Комплексное реагирование на вызовы безопасности в условиях вторжения России в Украину

Комплексное реагирование на вызовы безопасности в условиях вторжения России в Украину с учетом гендерного подхода: уроки на будущее 1

Подготовлено: Женский информационно-консультационный центр, Украина. Анастасия Ненька, директор и основатель Олена Суслова Координатор проекта: ©Национальная платформа общественных организаций сотрудничества в целях развития / Lithuanian NGDO Platform Обложка: Татьяна Шишкина / Unsplash.com Эта публикация является частью институционального укрепления участников проекта Евродад. Проект поддерживается программой Европейской Комиссии. Донорская поддержка этой публикации не означает одобрения содержания, за которое ее авторы несут единоличную ответственность. Донор также не может нести ответственность за использование информации, содержащейся в публикации.

2

Страна так же сильна, как каждый мужчина, женщина, мальчик и девочка, живущие в ней. Сегодня мы защитники свободы. Сегодня весь мир наблюдает и восхищается украинским героизмом. Если бы остальной мир использовал свою свободу для поддержки нашей борьбы, мы все вместе достигли бы мира.

Slava Ukraini! Вторжение россии в Украину не было неожиданным, работа над повышением устойчивости ведется активно с 2014 года, однако все, что было запланировано и не сделано, усугубило ситуацию многих людей. Уроки Украины важны для Украины, а также для всех, кто понимает необходимость и актуальность комплексного реагирования на вызовы безопасности в условиях разрушенной глобальной и региональной системы безопасности. В процессе исследования «Разговоры с женщинами о безопасности», проведенном ИКЖЦ (Информационно-консультативным женским центром) в 2020 году, идентифицирована одна из важнейших потребностей - потребность в эмоциональной безопасности. Она не учтена в классификации, предложенной ПРООН, хотя имеет большое значение для человеческой безопасности. Украина имеет широкий опыт анализа влияния на эмоциональную безопасность как элементов гибридной войны, так и прямого вторжения россии в Украину с 2014 года. В это время была остро осознана и необходимость разработки и внедрения комплексного подхода к вопросам безопасности. Такая подготовка началась в 2018 году в процессе реализации первого НПД (Национальный план действий)1325 (2016 – 2020) и была включена во второй НПД 1325 (2020 – 2025). Стратегическая цель 2. «Создание гендерно чувствительной системы идентификации вызовов безопасности, предотвращение таких вызовов, реагирование на них» НПД 1325 (2020 – 2025) Раздела “Устойчивость к вызовам безопасности” определила инструментарий для комплексного реагирования на вызовы с учетом гендерного подхода. Достижение цели предусмотрено посредством развития действенного механизма взаимодействия государства, негосударственных субъектов и граждан и гражданок, а также обеспечением способности населения Украины выявлять вызовы безопасности, предотвращать их и соответственно реагировать. Подготовка полномасштабного вторжения россии на территорию Украины в феврале 2022 года сопровождалась значительным накоплением оружия, техники, горючесмазочных материалов, живой силы и т.д. Это негативно влияло на состояние эмоциональной безопасности людей, особенно это касалось женщин, на которых традиционно остается преобладающая ответственность за детей, людей постарше и людей с инвалидностью. Поэтому ИКЖЦ было принято решение о проведении мониторинга.

3

Цель мониторинга – узнать наличие в общинах минимальных составляющих комплексного реагирования на вызовы безопасности в условиях агрессии рф против Украины с учетом гендерного подхода. Мониторинг проведен силами ИКЖЦ с помощью сети МОЖУ (Миростроительное объединение женщин Украины) собственными силами без привлечения донорских средств. Был разработан контрольный список вопросов к государству о безопасности с учетом гендерных подходов. Кроме общих вопросов о создании кризисных штабов, алгоритмов действий и т.п. в контрольный список вошли также вопросы, отразившие возможные угрозы военных действий, проблемы в применении современных коммуникаций и другие аспекты, не отраженные в «традиционных» схемах безопасности: предусмотрена ли возможность срочного оповещения, кроме мобильного, жителей и жительниц (громкоговорители, стационарные телефоны и т.д.)? определены ли релевантные каналы коммуникации, учитывающие разные целевые группы (разного возраста, наличие инвалидности, семейные обязанности и т.п.) и разные уровни кризисных (чрезвычайных) ситуаций (как мирного, так и военного времени)? есть ли памятки для жителей и жительниц относительно реагирования на разные кризисные ситуации и как они распространяются для разных целевых групп? как вовлечены общественные организации в процесс информирования жителей и жительниц относительно реагирования на кризисные ситуации? где можно получить список этих организаций? куда обращаться общественным объединением при наличии ресурсов помощи? какой алгоритм действия в случае кризисных (чрезвычайных) ситуаций при отсутствии защитных сооружений гражданской защиты в населенном пункте? есть ли и размещена соответствующая информация об алгоритмах действия в случае нахождения в местах осложненной эвакуации (метро, ​​многоэтажные дома, развлекательные и торговые центры и т.п.)? кто организует гражданских с машинами на нужды общества в случае кризисной (чрезвычайной) ситуации? что делать в случае исчезновения мобильной связи? поставлены ли в известность родители детей, посещающих садики/школу/ учреждения внешкольного образования, как действовать и где забирать детей в случае воздушной тревоги или срочной эвакуации во время рабочего дня? В Украине 1469 территориальных общин. 31 община на 23.02.2022 находилась на временно оккупированных территориях. С 14 по 23 февраля был отправлен 951 запрос в территориальные общины. С 24 февраля запросы не отправлялись. Получено 338 ответов.

4

Результаты мониторинга содержат выводы, основанные на общих тенденциях из полученных ответов. Выводы на базе ответов дополнены «мониторингом жизненного опыта», накопленного после 24 февраля, что дало увидеть как сработавшее, так и то, что было запланировано, однако не реализовано, а также выявило новые проблемы, которые раньше совсем не освещались. История гражданской защиты уходит корнями во времена Первой мировой войны, она существовала в Украине в советские времена и с первых дней восстановления независимости в 1991 году. В долгие периоды без войны люди, структуры, страны имеют меньше мотивации развивать системы защиты, относятся к этому более формально. Агрессия россии 2014 года, локализованная Крымом и отдельными районами Донецкой и Луганской областей, к большому сожалению, не повысила мотивацию к развитию современных систем защиты населения. Поэтому основная часть ответов отражает формальный подход к обеспечению комплексного подхода к безопасности общества и человека. Формулировка типа «будет решено по мере необходимости», «выполняется», «смотрите на сайте» (без ссылки и отсутствия данных в результате поиска) и т.д. не дают оснований осуществить реальный мониторинг ситуации, а людям, живущим в этих общинах пользоваться объектами, мерами и средствами безопасности. Собранные в процессе обзора данные отражают как общие подходы, имеющие разное влияние на женщин и мужчин, мальчиков и девочек, так и отдельные аспекты комплексного подхода к вопросам безопасности. Они также касаются доступа для различных категорий лиц. Системы оповещения, упомянутые в ответах, оставляют вне доступа многие категории лиц. Созданные после широкомасштабного вторжения системы оповещения через мобильную связь значительно эффективнее и имеют широкий охват и большую инклюзию, однако они рассчитаны на полный охват населения современными гаджетами и высоким уровнем цифровой грамотности. Уровень грамотности значительно повысился вследствие пандемии Ковида, однако до сих пор недостаточен для полного охвата населения такими каналами оповещения. Часть женщин среди тех, кто имеет недостаточную цифровую грамотность и не имеют современных гаджетов, остается выше мужчин, в частности, в категории лиц преклонного возраста. Общество должно обращать внимание на полный охват населения каналами коммуникации. Алгоритмы действий и планы требуют учета того, что традиционные гендерные роли возлагают несравнимо большую нагрузку на женщин, в частности, при эвакуации, подготовке к ней и т.д. В то же время, как в 2014, так и в 2022 известны неоднократные случаи (в частности, в населенном пункте Щастя Луганской области), когда во время эвакуации предпочтение отдавалось женщинам с детьми и были отказы в приоритетной эвакуации мужчинам с детьми, воспитывающими их самостоятельно. В документах, регламентирующих эвакуацию, следует указывать на приоритетность эвакуации для лиц с семейными обязанностями. Информирование и обучение различных категорий населения основам действий в случаях чрезвычайных ситуаций должно быть коренным образом пересмотрено в целом. Особый акцент необходимо сделать на информировании и обучении тех, кого в законодательстве называют неработающим населением. Сюда попадают как занимающиеся трудом по уходу за другими людьми, так и работающие freelance и 5

по другим схемам "вне офиса", что обычно не снимает с этих лиц труд по уходу. Доля женщин в этой категории населения очень высока. Как содержание информационных и обучающих текстов, так и каналы коммуникации должны быть пересмотрены. Обучение должно содержать не только теорию, но и практические занятия по навыкам, которые могут быть полезны в случаях чрезвычайных ситуаций с особым вниманием тем категориям лиц, которые могут совсем не иметь такого опыта или иметь его недостаточно. Важно учесть, что говоря о комплексном подходе по вопросам безопасности, мы говорим, прежде всего, об анализе потребностей, проблем и учитываем местность. Речь идет как о рисках, которые могут быть вызваны природой (повышена опасность пожаров, наводнений, схода лавин и т.п.), так и о рисках географического расположения возле объектов химического производства, военных складов, нахождении рядом со страной-агрессором. Именно ответ на вопрос – где находится каждая община и составление максимально возможного исчерпывающего перечня возможных опасностей дает возможность подготовить соответствующие алгоритмы действий и доводить их до сведения всего населения. Еще одним негативным фактором информационной политики в разрезе обеспечения комплексного подхода к безопасности является обращение (политиков или текстов памяток) "не паниковать и верить в". Обе формулировки оказывают деструктивное влияние на аудиторию. Императивная форма, начинающаяся с отрицания, имеет противоположный смысл тому, что вкладывается в это сообщение. Призыв верить вместо объяснений относительно конкретных шагов, которые необходимо предпринять, призывает к пассивности, что в результате приводит позже к панике. Поэтому подобные обращения оказывают негативное влияние на эмоциональную безопасность в целом. Акты проверки хранилищ необходимо пересмотреть с включением в вопросы положений, касающиеся доступа и использования их разными категориями населения, в частности, маломобильной категорией лиц. Необходимо также добавить положения, касающиеся использования хранилищ лиц с семейными обязанностями. Многие помещения хранилищ имеют, так называемое, двойное использование. В отсутствие чрезвычайных (кризисных) ситуаций в них размещены разнообразные заведения – спортивные, развлекательные и т.д. Как показала практика 2022 года, политика помещений двойного использования должна быть пересмотрена - двойное использование должно быть таким, чтобы в случае необходимости использование помещения в условиях мирного времени могло быть быстро переведено на условия использования в чрезвычайных ситуациях. Отдельное внимание должно быть уделено организации укрытий в сельской местности. В подавляющем большинстве общин они полностью отсутствуют. Укрытие в неприспособленных помещениях типа подвалов и гаражей может только усугублять риски завалов в случае бомбардировки и создавать у людей иллюзорное чувство безопасности. Действия лиц с семейными обязанностями в случае возникновения чрезвычайных ситуаций имеют широкий спектр гендерных проблем до сих пор далеких от решения.

6

Необходима полная реализация п. 6 “Создание для работников условий, облегчающих сочетание функций и обязанностей в профессиональной и частной жизни, в частности в секторе безопасности и обороны” НПД 1325 (2020 – 2025). Это положение должно также учитывать и возникновение чрезвычайных ситуаций. Вследствие этого женщинам после широкомасштабного вторжения россии оставался очень ограниченный диапазон решений для собственных действий – разрывать контракт или искать возможные и невозможные варианты в организации ухода за детьми. В то же время документы, принятые в развитие введения военного положения, носили гендерно слепой характер, и только в результате обращений общественных организаций и отдельных медийных лиц были внесены изменения и дополнения, которые в определенной степени сбалансировали ситуацию.

ПОСЛЕСЛОВИЕ Мониторинг, проведенный ИКЖЦ и сетью МОЖУ перед широкомасштабным вторжением, охватил лишь часть вопросов, которые поставила перед украинским обществом жизнь – как в целом, так и в разрезе гендерного подхода. Оперативный пересмотр НПД 1325 (2020 – 2025) с внесением изменений и дополнений, отражающих текущие потребности и, в определенной степени, стратегические интересы его целевых аудиторий, является насущной необходимостью и важным стимулом для органов государственной власти, гражданского общества, каждого и каждой в Украине сегодня. Уже существует политическое решение об обновлении плана, и общественные организации работают над определением проблем и приоритетов. Мы продолжаем работать над повышением устойчивости страны и каждого человека. Наши заключительные слова ко всем, кто за пределами Украины защищайте себя и страну, которая вам близка учтите наши ошибки, чтобы защитить себя и быть готовыми к сопротивлению в случае необходимости сила страны – в силе каждого человека – женщины и мужчины, мальчика и девочки

7