Як працюють наглядові ради при органі місцевого самоврядування

Коваленко В. Волошина А.

ЯК ПРАЦЮЮТЬ НАГЛЯДОВІ РАДИ ПРИ ОРГАНІ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ?

Аналітична довідка щодо роботи Наглядових рад при органах місцевого самоврядування містить інформацію про особливості її створення і роботи. Тут ви знайдете відповіді на запитання: Що таке Наглядова рада при органі місцевого самоврядування? Якими нормативно-правовими документами регламентується діяльність Наглядової ради? Хто створює Наглядову раду? Які повноваження Засновника Наглядової ради? Які існують органи управління всередині Наглядової ради? Як оформлюється і в які строки оприлюднюється протокол засідання Наглядової ради? Який вплив на роботу комунального підприємства мають рішення Наглядової ради? Чи оплачується робота членів / членкинь Наглядових рад? Аналітична довідка буде корисною громадським активістам / активісткам, які планують працювати або працюють у Наглядових радах при комунальних підприємствах. Аналітична довідка підготовлена у межах проєкту «Голос громади», який реалізує Громадська організація «Вектор впливу» завдяки фінансуванню European Endowment for Democracy.

СПИСОК СКОРОЧЕНЬ ЗУ

Закон України

НПА

нормативно-правовий акт

ОМС

орган місцевого самоврядування

ст.

стаття Закону України

2

Наглядова рада при органі місцевого самоврядування – це колегіальний орган управління комунальними підприємствами. Діяльність Наглядової ради регламентується наступними НПА: Положення, яке прийняте конкретною сільською, селищною міською радою щодо створення, повноважень, організації роботи Наглядових ради комунальних підприємств Статут комунального підприємства ЗУ «Про місцеве самоврядування» (статті 26, 60², 60³) створюється ОМС тільки з метою управління комунальними підприємствами і лише при комунальних підприємствах Наглядова рада при ОМС

є органом управління комунального підприємства є постійнодіючим колегіальним органом, який утворений відповідно до ЗУ “Про місцеве самоврядування” здійснює контроль за дотриманням цілей діяльності, ефективним використанням майна, виконанням фінансових та стратегічних показників комунального підприємства сприяє забезпеченню відкритості та підзвітності діяльності комунального підприємства перед територіальною громадою спрямовує і контролює діяльність керівника підприємства Діяльність Наглядової ради регламентується наступними НПА: Положення про Наглядову раду Статут комунального підприємства Закон України «Про місцеве самоврядування» (статті 26, 60², 60³) В утворенні Наглядової ради комунального підприємства можуть брати участь Засновники: місцева рада відділ/управління ОМС (виключно за умови делегування повноважень)1 1. Сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення) рада у межах затверджених нею структури і штатів може створювати відділи, управління та інші виконавчі органи для здійснення повноважень, що належать до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад. Організаційні засади реалізації повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад щодо здійснення державної регуляторної політики визначаються Законом України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

2. Відділи, управління та інші виконавчі органи ради є підзвітними і підконтрольними раді, яка їх утворила, підпорядкованими її виконавчому комітету, сільському, селищному, міському голові, голові районної у місті ради.

3. Керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради призначаються на посаду і звільняються з посади сільським, селищним, міським головою, головою районної у місті ради одноособово, а у випадках, передбачених законом, - за погодженням з відповідними органами виконавчої влади.

4. Положення про відділи, управління та інші виконавчі органи ради затверджуються відповідною радою. / ЗУ «Про місцеве самоврядування», ст. 54

3

Кожен із зазначених суб’єктів реалізує свої повноваження у межах компетенції, визначеної Законодавством України, статутом комунального підприємства та рішеннями органів місцевого самоврядування, шляхом прийняття відповідних рішень. Засновники наглядової ради

Відділ управління/ОМС Рішення про утворення Наглядової ради комунального підприємства

Місцева рада Рішення про: затвердження критеріїв, відповідно до яких утворення Наглядової ради на комунальному підприємстві є обов’язковим затвердження порядку утворення, організації діяльності та ліквідації Наглядової ради комунального підприємства затвердження Положення про наглядову раду комунального підприємства затвердження виключної компетенції Наглядової ради комунального підприємства затвердження вимог до незалежних членів/членкинь Наглядової ради згідно з визначеними критеріями утворення Наглядової ради комунального підприємства

Органами управління всередині Наглядової ради є: голова заступник голови обираються на першому засіданні секретар Основною формою роботи Наглядової ради є засідання. Форми роботи Наглядової ради

засідання

планові позачергові

4

Засідання Наглядової ради проводяться у міру необхідності і вважаються правомочними, якщо на них присутня більшість від затвердженого Засновником складу Наглядової ради. Рішення Наглядової ради приймаються більшістю голосів присутніх на засіданні Наглядової ради. Наглядова рада на своєму першому засіданні обирає голову, заступника голови та секретаря, а також затверджує календарний план засідань та заплановані заходи Наглядової ради. Під час засідань Наглядової ради обов’язково ведеться протокол. Протокол ведеться секретарем Наглядової ради або іншою уповноваженою під час засідання особою. Протокол засідання Наглядової ради підписується головуючим на засіданні та секретарем Наглядової ради та оприлюднюється на офіційному веб-порталі відповідної ради. Строки оприлюднення Протоколу засідання Наглядової ради встановлюються у Положенні про наглядову раду комунального підприємства, який затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою (в більшості випадків протягом 5 робочих днів після його підписання). Конкретних строків на його оприлюднення законодавством України не встановлено. Зазвичай відповідальним за оприлюднення протоколу засідання Наглядової ради є секретар наглядової ради, якщо інше не передбачено у Положенні про наглядову раду. Протокол засідання Наглядової ради оформляється у двох оригінальних примірниках. Один із примірників протоколу передається на ознайомлення директору Підприємства. Копії протоколу засідання наглядової ради надсилаються всім її членам. Рішення Наглядової ради доводяться до відома Засновника, його представника (представників), голови та директора у вигляді виписок (витягів) із протоколу або рекомендацій окремо з кожного питання та оприлюднюються на офіційному веб-порталі ради. На засідання Наглядової можуть бути запрошені: представники Засновника директор (керівник) або виконуючий обов’язки директора Підприємства керівники структурних підрозділів Підприємства голова профспілкової організації Підприємства представники ЗМІ

5

Вплив рішень Наглядової ради на роботу комунального підприємства Наглядова рада комунального підприємства є одним із органів управління підприємства, яка контролює та спрямовує діяльність його керівника, тобто визначає межі, у яких директор може діяти. Рішення наглядової ради забезпечують стратегічний, фінансовий та кадровий контроль за діяльністю комунального підприємства, що підвищує прозорість, підзвітність і ефективність його управління. Водночас, це посилює вплив територіальної громади в особі міської, сільської селищної ради на ключові рішення підприємства та обмежує самостійність керівника через постійний нагляд і погоджувальні процедури. Основні сфери впливу Наглядової ради: 1. Розгляд та погодження фінансових планів, стратегічних планів, інвестиційних планів (Програм), фінансових звітів, а також контроль за їх виконанням. Цим самим діяльність комунального підприємства підпорядковується встановленим довгостроковим цілям а також забезпечується регулярний фінансовий контроль та раннє виявлення збитків, неефективних витрат або ризиків неплатоспроможності.

2. Ініціювання позачергових перевірок та аудиторських перевірок фінансово-господарської діяльності комунального підприємства, чим забезпечується підвищення фінансової дисципліни керівництва підприємства та сприяє запобіганню зловживанням, оскільки створюється механізм оперативного реагування на ризики, які виникають.

3. Подання пропозицій, у вигляді конкретних заходів, Засновнику підприємства (ОМС) та директору щодо покращення діяльності комунального підприємства впливаючи цим на управлінські рішення, які ними приймаються, що спрямовано на підвищення ефективності роботи підприємства.

4. Надання або відмова у наданні згоди на вчинення правочинів щодо вчинення яких є заінтересованість. Таким правочином є договір або інша господарська операція, у якій посадова особа підприємства (директор, член наглядової ради тощо) має особистий майновий чи інший приватний інтерес. Прийняття рішень Наглядовою радою щодо вказаних правочинів спрямовані на запобігання конфлікту інтересів, корупційної складової, та має на меті захист майнових інтересів територіальної громади.

5. Погодження організаційної структури підприємства, пропозицій змін до статуту та положень, якими регулюються питання, пов’язані з діяльністю підприємства.

6

6. Подання пропозицій кандидатури для призначення на посаду керівника комунального підприємства, здійснення контролю за поточною діяльністю керівника підприємства, подання пропозицій голові відповідної ради щодо звільнення керівника підприємства при погіршенні показників роботи підприємства.

7. Погодження умов контракту з керівником підприємства, встановлення розміру винагороди керівника, здійснення контролю за дотриманням умов контракту.

8. Погодження кандидатури незалежного аудитора комунального підприємства та визначення умов договору, що укладається з ним, встановлення розміру оплати його послуг, що не дає можливість керівникам підприємства залучити «зручного аудитора».

9. Нагляд за ефективним використанням майна, грошових коштів комунального Підприємства, які знаходяться в його господарському віданні, нагляд за виконанням фінансового плану та витрачанням коштів комунального підприємства відповідно до нього, участь у нарадах, комісіях, засіданнях, які проводяться на підприємстві. Це підвищує фінансову дисципліну та прозорість роботи підприємства, але водночас зменшує самостійність керівника, оскільки його рішення перебувають під постійним контролем і моніторингом Вказаний перелік не є вичерпнивм, та залежить від повноважень Наглядової ради, які вона має відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та які встановлені у Положеннях про Наглядові ради комунальних підприємств, затверджених органами місцевого самоврядування. Чи оплачується робота членів / членкинь Наглядових рад? Законодавством України не встановлено обов’язку щодо виплати винагороди членам / членкиням наглядових рад комунальних підприємств. Відповідно, питання оплати їхньої роботи залежить від того, чи передбачені такі норми Статутами комунальних підприємств та Положеннями про наглядові ради, зокрема щодо форми та розміру винагороди, включаючи компенсаційні пакети і додаткові блага. В більшості комунальних підприємств де створена Наглядова рада робота в ній членів/членкинь здійснюється на громадських засадах, тобто безоплатно. Про те, у великих комунальних підприємствах до прикладу статут комунального підприємства виконавчого органу Київради «Київтеплоненерго» містить положення про те, що незалежний член Наглядової ради працює на умовах укладеного цивільно-правового договору з оплатою йому винагороди та витрат пов’язаних з його діяльністю.

7

Рекомендації членам / членкиням Наглядової ради (перед тим, як зголоситися на участь у роботі Наглядової ради і під час роботи) Перед тим як прийняти рішення про те щоб погодитися стати членом/ членкинею Наглядової ради необхідно: розуміти ціль і мету створення Наглядової ради на даному підприємстві наявність освіти, необхідного знання, навичок, вміння готовність постійної роботи з документами, фінансами, ризиками бути готовим читати, аналізувати, ставити питання розуміти потенційну відповідальність за прийняті рішення (кожний член Наглядової ради несе персональну відповідальність за свої дії чи бездіяльність) ознайомитися із Статутом підприємства, Положенням про Наглядову раду, структурою підприємства, фінансовими звітами, інформацією про керівника зробити оцінку наявності у вас конфлікту інтересів (суперечність між вашими приватними інтересами (майновими чи немайновими) та службовими повноваженнями, що в майбутньому буде впливати на об'єктивність прийнятих рішень) Рекомендації під час роботи у складі Наглядової ради: чітко діяти в межах повноважень, прав та обов’язків визначених Положенням про Наглядову раду підприємства налагодити взаємодію з директором комунального підприємства (уникайте усних доручень директору підприємства, лише через письмові запити чи рішення Наглядової ради, не втручайтесь в операційну діяльність підприємства та не давайте вказівок працівникам підприємства, ставте конкретні запитання директору, без припущень) ніколи не брати участь у голосуванні за питання, яке вами досконало не вивчено, документи по якому не проаналізовані вами, крім того не голосувати просто тому що більшість голосує «за», розуміти що кожне голосування це ваше особисте рішення якщо є ваша не згода з прийнятим рішенням, необхідно зафіксувати вашу окрему позицію (думку) постійний контроль щодо наявності у вас конфлікту інтересів Список використаних джерел: 1.Закон України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» 2.Закон України «Про місцеве самоврядування»