “El Consejo Territorial de Planeación –CTP- entregó a la Administración Municipal su concepto sobre el Plan de Desarrollo 2012 – 2015 -Del que se destaca para éste análisis- (…),insiste en la importancia de dar todo su peso a la equidad, como concepto complejo, con múltiples expresiones en una sociedad diversa, y por lo tanto a plantear todas las estrategias para detener la tendencia a una inequidad profunda, y a formular indicadores precisos que permitan hacer un seguimiento y una evaluación de las intervenciones que se adelanten”.80 En lo que se relaciona a la Veeduría Ciudadana al Plan de Desarrollo de Medellín (VCPDM): “(…) ha incidido en la vigilancia de los procesos de planeación y ejecución de los planes de desarrollo, participando activamente en los procesos de formulación de los planes, por medio de evaluaciones realizadas a los anteproyectos de estos y a los planes mismos durante y al final de su ejecución.

Con ello, responde al objeto de hacer seguimiento a la Gestión Pública, materializado en la realización de conceptos y recomendaciones, derivados en pronunciamientos públicos, artículos, ensayos, estudios y aplicaciones de encuestas”.81 La VCPDM el pasado 2 de noviembre de 2012, socializó el primer pronunciamiento público realizado sobre el Plan de Desarrollo Municipal “Un hogar para vida” 20122015 del actual alcalde Aníbal Gaviria Correa, donde puntualiza las siguientes alarmas:

78. CONSEJO MUNICIPAL DE PLANEACIÓN, CMP: También denominado actualmente Consejo Territorial de Planeación(CTP), es un órgano consultivo del proceso de planeación del desarrollo en Medellín, lo cual hace que se constituya en el principal escenario para la participación ciudadana en la fase de formulación y aprobación de dicho plan en cada período gubernamental. Tomado de bíd. p. 117 79. CONSEJO TERRITORIAL DE PLANEACIÓN, CTP: ACUERDO MUNICIPAL N°43 DE 2007: Capítulo 3. Articulo 22º. El Consejo Territorial de Planeación. Es un órgano consultivo de carácter colegiado que se constituye en el principal espacio para la participación ciudadana en el proceso de planeación.

80.http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://1cf8d6cb48bec947d3afd8 7d27777250. Consultado en enero de 2013.

81. Ibíd. p. 127.

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“Estructura y coherencia del Plan de Desarrollo • Alta discrecionalidad que puede llegar a dificultar el control político y ciudadano, al no presupuestar según recomendaciones del DNP y del acuerdo municipal 043 del 2007.

• En general los indicadores no dan cuenta de las variables estructurantes que el enfoque del Plan pretende transformar. Como el caso de equidad y vida.

• Muchos de los indicadores carecen de línea base, y la Veeduría llama la atención a la construcción que la Alcaldía debe hacer según grupos poblacionales y territorios.

• Los programas bandera del presente Plan no tienen un valor de preponderancia para evaluar su impacto en el logro de las metas de la línea estratégica”82.

Al bajar el análisis a la comuna 6, de cómo se ha implementado el monitoreo, el seguimiento y la evaluación, el panorama no es menos crítico, para entenderlo debemos hacer un breve recuento sobre la planeación del desarrollo en la comuna 6, que como ya se dijo su práctica inicia de forma empírica.

Entre los años de 1993 y 1996 se da una experiencia Piloto en la Comuna 6, convenio entre la Consejería Presidencial para Antioquia, el CEHAP83 y Equipo de Gestores Comunitarios del Desarrollo Local, Zona Noroccidental de Medellín, que consistió en auto-diagnóstico cualitativo y calificado (sistematización, análisis y evaluación) donde: “El Auto-diagnóstico de la comuna 6, es una explicación de la situación de ese territorio desde sus líderes y habitantes y precisamente en este respaldo social, está su rigurosidad, validez y legitimidad.

Es necesario reconocer que esta experiencia partió con una propuesta general de objetivos, fases y estrategias. Pero no hubo un modelo metodológico previamente establecido y acordado entre los actores fundamentales”84.

82. VEEDURIA AL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLIN, PRONUNCIAMIENTO PÚBLICO, Concepto Plan de Desarrollo Municipal “Medellín un hogar para la vida” 2012-2015 83. CEHAP: Centro de Estudios del Hábitat Popular, Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín.

84. CEHAP, LA COMUNA DE HOY HACIA LA ZONA DESEADA: Por un Proyecto Colectivo de Ciudad. Por un Proyecto Colectivo de Ciudad. PLAN ZONAL DE DESARROLLO PARTICIPATIVO. ZONA NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN. EXPERIENCIA PILOTO COMUNA 6. AUTODIAGNÓSTICO CUALITATIVO Y CALIFICADO (SISTEMATIZACIÓÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN). Documento Pre-final. Septiembre de 1996. p. 10 y 11

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Hacia el año de 1997, se da una propuesta de planeación del desarrollo en la parte alta de la comuna 6, la cual es liderada por Senderos de Desarrollo, Sendas y se da: “como una propuesta para hacer visibles las principales problemáticas de este sector de la comuna seis, pero de otro lado el plan se propone estrategias para modificar estas situaciones problemáticas, estas estrategias fueron construidas en encuentros, foros, y actividades de formación e integración comunitaria con una nutrida participación para generar toda una movilización en la parte alta en torno al desarrollo local.

En el Consejo Consultivo Comunal, en el año 2004 cuando los delegados y delegadas participantes en el proceso deciden plantear a la Alcaldía de Medellín la iniciativa comunitaria para la formulación del plan de desarrollo para la comuna seis, iniciativa que fue respaldada y viabilizada por la Alcaldía de Medellín”85.

Quedando recogida en la articulación de los planes locales del Sistema Municipal de Planeación que se dio entre los años de 1996 y 1999.

Hacia el año de 2005, se da el Plan estratégico Construyendo Ciudad en la Comuna 6, con la participación como gestores del desarrollo, Comité Sendas, la Junta Administradora Local (JAL), Asocomunal y Corporación Picacho con Futuro.

“Para el año 2005 comienza la ejecución del proyecto por parte de la Corporación Picacho con Futuro organización comunitaria de segundo grado, es de la formulación del plan de desarrollo de la zona noroccidental ha venidopromoviendo en la comuna seis el desarrollo local desde procesos de planeación participativa y fortalecimiento de organizaciones comunitarias.

Para el año 2006 con la entrega oficial del plan estratégico a los actores del desarrollo, se avanza de nuevo hacia la generación de capital social en la comuna seis, la gestión del desarrollo y la superación de la pobreza, tareas ineludibles para todos aquellos que promueven una vida digna como visión para estos 12 barrios y la ciudad entera”.86 Dando inicio a lo que hoy día conocemos como el Plan Estratégico de la Comuna 6; es así como la Corporación Picacho con Futuro se convierte en el operador87 del Plan de Desarrollo de la Comuna 6, desde el año 2006 hasta el año 2008; Para 85. http://comunadocedeoctubre.org/documentos/plandsllo_comuna06.pdf. Consultado enero de 2013 86. Ibíd.

87. los operadores: que son aquellas organizaciones comunitarias y sociales, ONG contratadas para ejecutar y administrar proyectos. Construcción propia.

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el año del 2009 el operador pasa a ser la Institución Universitaria ESUMER, ejecutando 3 convenios, en los años 2009, 2010 y 2011. Conforme en lo dispuesto por el Acuerdo 43 de 2007, los encargados de coordinarlos trabajos para la formulación, ejecución, seguimiento y control, es el DAPM, además “prestará el apoyo necesario para que las Juntas Administradoras locales, las veedurías ciudadanas y otros mecanismos de control puedan desarrollarse y realizar adecuadamente la evaluación y seguimiento del proceso”.88 El DAPM, como ya lo habíamos referenciado, emite informes de gestión considerados como instrumentos que permiten difundir los resultados de la Gestión Pública ante la sociedad.

La JAL, en este caso hay que diferenciar, debido a que la JAL del período del alcalde Alonso Salazar, presentó un Foro de rendición de cuentas, donde consolidaban lo que hicieron durante los años 2008 a 2011, se destaca de dicha presentación los siguientes apartes: “-Anualmente se realizaron ejercicios de vigilancia y control, especialmente a los recursos para la operatividad del PDL. Conclusiones: La Jal 2008- 2011, ha cumplido con las funciones que le asigna la ley en relación al control político y social, quedando pendiente promover de forma permanente la creación de veedurías ciudadanas.”89 La verdad es que como todo informe de gestión, éste no tiene ningún tipo de indicadores, ni de porcentajes, ni de datos estadísticos o afines, se limitan a contar lo que realizaron, pero en ninguna parte se halló evidencia de dichos ejercicios de vigilancia y control, quedándoles no sólo pendiente el promover las veedurías sino también la implementación de un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación.

De las anteriores JAL al periodo entre 2008-2011, poco se sabe, no se encontró información y de la actual JAL, ya la Veeduría al Plan de Estratégico de la Comuna 6, ha manifestado “La JAL no ha asumido su rol y funciones que le define el acuerdo 43 de 2007 en lo referente al tema de lo político y de control a las ejecuciones

88. ACUERDO MUNICIPAL N°43 de 2007: CAPITULO 7: ARTÍCULO 66º. Mecanismos de Evaluación y Seguimiento del Proceso Planeación Local y Presupuesto Participativo: 89. http://www.slideshare.net/CarlosVargas201/presentacin-comuna-6. p. 10 y 12. Consultado enero de 2013.

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realizadas. Al no asumir su rol, se invisibilizan en la dinámica del Consejo de Planeación y Gestión Local90”91.

El operador, Corporación Picacho con Futuro, no hace referencia al monitoreo, seguimiento y evaluación, durante el tiempo que tuvo el convenio para administrar el Plan Estratégico de la comuna 6, así como de la implementación de indicadores.

El operador, Institución Universitaria ESUMER, a su llegada y en su primer convenio del año 2009, integra en el Plan Estratégico de la Comuna 6, un Diagrama de gobernanza para la gestión del desarrollo, donde aparece la inclusión de un sistema de Veeduría Ciudadana y Control social, como un ente aparte92, quien tendría la responsabilidad de hacerle seguimiento y veeduría a todas las acciones que se desarrollen en el marco del plan estratégico comunal.

Además dentro del convenio de asociación 4600020393 del 2009, se realiza una propuesta llamada sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación modelo de gestión para el desarrollo integral comuna 6.

En el Convenio de asociación N° 4600027602 de 2010, contiene otra propuesta llamada: “ESTRUCTURA ORGANICA DE MATRIZ DE ROLES, COMPATIBILIDAD Y RESPONSABILIDADES. El documento determina la estructura orgánica que debe tener la comuna 6 – Doce de Octubre, la cual se aborda desde el establecimiento del modelo para la gestión participativa del desarrollo”93.Donde se nombra nuevamente el Sistema Comunal de veeduría Ciudadana y control social y se definen los roles y las responsabilidades.

Y en su último Convenio Asociación No. 4600034426 de 2011, dentro de las obligaciones, actividades y productos incluidos en la Segunda Cláusula, las obligaciones del asociado ESUMER, contempla, dentro de la Dimensión, Plataforma Estratégica, en lo concerniente a la Macro- Actividad, que contiene cinco 90. Anteproyecto de Acuerdo. Revisión y ajuste del Sistema Municipal de Planeación. Por el cual se ajusta el Sistema Municipal de Planeación (Acuerdo 43 de 2007) y se establece el Acuerdo general para promover y consolidar la planeación participativa para el desarrollo del Municipio de Medellín, sus comunas corregimientos. 4. Principales modificaciones propuestas al Acuerdo 43 de 2007: r. Se cambia el nombre de Equipos de Gestión Local por Consejos de Planeación y Gestión Local, con el fin de denotar su carácter representativo que va desde lo barrial a lo comunal. Consultado enero de 2013.

91. VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATEGICO DE LA COMUNA 6 DE MEDELLÍN, Pronunciamiento No. 00212. PDF. http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/. Consultado enero de 2013.

92. Conozcamos nuestro Plan Estratégico. Diagrama de Gobernanza, versión enero 2009, Revista. P. 18 93. ESUMER, ESTRUCTURA ORGANICA DE MATRIZ DE ROLES, COMPATIBILIDAD Y RESPONSABILIDADES Convenio De Asociación N° 4600027602 de 2010.Agosto 2010 – Mayo 2011

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actividades, se insiste en: “Implementación del sistema de indicadores e información local”.94 Que cabe aclarar es para la zona 2. Dentro del boletín informativo Plan Estratégico-comuna 6, llamado “Así va el Plan”, en la publicación de junio de 2011/ No. 3, en su página 3 bajo el título ¿Dónde estamos hoy con el Plan Estratégico de la Comuna 6 – Doce de Octubre?, aparece un esquema que contempla Dimensiones, Componentes y Variables, y respectivamente muestra: EVALUACION, MONITOREO Y SEGUIMIENTO – Indicadores-- Impacto, Producto y Resultado.

Y en lo que tiene que ver con las Veedurías Ciudadanas a través del programa de Presupuesto participativo (PP) se han apoyado y establecido Veedurías Ciudadanas para proyectos puntuales, de estos ejercicios es poco lo que se sabe y lo que ha quedado documentado. Sólo hasta finales del 2011, se da una iniciativa que nace con recursos de PP. La cual tiene registro ante Personería Municipal y su objetivo es: “contribuir al desarrollo humano integral de los habitantes de la Comuna Seis de Medellín, por medio del ejercicio de la Veeduría ciudadana a los procesos de gestión y correcta aplicación de los recursos públicos, planes programas y proyectos del Plan Estratégico de la Comuna Seis”.95 La Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6 (VCPEC-6), en sus tres pronunciamientos emitidos en relación al Plan Estratégico de la Comuna 6, ha manifestado y resaltamos para este análisis: “TEMAS DE ALARMA: PRONUNCIAMIENTO 001 DE LA VEEDURIA EN EL MES DE MARZO 2012 2. La falta de control social a las ejecuciones del Plan estratégico.

3. Algunos actores deberán rendir informes escritos de manera individual sobre sus aprendizajes y experiencias adquiridas a partir de los recursos comunitarios, pues han sido particularmente beneficiados con los mismos.

5. Hay que visibilizar ante la comunidad en manos de quién está la regulación y el control de los recursos económicos del Plan estratégico.

6. De la información (física y virtual) suministrada a la comunidad, no hay claridad sobre si de los convenios y/o contratos que tienen unas funciones y unos compromisos, se cumplen o no.

94. ALCALDIA DE MEDELLÍN, Convenio Asociación No. 4600034426 de 2011. Convenio de Asociación Zona 2.

Código: F-GC- 27. Versión 1.

95. http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/. Consultado enero de 2013.

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9. La información emanada del Plan estratégico no cumple con los mínimos parámetros de la comunicación, o sea, informar clara, suficiente y oportunamente a la comunidad como es el caso de falta de fechas de publicación, momentos en el tiempo y responsables de la misma.”

En el PRONUNCIAMIENTO 002 – 12, de julio de 2012, la VCPEC-6, hace unas alertas de acuerdo a cada actor que interviene en la planeación del desarrollo de la comuna 6, de lo cual se resalta: “JAL: No ha asumido su rol y funciones que le define el acuerdo 43 de 2007 en lo referente al tema de lo político y de control a las ejecuciones realizadas.

Consejo de Planeación y Gestión Local (CPyGL): No se evidencia la sistematización de los procesos que realiza el consejo.

Operador ESUMER: No rinde de manera clara y pormenorizada las cuentas de la ejecución de los recursos en los diferentes convenios a la comunidad ni a la Veeduría.

El DAPM. Después de reunión celebrada el 16 de mayo de 2012 con los representantes del DAP de Medellín (Catalina Gómez y Willington Lujan), se pudo constatar que este Departamento no cuenta con los suficientes recursos técnicos y humanos para hacer seguimiento, control y evaluación a los planes de desarrollo locales, entiéndase planes comunales y corregimentales”96 Y termina el pronunciamiento haciendo una propuesta: “HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL”97 En el Pronunciamiento No. 003-12, publicado en diciembre de 2012, como tema de alarma esta: 96. Ibíd.

97. Ibíd.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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“ALERTA 2 Para esta Veeduría la medida tomada por el Ente de Control (Contraloría General de Medellín) no conduce a establecer las responsabilidades ni la recuperación de los recursos, si es el caso”.98 Lo anterior evidencia que la VCPEC-6, ha tratado de hacer monitoreo, seguimiento y evaluación, a la planeación del desarrollo desde la gestión social, pero se ha quedado en tratar debido a que, el Plan estratégico no cuenta con un Sistema de Monitoreo Seguimiento y Evaluación operando, pues sólo existe en teoría; la información suministrada por los entes gubernamentales encargados de la Gestión Pública, no es completa, ni oportuna; por la falta de articulación entre los mismos entes de control y; hasta por la misma falta de sistematización de la información generada en las organizaciones comunales, lo que ha limitado a esta Veeduría hacer su labor.

Después de este análisis y dándole respuesta a la pregunta del título, el monitoreo, el seguimiento y la evaluación se ha quedado en el discurso de la gestión pública, como lo podemos apreciar en el siguiente párrafo: “La concepción de procesos evaluativos en el escenario público se ha quedado instalada en el discurso del control a la gestión pública desde una perspectiva netamente administrativa de desempeño, donde la estructura gubernamental del Estado, a partir de la definición de políticas y la selección de prioridades contenidas en sus planes de desarrollo, orientan su gestión a la producción de bienes y servicios, que les permita aproximarse al cumplimiento de su misión y a atender necesidades específicas de la sociedad. Se ha dejado de lado una evaluación con alcance social más amplio, ya que a través de ella se puede conocer la realidad, se perciben los problemas sociales y se construyen colectivamente propuestas que mejoran la sociedad”99.

ALERTA Ésta Veeduría hace un llamado de atención y alerta, con base en lo arriba descrito, sobre el incumplimiento, por parte de los servidores públicos, de las normas establecidas tanto en la Constitución Política de Colombia de 1991 como en las demás leyes y actos que las reglamentan en relación al proceso de planeación, y 98. Ibíd.

99. Ibíd. p. 28.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

de este, en la ausencia o inoperancia de los sistemas de seguimiento, monitoreo y evaluación en los planes, programas y proyectos que se ejecutan por parte del Estado y de entes privados que ejecutan recursos públicos. Apoyados en todo esto y muy respetuosamente EXIGIMOS a todos y cada uno de los actores que intervienen en los procesos de planeación, para que cumplan las funciones que tienen asignadas y además, construyan y pongan en práctica los respectivos Sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación.

Al Municipio de Medellín, por norma, le corresponde construir los respectivos y específicos Sistemas de Seguimiento, Monitoreo y Evaluación; a la Contraloría General de Medellín y Personería de la ciudad les corresponde exigir a la Administración Municipal su implementación para que estos a su vez cumplan con sus funciones; y los demás entes de control (Concejo Municipal, JAL, Veedurías y la ciudadanía en general) puedan cumplir su derecho y deber constitucional de vigilancia y control a la ejecución de los mismos.

BIBLIOGRAFIA CONSTITUCION POLITICA DE COLOMBIA DE 1991.

ACUERDO MUNICIPAL N°43 DE 2007 Departamento Nacional de Planeación, Gestión Pública Local, Bogotá, Colombia, Departamento Nacional de Planeación, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible, 2005.

MOKATE, Karen, “El monitoreo y evaluación en la gerencia para resultados en el desarrollo”, en: Miguel Vera, ed., Evaluación para el desarrollo social: aportes para un debate abierto en América Latina, Guatemala, Magna Terra Editores, 2006 VELASQUEZ, Fabio, “Seguimiento y evaluación de la gestión pública de las ciudades”, Planeación y Desarrollo, Bogotá, vol. 28. Núm. 4, oct,-dic., 1997 NIRENBERG, Olga, “Nuevos enfoques en la evaluación de proyectos y programas sociales”, VI Congreso Internacional del CLAD sobre la reforma del Estado y de la Administración Pública (5-9 de noviembre de 2001) Centro de Documentación e Información. Ministerio de Economía y Finanzas Públicas (Mecon). http:// cdi.mecon.gov.ar/biblio/docelec/clad/cong6/7nov/49/nirenber.pdf, consultado enero 2013 ESUMER, Institución Universitaria, convenio de asociación 4600020393, alcaldía de Medellín Departamento Administrativo de Planeación Municipal, Institución

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Universitaria Esumer, sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación, modelo de gestión para el desarrollo integral comuna 6, 2009 SANCHEZ Mazo, Liliana María, SALINAS Arango, Diana Patricia, Evaluación de la planeación del desarrollo en Colombia. Caso Municipio de Medellín, 1995-2007, Universidad de Antioquia. 2011 VEEDURIA AL PLAN DE DESARROLLO DE MEDELLIN, Pronunciamiento Público, Concepto Plan de Desarrollo Municipal “Medellín un hogar para la vida” 2012-2015 CEHAP, LA COMUNA DE HOY HACIA LA ZONA DESEADA: Por un Proyecto Colectivo de Ciudad. Por un Proyecto Colectivo de Ciudad. PLAN ZONAL DE DESARROLLO PARTICIPATIVO. ZONA NOROCCIDENTAL DE MEDELLÍN. EXPERIENCIA PILOTO COMUNA 6. AUTODIAGNÓSTICO CUALITATIVO Y CALIFICADO (SISTEMATIZACIÓÓN, ANÁLISIS Y EVALUACIÓN). Documento Prefinal. Septiembre de 1996.

ANTEPROYECTO DE ACUERDO. Revisión y ajuste del Sistema Municipal de Planeación. Por el cual se ajusta el Sistema Municipal de Planeación (Acuerdo 43 de 2007) y se establece el Acuerdo general para promover y consolidar la planeación participativa para el desarrollo del Municipio de Medellín, sus comunas corregimientos. 4. Principales modificaciones propuestas al Acuerdo 43 de 2007 CONOZCAMOS NUESTRO PLAN ESTRATÉGICO. Diagrama de Gobernanza, versión enero 2009, Revista.

ESUMER, Estructura Orgánica de Matriz de Roles, Compatibilidad y Responsabilidades Convenio De Asociación N° 4600027602 de 2010. Agosto 2010 – Mayo 2011 ALCALDIA DE MEDELLÍN, Convenio Asociación No. 4600034426 de 2011.

Convenio de Asociación Zona 2. Código: F-GC- 27. Versión 1.

CRUZ, Maritza, Profesional en Planeación y Desarrollo Social.

CIBERGRAFIA http://www.eumed.net/libros-gratis/2006b/voz/1a.htm. https://www.dnp.gov.co/CONPES.aspx. http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1994/ley_0152_1994.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

html. http://www.condoto-choco.gov.co/rendicion.shtml. http://www.medellin.gov.co/irj/go/km/docs/wpccontent/Sites/Subportal%20 del%20Ciudadano/Desarrollo20Social/Secciones/Plantillas%20Gen%C3%A9ricas/ Documentos/2011/CARTILLA%20PP%20FinalWEB%202011.pdf. http://www.medellin.gov.co/irj/portal/ciudadanos?NavigationTarget=navurl://1c f8d6cb48bec947d3afd87d27777250. http://comunadocedeoctubre.org/documentos/plandsllo_comuna06.pdf http://www.slideshare.net/CarlosVargas201/presentacin-comuna-6 http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/.

TABLA ANEXA100

Tiempo

Concepto

DURANTE

DURANTE

ANTES-DURANTEDESPUÉS

Seguimiento

Control

Evaluación

Recolección de información sobre indicadores específicos para la valoración del progreso y logro de los objetivos

Supervisión y comparación de los resultados obtenidos contra los resultados esperados originalmente,

Proceso de análisis crítico de todas las actividades y resultados de un proyecto,

Función de análisis crítico Función continua Características

Mide el avance de los objetivos y uso de los recursos

Seguimiento financiero Tipos Seguimiento de resultados o físicos

Función administrativa Regula las actividades para asegurar su cumplimiento.

Control preliminar Control concurrente Control de Retroalimentación

Determina la pertinencia de los métodos utilizados para el logro de objetivos en términos de eficiencia, impacto y eficacia.

Evaluación financiera Evaluación Económica Evaluación Social

100. CRUZ, Maritza, Profesional en Planeación y Desarrollo Social.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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FOROS FORO PREPARATORIO PARA EL CABILDO ABIERTO SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y PLAN ESTRATÉGICOCOMUNA SEIS (21-09-12) RELATORÍA METODOLOGÍA: ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación de los panelistas 5. Presentación de escenario 6. Intervención de los panelistas de acuerdo al sorteo (tres minutos cada uno) 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. A las 4:30 p. m. se presentarán las propuestas recogidas por la relatoría 9. Selección de las propuestas para tratar en el Cabildo Abierto Primero: Presentación del Foro La Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6 con Registro ante la Personería de Medellín No. 294 del 18 de Nov. Del 2011, es una mecanismo democrático de representación ciudadana cuyo objetivo es contribuir al desarrollo humano integral de los habitantes de la Comuna Seis de Medellín, por medio del ejercicio de la Veeduría ciudadana a los procesos de gestión y correcta aplicación de los recursos públicos, planes programas y proyectos del Plan Estratégico de la Comuna Seis” En cumplimiento de su objetivo y de lo dispuesto en la Ley 850 de 2003: “Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;”

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Les da la bienvenida.

El día de hoy (21 de septiembre de 2012), el grupo veedor los ha convocado para la realización del FORO PREPARATORIO PARA EL CABILDO ABIERTO SOBRE PRESUPUESTO PARTICIPATIVO Y PLAN ESTRATÉGICO COMUNA SEIS, en cumplimiento de su Objetivo General, esto es y será: Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana.

“ESTA VEZ SÍ NOS ESTAMOS PREPARANDO PARA EL CONSEJO COMUNAL” Este Foro es preparatorio para un Cabildo Abierto en el cual se debatirán con la Administración Municipal las inquietudes que tiene la comunidad sobre la Planeación Local del territorio (Plan Estratégico) y del Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo (PLPP), para que en el próximo Consejo Comunal tengamos claro lo que vamos a aprobar, esto con el objetivo de mejorar la participación democrática del colectivo y la transparencia dentro de la planeación del desarrollo local FORO: Los habitantes de la Comuna 6 de Medellín se reúnen para analizar las inquietudes que le han generado el Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, y obtener unos insumos para presentar o proponer en el Cabildo Abierto CABILDO ABIERTO: La comunidad y la Administración Municipal analizan los resultados del Foro y sus propuestas respecto al Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo para consensuar las propuestas de cambio y mejoramiento CONSEJO COMUNAL: La comunidad analiza y aprueba o desaprueba las propuestas de los anteriores espacios de participación comunitaria

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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FORO PREPARATORIO

CABILDO ABIERTO

CONSEJO COMUNAL

Los habitantes de la Comuna 6 de Medellín se reúnen para realizar las inquietudes que le han generado el Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, y obtener unos insumos para presentar o proponer en el cabildo abierto

La comunidad y la Administración Municipal analizan los resultados del Foro y sus propuestas respecto al Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo para consensuar las propuestas de cambio y mejoramiento.

La comunidad analiza y aprueba o desaprueba las propuestas de los anteriores espacios de participación comunitaria.

ACUERDO 43 DE 2007

REFORMA ACUERDO 43 DE 2007

JUNTA ADMINISTRATIVA LOCAL

SU PAPEL EN LA PLANEACIÓN DEL DESARROLLO

COMISIONES P.P.

MESAS TEMATICAS

EQUIPO DE GESTIÓN

CONCEJO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN

PLAN ESTRATÉGICO

REVISIÓN A LA LUZ DE LOS ACONTECIMIENTOS

Segundo: REGLAMENTO PARA ESTE FORO 1. Por favor poner en tono de vibración sus celulares.

2. Recordamos a los participantes que este es un evento democrático y participativo y que por lo tanto se debe guardar el máximo respeto por los participantes, sus intervenciones, opiniones, etc.

3. Definir una primera ronda para el orden de las intervenciones y evacuadas éstas, se definirá otra ronda, levantando la mano.

4. Intervención de los panelistas será de acuerdo al sorteo previo y de igual manera para las respuestas.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

5. Uso de la palabra por 3 minutos, como máximo, por persona (auditorio o panelistas), se le avisará con un repique de campana el último minuto y varios repiques al término del tiempo.

6. Las personas del auditorio que hagan preguntas deben dar claridad de a quién de los panelistas se dirige.

7. Hacer la intervención sólo sobre los temas propuestos.

8. Si se plantea otro tema diferente a los que nos convoca, se programará su debate para un próximo Cabildo.

9. A las 4:30 p. m. la relatora hará un recuento de las propuestas y opiniones de este Foro.

10. Se definirá cuáles propuestas se llevarán al Cabildo Abierto.

Interviene el señor Alexis Castrillón para solicitar se de lectura a una propuesta del Consejo de Gestión y se ponga en consideración. La propuesta será leída por el moderador del foro.

La presentadora saluda al concejal Roberto Cardona quien hace parte de la Comisión Accidental para la reforma del acuerdo 43 de 2007.

Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es, El señor Samuel Valencia González un ciudadano en ejercicio, comprometido con la causa social.

Sociólogo de Profesión.

Formado como investigador social y administrador del recurso humano para responder a las necesidades de investigación y transformación del entorno social.

Como investigador es capacitado para diagnosticar y ofrecer alternativas de solución a una problemática social concreta.

Como administrador del recurso humano puede dirigir, organizar, controlar y evaluar programas donde esté implicado este recurso. Además, puede ejecutar programas de promoción, desarrollo y capacitación social y en estos momentos hace parte de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Cuarto: Presentación de los panelistas a cargo del señor Samuel Valencia González Panelistas: El Señor Carlos Arcila Integrante de la Mesa de DDHH. El Señor Julián Tamayo Integrante de la Junta Administradora Local de la Comuna 6. (JAL) El Señor Juan Carlos Tabares Integrante del Consejo de Planeación y Gestión Local del Plan Estratégico de la Comuna 6.

El señor Henry Ortiz ciudadano en ejercicio, habitante de la comuna 6 y responsable de la columna emitida en las redes sociales “CONVOS HABLO”.

Invitados que no asistieron El Integrante de ASOCOMUNAL. Se invitó pero no envió panelista El Integrante de la Red de Enredos. Se invitó pero no envió panelista.

Quinto: Presentación del escenario de debate a cargo del señor Samuel Valencia González.

Se da lectura al comunicado del consejo de gestión.

Samuel presenta la METODOLOGÍA: Sexto: Intervención de los panelistas de acuerdo al sorteo previo con una duración de su intervención de tres minutos cada uno.

Señor Julián Tamayo vicepresidente de la JAL Se reconoce como son las funciones y la trascendencia de la JAL. Continua hablando del cambio del acuerdo 043 del 2007.

Prosigue, el desarrollo es para todos y se debe contar con más apoyo de la administración municipal. Y que cuentan con el consejo de gestión para el apoyo de la JAL. Señor Juan Carlos Tabares en representación del consejo de gestión y planeación local.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Propone que el tema no es Planeación Local y Presupuesto Participativo debido a que hay inconsistencia legal en la actualidad en sistema de planeación, menciona la reciente aprobación de la Ley 1551 de 2012, la aprobación del acuerdo municipal que establece el Plan de Desarrollo Municipal y por lo tanto la derogación de Acuerdo 43 de 2007 Señor Henry Ortiz en calidad de ciudadano en ejercicio.

Interviene manifestando su preocupación por las decisiones tomadas en las mesas temáticas y en especial en la Mesa de Arte y Cultura, manifiesta que respecto a estas decisiones interpuso un derecho de petición a la Alcaldía Municipal, a la Secretaria de Cultura Ciudadana, al Consejo de Planeación y Gestión Local y a la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna 6.

Continua diciendo que las mesas se cierran y no permiten la participación del común de los ciudadanos.

Señor Carlos Arcila representante de la Mesa de Derechos Humanos de la Comuna seis.

A nosotros nos dan el guargüero y en otras partes se comen el solomo, la mayor cantidad de recursos se está yendo para la guerra, la administración cambia la destinación de los recursos que priorizan las comunidades.

Séptimo: Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra, Rondas de cinco preguntas e iniciamos de nuevo.

Modera El señor Samuel Valencia.

Intervenciones del público: Rubén Darío Velásquez: Solicita que este evento se haga de una forma más amplia, manifiesta que se ha violado mucho el acuerdo 43, no se informa como se han ejecutado los recursos se refiere a la Mesa de Derechos Humanos, dice que no está diciendo que se estén robando los recursos.

José Gómez: Comenta que la participación debe ser más efectiva, no estamos siendo incluidos, pide un cabildo abierto para interlocutar con la administración.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Pedro Nel Muñoz: Dice que se va a pegar al Acuerdo 43 o al decreto 1073 de 2008, lee artículos relacionados con las instancias de decisión en la comuna en lo relacionado al Presupuesto Participativo (Consejo Comunal, JAL, Comisiones) Víctor Quintero: Presenta los objetivos del foro como espacio preparatorio para un cabildo abierto el cual debe dejar propuestas para el Consejo Consultivo Comunal.

Respuestas: Julián Tamayo (Edil): No hay una legislación sólida, se están reformado gran parte de esta legislación, propone que la comunidad lleve a la JAL sus inquietudes para que ella pueda hacer su función y que seamos todos los que construyamos.

Juan Carlos Tabares: Nos vendieron una idea de participación que no es real y la gente ha entendido mal lo que es la participación, hay contradicciones en el acuerdo 43 y por lo tanto no se puede leer por artículos hay que leerlo integralmente, hay partes en el acuerdo que ya no existen y siguen en el acuerdo, están confundiendo el acuerdo con el decreto, lo que hay que reformar es el decreto no el acuerdo.

Henry Ortiz: Si las normas se están reformando porque se están aprovechando para poner a decidir a las Mesas, todavía sigue vigente el acuerdo 43 por lo tanto se debe acatar lo que dice el acuerdo Carlos Arcila: Lo que se debe hacer es incidir en las políticas públicas, que se ha logrado, como está incidiendo el Plan Estratégico, es primera vez que logramos incidir en el presupuesto ordinario, tenemos que organizarnos.

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Segunda Ronda de Intervenciones Rubén Darío Velásquez: En tierra de ciegos el tuerto es rey, el diagrama de gobernanza es ley y tenemos que tenerlo en cuenta, tenemos que ampliar la participación no coartarla, si esto es con el cinco por ciento como será con mas. Lo que arroje buenos beneficios hay que fortalecerlo Alexis Castrillón: Solicita no se vuelva a invitar a estos espacios pues se pierde el tiempo y ellos son personas muy ocupadas.

Sebastián Patiño: Hay muchas inconsistencias en la legislación, sin embargo como representante de la comunidad recojo las inquietudes de la comunidad, hay que trabajar en equipo, tenemos que dejar hoy unas inquietudes para la administración, hay que pedir claridades respecto a la participación.

José Gómez: Busquemos donde está la debilidad y la fortaleza y definir si es responsabilidad de nosotros o de la administración.

Víctor Hugo Quintero Tnagarife: Me preocupa que nos estemos distrayendo en las futuras reformas de la ley y estamos perdiendo de vista los asuntos respecto a cómo se están tomando las decisiones aquí en la comuna, el tema en este momento como estamos tomando nosotros las decisiones en el cabildo abierto se tocaran los temas referentes a la administración municipal.

Pedro Nel Muñoz: Respondiéndole a Juan Tabares no estoy desfasado, ratifico lo que dije al principio, todavía tenemos que regirnos por el acuerdo 43 Julián Tamayo Dos claridades, la JAL tiene que regirse a la ley, la Ley 1551 está aprobada y por lo tanto tumba cualquier otra cosa tenemos que acogernos a esta nueva ley

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Juan Carlos Tabares Proponemos que el cabildo gire en torno a la reforma de la ley y que la administración municipal de claridades sobre cómo queda el Presupuesto Participativo respecto a la nueva ley, hay que mirar lo referente a lo legal y lo legítimo, yo sigo pensando que el problema no son las comisiones, las mesas etc.

Octavo: Siendo las 4:30 p. m. damos inicio al recuento de las propuestas y opiniones de este Foro a cargo de la relatora la Señora Sandra Cristina Arteaga integrante de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6.

La relatora informa a los participantes que procederá a leer las propuestas recogidas y sugiere que si alguien considera que su propuesta no fue recogida o se hizo de forma parcial, lo manifieste para que el moderador le dé la oportunidad de exponerla nuevamente.

LAS PROPUESTAS QUE SE RECOGEN SON LAS SIGUIENTES: • Invitar para el cabildo a la directora del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo y el director del Departamento Administrativo de Planeación Municipal (no funcionarios).

• Que se dé claridad sobre el Sistema Municipal de Planeación respecto a planear lo municipal y lo local.

• El tema principal para el cabildo sería el Sistema Municipal de Planeación.

• Que se presente el Secretario de Desarrollo Social y aclare la ruta metodológica para la participación de todos los actores del territorio.

• Estudiar las contradicciones del acuerdo 43 de 2007 y la ruta metodológica desde lo normativo.

• Mejorar las formas de divulgación de la legislación vigente relacionada con la Planeación del Desarrollo y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

• Que se aclare cómo articular los roles de cada uno de los actores del territorio.

• Hasta dónde va la planeación de la administración y hasta donde la de las comunidades.

• Revisar el diagrama de gobernanza.

• Programar un nuevo evento masivo para que más personas participen.

215

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

• Que nos den claridad sobre las actuaciones en los diferentes espacios de la comuna.

• El Consejo de Planeación y Gestión Local deja su propuesta en un documento.

• Pedro Nel Gómez, entrega un documento con una propuesta para el cabildo sobre falencias en la planeación del territorio.

LAS OPINIONES QUE SE RECOGEN SON LAS SIGUIENTES: • Trabajar en conjunto sobre la capacidad de incidencia del territorio ante la administración.

• Para la administración saldrán propuesta claras para a el cabildo.

• El decreto no es el que se debe retomar, si se hace se deja sin reglamento el acuerdo.

• La propuesta para el cabildo y la metodología para el mismo debe ser revisada, en conjunto con el Consejo de Planeación y la Veeduría.

• El consejo debe acompañar a la JAL en el cabildo y en la Comisión Accidental que reforma el acuerdo ya que no hay claridad.

• Se debe hacer seguimiento a los contratos para que no se dé la corrupción.

• La comunicación se da poco clara y deja confundida a los que escuchan.

Noveno: Se da inicio a la elección de las propuestas que se llevarán al Cabildo Abierto.

Modera El señor Samuel Valencia. Y lee las propuestas elegidas.

Este punto se omite ya que al momento de la elección de las propuestas en el recinto contaba con muy poco público y se decide que la JAL escoja las propuestas para llevarlas al Cabildo Abierto.

Siendo las 5:00 p.m. y agotado el orden del día se da por terminado el Foro.

Para un conocimiento más amplio sobre el debate que sedio con motivo del foro puede ver y escuchar la grabación en: http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/2012/09/foropreparatorio-para-el-cabildo_21.html

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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CARTAS DONDE SE REMITE LA INFORMACIÓN RECOGIDA EN EL FORO Y SE REITERA LA SOLICITUD DE REALIZACIÓN DEL CABILDO ABIERTO Medellín 02 de octubre de 2012 Señoras y Señores Junta Administradora Local Plan Estratégico Comuna 6 Medellín Asunto: remisión relatoría Foro preparatorio Cabildo Abierto Cordial saludo Respetadas(os) señoras(es) según lo acordó les estamos remitiendo la relatoría del Foro Preparatorio para el Cabildo Abierto sobre planeación del desarrollo en la Comuna 6 y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo.

Que damos atentos a que nos suministren la información de los pormenores del Cabildo (lugar, fecha, hora, etc.) y la forma como participara la Veeduría en el evento Nos despedimos no sin antes agradecer la atención prestada Atentamente, Víctor Hugo Quintero Tangarife Sandra Cristina Arteaga Coordinador Secretaria Medellín, 24 de octubre de 2012 Señor: SEBASTIÁN PATIÑO MARÍN Presidente JULIÁN IGNACIO TAMAYO BLANDÓN Vicepresidente Primero Junta Administradora Local Comuna Seis Medellín

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Con Copia: Doctor: JORGE MEJÍA MARTÍNEZ Secretario de Desarrollo Social Doctor: Álvaro Berdugo López Director Departamento Administrativo de Planeación Doctor: Rodrigo de Jesús Ardila Vargas Personero de Medellín Asunto: Solicitud Información Cabildo Abierto Comuna Seis Respetados Ediles, como es de su conocimiento y de la entidad que ustedes presiden la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis realizó unos acuerdos con Ustedes tendientes a propiciar un debate amplio y participativo respecto a la dinámica que en la actualidad tiene en la comuna la Planeación del Desarrollo y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, con este objetivo nos propusimos (los ediles y la Veeduría) adelantar la siguiente agenda: 1. Realizar un Foro preparatorio para un Cabildo Abierto sobre Presupuesto Participativo y Plan Estratégico Comuna Seis, en el cual los habitantes de la Comuna 6 de Medellín se reunieron para analizar las inquietudes que les ha generado el Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, y obtener unos insumos para presentar o proponer en un Cabildo Abierto 2. Un Cabildo Abierto el cual según la legislación debe ser convocado por la Junta Administradora Local o alguno de sus Ediles, con el objetivo de que la comunidad y la Administración Municipal analicen los resultados del Foro y sus propuestas respecto al Plan Estratégico y el Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo para consensuar las propuestas de cambio y mejoramiento.

3. Llevar al Consejo Consultivo Comunitario los insumos alcanzados en los momentos anteriores para que la comunidad analice y apruebe o desapruebe las propuestas de los anteriores espacios de participación comunitaria Con motivo del cumplimiento del primer punto de esta agenda se realizó el Foro Preparatorio para el Cabildo Abierto y allí Ustedes se comprometieron ante la comunidad a realizar las gestiones pertinentes para realizar el Cabildo

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Abierto y hacer manifiestas en este espacio las inquietudes y apreciaciones de la comunidad respecto a los temas que motivaron esta agenda.

Considerando que ha transcurrido un tiempo prudencial para que Ustedes como Ediles pudiesen adelantar las gestiones previas para la realización del Cabildo Abierto; que la Veeduría como corresponsable de esta iniciativa comunitaria le recae igual responsabilidad; que la Directora Técnica de Planeación Local y Presupuesto Participativo Ketherine Velásquez Silva y el Subdirector de Planeación Social y Económica Rodrigo Toro Londoño han mostrado interés en la iniciativa comunitaria, cuando expresan que “Desde el Departamento Administrativo de Planeación, agradecemos la remisión de la relatoría del foro preparatorio para Cabildo Abierto llevado a cabo el día 21 de septiembre de 2012.

Estaremos atentos a la convocatoria para ser partícipes de dicho espacio, el cual deberá ser citado por la Junta Administradora Local del territorio, de acuerdo a las disposiciones legales” y que del Cabildo se deben obtener otros insumos para llevar al Consejo Consultivo Comunal, respetuosamente le solicitamos nos informen si ya tienen una fecha para la realización del Cabildo y demás asuntos relacionados con este.

Agradecemos de antemano la atención y la pronta respuesta a nuestras inquietudes.

Atentamente,

Víctor Hugo Quintero Tangarife Coordinador

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Sandra Cristina Arteaga Secretaria

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Foros para Socializar los Proyectos Acordados en el Evento Jornada de Vida y Equidad del 28 de julio de 2012 En cumplimiento del compromiso adquirido por la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis, con nuestra comunidad (ser garante del cumplimiento de los acuerdos): “acompañamiento y vigilancia a los acuerdos que el señor Alcalde Dr. Aníbal Gaviria Correa realizó el día 28 de julio de 2012 en el marco del evento Jornadas de Vida y Equidad”, Lo establecido en la Ley 850 de 2003; “Artículo 1° Los representantes legales de las entidades públicas o privadas encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de un servicio público deberán por iniciativa propia, u obligatoriamente a solicitud de un ciudadano o de una organización civil informar a los ciudadanos y a las organizaciones civiles a través de un medio de amplia difusión en el respectivo nivel territorial, para que ejerza la vigilancia correspondiente”

Artículo 18. “Deberes de las veedurías. Son deberes de las veedurías” “Literal b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando;”

Esta Veeduría programó con tal objetivo la realización de siete (7) FOROS en los cuales las organizaciones y líderes que presentaron los proyectos en el evento para su priorización, tuviesen la oportunidad de exponer de manera más amplia sus alcances a la comunidad.

Aunque el objetivo primordial que era enriquecer los proyectos por medio de la participación democrática y el debate respetuoso, esto no se dio, debido a la falta de voluntad política por parte de los actores de la Planeación del Desarrollo en la Comuna (Administración Municipal, Junta Administradora Local y Equipo de Gestión). Sin embargo, fue posible develar varias deficiencias respecto a la forma como se vienen “construyendo los proyectos” en el Plan Estratégico y la Planeación del Desarrollo en general. A continuación se presenta el cronograma de los foros, los recursos que se pretendían invertir, las temáticas de los proyectos, los objetivos y las Relatorías que dan cuenta de los análisis hechos por los participantes en ellos.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

220

CRONOGRAMA

221

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a las unidades a fortalecer

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

a

b

c

d

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES 1

2

3

OCT 4

1

9

2

3

NOV

2012

4

1

2

3

DIC 4

1

2

3

FEB 4

1

2

3

MAR 4

1

2

3

ABR

2013

4

1

2

3

MAY 4

1

2

3

JUN 4

FORTALECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS DE SECTORES ESTRATÉGICOS. Formación Técnica Tecnológica y Profesional orientada a sectores estratégicos valor 1.000.000.000 para el cuatrienio

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESA ECONÓMICA

ACUERDO 1

Decisiones: Existe un presupuesto de $ 15.000.000.000 para la totalidad de los 7 proyectos. El recurso se distribuirá de manera equitativa y proporcional, entre los 7 proyectos presentados.

Compromiso de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6: acompañamiento y vigilancia a los acuerdos que el señor Alcalde Dr. Aníbal Gaviria Correa realizó el día 28 de julio de 2012 en el marco del evento Jornadas de Vida y Equidad

Acta de Acuerdo: El día 28 de julio de 2012, en desarrollo de la segunda Jornada de Vida y Equidad celebrada en la centralidad de la comuna 6 - Doce de Octubre, El señor Alcalde de Medellín Dr. Aníbal Gaviria Correa y la comunidad representada en todos los asistentes, llegaron a los siguientes acuerdos con respecto a las problemáticas presentadas en este acto por algunos representantes de la comunidad.

Objetivo de las Actividades: Acompañar a la comunidad de la Comuna 6 de Medellín en la vigilancia al cumplimiento de los acuerdos que se hicieron con el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa durante el evento Jornadas de Vida y Equidad, realizado el 28 de Julio de 2012, mediante la vigilancia de la destinación y ejecución de los recursos, quince mil millones (15.000.000.000) de pesos comprometidos por el mandatario.

Cuadro Cronograma Foros Social Socialización Proyectos Acordados en el Evento Jornada de Vida y Equidad 28 de Julio de 2012

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

222

4

2

3

4

2

3

4

1

2

3

4

1

2

3

4

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a las instituciones educativas

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

a

b

c

d

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESA DE EDUCACIÓN

2

3

4

30

1

2

3

4

1

2

1

4

1

3

FEB

NOV

OCT 2

2013

2012 DIC

3

4

1

2

MAR 3

4

1

2

ABR 3

4

1

2

MAY 3

4

ACCESO Y SOSTENIMIENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PROCESOS DE LABORAL: Educación Superior para la Comuna Seis - Doce de Octubre valor 2.730.000.000

4

ACUERDO 3

3

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

2

d

1

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

4

c

3

MAY

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a las organizaciones a fortalecer

2

ABR

b

2

1

MAR

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

1

1

3

1

2

FEB

NOV

OCT

a

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

2013

2012 DIC

1

JUN

1

JUN

2

2

3

3

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS: Modelo de Gestión Integral y Participativo para el Desarrollo Local valor 1.462.000.000

RESPONSABLE DEL PROYECTO: ESTRATEGIA MOVILIZADORA

ACUERDO 2

4

4

223

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

4

DIC 2

3

4

3

4

2

MAY 1

3

4

JUN 1

2

3

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a las obras proyectadas

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

a

b

c

d

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESA FÍSICOESPACIAL

4

DIC

23

1

2

3

4

1

2

FEB

3

1

2

NOV 4

OCT 1

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2013

2012

3

3

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1

2

MAR 3

4

1

2

ABR 3

4

1

2

MAY 3

4

1

JUN 2

3

CONTINUIDAD E IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS PROYECTO DEL PLAN URBANO INTEGRAL DE LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE: Consolidación del Proyecto Urbano Integral Zona Noroccidental valor 3.184.000.000

2

ABR 1

ACUERDO 5

4

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

3

d

2

MAR 1

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

4

c

3

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a las organizaciones participantes

2

b

26

1

a

1

FEB

3

1

2

NOV 4

1

2

OCT

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

2013

2012

3

DEFINIR UNA ESTRATEGIA DE SEGURIDAD, DERECHOS HUMANOS Y CONVIVENCIA CIUDADANA EN LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE ARTICULADA AL PLAN DE DESARROLLO: Alianza Ciudadana por la Defensa de la Vida y los Derechos Humanos en Medellín “Tu Vida me Importa”, además jóvenes embajadores de vida: incluido en este proyecto por consenso de la comunidad. Valor para el cuatrienio 2.192.000.000 Este valor incluye el proyecto Jóvenes Embajadores de la Vida, por 210.000.000 para el cuatrienio.

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESA DE DERECHOS HUMANOS Y CONVIVENCIA

ACUERDO 4

4

4

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

224

4

2

3

4

2

3

4

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a los espacios y proyectos a intervenir

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

a

b

c

d

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

19

4

1

DIC 2

3

4

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2

FEB

3

1

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NOV 4

1

3

OCT 2

2013

2012

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4

2

1

2

MAR

DESARROLLO DEL PLAN AMBIENTAL DE ACCIÓN LOCAL DE LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE: valor 3.000.000.000

ACUERDO 7

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESA AMBIENTAL

INFORME: la Veeduría realiza un informe, insumo para el pronunciamiento general

d

1

EVALUACIÓN: la Veeduría evalúa el proyecto y las visitas

4

c

3

VISITA: la Veeduría y representantes de la comunidad hacen visita a los espacios y proyectos a intervenir

2

b

16

1

MAR

a

1

1

3

1

2

FEB

NOV

OCT

FORO: presentación de los proyectos a la comunidad y entrega del proyecto en medio físico o magnético a la Veeduría

ACTIVIDADES/SUBACTIVIDADES

2013

2012 DIC

DEPORTE, RECREACIÓN Y SALUD PARA LA VIDA EN LA COMUNA SEIS DOCE DE OCTUBRE: valor 1.677.000.000

RESPONSABLE DEL PROYECTO: MESAS DE RECREO DEPORTES Y SALUD

ACUERDO 6

3

3

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2

1

2

ABR

1

ABR

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MAY

1

MAY

3

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JUN

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3

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4

RELATORÍA (19-10-12) Foro para la Socialización del Proyecto Desarrollo del Plan Ambiental de Acción Local de la Comuna 6 - Doce de Octubre Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6

ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación del ciclo de foros 5. Cuadro resumen de los foros 6. Presentación de este Foro 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. A las 4:00 p. m. cierre del foro Primero: Presentación del Foro

225

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

La Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6 con Registro ante la Personería de Medellín No. 294 del 18 de Nov. Del 2011, es una mecanismo democrático de representación ciudadana cuyo objetivo es contribuir al desarrollo humano integral de los habitantes de la Comuna Seis de Medellín, por medio del ejercicio de la Veeduría Ciudadana a los procesos de gestión y correcta aplicación de los recursos públicos, planes programas y proyectos del Plan Estratégico de la Comuna Seis” En cumplimiento de su objetivo y de lo dispuesto en la Ley 850 de 2003: “Fortalecer los procesos de participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, en la gestión de los asuntos que les atañen y en el seguimiento y control de los proyectos de inversión;” El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO Para la socialización del proyecto medio ambiental acordado en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio entre el Alcalde y la comuna 6”, en cumplimiento de su Objetivo General, esto es, Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana.

Recordamos a los participantes que este es un evento democrático y participativo, por lo tanto se solicita el máximo respeto por los participantes, sus intervenciones, sus opiniones, etc.

Segundo: Reglamento Para Este Foro a. Por favor poner en tono de vibración sus celulares b. Ser respetuosos con las personas y con su uso de la palabra. c. No usar palabras soeces ni dirigirlas a persona alguna. d. Definir una primera ronda para el orden de las intervenciones y evacuadas éstas, se definirá otra ronda, levantando la mano. e. Uso de la palabra por 3 minutos, como máximo, por persona (auditorio o panelistas), se dará aviso de último minuto y de finalización de tiempo.

Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González, Sociólogo egresado de la Universidad de San Buenaventura, integrante de la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna 6.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

226

Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador.

Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de Este Foro a Cargo del Moderador a. Proyecto: DESARROLLO DEL PLAN AMBIENTAL DE ACCIÓN LOCAL DE LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE: valor $3.000.000.000 b. Responsable del proyecto Mesa de Medio Ambiente c. La socialización del proyecto a cargo de Gildardo Restrepo y Natalia Vanessa Vanegas • Los representantes de la Mesa Ambiental presentaron el Plan de Acción Ambiental Local (PAAL) • En resumen, la Mesa nace por la necesidad de articulación entre la comunidad.

Dentro de su estructura organizacional prevé la creación de mesas ambientales barriales, se argumenta que estas Mesas no tienen funciones paralelas a los comités ambientales de las JAC, puesto que los comités tienen como finalidad la CONTRATACIÓN, mientras que la finalidad de las mesas es el cuidado y preservación del medio ambiente en el vecindario. Se reconoce que hay una deuda de la comunidad con el entorno.

Se explica que para cumplir con su objetivo, la mesa cuenta con un comité director colegiado y diez comités, cada uno con una línea de acción específica, como ejemplo el comité de paisajismo, el cuidado de las cuencas y el de fauna y flora.

Parte de la filosofía de la mesa es la intervención en las problemáticas de forma equitativa.

• Dentro de la presentación se resaltan tres DENUNCIAS hechas por la expositora respecto a: 1. La pretensión que tenía el Consejo de Gestión y Planeación Local (CGPL) en el evento Jornadas de Vida y Equidad de IMPONER un proyecto de INTERVENCIÓN DE QUEBRADAS desconociendo el ejercicio de diagnóstico y planeación ambiental realizado por la mesa y materializado en su PAAL. 2. La irregularidad de que la persona que está asistiendo al CGPL para este año no cuenta con el aval de la mesa y sin embargo el CGPL le mantiene el

227

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

reconocimiento y la participación como representante de la mesa, ignorando los comunicados que la mesa le ha hecho formalmente solicitando los requisitos para ser delegado de la mesa.

3. Que el CGPL ha tratado de invisibilizar el ejercicio de la Mesa Ambiental, y ejemplo de ello lo que sucedió en la Jornada de Vida y Equidad donde se trató de ignorar el trabajo hecho en el PAAL. Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Dentro de las intervenciones que se dieron el Moderador recordó a los expositores que en la comunicación enviada por la Veeduría remitiendo el cronograma de actividades, se les solicitaba que el proyecto fuera entregado de manera física durante el Foro, para que con esta exposición y las visitas que se realizarán, podamos como Veeduría elaborar el respectivo informe.

A este respecto los representantes de la Mesa Ambiental se comprometen a entregar la información en dos partes la primera el día lunes 22 de octubre de 2012 y la segunda parte, quince días después de esta fecha.

Se presentó la preocupación por las denuncias hechas por la expositora respecto a la forma como se trató por parte del CGPL de imponer un proyecto (Intervención de quebradas) desconociendo el ejercicio de la Mesa Ambiental.

Se preguntó, ¿por qué esta Mesa tiene que ir a negociar con la Secretaría de Medio Ambiente si los proyectos ya habían sido presentados y acordados con el Alcalde en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio?

Se dio una intervención donde se manifestaba no haber recibido invitación al foro, no obstante ser mimbro de la mesa, a lo cual se le hizo claridad que la convocatoria, le correspondía a cada una de las instancias que presentaron los proyectos al Alcalde, la Veeduría propicia el espació y convocó mediante medios electrónicos a los contactos que posee en su base de datos.

Se presenta una intervención aclarando la diferencia entre recursos de Presupuesto Participativo y las Jornadas de Vida y Equidad y la posibilidad de que las Jornadas que en la actualidad son una iniciativa del gobernante actual en el furo se conviertan en una política pública. También se destacan las denuncias hechas por los expositores y se recuerdan la aseveraciones de uno de los integrante del CGPL en el Foro Anterior respecto a que el acuerdo 43 del 2007 el Decreto 1073 de 2009 no estaban vigentes.

Octavo: Siendo las 4:15 p. m. Cierre del Foro

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

228

ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Respecto a la presentación del proyecto o proyectos que se pretenden intervenir con los recursos asignados en el evento Jornadas de Vida y Equidad, por tres mil millones de pesos (3.000’000.000.oo), hay que decir que si bien la contextualización por medio de la presentación de la estructura organizacional de la Mesa Medio ambiental y el Plan de Acción Ambiental Local (PAAL) permitieron a los asistentes y a la Veeduría conocer de primera mano este proceso comunitario, que por lo demás en lo teórico y en los aspectos prácticos que ha podido realizar se percibe como un proceso interesante en cuanto a la adopción de estrategias de participación ciudadana en su base (Mesas Ambientales Barriales), pues esto permite un diagnostico e intervención de las necesidades de la comunidad en cuanto al medio ambiente, más pertinente, eficiente y eficaz. Sin embargo, también hay que decir que en esta presentación los expositores no cumplieron con el fin para el cual fueron convocados, esto es, exponer de manera específica los proyectos que van a ser intervenidos con los recursos acordados con el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa en el mencionado evento.

• Se resaltan de forma negativa en esta relatoría las acciones del Consejo de Gestión y Planeación Local denunciadas por los representantes de la Mesa Medioambiental, señor Gildardo Restrepo y señora Natalia Vanessa Vanegas, pues no contribuyen al ejercicio de la planeación del desarrollo local, de forma democrática y participativa, además nos genera gran preocupación el hecho de que los proyectos medioambientales presentados al señor Alcalde no fueron previamente concertados entre CGPL y la Mesa Medioambiental, como se puede percibir claramente en la primera denuncia. Las otras dos denuncia reafirman las alarmas hechas por esta Veeduría en el Pronunciamiento 00212, respecto a que en el CGPL “No es clara la legitimidad con que participan algunos de los representantes de las Mesas Temáticas, (elección y vigencia de la representación)” y que es indispensable “Fortalecer la cultura política de todas las personas integrantes del Consejo, para disminuir vicios políticos como: concentración del poder, caciquismo, caudillismo, clientelismo, etc.” (…) “Fomentar y garantizar la participación amplia de la comunidad en las reuniones del Consejo y demás eventos de interés comunitario relacionados con el Plan Estratégico” esto por supuesto reafirma de igual manera la Conclusión del Pronunciamiento “HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.”

229

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

• Si partimos del entendido que los objetivos del FORO eran: o Que la comunidad tuviese un mejor conocimiento de los proyectos que se pretenden intervenir con los recursos del presupuesto ordinario del Municipio comprometidos por el señor Alcalde en la Jornada de Vida y Equidad, o Que la comunidad tuviera la oportunidad de opinar respecto a los proyectos y su ejecución, o Que estos recursos entran a fortalecer el desarrollo de nuestra comuna. o Y en este mismo sentido que la Junta Administradora Local así como el Consejo de Gestión y Planeación Local son actores de primera línea en la planeación del desarrollo de nuestra comuna o Que en la Jornada de Acuerdos mencionada, estos actores son movilizadores y firmantes o Que por lo tanto tienen la responsabilidad de propiciar y garantizar que la asignación y ejecución de estos recursos esté mediada por el respeto a principios como la participación, la transparencia, el derecho a la información etc.

En razón a lo anterior no se entiende la ausencia de sus integrantes o como mínimo de una representación de estas instancia de planeación del desarrollo en la comuna en el Foro que como se dijo se constituye en una herramienta para garantizar los principios que fundamentan este ejercicio.

• Cabe anotar que vemos con preocupación que la JAL, que es la Corporación Pública elegida popularmente con el fin de mejorar la prestación de los servicios municipales y asegurar una amplia y efectiva participación de la ciudadanía en el manejo de los asuntos públicos y que además es una importante instancia de planeación a nivel local y un instrumento de control, de veeduría y de apoyo a la Administración Municipal, lo que las convierte en una transversal herramienta de descentralización administrativa para la prestación de servicios municipales. En basea lo arriba denunciado por la Mesa Medioambiental, a esta Veeduría le genera las siguientes preguntas: ¿Cuál es la real incidencia de la JAL en el territorio de la Comuna 6? ¿Sus decisiones responden a un trabajo como cuerpo colegiado?

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

230

RELATORIA (26-10-12) Foro para la Socialización del Proyecto Definir una Estrategia de Seguridad, Derechos Humanos y Convivencia Ciudadana en la Comuna 6 - Doce de Octubre Articulada al Plan de Desarrollo: Alianza Ciudadana por la Defensa de la Vida y los Derechos Humanos en Medellín “Tu Vida me Importa”, Además Jóvenes Embajadores de Vida, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6

ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación del ciclo de foros 5. Cuadro resumen de los foros 6. Presentación de este Foro 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. A las 4:00 p. m. cierre del foro

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO Para la Socialización del Proyecto Seguridad Derechos Humanos y Convivencia en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio entre el Alcalde y la comuna 6”, en cumplimiento de su Objetivo General, esto es, Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana.

Segundo: Reglamentopara este Foro (Se adopta el mismo reglamento del foro anterior) Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González, Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de Este Foro a Cargo del Moderador a. Proyecto: DEFINIR UNA ESTRATÉGIA DE SEGURIDAD DERECHOS HUMANOS Y CONVIVENCIA CIUDADANAEN LA COMUNA 6 – DOCE DE OCTUBRE ARTICULADA AL PLAN DE DESARROLLO: Alianza Ciudadana por la Defensa de la Vida y los Derechos Humanos en Medellín “Tu Vida me Importa”, además jóvenes embajadores de vida: incluido en este proyecto por consenso de la comunidad. Valor para el cuatrienio $2.192.000.000 Este valor incluye el proyecto Jóvenes Embajadores de la Vida, por $210.000.000. b. Responsable del proyecto Mesa de Derechos Humanos y Convivencia c. La socialización del proyecto a cargo del señor Carlos Arcila.

• El Coordinador de la Mesa de Derechos Humanos y Convivencia inicia su intervención saludando el ejercicio de participación ciudadana que viene haciendo la Veeduría con este tipo de eventos y lamentando la poca participación de la comunidad.

• Respecto a la planeación del desarrollo y presupuesto participativo, menciona un acuerdo inicial donde los recursos se pactan para ser distribuidos de manera proporcional, pero esto deja percibir dos debilidades la primera tiene que ver con el impacto que han generado los proyectos intervenidos y la necesidad de evaluar esto para determinar si se debe continuar inyectando recursos a

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

232

iniciativas que no generan impacto, la otra debilidad es la falta de articulación al plan de desarrollo de la ciudad, para que por medio de los recursos ordinario se logre fortalecer el plan de desarrollo de la comuna.

• Respecto a la Jornada de Vida y Equidad, comenta el señor Arcila, que la Mesa de Derechos Humanos ha tratado que el tema de derechos humanos sea integrado al Plan de Desarrollo Local, (PDL) como un componente prioritario, pero no ha sido posible; solo el año anterior en temporada de campaña electoral el PDL articuló este tema de manera inconsulta a su estructura como estrategia, pues no fue acordada con la comunidad; dicha inclusión obedeció a que la propuesta del candidato a la Alcaldía tenía dentro de su tema prioritario los derechos humanos.

• Dice que no se sabe aún si los índices que tiene el PDL han rebajado como lo queremos todos.

• Hace referencia también a que los proyectos, en muchas oportunidades, no están articulados al PDL y mucho menos al Plan de Desarrollo Municipal (PDM) y pone como ejemplo el tema de educación ya que se enfoca únicamente a la educación superior y no se aborda el tema de la calidad y la pertinencia de la misma en nuestro territorio.

• Expresa que los proyectos no son discutidos con la comunidad que va a beneficiar, caso el de Derechos Humanos que en ninguna parte aparece en el PDL y para este año ya aparece “por obra y gracia del espíritu santo” haciendo parte del PDL. • Hace mención a que la Mesa de Derechos Humanos de la Comuna Seis ha venido recogiendo y analizando los proyectos de seguridad, de infancia y adolescencia, el tema educativo, el de victimas, el de participación ciudadana, entre otros.

• Presenta una preocupación al decir que hoy, ninguna Secretaría, sabe, ni tiene claro a dónde fue asignado el valor de este proyecto, situación que fue consultada con varias Secretarías (Desarrollo, Gobierno y Planeación).

• Plantea que frente a los recursos económicos asignados a este proyecto, lo que se busca es integrar en éste varias Secretarías y de esta manera optimizar recursos tanto humanos como económicos.

• Se muestra preocupado porque la Administración Municipal habla de unos recursos para el cuatrienio y ya se está terminando el primer año y no se ha iniciado nada.

• Expresa que este es un proyecto macro que se cofinancia, que va a tener rentabilidad social durante tres años y que se sostenga

233

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

• Deja entre su exposición varias preguntas a saber: ¿A quién se le asignan los recursos?, ¿en qué Secretaría?, ¿cómo se garantiza el impacto de estos proyectos?, ¿cuál es el modelo de contratación?, ¿se puede contratar organizaciones comunitarias, para fortalecerlas, y que sean idóneas?

• Advierte que “si no sabemos administrar esos quince mil millones de pesos pasará lo de años anteriores que se invirtieron unos recursos y no se vieron” • Denuncia que al interior del equipo de gestión (Consejo de Planeación y Gestión Local, CPGL) hay una coalición (manejada por unas personas que han manipulado y no han dado espacio al tema de derechos humanos) en la cual esta Mesa es una minoría que representa un sólo voto y la ven como un obstáculo o problema.

• A manera de propuesta invita a promover un debate sobre movilidad, específicamente lo que es el metrocable y metroplus ya que hay unos empresarios capitalistas que no quieren ni les interesa que haya movilidad para los pobres.

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Dentro de las intervenciones que se dieron el Moderador recordó al expositor que en la comunicación enviada por la Veeduría remitiendo el cronograma de actividades, se les solicitaba que el proyecto fuera entregado de manera física durante el Foro, para que con esta exposición y las visitas que se realizarán, podamos como Veeduría elaborar el respectivo informe. A este respecto el representante de la Mesa de Derechos Humanos se compromete a entregar la información de manera virtual lo antes posible.

Se pregunta de ¿cómo llegamos a esta Jornada de Vida y Equidad sin que esta Mesa tenga las sinergias suficientes con el Consejo de Planeación y Gestión Local y esto que impacto puede generar en la comuna? y ¿cómo esta mesa pretende trascender esta situación? La respuesta que se da es que hay que continuar generando el debate de muchos temas que no han sido profundizados y si es necesario una Asamblea Permanente para ello, que se haga.

Octavo: Siendo las 4:15 p. m. Cierre del Foro ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA Se insiste en el desequilibrio de los poderes políticos al interior del equipo de gestión de esta comuna, planteado en el Pronunciamiento 002 de 2012, haciendo mayor énfasis en el rol que no asume, y le corresponde por norma, a la Junta Administradora Local (JAL).

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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RELATORÍA (02-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Fortalecimiento Institucional a las Organizaciones Sociales y Comunitarias: Modelo de Gestión Integral y Participativo para el Desarrollo Local, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6

ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación del ciclo de foros 5. Cuadro resumen de los foros 6. Presentación de este Foro 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. Siendo las 4:00 p. m. cierre del foro

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

DESARROLLO Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado en cumplimiento de su Objetivo General, esto es, Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana, al “FORO Para la socialización del PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS; Modelo de Gestión Integral y Participativo para el Desarrollo Local acordado en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio entre el Alcalde y la comuna 6” Segundo: Reglamento para este Foro (Se adopta el mismo reglamento del primer foro) Tercer: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quintero: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de este Foro a Cargo del Moderador a) PROYECTO FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL A LAS ORGANIZACIONES SOCIALES Y COMUNITARIAS Modelo de Gestión Integral y Participativo para el Desarrollo Local. b) Valor para el cuatrienio $1.462.000.000 para el cuatrienio. c) Responsable del proyecto ESTRTATEGIA MOVILIZADORA PE C6 d) La socialización del proyecto a cargo del señor Juan Carlos Tabares en representación del CPGL • Los representantes del Consejo de Planeación y Gestión Local no asisten al foro, el Coordinador de la Veeduría asume como panelista y manifiesta la preocupación de la Veeduría por la poca asistencia de la comunidad a los foros, al respecto comenta que al interior de la Veeduría se hiso el siguiente análisis; ¿quiénes asistieron al evento Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio? La respuesta es, los lidere y organizaciones que conforman el

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

236

CPDL y las Mesas Temáticas, varios grupos de adulto mayor y alrededor de 200 jóvenes de Instituciones Educativas que fueron convocados por la Mesa de Derechos Humanos y la Fundación Colombia Humana, esto para aclarar que los líderes que movilizaron en esa ocasión a esos grupos de personas para que representaran a la comunidad, son los responsables de que esas personas asistieran también a los Foros, pues son los directos interesados en los recursos que se acordaron con el señor Alcalde, además, continua diciendo el panelista, la Veeduría les informó a los representantes del CPGL y las Mesas que la Veeduría facilitaba el espacio pero, que el CPGL y las Mesas eran las responsables de convocar a la comunidad, como mínimo a los integrantes de esos espacios, en conclusión, los líderes y las personas que movilizaron para el evento, son el público natural de los foros, porque son los directos interesados.

Se resalta la falta de compromiso de la Junta Administradora Local con los procesos de Planeación del Desarrollo en la comuna, más teniendo en cuenta que es una de las entidades que firma el acta de acuerdo de dicha jornada.

Finalmente deja el siguiente interrogante ¿Quién es la comunidad que acordó con el señor Alcalde la asignación de los recursos?

• Informa el panelista que la Veeduría le remitió un derecho de petición al señor Alcalde solicitándole les informe “que fue lo que acordó con la comunidad, unos proyectos o unos enunciados”, esto debido a que según el Secretario del CPGL señor Juna Carlos Tabares lo que se acordó con el señor Alcalde fueron unos enunciados, manifiesta el panelista que la Veeduría se comprometió a hacerle seguimiento a proyecto.

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Se da intervención al señor Pedro Nel Muñoz, quien expresa; “Si existen mesas temáticas, uno parte de la lógica que fueron acordados en estos espacios los proyectos” pregunta ¿en qué espacio fue acordada la estrategia movilizadora? Y porque no está la comunidad en este proyecto, Fortalecimientoinstitucional a las organizaciones sociales y comunitarias modelo de gestión integral y participativa para el desarrollo local, que es el que debería haber una respuesta más grande a la convocatoria, pues fue la estrategia que llevo más gente el día del acuerdo con el Alcalde” El señor Henry Ortiz, pregunta por “¿cómo se va a garantizar a todas las organizaciones de toda clase, en igualdad de condiciones la participación y la inclusión?” continua diciendo que las personas que participaron en el evento habría que preguntarles ¿Por qué fueron? ¿Qué les prometieron?

Comenta que “los muchachos de Colombia Humana hicieron pactos con

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las instituciones para que les dieran notas a los estudiantes” Recuerda la denuncia ya hecha en el Foro preparatorio para el Cabildo Abierto y dice “La mesa de arte y cultura ya había repartido el presupuesto y ahora ya renuncio el coordinador de este espacio, porque va a dictar talleres que él mismo priorizó en la mesa, lo sustentó y priorizó y va a ser quien dicte los talleres con el aval de una corporación, IMAGINEIROS” Interviene el Coordinador de la Veeduría y comenta que en el debate realizado en el Concejo de la ciudad respecto a la reforma del Acuerdo 43 de 2007, la Veeduría manifestó su preocupación respecto a lo que la vocera de la Subsecretaria de Integración Social y Económica denominó “el grueso de la reforma” a dicho Acuerdo, esto es, que los Equipos de Gestión serian el eje de la Planeación del Desarrollo, la preocupación radica en que el CPGL de la comuna 6 tiene una serie de problemáticas que fueron expresadas en el Pronunciamiento 002-12.

Nuevamente interviene el señor Pedro Nel Muñoz, hace lectura de la respuesta que le da el Dr. Jorge Mejía Martínez, Secretario de Desarrollo Social de la Alcaldía de Medellín, a un derecho de petición con radicado No. 201200435903. Así: primera respuesta: “El acuerdo 43 de 2007 no ha sido derogado expresamente por ninguna norma expedida” segunda respuesta: ”El acuerdo 7 de 2012 “Por medio del cual se adopta el Plan de Desarrollo 2012-2015 Medellín un Hogar para la Vida”, publicado en gaceta oficial 4062 no deroga expresamente el acuerdo 43 de 2007” tercera respuesta: “Las disposiciones normativas de la Ley 1551 de 2012 “Por la cual se dictan normas para modernizar la organización y el funcionamiento de los municipios” relacionadas con la participación ciudadana y que deben ser atendidas para las dinámicas del proceso de Planeación Local y Presupuesto Participativo que se adelanta en el municipio de Medellín son específicamente: (i) procesos de planeación local como insumo para la formulación del plan municipal de desarrollo101, (ii) La Junta Administradora Local distribuirá las partidas del presupuesto participativo de cada comuna o corregimiento, que requiere de la aprobación de la mitad más uno de los integrantes del respectivo consejo consultivo comunal o Corregimental102, antes de ser incorporado a los actos 101. Ley 1551 de 2012, articulo 40, parágrafo 3.

102. ACUERDO MUNICIPAL No. O43 de 2007, Capitulo 7, Articulo 56, Definición del Consejo Comunal y Corregimental: Es el máximo orientador de la planeación participativa encada una de las comunas y corregimientos. Lo preside la JAL, (…) Es el encargado de legitimar y adoptar el plan de desarrollo de comuna ó de corregimiento, y de priorizar y aprobar las inversiones de Presupuesto Participativo que harán parte del Presupuesto Anual del Municipio. (…) (Pie de página anexo por la veeduría)

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administrativos del concejo distrital o municipal103. Como se puede constatar, entonces lo expresado por el Señor Juan Carlos Tabares en el Foro preparatorio para el Cabildo Abierto es mentira y una forma de manipular a los incautos presentes en el espacio para evadir el debate de la legitimidad de algunos de los miembros del Equipo de Gestión y de la legalidad de las Mesas Temáticas.

Octavo: Siendo las 4:00p.m.Cierre del Foro; 2 de Noviembre de 2012.

ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Respecto a la presentación del proyecto o proyectos que se pretenden intervenir con los recursos asignados en el evento Jornadas de Vida y Equidad, mil cuatrocientos sesenta y dos millones de pesos ($1.462.000.000), No se sabe cómo serán distribuidos en la comuna, a que organizaciones sociales y comunitarias va dirigido o serán intervenidas, no se sabe cuál es la adopción de estrategias de participación ciudadana, como no se sabe exactamente que Mesa o Mesas participaron en su diagnóstico, no se cumplió con el objetivo de conocer el proyecto que aprobó el señor Alcalde Aníbal Gaviria Correa en el mencionado evento.

• Se resaltan de forma negativa en ésta relatoría las acciones del Equipo de Gestión por no asistir al evento que va en detrimento del derecho a ser informados sobre los procesos comunitarios que demanda la participación de los habitantes de la comuna 6, siendo estos los finalmente intervenidos y para los cuales se busca que a través del Plan de Desarrollo Local, se genere “un territorio para vivir dignamente” (Consejo de Planeación y Gestión Local) • Las otras dos denuncia reafirman las alarmas hechas por esta Veeduría en el Pronunciamiento 002-12, respecto a que en el CPGL “No es clara la legitimidad con que participan algunos de los representantes de las Mesas Temáticas, (elección y vigencia de la representación)” y que es indispensable “Fortalecer la cultura política de todas las personas integrantes del Consejo, para disminuir vicios políticos como: concentración del poder, caciquismo, caudillismo, clientelismo, etc.” (…) “Fomentar y garantizar la participación amplia de la comunidad en las reuniones del Consejo y demás eventos de interés comunitario relacionados con el Plan Estratégico” esto por supuesto reafirma de igual manera la Conclusión del Pronunciamiento “HACER UN ALTO EN EL CAMINO, EVALUAR LOS LOGROS Y LOS DESACIERTOS DE MANERA DESAPASIONADA, DESINTERESADA, CON SENTIDO CRÍTICO E INCENTIVANDO LA PARTICIPACIÓN AMPLIA DE LOS INTERESADOS EN ESTE PROCESO SOCIAL.” 103. Ley 1551 de 2012, articulo 40, parágrafo 43.

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• Además se hace evidente el desconocimiento que el Consejo de Planeación y Gestión Local tiene de la Ley, no sólo porque no acatan lo expresado en el acuerdo 43 de 2007, sino porque desconocen la Ley 850 de 2003, y hasta la misma Constitución Política de Colombia en donde expresa claramente en sus artículos 103 y 270, por una parte la autonomía y por la otra la vigilancia a la gestión pública en los distintos niveles administrativos y sus resultados, como razones de ser de las veedurías ciudadanas, que conlleva al Consejo de Planeación y Gestión Local a ser un infractor de la ley de forma constante y poco beneficioso para la comunidad a la que representan.

• Si partimos del entendido que los objetivos del FORO eran que la comunidad tuviese un mejor conocimiento de los proyectos que se pretenden intervenir con los recursos comprometidos por el señor Alcalde en la Jornada de Vida y Equidad, que la comunidad tuviera la oportunidad de opinar respecto a los proyectos y su ejecución, que estos recursos entran a fortalecer el desarrollo de nuestra comuna, seguimos encontrando que el Consejo de Planeación y Gestión Local se empeña en mantener dicha información privada a su espacio.

• Se evidencia la falta de articulación de unos actores del desarrollo al CPGL y la desarticulación de otros que están allí, pues no hubo concertación previa al evento Jornada de Vida y Equidad.

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RELATORÍA (09-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Fortalecimiento de Unidades Productivas de Sectores Estratégicos, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6

ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación del ciclo de foros 5. Cuadro resumen de los foros 6. Presentación de este Foro 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. A las 4:00 p. m. cierre del foro

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DESARROLLO Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO Para la socialización del proyecto fortalecimiento de unidades productivas de sectores estratégicos acordado en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio entre el Alcalde y la comuna 6”, en cumplimiento de su Objetivo General, esto es, Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana.

Segundo: Reglamentopara este Foro (se adopta el reglamento del primer foro) Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de este Foro a Cargo del Moderador a. Proyecto: FORTALECIMIENTO DE UNIDADES PRODUCTIVAS DE SECTORES ESTRATEGICOS DE LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE: valor $1.000.000.000 b. Responsable del proyecto Mesa Económica c. La socialización del proyecto a cargo del señor Albeiro Vásquez • Los representantes de la Mesa Económica no asisten al foro, el moderador lee una comunicación del Consejo de Planeación y Gestión Local(CPGL) en la que se explican las razones por las cuales no se asistió a la socialización del Proyecto Fortalecimiento Institucional de las Organizaciones Sociales y Comunitarias realizado el día 2 de noviembre y en cuatro puntos expresan en términos generales lo siguiente 1° No existió una concertación con el CPGL…, para el día 2 de noviembre, el Comité Operativo del CPGL tenía una reunión previa. 2° No fueron notificados de forma oportuna. 3° el CPGL reconoce como fundamental el trabajo de la Veeduría…, debido a que no hubo una concertación previa para los foros y otros factores técnicos de la implementación de los proyectos y acuerdos al respecto con la Administración Municipal “…no se socializarían ante la comunidad los proyectos acordados…” 4° que en un encuentro con la

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Secretaria de Desarrollo Social al CPGL se le notificó que la funcionaria Carmela Ángel sería la persona encargada para adelantar la concertación respecto a los acuerdos y en un término de quince días se concertarían los primeros encuentros para tal fin.

• El moderador resalta que al final del comunicado aparecen unos nombres y unos cargos pero no aparecen firmas (Luis Carlos Piedrahita Coordinador, Luz Diony González Secretaria Comité Operativo, Mary Luz González edil comuna 6, Juan Carlos Tabares Secretario del Consejo y Alexis Castrillón vocal).

• El Coordinador de la Veeduría asume la función de panelista e inicia el desarrollo del mismo proponiendo tres momentos: un primer momento donde se hacen aclaraciones al comunicado, un segundo momento donde se hace una aproximación por parte de la Veeduría al estado actual del aspecto económico en la comuna y un tercer momento para las intervenciones de los asistentes.

• El Coordinador de la Veeduría empieza aclarando que la carta se refiere a la no participación del CPGL en el foro anterior, pero que también informa la no participación en los foros siguientes; se resaltan tres asuntos fundamentalmente sobre la carta; 1° la concertación y se aclara que desde su inicio la Veeduría adelantó un proceso de acercamiento a este espacio y la primera reacción por parte de sus integrantes fue expulsar a los representantes de la Veeduría de dicho lugar de reunión, posteriormente la Veeduría hiso dos intentos más para acordar una agenda con el CPGL por intermedio de la funcionaria del DAP Astrid Torres Ramírez lo que fue imposible, por tal motivo y teniendo en cuenta que la Veeduría para cumplir con su objetivo y los compromisos adquiridos en la Jornada de Vida y Equidad, tiene un plan de trabajo, el cual no puede ser detenido hasta que el CPGL, pueda acordar una agenda con la Veeduría, nos hemos dado a la tarea de realizar un cronograma de actividades el cual les fue notificado oportunamente al CPGL y a la mayoría de sus integrantes. Segundo, respecto a la notificación oportuna de los foros, se aclara que la primera notificación se hiso el 17 de octubre de 2012 por medio de correo electrónico en el que se le remite al CPGL y de forma individual a la mayoría de sus integrantes, el cronograma de los foros que va a realizar la Veeduría, se mencionan varios de los integrantes del Consejo que recibieron el correo, se le envía una carta al CPGL, al señor Luis Carlos Piedrahita, coordinador del Consejo, con fecha 21 de octubre de 2012, anunciándoles que les corresponde presentar el proyecto de la Movilizadora el 2 de noviembre de 2012, la carta fue entregada en el CIBDO lugar determinado por el Consejo para recibir su correspondencia. Tercero, este tipo de actuaciones por parte del CPGL (la expulsión del espacio, las dilaciones para acordar una agenda, la

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negativa de entregar información requerida por la veeduría para su ejercicio, y la no asistencia a los foros) la Veeduría lo interpreta como un BOICOT por parte del CPGL al ejercicio de la Veeduría, en este sentido se invita al Consejo a que trascienda del elogio retorico respecto a la importancia del trabajo de la Veeduría para el Plan Estratégico y propicie realmente la posibilidad de que el ejercicio veedor fortalezca el Plan Estratégico.

• Segunda parte del Foro, ¿Cómo está el desarrollo económico en la Comuna?

Se analizan varios aspectos que intervienen en la planeación del desarrollo económico en la comuna; ¿quiénes son los actores económicos en la comuna?

Empresarios, micro-empresarios, fami-empresarios, sector comercial, sector solidarios, se analiza la intervención del Plan Estratégico, el operador ESUMER, la Administración Municipal en el desarrollo económico de la comuna, se analizan intervenciones como; Circuitos Económicos Solidarios, Unidades Productivas, Mesa Económica Pre-cooperativa COOCES, respecto a esta última se denuncia que aun continua generando deudas de impuestos, pues no ha sido legalmente cerrada y la Administración Municipal, el Operador ESUMER, los líderes del CPGL y la Mesa Económica, no han rendido un informe claro a la comunidad respecto al estado de este proceso, se expone un análisis que se hiso en la Veeduría con relación a la necesidad que hay en la comuna de una estructura que posibilite un verdadero desarrollo económico que aproveche al máximo los recursos de Presupuesto Participativo y genere confianza en posibles inversionistas de otros sectores, públicos o privados y que garantice que los recursos sean entregados a proyectos previamente analizada su viabilidad.

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Interviene la señora Sandra Cristina Arteaga y Pregunta; ¿Cómo es posible que en este espacio no se encuentres los representantes de la comunidad, doscientos mil habitantes? ¿Cómo lograr que la Mesa Económica rinda informe de lo que ha hecho en esto seis años? ¿Cómo recuperar la información que ha producido esta mesa? ¿A qué unidades productivas estamos fortaleciendo? Denuncia que siempre se fortalece a las mismas personas, los nuevos participantes en esta mesa nunca logran nada, un fortalecimiento para madres cabeza de familia gestionado por representantes del barrio Jorge Eliecer Gaitán en la Mesa Económica, nunca llegó, reclama que se aclare cómo esta COOCES si cerró, si dejó deudas, etc. propone que la reestructuración de la Mesa Económica parta de asignarle un operador diferente a ESUMER, pues, desde su objeto social no es el más idóneo para enseñar economía solidaria, concluye denunciando que las Unidades Productiva aun no generan un empleo digno y que muchas de las mujeres que han participado de ese proceso han sido “tumbadas”.

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Interviene la señora Martha Córdoba y comenta que también hiso parte del proceso de COOCES, denuncia que fueron estafadas por los que lideraron el proceso y las despojaron de todos los bienes que recibieron en el proceso y que fueron amenazadas para que abandonaran el proceso y que sigue siendo perseguida, afirma que el proceso COOCES dejó damnificados que aún continúan soportando las deudas que les produjo.

Interviene el señor Darío Mestra y empieza aclarando que interviene de manera personal y que el coordinador actual de la Mesa Económica es el señor Luis Carlos Piedrahita y el subcoordinador es el señor Albeiro Vásquez; respecto a COOCES, afirma que legal y tributariamente sigue existiendo y que el padrino de este proceso fue y sigue siendo, porque tiene esa responsabilidad, la Institución Universitaria ESUMER, “ellos en una reunión reconocieron que habían cometido el error, incluso se comprometieron de que ellos iban a sumir el pago de esa deuda” refiriéndose al pago de los impuestos; comenta que de los recursos asignados para el fortalecimiento de Unidades Productivas los operados y los interventores se están quedando con más del 60% del recurso asignado a cada unidad, en realidad a las Unidades Productivas les queda el 25%, esto impide que se logre generar empleos dignos, pero algunas Unidades están trabajando en eso, comenta que se hacen muchas capacitaciones pero que no están dirigidas a las necesidades reales de las Unidades, se le pregunta desde los asistentes si la Mesa Económica tiene información y a quien se le puede solicitar, a lo que responde que si tiene información y se le puede solicitar al coordinador o la secretaria, se le pregunta sobre si se le ha hecho algún tipo de acompañamiento a las personas damnificadas del proceso de COOCES, responde que a nivel personal como amigo se ha reunido con algunas personas pero que no hay otro tipo de acompañamiento.

El coordinador de la Veeduría comenta que al interior de la misma se ha analizado el liderazgo en la comuna y la conclusión es que la base del liderazgo es buena, que se ha preparado, que se capacita, que trabaja, se esfuerza, pero que hay unos pocos de la elite del liderazgo que han implantado una dinámica nociva para el ejercicio del mismo, hay un círculo vicioso que hay que transformar en un círculo virtuoso.

Interviene la señora Liliana Bolívar, comenta que es habitante de la comuna desde sus inicios y líder desde hace varios años, reconoce y valora el ejercicio que se viene haciendo desde la Veeduría, sugiere que se propicie un espacio de deliberación con los miembros de la Administración ya se con sus cabezas o con sus delegados, comenta que estos problemas no son solo de la comuna

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6, pregunta por qué con los recursos públicos se están pagando favores y por qué se están beneficiando a particulares, por qué si estas personas no han cumplido, siguen siendo tenidos en cuenta, comenta que teniendo en cuenta los innumerables problemas de corrupción estos espacios propician el debate, el análisis la denuncia, finaliza preguntando sobre qué está pasando con la política de emprendimiento pues las unidades productivas siguen desapareciendo y los problemas de desempleo y económicos persisten.

Se le da respuesta a algunos interrogantes que dejó la señora Liliana de la siguiente manera: Respecto a concertar un encuentro con la Administración, la Veeduría acordó con dos ediles de la comuna, los señores Sebastián Patiño Presidente y Julián Tamayo Vicepresidente, primero realizar tres evento, un foro preparatorio para un cabildo abierto el cual se realizó y se analizaron varios espacios de participación y sus problemáticas (CPGL, Mesas Temáticas, Comisiones Temáticas, JAL, Consejo Consultivo Comunal, etc.) con el objetivo de recoger unas inquietudes para analizarlas con la Administración Municipal en un Cabildo Abierto y construir unas propuestas para presentarlas en el próximo Consejo Consultivo Comunal para su aprobación o negación, esto permitiría discutir las problemáticas que aquejan a la comuna en cuanto a participación política y democrática y transformación de la dinámica actual.

Interviene el moderador para aclarar que el 21 de septiembre se le entregó a la JAL las inquietudes comentarios y sugerencias obtenidas en el Foro Preparatoria con el objetivo de que gestionaran el Cabildo y hasta el momento no se sabe si hay o no Cabildo.

Interviene la señora Liliana Bolívar para solicitar que la Administración Municipal aclare su posición respecto a los operadores que no han cumplido con los contratos, que han dejado los procesos tirados, le informen a la comunidad como quieren que sigamos este proceso de planeación.

Se le responde a la señora Liliana que el problema es que los operadores cayeron en el juego que les propusieron algunos líderes y la responsabilidad de estos operadores era transformar las dinámicas políticas, respecto a ESUMER en el pronunciamiento 002-12 la Veeduría propone que se analice la forma como desarrolló su función en el territorio.

Octavo: Siendo las 4:15 p. m. Cierre del Foro

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ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Si bien los recursos asignados en la Jornada de Vida y Equidad ($1.000.000.000) para este proyecto están orientados a la formación Técnica, Tecnológica y Profesional, es importante evaluar esos sectores que se pretenden fortalecer, pues las intervenciones en este foro dejan profundos cuestionamientos al proceso de intervención económica en la comuna en los últimos años, es imprescindible evaluar los resultados alcanzados hasta el momento y la propuesta presentada al señor Alcalde en la Jornada para decidir si estos nuevos recursos se pueden invertir de acuerdo a lo solicitado o hay que plantear nuevas alternativas de inversión.

• No hacer un alto para evaluar los resultados alcanzados hasta el momento tal y como lo propone la Veeduría en su pronunciamiento 002-12 puede significar que los recursos se sigan gastando en un proceso que ha dejado hasta el momento como mínimo serias dudas respecto a la dinámica política, técnica y de idoneidad del operador.

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RELATORÍA (16-11-12) Foro para la Socialización del Proyecto Deporte, Recreación y Salud para la Vida en la Comuna Seis, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6

ORDEN DEL DÍA 1. Presentación del Foro 2. Presentación del Reglamento de este Foro 3. Presentación del Moderador del Foro 4. Presentación del ciclo de foros 5. Cuadro resumen de los foros 6. Presentación de este Foro 7. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 8. A las 4:00 p. m. cierre del foro

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DESARROLLO Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO Para la socialización del proyecto deporte, recreación y salud para la vida en la comuna seis acordado en la Jornada de Vida y Equidad del pasado 28 de julio entre el Alcalde y la comuna 6”, en cumplimiento de su Objetivo General -Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana-.

Segundo: Reglamento para este Foro (se adopta el reglamento del primer foro) Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de Este Foro a Cargo del Moderador a. Proyecto: DEPORTE, RECREACIÓN Y SALUD PARA LA VIDA EN LA COMUNA SEIS: valor $1.677.000.000 para el cuatrienio b. Responsable del proyecto Mesas de Recreo-deportes y Salud c. La socialización del proyecto a cargo del señor Alexis Castrillón • Los representantes de la Mesas de Recreo-deportes y Salud no asisten al foro, el moderador lee una comunicación de la Mesa de Recreo-deportes en la cual se explican las razones por las cuales no se asistió a la socialización del Proyecto Deporte, Recreación y Salud de esta fecha; se manifiesta en el comunicado que la mesa valora el espacio convocado por la Veeduría y que se presentan varios motivos por los cuales no se asiste al foro, para que no se mal entienda, los motivos son; estamos a la espera de una concertación con la Administración Municipal respecto a cómo se van ejecutar los recursos, la convocatoria debe ser concertada.

• El moderador resalta que el comunicado está firmado por el señor Alexis Castrillón

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• El coordinador de la Veeduría asume la función de panelista y es acompañado en la mesa por el señor Oliver Castrillón líder deportivo, delegado de Presupuesto Participativo ex-integrante de la Mesa de Recreo-deportes; se inicia el foro proponiendo tres momentos: un primer momento donde se hacen aclaraciones al comunicado, un segundo momento donde se hace una aproximación a los temas: deporte, recreación y salud en la comuna 6 por parte del invitado el señor Oliver Castrillón y un tercer momento para las intervenciones de los asistentes.

• El coordinador de la Veeduría empieza aclarando que en la carta se menciona el tema de concertación de los foros con el CGyPL y que este tema fue ampliamente analizado en el foro anterior y que en ese momento se demostró lo imposible que ha sido concertar una agenda con ese espacio, a continuación se cita el texto de la anterior relatoría; 1° la concertación, y a este respecto se aclara que desde su inicio la Veeduría adelantó un proceso de acercamiento a este espacio y la primera reacción por parte de los integrantes del espacio fue expulsar a los representantes de la Veeduría del mencionado espacio, posteriormente la Veeduría hiso dos intentos más por acordar una agenda con el CPyGL por intermedio de la funcionaria del DAP Astrid Torres Ramírez lo que fue imposible, por tal motivo y teniendo en cuenta que la Veeduría para cumplir con su objetivo y los compromisos adquiridos en la Jornada de Vida y Equidad, tiene un plan de trabajo el cual no puede ser detenido hasta que el CPyGL, pueda acordar una agenda con la Veeduría, nos hemos dado a la tarea de realizar un cronograma de actividades el cual les fue notificado oportunamente al CGyPL y a la mayoría de sus integrantes. Respecto a la mención que se hace en el comunicado sobre los “comentarios amarillistas que se dan en las redes sociales”, la Veeduría manifiesta que cuenta con varios medios de comunicación e información en internet (Correo electrónico, Facebook, Blog, Twitter y televisión a través de internet) y en todos ellos se tratan los temas de manera respetuosa, los contenidos suministrados por estos medios son previamente consultados con todos los miembros de la Veeduría, por lo tanto, no se puede hacer responsable de las opiniones o comentarios que personas de forma individual hagan por los redes sociales.

• El moderador hace las siguientes anotaciones al comunicado; los responsables de los proyectos y las Mesas han sido invitados a que socialicen los proyectos, si no son proyectos sino enunciados, pues que vengan y lo manifiesten aquí, insistimos con los foros por que fueron programados por la Veeduría para cumplir con sus compromiso, la convocatoria se hiso de forma oportuna y de ello existen las pruebas (Correos electrónicos e invitación en medio físico), respecto a la comunicación de la Administración Municipal, también nosotros

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hemos tenido comunicación con las secretarias prueba de ello es que los funcionarios nos vienen acompañando en los foros.

• Interviene Francis Nelly Jaramillo integrante de la Veeduría para aclarar que si bien la carta de invitación a los foros aparece con fecha del 21 de octubre esta fue entregada en el CIBDO el día 22 de octubre, también aclara que al CGyPL y las Mesas que se han acogido a la no asistencia a los Foros sólo les correspondía participar después de los dos primeros foros, con lo que tuvieron suficiente tiempo para programarse.

• Se cierran los comentarios a la comunicación diciendo que se comprenden los tramites que se deben hacer en la administración sin embargo, esto no es óbice para que el CGyPL tengan claro qué solicitaron al Alcalde y para dárselo a conocer a la comunidad y poderle hacer análisis.

• El coordinador de la veeduría hace una introducción al tema del foro y presenta las posibles actividades a las cuales estarían dirigidos los recursos asignados ($1.677.000.000); Recreación, en sus diferentes grupos de edades y grupos poblacionales; Deporte, recreativo y competitivo; Salud, promoción, prevención y atención, se percibe en conversaciones con diferentes integrantes de la Mesa de Recreo-deporte y de otras Mesas que no hay una buena comunicación desde el CG y PL con las Mesas y viceversa, asunto que se había manifestado como alerta en el Pronunciamiento 002-12. También queda la inquietud sobre cómo se van a cubrir los recursos que faltan, pues la solicitud que se hiso inicialmente fue de más de 2.000.000.000 de pesos.

• Interviene el moderador para resaltar una duda que surge, teniendo en cuenta que los recursos fueron asignados a dos Mesas Recreo-deporte y Salud, ¿cómo se haría esa distribución?

• Interviene el señor Oliver Castrillón invitado para este foro y aclara que viene como líder de la comunidad en el aspecto deportivo, que es delegado barrial para PP y que participa activamente en la Comisión de Recreo-deportes y aunque fue miembro de la Mesa, en la actualidad no participa en ella debido a que no hay garantías, a este respecto comenta que ese es un debate que se debe hacer en relación a la legalidad de las Mesas y las Comisiones, también a la carta emitida por la Mesa dice no entenderla pues se supone que las Mesas tienen proyectos claros, denuncia que los recursos acordados con el Alcalde están en riesgo de caer en manos de una “mafia de la contratación que hay en la comuna”, denuncia que la unión de los recursos del deporte con la salud tiene una razón y es que en la comuna hay dos personas que se quieren aprovechar de esos recursos, en la comuna hay que apuntarle a proyectos grandes que

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generen más participación, la idea es que los torneos barriales de futbol se conviertan en semilleros que permitan que los niños avancen en las categorías cada año, no debemos seguir priorizando recursos de PP para programas que tiene el INDER, el operador de Recreo Comuna después de la ejecución de este proyecto entrega una cantidad de inservibles, muy diferente a lo que entrega el INDER, este año le entregaron al mismo operador el proyecto. El programa Punto de Atención a la Mujer, es un buen programa pero le falta promoción, la comunidad no lo conoce bien. Los Torneos Barriales, son programas que duran seis meses y los estamos cambiado por festivales que duran un día y se benefician fundamentalmente los contratistas, reafirma que la unión del deporte con la salud tiene un objetivo particular, manifiesta que está seguro que en la Mesa no se ha socializado lo de los recursos de la Jornada de Vida, le preocupa que en la repartición de los recursos a deportes le corresponda la parte más mínima, propone que con estos recursos se le apueste a programas grandes y no actividades y que se incluyan todos los deporte, porque hay deportes que siempre son marginados. .

• Interviene el moderador y manifiesta que la exposición del señor Oliver Castrillo deja indicios sobre cómo se pueden invertir los 1.677 millones de pesos y las diferentes problemáticas que se presentan a este respecto e invita a los asistentes para que participen con sus inquietudes o comentarios.

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Interviene la señora Francis Nelly Jaramillo y le pregunta al Sr. Oliver; ¿si conoce sí en la comuna hay deportistas de alto rendimiento? y sí son subsidiados con recursos del Municipio o con recursos como estos?

Responde el señor Oliver Castrillón que si hay deportistas de alto rendimiento en diferentes modalidades pero que la dinámica que se da en la Mesa no permite que se acceda a ella para buscar ayudar a estos deportistas, la Casa del deporte Neiva 80 acoge a muchos de estos deportistas y varias Instituciones educativas se destacan por apoyar el deporte de alto rendimiento, el INDER con la Escuelas del Deporte le hace seguimiento y selecciona deportistas que se destacan en las comunas, comenta que en la comuna se dan una serie de salidas en las que uno se encuentra un “montón de borrachos” y que con estos recursos se podrían pagar capacitaciones para líderes en países reconocidos deportivamente para que vengan y enseñen en la comuna lo aprendido, también es necesario visitar a esas instituciones que vienen trabajado el deporte para mirar las condiciones en que trabajan.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Interviene el señor Pedro Nel Muñoz comenta que por lo visto en los foros las Mesas Temáticas no tienen autonomía para tomar sus decisiones pues dependen de las decisiones que se tomen en el CGyPL y que no son democráticas las decisiones que se toman en estas Mesas, alerta sobre un hecho que se dio en los años 2009 y 2010 donde hábilmente se pasaron unos proyectos de la mesa de salud para la mesa de educación y se le asignaron recursos de esta última mesa, dice que trae este comentario porque le parece coincidente con lo que se está haciendo en la actualidad con la el proyecto Deporte, Recreación y Salud y pregunta ¿Por qué no se priorizaros estos recursos en sus respectivas mesas, comenta que hay personas que asisten a ambas mesas Recreo-deporte y salud, cometa que ha conversado con miembros de la mesa de salud y dicen no conocer de este proyecto, respecto a la posición adoptada por el CG y PL manifiesta que esta actitud profundiza las diferencias y que no aporta la planeación, continua diciendo que los comunicados que se vienen dando en las redes sociales son bien argumentados y que las personas tienen derecho a expresarse y manifestar respetuosamente sus inquietudes, los foros posibilitan que la comunidad se informe y se exprese, hace varias denuncias sobre irregularidades que se dan en el CG y PL respecto a la participación y la exclusión de aquellos que hacen oposición, termina haciendo un llamado a que le bajemos a la soberbia y propiciemos el debate y el análisis de las problemáticas.

Responde el señor Oliver Castrillón que la Mesas de Recreo-deportes tienen muchas problemáticas respecto a la participación y que sus actividades solo están orientadas a capacitaciones y refrigerios, le responde a la señora Sandra Arteaga que en la comuna requiere que muchas de las disciplinas deportivas se trabajen de forma unificada como Comuna, sin embargo no ha sido posible y la Mesa por su dinámica no permite la articulación de los actores.

Octavo: Siendo las 4:15 p. m. Cierre del Foro ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Estos foros le han generado a la Veeduría la inquietud respecto a que fue lo que acordó el señor Alcalde con la comunidad. Partiendo de que el Alcalde actuó de buen fe al acordar unos recursos apoyándose en que son para un Plan Estratégico, de alguna manera estaba asegurando que dichos recursos serían destinados a fortalecer ese Plan Estratégico y los proyectos que lo constituyen lo que garantizaba que los recursos tuviesen una buena destinación, sin embargo. Queda el interrogante si el señor alcalde fue asaltado en su buena fe, pues por lo que se ha visto hasta el momento en los foros no se puede

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

constatar claramente si esos proyectos existen y asuntos como la articulación de los actores de la Planeación del Desarrollo en el CG y PL es muy dudosa, así como la estructura y los Proyectos que conforman el Plan Estratégico en el cual el Alcalde doctor Aníbal Gaviria Correa deposito su confianza para asignarle quince mil millones de pesos ($15.000.000.000) la usencia en los foros de algunas Mesas Temáticas y sus representantes en el CG y PL y en la Jornada de Vida y Equidad aumentan la incertidumbre sobre la destinación que se le pretende dar a esos recursos.

• Se evidencia una débil comunicación de doble vía entre las Mesas y el CG y PL pues no todos los integrantes de las mesas están enterados de las decisiones o actuaciones respecto al evento Jornada de Vida y Equidad y los recursos que allí se acordaron.

• El foro deja varios interrogante; o ¿Cómo se repartirán los recursos en la dos mesa que presentaron la incitaba en el evento? o ¿Cuáles son las prioridades de atención Deporte, Recreación o Salud? o Si el valor de la propuesta presentada es superior a lo asignado ¿cómo se subsanara la diferencia?

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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RELATORÍA (23-11-12) “Foro para la Socialización del Proyecto Continuidad e Implementación de Nuevos Proyectos del Plan urbano Integral de la Comuna 6 - Doce de Octubre, Consolidación del Proyecto Urbano Integral Zona Noroccidental, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6” ORDEN DEL DÍA 9. Presentación del Reglamento de este Foro 10. Presentación del Moderador del Foro 11. Presentación del ciclo de foros 12. Cuadro resumen de los foros 13. Presentación de este Foro 14. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 15. Siendo las 4:00 p. m. cierre del foro DESARROLLO Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO Para la socialización del proyecto CONTINUIDAD E IMPLEMENTACIÓN DE NUEVOS PROYECTO DEL PLAN URBANO INTEGRAL DE LA COMUNA 6 - DOCE DE OCTUBRE, ACORDADO EN LA JORNADA DE VIDA Y EQUIDAD DEL PASADO 28 DE JULIO ENTRE EL ALCALDE Y LA COMUNA”, en cumplimiento de su Objetivo General -Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana-.

Segundo: Reglamento para este Foro (se adopta el reglamento del primer foro) Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de Este Foro a Cargo del Moderador

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

a. Proyecto: : valor 3.184’000.000.oo para el cuatrienio b. Responsable del proyecto: MESA FÍSICO-ESPACIAL • La socialización del proyecto a cargo del representante de la Mesa FÍSICOESPACIAL • Los representantes de la Mesa FÍSICO-ESPACIAL, no asistieron al foro, ni hicieron llegar ningún comunicado. Como tampoco se hizo presente ninguna persona de la comunidad ni de la administración, por lo que el foro seda por cancelado, lamentado la Veeduría que hasta la administración haga parte del juego del Equipo de Gestión, de torpedear y no dar claridades a la comunidad, que es la finalidad de estos foros..

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Octavo: Siendo las 2:15 p. m. Cierre del Foro, hoy 23 de noviembre de 2012.

ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Queda claro para esta Veeduría que en la Jornada de Vida y Equidad, nadie supo que fue lo se acordó entre el alcalde y la comunidad, ni los encargados de presentar los proyectos saben ni quieren contar que fue lo que paso, ni la administración sabe cuál será el derrotero a seguir al respecto.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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RELATORÍA (30-11-12) “Foro para la Socialización del Proyecto Acceso y Sostenimiento a la Educación Superior y Procesos de Laboral: Educación Superior para la Comuna Seis - 12 de Octubre, Acordado en la Jornada de Vida y Equidad del Pasado 28 de julio Entre el Alcalde y la Comuna 6”

ORDEN DEL DÍA Presentación del Reglamento de este Foro 16. Presentación del Moderador del Foro 17. Presentación del ciclo de foros 18. Cuadro resumen de los foros 19. Presentación de este Foro 20. Intervención de los asistentes de acuerdo a la solicitud de la palabra 21. Siendo las 4:00 p. m. cierre del foro

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

DESARROLLO Primero: Presentación del Foro El día de hoy, el equipo veedor los ha convocado al “FORO PARA LA SOCIALIZACIÓN DEL PROYECTO ACCESO Y SOSTENIMIENTO A LA EDUCACIÓN SUPERIOR Y PROCESOS DE LABORAL: EDUCACIÓN SUPERIOR PARA LA COMUNA SEIS - 12 DE OCTUBRE, ACORDADO EN LA JORNADA DE VIDA Y EQUIDAD DEL PASADO 28 DE JULIO ENTRE EL ALCALDE Y LA COMUNA”, en cumplimiento de su Objetivo General -Contribuir al desarrollo humano de la Comuna Seis, a través del fortalecimiento de su Plan Estratégico 2006-2015 por medio del ejercicio de Veeduría Ciudadana-.

Segundo: Reglamento para este Foro (se adopta el reglamento del primer foro) Tercero: Presentación del Moderador del Foro El moderador es el señor Samuel Valencia González Cuarto: Presentación del Ciclo de Foros a Cargo del Moderador Quinto: Presentación Cuadro Resumen de los Foros a Cargo del Moderador.

Sexto: Presentación de Este Foro a Cargo del Moderador d. Proyecto: : valor $2.730.000.000 para el cuatrienio e. Responsable del proyecto: MESA DE EDUCACIÓN • La socialización del proyecto a cargo del representante de la Mesa de Educación.

• Los representantes de la Mesa de Educación. no asisten al foro, • El coordinador de la Veeduría asume la función de panelista y es acompañado en la mesa por el señor Pedro Nel Muñoz como habitante de la comuna 6 y la Dra. Maribel Díaz, Directora Técnica de Educación Superior; se inicia el foro.

Donde el Coordinador de la Veeduría informa sobre la reunión sostenida el pasado lunes 26 de noviembre de 2012, con funcionarios de la administración municipal como: Departamento Administrativo de Planeación Municipal (DAPM), Secretaria de Participación Ciudadana además el Comité Operativo del Equipo de Gestión, la Junta Administradora Local (JAL), la Veeduría al Plan Estratégico de la Comuna 6; en la cual hacen una retrospectiva de cómo se

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había acordado la Jornada de Vida y Equidad, que había significado y que había sucedido en la Jornada de Vida y Equidad , luego se tomaron puntos como ¿Qué está haciendo la Administración Municipal al respecto? ¿Qué está haciendo el Equipo de Gestión al momento? Y ¿Qué está haciendo la Veeduría al momento?

El Equipo de Gestión esta a la espera de lo que diga la Administración y la Administración está en la construcción de un cronograma para ejecutar los proyectos, es así como la Veeduría es la única que viene realizando los foros para dar a conocer los proyectos.

Se dio un acuerdo muy importante, en esta reunión como es: que una vez el DAPM tenga claro cómo se va a ejecutar esos recursos van a hacer una socialización con la comunidad, antes de esos proyectos sean ejecutados, para que la comunidad tenga la oportunidad de conocerlos y puedan sugerir cambios u observaciones, que se lleven a la administración y sus técnicos digan si se pueden realizar o no.

Se acordó también construir una agenda con la Veeduría para trabajar el cómo va a intervenir la Veeduría y cuál va a ser su función en este proceso.

Gracias a ese encuentro se pudo realizar el día de ayer jueves, una reunión con el DAPM, donde empezamos a construir una agenda, se tocó además el tema de Jornada de Vida y Equidad, el Cómo se va a intervenir en las reformas administrativas que se viene realizando al Sistema Municipal de Planeación, y luego se construirá la agenda con el Equipo de Gestión y con la Administración.

Y así como también se tocó el tema de la ampliación de la participación en el Equipo de Gestión.

• Intervención de Pedro Nel Muñoz, como habitante de la comuna y con gran experiencia en el tema, puesto que hace parte de la Mesa de Educación desde hace varios años.

Denuncia: “La mesa había acordado asistir al foro, en reunión sostenida hace un mes en el Colegio Fernando Botero, pero reunión de hace 8 días, un delegado del Equipo de Gestión, sugirió que no era pertinente que asistiera la Mesa de Educación, ni el comité operativo, porque no se sabía nada de Jornada de Vida y Equidad” “El proyecto que se construyó para Jornada de Vida y Equidad es tránsito a la educación superior para las tres Instituciones, Universitaria Colegio Mayor de Antioquia, Instituto Tecnológico Metropolitano y la Institución Universitaria Pascual Bravo, el nombre del proyecto es; Acceso a la educación superior y transito seguro. No entiendo porque si el delegado por la mesa fue Miguel Reina, firma otra persona el acta como representante de la mesa”.

259

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

“En Asambleas barriales un miembro del Equipo de Gestión hizo campaña para que no votaran por el proyecto de camino a la educación superior, argumentando que el recurso estaba en Jornada de Vida y Equidad, lo que tuvo efecto en cuanto a que el proyecto quedara de quinto en la votación, y su presupuesto fuera inferior este año comparado con años anteriores”.

“Hay preocupación por que no se puede garantizar cupos nuevos, ni se sabe cuándo se va a desembolsar el recursos a las Instituciones Universitarias para garantizar la continuidad y la JAL, tampoco se ha pronunciado al respecto”.

“Si se presenta deserción, no hay aún un mecanismo para garantizar la no deserción y frente a los recursos que se invirtieron cuando el estudiante se retira, estos se pierden, cuando el convenio es directo por PP, lo contrario pasa con los fondos en el ICETEX, pues allí hay un cobro y se recupera el recurso”.

“Por otro lado el proceso para el próximo año, cambia según el Decreto No. 1773 de 2012 por medio del cual se reglamenta el proceso de Presupuesto Participativo en las instituciones de educación superior del Municipio de Medellín y cobija también a los estudiantes de las instituciones Universitarias en convenio”.

“El promedio académico era de 3.2 y con el Decreto pasa a 3.5, y es de obligación de la Institución Universitaria hacerle el seguimiento, hasta ahora en la comuna no hay un mecanismo de hacerlo y en cuanto al seguimiento de la labor social tampoco, esperamos que con el cambio que nos parece positivo esto si se dé” • Intervención de la Dra. Maribel Díaz, Directora Técnica de Educación Superior: La secretaria tiene los siguientes datos de la comuna: “Estudiantes activos con recurso de PP. 894 para los cuales se necesita un presupuesto de $2.336.000.000.oo para sostenimiento del año 2013, en las tres Instituciones; 1.514 en Fondo EPM a 2012 y 121 en ICETEX. De otro lado se está estructurando la forma de realizar la labor social, a partir de analizar, Cómo se está realizando, si está contribuyendo y si se está impactando a la comunidad, con el fin de que arroje un programa serio.

En cuanto a la deserción en ICETEX el porcentaje es muy mínimo, en el fondo EPM el porcentaje es del 10% y por Presupuesto Participativo es muy alto, una de las causas es la falta de orientación vocacional profesional y que no hay mecanismo para hacer que se reintegre el recurso.

En cuanto a mecanismo de sostenimiento y matricula, sólo se da en el Fondo EPM y en Programa de Presupuesto Participativo, sólo matricula”.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

260

Séptimo: Intervención de los Asistentes.

Octavo: Siendo las 4:15 p. m. Cierre del Foro, hoy 30 de noviembre de 2012.

ALERTAS DE ESTA VEEDURÍA • Los recursos son insuficientes, debido a que cada semestre se aumentan los estudiantes y los recursos no.

• Con el recurso de Jornada de Vida y Equidad se garantizaría solamente el sostenimiento de los estudiantes que hay al momento, durante el próximo año y medio.

• No se sabe cómo se van a distribuir esos recursos.

• Las Mesa de Educación y demás líderes interesados en el tema deberían estar trabajando para convertir este proyecto en Política Publica y poder así garantizar la educación para futuro.

• Este programa se ha convertido en el territorio y en la ciudad, en una herramienta para que Ediles, Líderes y Presidentes de Juntas de Acción Comunal hagan campañas políticas.

• No se ha generado otro tipo de educación a la formal, la cual es necesaria y complementaria.

• Los estudiantes que deben hacer una labor social, para retribuir a la comuna, no se viene haciendo, porque no hay un sistema, ni una planeación, dándose un desperdicio de estos recursos humano.

Surgen preguntas: ¿Cómo se han manejado los recursos del programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo en las tres instituciones públicas Pascual Bravo, ITM y Colegio Mayor de Antioquia? ¿Qué seguimiento se ha hecho en cuanto a los motivos por los que se da la deserción en la educación superior? ¿Cómo se recupera estos recursos, cuando se presenta la deserción? ¿Cuáles son los mecanismos para asignar las becas? ¿Qué comprenden estos recursos, matricula, sostenimiento, qué? ¿En qué se ha beneficiado y cuál ha sido el impacto generado en la comuna? ¿Cómo se cumple el requisito de retribuir a la comuna, por parte de los estudiantes?

261

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

VALORACIÓN DE LOS RECURSOS (HUMANOS, TÉCNICOS, LOGÍSTICOS Y LOCATIVOS) APORTADOS E INVERTIDOS PARA EL EJERCICIO VEEDOR Hay una percepción generalizada en nuestra sociedad, según la cual, los actos de los seres humanos que no producen o generan algún dividendo económico son inoficiosos, es así como, por mucho tiempo las labores propias del mantenimiento del hogar y la crianza de los hijos, eran consideradas de poca valía; el arte en sí mismo, es sub-valorado, solo cuando el artista logra algún reconocimiento y sus obras se cotizan en altas sumas de dinero, el arte alcanza relevancia, algo similar ocurre con las actividades de voluntariado como: servicio social, comunitario, de promoción y protección del medio ambiente etc. que no son remuneradas; en nuestro país una persona que se identifica como, artista, gestor cultural, líder social o comunitario, es catalogado como desempleado, en el mejor de los casos, la gestión realizada por estas personas es igualmente sub-valorada, en este sentido el gobierno, el sector “productivo” y la misma sociedad se benefician de los servicios que prestan estas personas, pero las mantienen en un limbo económico, profesional y social.

En el caso de los Veedores, este fenómeno es más crítico, por el carácter mismo que se le dio a las Veedurías en la Constitución Política de 1991, en la Ley 850 de 2003, y por la falta de incentivos, apoyo y fortalecimiento por parte de las entidades gubernamentales; el control social pareciera ser una actividad para ciudadanos con su situación económica resuelta, pues para poder realizar un ejercicio de control social con algún grado de rigurosidad como lo exige la misma ley, se requiere de conocimientos muy específicos o como mínimo, estar dispuesto a investigar, capacitarse, prepararse en diferentes aspectos, dependiendo del objeto de control, como si esto no fuera suficiente, la fuente de financiación del ejercicio es prácticamente, de los recursos de los veedores. Partiendo de esto, asumir el deber y el derecho de vigilar los recursos públicos, es algo así como un acto demencial, pues, además de no percibir ningún recurso por una actividad que demanda compromiso, tiempo y recursos, en algunos casos en nuestro país se puede estar poniendo en riesgo la integridad física, patrimonial y familiar.

Para materializar un poco la gestión realizada por la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis de la Ciudad de Medellín, durante el periodo

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

262

noviembre de 2011 y diciembre de 2012 (14 meses), en los términos que nuestra sociedad reconoce como tangibles, esto es, dinero, nos hemos dado a la tarea de valorar en pesos los recursos (humanos, inmuebles, muebles, equipos, papelería, transporte, alimentación etc.) utilizados en este periodo; es pertinente anotar que si bien recurrimos a precios del mercado para cada uno de los ítem, hemos tratado que sean los más económicos y reducimos al mínimo, el tiempo y recursos, invertidos y usados, respetivamente, pues nuestro interés en esta ocasión, más que encontrar el valor real del ejercicio, es extraer del limbo en que se mantienen estas actividades en cuanto a la productividad, sabemos que las verdaderas utilidades de nuestra tarea es en cuanto al fortalecimiento de la Planeación del Desarrollo en nuestra comuna, lo que debe redundar en la calidad de vida de sus habitantes, pero también queremos de paso, dar elementos de juicio para que se reconozca y valore, por parte de los entes gubernamentales y la sociedad civil y la familia, el esfuerzo que venimos haciendo quienes emprendemos esta actividad quijotesca.

APORTES DE ESTA VEEDURÍA A LA COMUNIDAD Los aportes que queremos resaltar en este aparte corresponden a la valoración, en dinero, del tiempo, equipos y recursos económicos, con que han contribuido cada uno de los integrantes de la Veeduría, en las diferentes actividades que se han realizado y acompañado ($135’594.500).

Vale la pena resaltar que la valoración se hace en base a la formación académica certificada de cada uno de los integrantes, de ahí la caracterización por cada uno de los niveles de formación (Profesional, en formación y saberes comunitarios), y tipos de encuentros (reuniones ordinarias, reuniones extraordinarias, talleres, foros, seminarios, diplomados, cursos, debates locales y municipales, formaciones y capacitaciones, presentaciones, ponencias, espacios de participación y deliberación, visitas a organizaciones y operadores del Plan).

Esta cuantificación la estamos haciendo a partir de unos soportes evidencias que son: audios y videos de eventos, fotografías y listados de asistencias.

APOYOS RECIBIDOS También hemos valorado el invaluable apoyo que nos han brindado organizaciones sociales y comunitarias, Instituciones, líderes y personas de la comuna, la zona y la ciudad, como se dice anteriormente, pareciera que solo traduciendo esos apoyos que no nos cobraron, pero que si solidariamente nos brindaron, esto traducido a pesos es una buena manera de hacerlos visibles ($7’304.400)

263

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

VALORACIÓN RECUROS INVERTIDO DURANTE EL PERIODO NOVIEMBREE 2011 Y DICIEMBRE 2012 (13 MESES) APORTANTES

RECURSOS

RECURSOS HUMANOS

Veedores

$ 120.360.000

Tallerista

$ 1.440.000

BIENES INMUEBLE

BIENES MUEBLES

Computador(es)

Junta de Acción Comunal Barrio Efe Gómez Junta de Vivienda La Pradera Centro de Integración Barrial Doce de Octubre

$ 1.960.000

$ 135.594.500

$ 2.060.000

Papelería

$ 202.000 $ 2.658.100

Transporte

$ 2.294.400

Oficina

$ 1.156.400

Sillas

$ 970.000

Mesas

$ 464.000

$ 2.590.400

$ 165.200

Sillas

$ 172.000

Mesas

$ 64.000

Video Beam

$ 620.000

Sonido

$ 120.000

Auditorio

$ 120.000

Oficina

$ 70.800

Sillas

$ 146.800

$ 24.000 $ 80.000

Sillas

$ 20.000

Mesas

$ 14.000

Aula

$ 1.261.200

$ 52.000

Mesas Aula

TOTAL

$ 980.000

Alimentación

Oficina Junta de Acción Comunal Barrio John Fitzgerald Kennedy

VARIOS

$ 3.640.000

Veeduría Video Beam Ciudadana Grabadora de Plan audio Estratégico Comuna Cámara (fotográfica y/o video) Seis

Junta de Acción Comunal Barrio Doce de Octubre Sector Zona Treinta

EQUIPOS

$ 114.000

$ 23.600

Sillas

$ 20.000

Mesas

$ 12.000

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

$ 55.600

264

VALORACIÓN RECUROS INVERTIDO DURANTE EL PERIODO NOVIEMBREE 2011 Y DICIEMBRE 2012 (13 MESES) APORTANTES

RECURSOS

RECURSOS HUMANOS

Auditorio Inspección de Policía Barrio Doce de Octubre

Auditorio

$ 960.000

Colegio Mayor de Antioquia

Aula

$ 23.600

Sillas

Casa de la Cultura Doce de Octubre

Mesas

Señora Vicenta Montoya Miguelina Gutierrez Luz Dary Orozco Lujan

Sillas

$ 40.000 $ 16.000

$ 55.600

$ 199.600

Video Beam

$ 40.000

Sonido

$ 960.000

$ 960.000

$ 120.000

Sillas

$ 16.000

Computador

$ 576.000

$ 420.000 $ 20.000

Residencia

$ 94.400

Sillas

$ 64.000

Mesas

$ 190.400

$ 32.000

Residencia

$ 47.200

Sillas

$ 30.000

Mesas

$ 93.200

$ 16.000

Residencia

$ 23.600

Sillas

$ 20.000

Mesas

$ 8.000

$ 51.600

$ 50.000

$ 121.850.000 $ 2.988.400

$ 50.000 $ 2.086.000

$ 10.820.000

$ 5.154.500

TOTAL RECURSOS INVERTIDOS EN EL JERCICIO VEEDOR, EN EL PERIODO NOVIEMBRE Y DICIEMBRE 2012 (13 MESES)

265

TOTAL

$ 12.000

Mesas

Diseño Logo

VARIOS

$ 960.000

Video Beam Señora Martha Montoya

EQUIPOS

$ 103.600

Aula Telecentro Kennedy

BIENES MUEBLES

$ 20.000

Aula Institución Universitaria ESUMER

BIENES INMUEBLE

$ 142.898.900

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

266

20 0 20 12 16 16 20 12 16 20 20

Francis Nelly Jaramillo

Hilda del Socorro Ruiz de Sánchez

Humberto Enrique Cabrera

John Jairo Mejía

Jorge Iván Echavarría Agudelo

Leicy Aricapa Piedrahita

Martha Elena Montoya

Oscar León González Muñoz

Samuel Valencia González

Sandra Cristina Arteaga

Víctor Hugo Quintero Tangarife

TOTAL

172

NOV

VEEDORES

Camilo Andrés Restrepo Jaramillo

2011

MESES /AÑOS

268

32

32

28

20

32

24

16

16

32

4

32

FEB

280

40

36

40

32

36

0

0

4

40

12

40

MAR

168

24

24

24

24

24

0

0

0

24

0

24

ABR

264

36

36

36

36

36

0

12

0

36

0

36

MAY

136

20

16

20

20

20

0

0

0

20

0

20

JUN

272

40

36

36

36

36

0

8

0

40

0

40

JUL

2012

232

36

32

36

28

28

0

8

4

32

0

28

AGO

232

32

32

32

28

32

0

12

0

32

0

32

SEP

HORAS INVERTIDAS POR CADA VEEDOR AL EJERCICIO MENSUALES

380

8

52

44

52

52

40

0

28

0

52

0

52

OCT

364

20

56

36

56

52

32

0

24

0

48

0

40

NOV

240

0

36

28

36

36

24

0

24

0

32

0

24

DIC

3.008

28

424

372

412

376

360

40

148

36

408

16

388

TOTAL HORAS PERIODO

VALOR HORA

$ 60.000

$ 40.000

$ 30.000

RUBLO

PROFESIONALES

EN FORMACIÓN

SABERES COMUNITARIOS

12

0

172

Oscar León González Muñoz

Camilo Adrés Restrepo Jaramillo

TOTAL

20

Humberto Enrique Cabrera

20

0

Hilda del Socorro Ruiz de Sánchez

Martha Elena Montoya

20

Víctor Hugo Quintero Tangarife

16

20

Leicy Aricapa Piedrahita

Sandra Cristina Arteaga

16

20

Francis Nelly Jaramillo

12

Jorge Iván Echavarría Agudelo

16

Samuel Valencia González

NOV

2011

John Jairo Mejía

VEEDOR

MESES /AÑOS

0

268

$ 7.240.000

20

32

32

4

32

32

24

32

16

16

28

FEB

$0

$ 360.000

$ 600.000

$ 600.000

$0

$ 800.000

$ 800.000

$ 640.000

$ 800.000

$ 960.000

$ 720.000

$ 960.000

SUBTOAL

$ 11.040.000

$0

$ 600.000

$ 960.000

$ 960.000

$ 120.000

$ 1.280.000

$ 1.280.000

$ 960.000

$ 1.280.000

$ 960.000

$ 960.000

$ 1.680.000

SUBTOAL

280

0

32

36

40

12

40

36

0

40

0

4

40

MAR

$ 10.880.000

$0

$ 960.000

$ 1.080.000

$ 1.200.000

$ 360.000

$ 1.600.000

$ 1.440.000

$0

$ 1.600.000

$0

$ 240.000

$ 2.400.000

SUBTOTAL

168

0

24

24

24

0

24

24

0

24

0

0

24

ABR

$ 6.480.000

$0

$ 720.000

$ 720.000

$ 720.000

$0

$ 960.000

$ 960.000

$0

$ 960.000

$0

$0

$ 1.440.000

SUBTOTAL

264

0

36

36

36

0

36

36

0

36

12

0

36

MAY

$ 10.440.000

$0

$ 1.080.000

$ 1.080.000

$ 1.080.000

$0

$ 1.440.000

$ 1.440.000

$0

$ 1.440.000

$ 720.000

$0

$ 2.160.000

SUBTOTAL

136

0

20

20

20

0

20

16

0

20

0

0

20

JUN

$ 5.240.000

$0

$ 600.000

$ 600.000

$ 600.000

$0

$ 800.000

$ 640.000

$0

$ 800.000

$0

$0

$ 1.200.000

SUBTOTAL

272

0

36

36

40

0

40

36

0

40

8

0

36

JUL

$ 10.640.000

$0

$ 1.080.000

$ 1.080.000

$ 1.200.000

$0

$ 1.600.000

$ 1.440.000

$0

$ 1.600.000

$ 480.000

$0

$ 2.160.000

SUBTOTAL

2012

VALORACIÓN HORAS INVERTIDAS POR CADA VEEDOR AL EJERCICIO MENSUALES

232

0

28

28

32

0

36

32

0

28

8

4

36

AGO

$ 9.360.000

$0

$ 840.000

$ 840.000

$ 960.000

$0

$ 1.440.000

$ 1.280.000

$0

$ 1.120.000

$ 480.000

$ 240.000

$ 2.160.000

SUBTOTAL

232

0

28

32

32

0

32

32

0

32

12

0

32

SEP

$ 9.240.000

$0

$ 840.000

$ 960.000

$ 960.000

$0

$ 1.280.000

$ 1.280.000

$0

$ 1.280.000

$ 720.000

$0

$ 1.920.000

SUBTOAL

380

8

52

40

52

0

52

44

0

52

28

0

52

OCT

$ 15.280.000

$ 240.000

$ 1.560.000

$ 1.200.000

$ 1.560.000

$0

$ 2.080.000

$ 1.760.000

$0

$ 2.080.000

$ 1.680.000

$0

$ 3.120.000

SUBTOAL

364

20

52

32

48

0

56

36

0

40

24

0

56

NOV

$ 14.640.000

$ 600.000

$ 1.560.000

$ 960.000

$ 1.440.000

$0

$ 2.240.000

$ 1.440.000

$0

$ 1.600.000

$ 1.440.000

$0

$ 3.360.000

SUBTOAL

240

0

36

24

32

0

36

28

0

24

24

0

36

DIC

$ 9.880.000

$0

$ 1.080.000

$ 720.000

$ 960.000

$0

$ 1.440.000

$ 1.120.000

$0

$ 960.000

$ 1.440.000

$0

$ 2.160.000

SUBTOTAL

$ 3.008

$ 28

$ 376

$ 360

$ 408

$ 16

$ 424

$ 372

$ 40

$ 388

$ 148

$ 36

$ 412

TOTLA HORAS PERIODO

$ 120.360.000

$ 840.000

$ 11.280.000

$ 10.800.000

$ 12.240.000

$ 480.000

$ 16.960.000

$ 14.880.000

$ 1.600.000

$ 15.520.000

$ 8.880.000

$ 2.160.000

$ 24.720.000

TOTAL PESOS PERIODO

CAPÍTULO

8

ENCUENTROS CON MEDIOS DE COMUNICACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS DE MEDELLÍN

En cumplimiento de los PRINCIPIOS RECTORES, las FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION y los DERECHOS Y DEBERES, consagrados en la Ley 850 de 2003, que rige las actuaciones de las veedurías; desarrollamos una estrategia de comunicaciones que tiene como objetivo mantener informadas a la comunidad en general y a las autoridades, de las acciones que con motivo de nuestro ejercicio, realizamos. En esta tarea tuvimos encuentros con medios de comunicación privados y comunitarios (radio, televisión y prensa) y utilizamos herramientas de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) que nos permitieron recibir y emitir información de forma amplia, plural, participativa y oportuna.

“TITULO II

PRINCIPIOS RECTORES DE LAS VEEDURIAS Artículo 9°. Principio de Transparencia. A fin de garantizar el ejercicio de los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos consagrados en esta ley, la gestión del Estado y de las veedurías deberán asegurar el libre acceso de todas las personas a la información y documentación relativa a las actividades de interés colectivo de conformidad con lo dispuesto en esta ley y en las normas vigentes sobre la materia.”

“TITULO III

FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS Artículo 15. Funciones. Las veedurías ciudadanas tendrán como funciones las siguientes: e) Recibir los informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relación con las obras o programas que son objeto de veeduría; g) Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando; h) Remitir a las autoridades correspondientes los informes que se desprendan de la función de control y vigilancia en relación con los asuntos que son objeto de veeduría; i) Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares de los funcionarios públicos.”

271

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

“TITULO IV DERECHOS Y DEBERES DE LAS VEEDURIAS Artículo 18. Deberes de las veedurías. Son deberes de las veedurías: a) Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles y las autoridades, en relación con las obras, programas y actividades objeto de veeduría; b) Comunicar a la ciudadanía, a través de informes presentados en asambleas generales o reuniones similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad, los avances en los procesos de control y vigilancia que estén realizando;”

ENCUENTROS CON MEDIOS DE COMUNICACIÓN Los encuentros con medios de comunicación tradicionales como: la prensa, (Periodista Juan Esteban Mejía Upeguí de la Revista Semana); radio comunitaria, (Zona radio 88.4 FM, Emisora Comunitaria de la Zona Norte de la Ciudad de Medellín) y televisión comunitaria, (Teleboyacá Canal Comunitario de las comunas 5 y 6 de la Ciudad de Medellín) nos permitieron dar a conocer los hallazgos logrados mediante el ejercicio de vigilancia y control al Plan Estratégico de la Comuna Seis de Medellín, presentar el ejercicio como tal, hacer visible la importancia de que la comunidad se convierta en los principales guardianes de los recursos públicos que se invierten en el territorio y ampliar las posibilidades de informar a la comunidad y a la ciudad sobre el proceso de control social que venimos adelantando.

MEDIOS DE COMUNICACIÓN DE LA VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS DE MEDELLÍN Las Tecnologías de la Información y la Comunicación, ofrecen una serie de herramientas que facilitan la recepción y emisión de diferentes formatos de comunicación; texto, fotografías, videos, video conferencias, stream. La utilización de estas herramientas para aumentar las posibilidades de intercambio de información, tendiente a fortalecer el ejercicio de control social a los recursos públicos que se invierten en nuestro territorio, es una oportunidad que no podemos darnos el lujo de pasar por alto, por esta razón nos dimos a la tarea de capacitarnos, experimentar e implementar, el mayor número de ellas y lo más importante inter-lazarlas, alimentarlas y sustraer de ellas información

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

272

periódicamente. Sin ser unos expertos en el usos de estas herramientas hemos podido utilizar el Blog, http://veeduriaplanestrategicocomuna6.blogspot.com/ para publicar y almacenar información, que sea de fácil acceso; transmitimos eventos de información a la comunidad (foros, reuniones y comunicados) en vivo, por medio de un canal de televisión, a través de internet http://www.livestream. com/liderazo_tv/; el correo electrónico veeduplancomuna6@gmail.com para enviar y recibir información, cuenta con una base de datos de aproximadamente 300 contactos, la mayoría lideres, ONG, entidades gubernamentales, comunidad; página en Facebook http://www.facebook.com/veeduplancomuna6 en la cual se comunica y almacena el día a día del ejercicio veedor y mantenemos contacto directo con actores de la planeación del desarrollo, entidades gubernamentales y comunidad; además de la inmediatez y posibilidad de acceso desde la telefonía celular que nos brinda Twitter, https://twitter.com/veeduplancomuna la hemos aprovechado también para ampliar a una población más diversa de posibles interesados en nuestra información (comunicadores, políticos, servidores públicos, académicos, intelectuales, etc.) para que nos visiten y contacten a través de los anteriores medios.

273

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

REFLEXIONES Y RETOS En un primer momento el objetivo de este libro fue la recopilación de las memorias del ejercicio de control social realizado por la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín. Sin embargo durante la recolección y sistematización de los documentos, audios, videos y demás información, nos dimos cuenta que en este proceso habíamos construido varios materiales que además de ser preservados, también se podían constituir en un instrumento pedagógico y de reflexión, tanto de la Planeación del Desarrollo en comunidades como la nuestra, como el motivo de reflexión sobre el reto que significa la tarea de hacer control social a los recursos públicos.

Cada uno de los ocho (8) Capítulos plantean reflexiones y restos relacionados con la Planeación del Desarrollo en la comuna Seis de la ciudad de Medellín y de los ejercicios del control social realizados a los recursos públicos invertidos por medio de este proceso.

En el Capítulo uno (1) se hace una retrospectiva de los intentos por hacerle control social a los recursos públicos invertidos en la comuna por medio del Plan Estratégico, además contiene las narraciones de los autores de este libro donde cuentan las motivaciones que los llevaron a realizar control social, así como lo que esto les ha significado en sus vidas.

Como instrumento de participación y representación el ejercicio de control social no puede ser entendido simple y llanamente, como la revisión de soportes y la verificación del cumplimiento de objetivos y metas de los planes, programas, proyectos y contratos, que se ejecutan con recursos públicos, por ser un proceso que abarca el antes, el durante y el después, el control social exige104 de quienes 104. Artículo 4°. Objeto. La vigilancia de la gestión pública por parte de la Veeduría Ciudadana se podrá ejercer sobre la gestión administrativa, con sujeción al servicio de los intereses generales y la observancia de los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad, y publicidad.

Será materia de especial importancia en la vigilancia ejercida por la Veeduría Ciudadana la correcta aplicación de los recursos públicos, la forma como estos se asignen conforme a las disposiciones legales y a los planes, programas, y proyectos debidamente aprobados, el cumplimiento del cometido, los fines y la cobertura efectiva a los beneficiarios que deben ser atendidos de conformidad con los preceptos antes mencionados, la calidad, oportunidad y efectividad de las intervenciones públicas, la contratación pública y la diligencia de las diversas autoridades en garantizar los objetivos del Estado en las distintas áreas de gestión que se les ha encomendado.

Las veedurías ejercen vigilancia preventiva y posterior del proceso de gestión haciendo recomendaciones escritas y oportunas ante las entidades que ejecutan el programa, proyecto o contrato y ante los organismos de control del Estado para mejorar la eficiencia institucional y la actuación de los funcionarios públicos.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

274

lo realizan una PARTICIPACIÓN rigurosa, responsable y proactiva en todas las etapas que desarrolla el objeto de control, en este sentido la reflexión constante, la generación de conceptos y metodologías, relacionadas tanto con el objeto del control, como del ejercicio en sí mismo, es indispensable para lograr la rigurosidad que el ejercicio requiere. Interactuar con los actores de la Planeación del Desarrollo en la Comuna, (Servidores Públicos, Entes de Control Oficiales, Organizaciones de la Sociedad Civil de la Comuna, líderes y comunidad en general) es indispensable para que el ejercicio de control social no sea subjetivo y logre la imparcialidad que le exige la ley, en este sentido los encuentros que se analizan y narran en los Capítulos dos (2) y tres (3) fue un reto que nos exigió el ejercicio en su devenir diario y tenían como objetivo primordial activar y concertar con estos actores, acciones que fortalecieran la Planeación del Desarrollo en la Comuna.

El Cápitulo dos (2) contiene cinco reflexiones: la primera sobre el liderazgo y la planeación del desarrollo entendida como un proceso que debe surgir desde la comuna, “Fortalecimiento del Liderazgo, un Requisito para el Desarrollo Endógeno. (La Junta Administradora Local según el Acuerdo 43 de 2007, es el Eje Articulador de la Planeación del Desarrollo en la Comuna)”; la segunda, plantea un comparativo entre “Desarrollo Comunitario o Desarrollo Local”, aportando elementos de juicio para la reflexión sobre el desarrollo de nuestra comunidad; la tercera, “Reflexión Sobre Educación para la Comuna Seis. (Educación alternativa más allá de Presupuesto Participativo) UNA REFLEXIÓN LATINOAMERICANA SOBRE EDUCACIÓN (La Educación Prohibida – Película Documental)” es una reflexión sobre educación que plantea el reto de decidir sobre qué tipo de educación requerimos los habitantes de esta comuna para generar desarrollo; la cuarta, es una reflexión sobre la posibilidad de una participación real y efectiva “El Proceso de Planeación Participativa en la Comuna Seis ¿Una Realidad o una Utopía? y el reto que significa propiciar verdaderos espacios de participación; y la quinta reflexión se enfoca en el reto que significa la necesidad de ampliar la participación como elemento fundamental para el desarrollo “Ampliar la Participación, un Reto”. Finaliza el Capitulo con unas “Reflexiones Sobre las Relaciones Políticas en la Comuna Seis” donde se analizan las relaciones que con motivo de la Planeación del Desarrollo se dan en la comuna y recogen escritos realizados en varios encuentros que sostuvo la Veeduría con organizaciones y líderes representativos de la misma.

Nuestros encuentros con las entidades gubernamentales en sus diferentes niveles y campos de acción (Administrativo, de control y judicial) fueron desalentadores por lo siguiente:

275

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Una Administración Municipal que no está preparada para cumplir y hacer cumplir la ley en cuanto al monitoreo, seguimiento y evaluación de los convenios que se ejecutan con motivo del Plan Estratégico, ni del mismo Plan; interventores que más parecen empleados del operador que funcionarios de la Administración, cuyo objetivo es vigilar la correcta ejecución de los convenios105; en cuanto a la gobernanza en el territorio, los servidores públicos (Administración Municipal y Junta Administradora Local) están permitiendo que otros actores cumplan su papel y se presenten irregularidades respecto a la violación del derecho a la participación, que los servidores no corrigen ni denuncian.

En cuanto a las Entidades de Control, nos hemos encontrado con una Personería con mucha voluntad para apoyar y fomentar el control social. Sin embargo sus recursos humanos y financieros, son limitados para el volumen de gestores del control social que deben atender.

Del encuentro con la Contraloría General de Medellín (CGM), se puede rescatar como positivo la Auditoria Especial realizada al Programa de Planeación Local y Presupuesto Participativo, con motivo del Pronunciamiento 002-12 de 2012 de esta veeduría, el cual arrojo veinticuatro (24) hallazgos respecto a este programa en la ciudad, siete (7) deficiencias fiscales, diez y seis (16) deficiencias administrativas y una (1) deficiencia disciplinaria; nos preocupa que la CGM no está exigiendo a la Administración Municipal que cumpla con la implementación de herramientas de monitoreo, seguimiento y evaluación efectivas según lo establecido en la ley106, a los recursos que se invierte en la ciudad, pues estas herramientas son fundamentales para el cumplimiento del objetivo misional del ente de control, aunque consideramos que hace falta más profundización y especificidad en el control que se hace a estos programas y prueba de ello, son los hallazgos que se hicieron después de nuestro Pronunciamiento, no obstante venir vigilando este programa en sus función ordinaria, según nos informaron, es evidente que la CGM tampoco cuenta con los recursos suficientes para vigilar de manera efectiva la inversión de los recursos públicos en la ciudad.

Aunque solicitamos entrevistarnos con los veintiún (21) concejales de la ciudad solo seis de ellos (Roberto de Jesús Cardona Álvarez, Miguel Andrés Quintero Calle, Carlos Mario Uribe Zapata, Jefferson Miranda Bustamante, Fabio Humberto 105. Ver cuadro de Hallazgos de la Contraloría en el Capítulo Tres (3) de este libro.

106. Ver la ampliación al Pronunciamiento 003- Monitoreo, Seguimiento y Evaluación ¿Discurso de la Gestión Pública o Realidad? en el Capítulo Siete (7) de este libro.

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

276

Rivera y Jesús Aníbal Echeverri) nos recibieron en sus despachos, el objetivo de la visita era activar y concertar con los concejales, acciones tendientes a fortalecer la Planeación del Desarrollo en la Comuna Seis de la ciudad de Medellín.

La experiencia más desalentadora nos la produjo el Sistema Judicial en la ciudad; con motivo de nuestro ejercicio de control social realizamos varios Derechos de Petición de los cuales a tres fue necesario solicitar a los jueces protegieran ese derecho, mediante una Acción de Tutela; el Artículo 23 de la Constitución Política de Colombia, define el Derecho de Petición como “Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de interés general o particular y a obtener pronta resolución” (el subrayado y la negrilla fuera de texto), no obstante esto y que la misma Constitución prevé la protección de los derechos fundamentales (el derecho de petición es uno de ellos) mediante la Acción de Tutela, los jueces a los que les correspondió adelantar los procesos los dilataron a tal medida que aun al momento de publicación de este libro hay un proceso sin resolverse en un juzgado; fuimos sometidos por una jueza a un interrogatorio en el cual se nos preguntó sobre la legitimidad de nuestro ejercicio, la pertinencia de lo que solicitábamos etc. cuando lo que debería determinar a esa altura del proceso, era si el demandado había cumplido o no con la orden del juez que aceptó como procedente la tutela y ordenó entregar en un término de cuarenta y ocho (48) horas la información solicitada, o procedía el incidente de desacato que habíamos iniciado. No todos los ciudadanos cuentan con los conocimientos legales para llevar hasta la instancia de la Corte Constitucional, una reclamación por la protección de un derecho fundamental y se supone que los instrumentos como el Derecho de Petición y la Tutela fueron creados para garantizarles a los ciudadanos sus derechos.

Los Capítulos tres (3), cuatro (4) y cinco (5) plantean varios retos para los entes gubernamentales, en sus diferentes esferas y campos de acción, quisimos dejar esas evidencias en los capítulos mencionados, porque consideramos que la realización del principio más importante que adoptó formalmente la Constitución Política de 1991, esto es, la Participación, depende en gran medida de la prontitud con que el Estado se adecue a los requerimientos que le demande; no son muchos los ciudadanos que tienen consciencia del salto que dimos como Estado Social de Derecho al establecer, el derecho a la participación como una herramienta fundamental en la construcción de la sociedad. Sin embargo, sin la adecuación del Estado se corre el riesgo de que los ciudadanos se desalienten debido a su inoperancia.

277

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

Nos podemos definir como auto-didactas, en cuanto a muchos de los conocimientos que fuimos aprehendiendo durante este año de ejercicio de control social, fueron varios los conceptos y metodologías que construimos mediante la investigación y el debate al interior del grupo, pero también fue un factor preponderante el interés por acudir a las diferentes capacitaciones que se ofrecían en la ciudad que podían fortalecer nuestra gestión, hoy nuestras necesidades pedagógicas son más específicas y por lo tanto de más difícil acceso, el reto es cubrir esas necesidades para no desmejorar este ejercicio; es así como, en el Capítulo seis (6) dejamos como memoria del ejercicio el recuento de este proceso de aprendizaje.

El reto más importante de cualquier empresa que emprenda el ser humano, son los resultados, nos comprometemos en la ejecución de un proyecto, porque con el buscamos subsanar la falta de algo o mejorar algo que ya existe; en nuestro caso la falta de control social al Plan Estratégico de la Comuna Seis de la ciudad de Medellín, fue el vacío que quisimos corregir, en este objetivo nos hemos encontrado con varios obstáculos de los cuales damos cuenta en este libro. Sin embargo, consideramos que se han alcanzado importantes resultados, entre ellos el de más relevancia es que el Plan Estratégico cuente con un mecanismo de alertas que permita a los habitantes de la comuna informarse sobre posibles riesgos en la ejecución de los recursos públicos que se invierten en el territorio, por medio del Plan Estratégico, en esta terea la Veeduría Ciudadana al Plan Estratégico, realizó durante el periodo noviembre de 2011 hasta diciembre de 2012, un Informe, tres Pronunciamientos y una ampliación al tercer Pronunciamiento (de los cuales se da cuenta en el Capítulo siete (7), en los cuales se ha alertado a la comunidad sobre diferentes temas relacionados con la Planeación del Desarrollo en la comuna, también hemos fortalecido las alertas con la publicación de propuestas de reflexión sobre los temas que alertamos, esto ha activado en los actores de la Planeación del desarrollo en la comuna varias acciones tendientes a mejorar el proceso, somos conscientes de que esto es una tarea de largo aliento y por lo tanto asumimos el reto con esa perspectiva.

Otro reto que tuvo que afrontar este ejercicio fue la falta de recursos para cumplir con las actividades propias de su gestión, a este respecto el compromiso de los integrantes de la Veeduría y el apoyo de organizaciones, líderes y habitantes de la comuna, fueron fundamentales para lograr el objetivo. En el Capítulo siete (7) quisimos dejar una valoración de los recursos que se utilizaron, con el ánimo de sensibilizar a las entidades gubernamentales y a la comunidad en general, del reto que significa emprender un ejercicio de control social riguroso en estas condiciones (sin recursos); como herramienta de participación y representación

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

278

el control social juega un papel importantísimo en el desarrollo de la democracia, pero la formalización del control social requiere de inversión de tiempo y recursos con los cuales no cuentan los ciudadanos de a pie, en este sentido es indispensable establecer fuentes de financiación para que los ciudadanos como mínimo no tengan que saquear sus reducidos ingresos económicos para cumplir con el derecho y el deber de hacer control a los recursos públicos.

En el Capítulo ocho (8) damos cuenta de las herramientas que utilizamos para atender las orientaciones del título III de la Ley 850 de 2003 que habla sobre las FUNCIONES, MEDIOS Y RECURSOS DE ACCION DE LAS VEEDURIAS y en su Artículo 15 literal g) establece que las Veedurías deben “Comunicar a la ciudadanía, mediante asambleas generales o en reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que estén desarrollando;” a este respecto nos dimos a la tarea de comunicar por diferentes medios (Foros, reuniones, redes sociales electrónicas, etc.) nuestras actividades y hallazgos, con los cuales, y producto de nuestro ejercicio, comunicamos tanto a la comunidad en general como, a la Administración Municipal y a los entes de control oficiales.

279

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

REFLEXIONES Finalmente dejamos estas tres reflexiones sobre: Entes de Control Oficial, Sistema Judicial y Cohesión social, Gobernanza y gobernabilidad ELECCIÓN DE DIRECTORES O SIMILARES EN LOS DIFERENTES ENTES DE CONTROL OFICIALES. Mientras continúe la forma de elección de los dirigentes de los entes de control oficial, por parte de otras entidades que en el transcurso del tiempo han ido perdiendo confianza de la ciudadanía por las acciones poco santas que involucran casos de corrupción, de prácticas políticas indebidas, etc., no podrá, ni en lo mínimo, iniciarse un proceso real de desmonte de todas estas acciones que impiden que el Estado Social de Derecho, contemplado en la Constitución Política de Colombia (Art. 1°), se desarrolle. De igual manera, será difícil que estos entes de control oficial presenten resultados satisfactorios si no cumplen con las funciones que la Constitución y las leyes les obligan, precisamente porque las personas elegidas para esos cargos de dirección, inician sus labores “debiendo el favor de su elección” al Presidente de la República, a los Senadores y a los Representantes del Congreso, a la Corte Suprema de Justicia, a la Corte Constitucional, al Concejo de Estado, a los Diputados, a los Concejales, al tribunal superior de distrito judicial, al mismo Procurador General de la Nación que es quien elige al Defensor del Pueblo.

Se podría decir entonces, con este panorama, que con razón los entes de control no hacen su labor ya que son cuotas políticas de esos Honorables Padres de la Patria (HPP) y se encuentran maniatados por los “direccionamientos” que les hacen sus “jefes políticos” Por lo anterior, se entienden las razones de personas del común, sectores del gobierno y la sociedad civil, interesadas porque estas figuras desaparezcan y/o sean eliminadas de la normatividad vigente por dos razones fundamentales: 1. Un sector de personas, que han sido perjudicadas (en sus intereses particulares) por los controles realizados, quieren que desaparezcan por cumplir con el deber Constitucional y legal y 2. Un sector de personas, que consideran que no cumplen a cabalidad sus funciones, quieren que desaparezcan los entes de control, porque es mucho el recurso económico invertido (gastado) en estos entes para el poco, casi nulo, resultado obtenido, así se hagan grandes aspavientos mediáticos

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

280

con casos como los Nule, el DMG, Interbolsa, etc. dejando por fuera otros grandes grupos de transgresores de las normas, que el país tiene.

Es así como el Estado, en el tema de control, es ineficiente, insuficiente e inoperante para realizar lo que la Constitución Política de Colombia y las demás normas le obligan en cuanto a los controles fiscales, políticos, administrativos y sociales.

Sería pertinente, que vía reforma constitucional, se modifiquen las normas actuales que están definidas para este tipo de elecciones y se le entregue esa potestad al pueblo en general para que quienes sean elegidos, teniendo el encargo de la ciudadanía, actúen de manera coherente a lo que sus cargos les exigen y no por orientaciones distintas que lo que buscan es desviar la atención de tan importantes temas.

INOPERANCIA, INEFECTIVIDAD Y DEBILIDAD DEL SISTEMA JUDICIAL. Que un ciudadano común y corriente desconozca las normas que debe cumplir, es falta de sentido de la civilidad, pero que una persona encargada de impartir justicia desconozca las normas que jura cumplir y hacer cumplir, no tiene ninguna justificación.

Ese desconocimiento, injustificado, se puede apreciar en el caso sucedido a esta Veeduría con el proceso iniciado a la Corporación para el Desarrollo Picacho con Futuro con un Derecho de petición, que al no ser respondido en un tiempo, por demás exagerado, se pasó a entablar una Acción de Tutela que tampoco tuvo respuesta en ningún momento y se procedió a la figura de Incidente de Desacato que dio pie a que la jueza María Elena Villa Martínez, del juzgado 26 Penal Municipal de Medellín citara a las partes, a un interrogatorio, parece ser, con la intención de desestimar el derecho que tiene cualquier ciudadano de solicitar información oficial no protegida, derecho amparado por la Constitución Política de nuestro país, y que dio como resultado el que hasta la fecha, después de casi un año de haber solicitado la información, no nos hayan entregado lo requerido.

Consideramos que quienes están encargados de impartir justicia tienen la obligación de conocer las normas que sustentan los diferentes casos que por sus manos pasan y en el caso de desconocerlas, asesorarse de personas expertas que le den luces para resolver, en derecho, las acciones que ejecutan.

COHESIÓN SOCIAL, GOBERNANZA Y GOBERNABILIDAD En América Latina, el concepto de cohesión social nace ante la necesidad de encarar constantes problemas que, pese a algunos progresos logrados en los últimos años,

281

VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS

aún perduran, como son, los altos índices de pobreza e indigencia; la extrema desigualdad que nos caracteriza; diversas formas de discriminación y de exclusión social que se remonta a un lejano pasado que persiste en estar en el presente.

Lo anterior permite comprender la importancia de construir políticas que aseguren una cohesión social basada en valores democráticos, con una incuestionable importancia ética, en razón de la equidad, que permitan también una solidez en el Estado social de derecho, con un orden democrático, participativo y una gobernanza en pro de la gobernabilidad.

Para llegar a la construcción de estas políticas, primero hay que enfrentar los retos que territorios como la Comuna Seis Doce de Octubre de Medellín, ponen a sus gobernantes y habría que entrar a mirar y evaluar cómo tanto ha insistido esta Veeduría en hacer un alto en el camino, donde se pueda reflexionar sobre los espacios que políticamente están atrofiados por falta de ser dotados de gobernanza, por falta de política entendida en su buen sentido, por falta de construir autoridad pública, que puedan transformar a toda una comunidad para que sea ella quien realice la suma de los intereses generales, más solidaridad, más una autoridad legítima, que necesariamente debe pasar por el rescate de un poder político legítimo.

Hemos visto hasta ahora tres déficit, a) de legitimidad funcional, pues esta recae en actores que no son los que deben asumirla debido a que tienen otras funciones distintas; b) déficit social, puesto que no hay un reconocimiento del ser parte y el hacer parte, como principio fundamental de la participación y c) déficit político, ya que se presentan pseudo-representaciones107 que invisibilizan a los actores locales que políticamente tienen esta función en el territorio, haciendo que no se generen bienes públicos para todos y todas, quedándose en el bien particular e individual, que tampoco forma cultura cívica, ni cultura política, ni fomenta la creencia en las instituciones.

Se ha logrado que se confunda la participación con la información o la asistencia, la auto-movilización con la movilización inducida, la auto-vinculación con la vinculación influida, en la cual los actores y sujetos que participan, muchas veces no saben por qué lo hacen o lo hacen por los beneficios que pueden lograr, lejos de ser un servicio público, se quedan en legitimidad sectorial desde la cual sirven al clientelismo político.

107. Entendemos por pseudo-representación a personas que se auto-denominan líderes y/o que son elegidos en elecciones democráticas por cociente electora sin que obtengan ni un sólo voto (el propio).

RETOS Y PEDAGOGÍA DEL EJERCICIO VEEDOR

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Queda claro que se convierte en reto la construcción de ciudadanía, que pueda permitir a su vez una dinámica nueva que produzca un saber urbano consciente, para lograr fecundar ciudadanía para todos y todas, donde la cohesión social, la gobernanza y gobernabilidad se puedan conjugar con todos los pronombres. Un gran reto para una gran comunidad como lo es la Comuna Seis, Doce de Octubre de Medellín.

Para fortalecer el control social se requiere, además del apoyo en recursos en todas sus dimensiones, de entidades oficiales (Administrativas y de Control) que no simplemente le den el elogio a la gestión de los Veedores con palmaditas en el hombro, sino que cumplan y hagan cumplir las leyes en las comunidades, máxime si se tiene en cuenta que este ejercicio es un complemento a sus funciones.

“Nunca dudes que un grupo pequeño de ciudadanos reflexivos y comprometidos puede cambiar el mundo.”

Margaret Mead

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VEEDURÍA CIUDADANA AL PLAN ESTRATÉGICO DE LA COMUNA SEIS