ЧИ МОЖЛИВІ ВИБОРИ ПІД ЧАС ВОЄННОГО СТАНУ

Коваленко В.

ЧИ МОЖЛИВІ ВИБОРИ ПІД ЧАС ВОЄННОГО СТАНУ?

ЗМІСТ 1

Чи можливі вибори під час війни?

2 Як забезпечується безперервність влади під час війни?

4 7

Висновок

8

Список використаних джерел

9

Аналітика підготовлена у межах проєкту «Голос громади», який реалізує Громадська організація «Вектор впливу» завдяки фінансуванню European Endowment for Democracy. Питання щодо проведення виборів під час війни вже тривалий час є предметом активних суспільних та політичних дискусій у публічному просторі, яке часто супроводжується емоціями, політичними підтекстами або відвертими маніпуляціями. У публікації представлене виважене з правової точки зору пояснення, що реально дозволяє, а що забороняє законодавство України щодо виборчих процесів в умовах воєнного стану. Документ буде помічним громадським активістам і активісткам, які планують впливати на формування та реалізацію місцевої політики (policy) через участь у виборчому процесі.

4

1. Чи можливі вибори під час війни? Конституція України, яка має найвищу юридичну силу, не містить окремих положень, які б врегульовували проведення виборів під час війни або воєнного стану. Разом з тим, низка статей Основного Закону держави врегульовує участь громадян в управлінні державними справами, зокрема,

частина перша статті 38

Громадяни мають право брати участь в управлінні державними справами, у всеукраїнському та місцевих референдумах, вільно обирати і бути обраними до органів державної влади та органів місцевого самоврядування

частина друга статті 64

В умовах воєнного або надзвичайного стану можуть встановлюватися окремі обмеження прав і свобод із зазначенням строку дії цих обмежень

стаття 71

Вибори до органів державної влади та органів місцевого самоврядування є вільними і відбуваються на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування

частина четверта статті 83

У разі закінчення строку повноважень Верховної Ради України під час дії воєнного чи надзвичайного стану ї ї повноваження продовжуються до дня першого засідання першої сесії Верховної Ради України, обраної після скасування воєнного чи надзвичайного стану

частина перша статті 108

Президент України виконує свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України

Системний аналіз положень Конституції України свідчить про те, що в умовах воєнного стану допускається тимчасове обмеження виборчих прав у разі неможливості забезпечення дотримання конституційних принципів вільних, загальних, рівних і прямих виборів, передбачених статтею 71, а також безперервності функціонування органів державної влади. Зокрема, Конституція України прямо передбачає продовження повноважень Верховної Ради України у разі закінчення строку ї ї повноважень під час дії воєнного стану, а Президент України здійснює свої повноваження до вступу на пост новообраного Президента України.

5

Під тимчасовим обмеженням виборчих прав мається на увазі не заборона громадянам голосувати, а те, що виборчий процес тимчасово не запускається у зв’язку із відсутністю у держави можливості забезпечити необхідні конституційні умови для проведення виборів, а саме безпеку виборців рівний доступ до голосування таємницю волевиявлення та участь усіх громадян. За таких обставин, проведення виборів під час війни саме по собі призвело б до порушення виборчих прав і поставило під сумнів легітимність результатів виборів. Прямої норми в Конституції, яка забороняє проведення виборів Президента чи Верховної Ради під час воєнного стану, немає, однак така заборона випливає із сукупності конституційних норм, а вже пряма законодавча заборона міститься в спеціальному законі - Законі України «Про правовий режим воєнного стану». Відповідно до частини першої статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» в умовах воєнного стану забороняються: проведення виборів Президента України, а також виборів до Верховної Ради України, Верховної Ради Автономної Республіки Крим і органів місцевого самоврядування проведення всеукраїнських та місцевих референдумів Обмеження, встановлені положенням статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», щодо заборони проведення виборів Президента України та інших виборів під час дії воєнного стану, мають на меті забезпечення реалізації конституційного принципу вільних виборів, створення умов для стабілізації ситуації в країні, а також мінімізацію ризиків для життя, здоров’я та безпеки громадян під час здійснення їх волевиявлення. При цьому стаття 64 Конституції України допускає окремі обмеження права обирати і бути обраним в умовах воєнного стану, а стаття 20 Виборчого кодексу України визначає строк дії таких обмежень, встановлюючи, що відповідний виборчий процес розпочинається не пізніше одного місяця з дня припинення або скасування воєнного стану. Свою правову позицію щодо правомірності непризначення виборів у період дії воєнного стану сформулювала Велика Палата Верховного Суду у справі № 990/210/24. У своїй постанові Верховний Суд підтвердив, що, хоча Конституція України гарантує періодичність виборів, а також право громадян обирати і бути обраними, в умовах воєнного стану ці права можуть бути тимчасово обмежені на підставі статті 64 Конституції України. Таке обмеження конкретизоване статтею 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану», яка прямо та імперативно (обов’язково, категорично) забороняє проведення виборів Президента України під час дії воєнного стану.

6

Отже, Верховна Рада України не зобов’язана призначати такі вибори до припинення або скасування воєнного стану, а відсутність рішення про їх призначення не є протиправною бездіяльністю. Оскільки на сьогодні положення статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» щодо заборони проведення виборів Президента України в умовах воєнного стану не визнані неконституційними, то у Верховної Ради України в умовах введеного в країні воєнного стану правові підстави для неврахування такого припису закону відсутні. У цьому випадку саме умова воєнного стану є тією обставиною, з якою Основний Закон України допускає обмеження права обирати і бути обраними.

7

2. Як забезпечується безперервність влади під час війни? Оскільки під час війни вибори можуть бути тимчасово неможливими, Конституція передбачає механізм безперервності влади: чинна Верховна Рада і Президент продовжують виконувати свої повноваження до моменту, коли вибори стануть можливими. Це потрібно не для влади, а щоб держава могла стабільно функціонувати. Тимчасове обмеження виборчого процесу без механізму продовження повноважень означало б, що держава залишилася без управління, тому ці норми в Конституції нерозривно пов’язані між собою.

8

ВИСНОВОК Дискусія про вибори в умовах війни є показовою з погляду інформаційних маніпуляцій, однак з правової точки зору ситуація залишається однозначною. Без порушення Конституції та принципів демократичної легітимності провести вибори під час війни та дії воєнного стану в Україні неможливо. Самий реальний сценарій передбачає їх проведення лише після припинення воєнного стану і належного підготовчого періоду.

9

Список використаних джерел: 1.Виборчий кодекс України 2.Закон України «Про правовий режим воєнного стану» 3.Конституція України 4.Постанова Великої Палати Верховного Суду від 05 лютого 2026 р. по справі № 990/210/24 5.Президентські вибори в України в умовах воєнного стану: позиція ВП ВС