Lietuvos politinių partijų programų analizė vystomojo bendradarbiavimo politikos kontekste: Darbo partijos programos analizė ir rekomendacijos Vystomojo bendradarbiavimo platforma <cia gali buti front page, data, logo)
Lietuvos politinių partijų programų analizė vystomojo bendradarbiavimo politikos kontekste: SOCIALDEMOKRATŲ PARTIJOS (LSDP) PROGRAMOS ANALIZĖ IR REKOMENDACIJOS
2020 m.
Lietuvos politinių partijų programų analizė vystomojo bendradarbiavimo politikos kontekste: Socialdemokratų partijos (LSDP) programos analizė ir rekomendacijos LIETUVA IR VYSTOMOJO BENDRADARBIAVIMO POLITIKA - SVARBIAUSI ĮSIPAREIGOJIMAI Lietuva, 2004 m. tapusi ES nare, įsipareigojo teikti oficialią paramą vystymuisi (toliau - OPV). 2005 m. gegužės 24 d. Europos Vadovų Tarybos išvadose buvo numatyta, kad 2004 m. ir po 2004 m. ES narėmis tapusios šalys iki 2015 m. OPV skirs ne mažiau kaip 0,33 proc. BNP, o šalys, kurios ES narėmis tapo iki 2004 m. – 0,7 proc. Šie įsipareigojimai pakartoti 2015 m. gegužės 26 d. Tarybos išvadose, nukeliant įgyvendinimo terminą iki 2030 m. OPV įsipareigojimai akcentuojami ir 2015 m. rugsėjo 25 d. valstybių vadovų patvirtintoje Jungtinių Tautų Darnaus vystymosi darbotvarkėje iki 2030 metų. 2018 m. rugsėjo 28 d. Lietuvos Respublikos Seimas priėmė rezoliuciją dėl Jungtinių Tautų darnaus vystymosi tikslų įgyvendinimo Lietuvoje (Nr. XIIIP-25642). Už šią rezoliuciją (projektas Nr. XIIIP- 2564) vienbalsiai balsavo 76 Seimo nariai. Rezoliucijoje atskiru prioritetu skatinama didinti Lietuvos paramą vystomajam bendradarbiavimui, įteisinti, kad biudžeto asignavimai ir finansinės priemonės pirmiausia būtų orientuotos į ilgalaikių darnaus vystymosi tikslų įgyvendinimą.
LIETUVOS POLITINIŲ PARTIJŲ PROGRAMŲ ANALIZĖ VYSTOMOJO BENDRADARBIAVIMO POLITIKOS KONTEKSTE Vystomojo bendradarbiavimo platforma peržiūrėjo Lietuvos politinių partijų programose deklaruojamus planus ir siūlymus Lietuvos vystomojo bendradarbiavimo politikos kontekste. Politinių partijų programos buvo vertinamos pagal šias temas / kriterijus: aaaAr vystomasis bendradarbiavimas programoje atpažįstamas kaip savarankiška užsienio politikos dalis? aaaAr vystomojo bendradarbiavimo politika programoje padengiama išsamiai, t.y. skaidoma į skirtingus tematinius aspektus? Ar aptariama vystomojo bendradarbiavimo valstybių arba regionų situacija? aaaAr platus programoje numatomas užsienio politikos ir vystomojo bendradarbiavimo geografinis spektras, t.y. aptariamos Rytų partnerystės šalys, taip pat valstybės Afrikoje, Azijoje bei Centrinėje ir Pietų Amerikoje? Ar valstybės arba regionai programoje yra konkretizuojami? aaaAr programoje kalbama apie oficialius su vystomuoju bendradarbiavimu susijusius įsipareigojimus, oficialią paramą vystymuisi? aaaKaip programoje pozicionuojama Lietuva - ar kaip ES ir kitų tarptautinių organizacijų dalis, ar ir kaip savarankiška tarptautinės arenos veikėja? aaaAr programoje kalbama apie dvišalę paramą ir konkrečias jos kryptis? aaaAr programoje sprendžiama pabėgėlių tarptautinės migracijos problematika?
krizės,
aaaKokie programoje pateikiami užsienio politikos bei vystomojo bendradarbiavimo veikėjai? Ar į šios politikos vykdymą numatoma įtraukti ir pilietinę visuomenę, verslą ir kitus subjektus? aaaAr programoje holistiškai regimas pasaulis? Ar įvardijamos tam tikros tarptautinės sąveikos, pagrindinės šių dienų globalios problemos? aaaAr programoje minima JT Darbotvarkė 2030, Darnaus vystymosi tikslai ir ar numatomos gairės jų įgyvendinimui? aaaAr programoje įvardijami pagrindiniai partijos užsienio politikos principai bei vertybės, kuriais vadovaujamasi priimant sprendimus?
Socialdemokratų partijos (LSDP) programos analizė ir Vystomojo bendradarbiavimo platformos rekomendacijos
1
UŽSIENIO POLITIKOS PRINCIPAI IR VERTYBĖS
Programoje gan aiškiai išdėstomi pagrindiniai partijos užsienio politikos principai: „Mūsų užsienio politika turi būti atsakinga, konstruktyvi, drąsi, besiremianti aukšta diplomatija, tarptautine teise, gerbianti žmogaus teises ir siekianti lygybės. Galų gale pats užsienio politikos formavimo procesas turi būti atviras, skaidrus ir telkti, o ne skaldyti visuomenę.”1 Socialdemokratų partijos programoje taip pat numatoma, kad „Lietuvos užsienio politika, siekdama valstybės saugumo ir gerovės, turi kurti teisingesnį, saugesnį ir atsakingesnį pasaulį”2 . „Tarptautiniai santykiai, grįsti atvirumu, bendradarbiavimu ir judėjimo laisve, yra mūsų saugumo ir klestėjimo pagrindas. Tik bendri veiksmai leidžia pasiekti taiką, gerą kaimynystę ir tvarią pasaulio raidą .” - teigiama socialdemokratų partijos vizijoje Seimo rinkimams.
3
MIGRACIJOS KLAUSIMAS
Programoje išplėtojamas migracijos aspektas. Programoje teigiama, kad „Įvairiose Europos vietose kylantys nauji saugumo pavojai netiesiogiai, tačiau pripažintini pavojais ir Lietuvai: imigracijos krizė, prekyba žmonėmis ir sunkiai valdomi imigrantų į Europą srautai lemia naujus ir sunkiai kontroliuojamus vidaus saugumo iššūkius.”7 Tačiau galima pastebėti, jog migracijos iššūkio sprendimo būdai yra siūlomi Europos mastu, konkrečių Lietuvos planuojamų veiksmų nėra įvardijama, taip tarsi atsikratoma atsakomybės. Programoje teigiama, kad „Europai reikia teisingos bendros prieglobsčio ir migracijos politikos, grindžiamos bendra atsakomybe ir valstybių narių solidarumu bei bendradarbiavimu su tomis šalimis, iš kurių žmonės atvyksta ir per kurias keliauja. Europa turi kontroliuoti migraciją ryžtingiau, teisingiau ir efektyviau: gerokai sustiprindama savo sienų kontrolę, kovodama su prekyba žmonėmis ir nusikalstamu žmonių išnaudojimu bei gerindama asmenų, kuriems reikia prieglobsčio, apsaugą. Turime sukurti saugius ir teisėtus būdus kovoti su migracijos priežastimis, įskaitant klimato kaitą. Tam reikės naujos ir efektyvios partnerystės su Afrika bei nuoseklaus Europos investicijų „Maršalo plano“ šiam kaimyniniam žemynui8”.
2
2
https://rinkimai.lsdp.lt/programa
VYSTOMASIS BENDRADARBIAVIMAS IR JO TEMATINIS BEI GEOGRAFINIS SPEKTRAS
Programa įvardija vystomąjį bendradarbiavimą kaip atskirą, savarankišką užsienio politikos dalį ir numato „visokeriopai remti vystomąjį bendradarbiavimą ir didinti jam skiriamas lėšas.4” Tematiškai su vystomuoju bendradarbiavimu susijusi užsienio politika skaidoma į paramą „nuo konfliktų ir prievartos kenčiančioms visuomenėms, jų tvirtėjimui ir tvarumui”5, demokratizaciją, taikos palaikymą, teritorinį vientisumą, valstybių socialinę ir ekonominę pažangą. Vis dėlto programoje trūksta keleto kitų su vystomuoju bendradarbiavimu susijusių aspektų - tai humanitarinė pagalba, globalus švietimas, tarptautinė teisė, oficiali parama vystymuisi. Geografiniu aspektu vystomąjį bendradarbiavimą socialdemokratai pateikia daugiausia Rytų partnerystės rėmuose: „Dvišalių santykių pagrindu, per ES ir kitus mechanizmus turime visokeriopai remti Ukrainos, Sakartvelo ir Moldovos, taip pat kitų Rytų partnerystės šalių politinę, ekonominę ir socialinę pažangą6.” Taip pat yra minimas ES Rytų partnerystės šalių demokratizacijos, teritorinio vientisumo, saugumo palaikymas ir judėjimas europinių struktūrų link, o visa tai kartu pateikiama kaip svarbus Lietuvos ir ES saugumo interesas. Vis dėlto programoje užsienio politikos ar vystomojo bendradarbiavimo pusė, kuri nėra tiesiogiai susijusi su Rytų partneryste, narystėmis ES ir NATO ar saugumu, nėra geografiškai detalizuojama. Pavyzdžiui, programoje numatomas „Dėmesys Kinijai ir kitoms Rytų Azijos šalims”, tačiau nekalbama apie Pietryčių, Vidurio, Pietų Azijos regionus. Afrikos žemynas paminimas tik prie migracijos politikos aspekto. Visai nekalbama apie Lotynų Ameriką ir visas kitas vystomojo bendradarbiavimo valstybes-partneres. Taip pat, nors ir pagirtinas dvišalių santykių klausimo įtraukimas į programą, šiuo klausimu taip pat apsiribojama tik Rytų partnerystės valstybėmis.
Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 32 Oficialus Socialdemokratų partijos puslapis, <https://www.lsdp.lt/saugi-lietuva-taikioje-europoje/> 3 Ten pat. 4 Ten pat. 5 Ten pat. 6 Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 33 7 Ten pat. 8 Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 29 1
LSDP rinkiminę programą galite rasti čia:
Socialdemokratų partijos (LSDP) programos analizė ir Vystomojo bendradarbiavimo platformos rekomendacijos
4
LIETUVA TARPTAUTINIŲ ORGANIZACIJŲ IR ĮSIPAREIGOJIMŲ KONTEKSTE
Programoje įvardijama būtinybė stiprinti veikimą tarptautinėse organizacijose, ypač ES, Jungtinėse Tautose ir kituose tarptautiniuose formatuose. Pridedama, kad „ES turėtų siekti stipresnių Jungtinių Tautų tam, kad pasaulio plėtra taptų tolygesnė ir draugiška aplinkai. [...] Turi būti užtikrinta, kad aukšti socialiniai ir aplinkosauginiai standartai, žmogaus teisės, vartotojų teisių apsauga, bei dirbančiųjų teisės taptų neatsiejama būsimų prekybos susitarimų, tarp ES ir partnerių ateityje, dalis”9. Pagirtina, jog programoje yra minimi su darniu vystymusi susiję oficialūs tarptautiniai įsipareigojimai: „Lietuva prisiėmė atsakomybę iki 2030 m. įgyvendinti visus tausojančio vystymo tikslus. Todėl tiek šalies, tiek ES lygiu būtina koordinuoti tuos tikslus įgyvendinančias priemones ir mechanizmus”10, nors JT Darbotvarkė 2030 ar Darnaus vystymosi tikslai (DVT) programoje nėra išplėtojami daugiau. Socialdemokratai programoje mini ir Paryžiaus susitarimą, skirtą klimato kaitai mažinti. Vis dėlto pažymėtina tai, kad programoje nė kiek nekalbama apie su užsienio politika ar vystomuoju bendradarbiavimu susijusius tarptautinius įsipareigojimus, pavyzdžiui, iki 2030 m. pasiekti 0,33% BNP Oficialiai paramai vystymuisi (OPV) skirti. Programoje teigiama, kad dėl savo geopolitinės padėties Lietuva negali likti tarptautinių įvykių nuošalyje. Programoje išreiškiamas nemažas impulsas Lietuvai pilnavertiškai įsitraukti į globalius įvykius, prisidėti sprendimų priėmime. Nors programoje didžioji dalis numatomos užsienio politikos planuojama būtent tarptautinių organizacijų rėmuose, randama ir Lietuvos, kaip savarankiškos ir savaime pajėgios veikėjos, užuominų. Programoje teigiama: „Lietuvos saugumo ir gynybos, gynybos ir užsienio, nacionalinio saugumo, tarptautinės prekybos, eksporto ir importo politika turi išplaukti iš visa apimančių mūsų tikslų būnant ES, NATO, JT ir kitose organizacijose. Deja, Lietuva tarptautinėje arenoje jau kurį laiką yra vertinama kaip „vieno klausimo“ valstybė. Toks užsienio politikos susiaurinimas apriboja šalies galimybes įsitraukti į svarstymus, kaip išspręsti bendresnes tarptautinės politikos problemas. O jos vis labiau aštrėja – tiek Europoje, tiek visame pasaulyje.”11
Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 29 Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 31 11 Ten pat. 12 Socialdemokratų Seimo rinkimų programa 2020, p. 33 9
10
5
LSDP rinkiminę programą galite rasti čia: https://rinkimai.lsdp.lt/programa
KOMPLEKSINIS GLOBALAUS PASAULIO IR UŽSIENIO POLITIKOS VEIKĖJŲ MATYMAS
Apskritai programoje gan plačiai išplėtojama partijos siūloma užsienio politika, aptariami įvairūs jos aspektai. Programoje gana nemažai reflektuojami dabartiniai globalaus pasaulio iššūkiai, tokie kaip klimato kaita, migracija, ir COVID-19. Vis dėlto šie klausimai daugiausia aptariami tik Lietuvos kontekste, programoje šiek tiek trūksta kompleksinio, tarptautinio šių iššūkių vertinimo ir jų sprendimų siūlymų. Programoje konfliktus ir prievartą kenčiančios visuomenės yra taip pat pateikiamos kaip vieni didžiausių tarptautinių iššūkių, o jų sprendimas - ir mūsų pačių saugaus gyvenimo prielaida. Sveikintina tai, jog programoje numatoma užsienio politikos klausimais užtikrinti strateginį dialogą su piliečiais: „Užsienio politika privalo būti atvira ir skaidri, įtraukianti ir išklausanti piliečius. Sprendimai turi būti pagrindžiami, aiškinami, o ne priimami uždaruose rateliuose ir deramai nepristatomi visuomenei. Todėl formuosime ir puoselėsime viešąsias diskusijas apie Lietuvos užsienio politiką ir jos strategines kryptis, taip pat saugumo ir gynybos problemas.”12 Nors tiesiogiai nekalbama apie nevyriausybinių organizacijų, verslo ir kt. įtraukimą į užsienio politiką ar vystomojo bendradarbiavimo vykdymą, šis aspektas žada bent kiek platesnį tarptautinių ryšių, užsienio politikos veikėjų spektro supratimą.
Socialdemokratų partijos (LSDP) programos analizė ir Vystomojo bendradarbiavimo platformos rekomendacijos
LSDP rinkiminę programą galite rasti čia: https://rinkimai.lsdp.lt/programa
REKOMENDACIJOS 1 Rekomenduojame konkretizuoti, detalizuoti priemones, strategijas ir / arba vykdomos politikos principus, kuriais bus remiamasi siekiant su vystomuoju bendradarbiavimu susijusių tikslų siekimo.
3 Siūlome labiau išplėtoti darnaus vystymosi tikslų ir JT Darbotvarkės 2030 tematinį lauką ir numatyti siekiamybės bei priežiūros rodiklius šiems tikslams pasiekti.
5 Kviečiame programoje labiau išplėtoti kompleksinį, tarptautinį didžiųjų nūdienos iššūkių pobūdį ir numatyti atitinkamas nacionalines ar tarptautines priemones padėti šiuos iššūkius spręsti kitose, labiau pažeidžiamose pasaulio valstybėse. Formuoti tvarią ir į teigiamą pokytį orientuotą strategiją, remiantis tarptautinių specifinių tyrimų išvadomis.
7 Rekomenduojame numatyti konkrečius veiksmus, kaip stiprinti Lietuvos migracijos politiką: prieglobsčio prašymo sistemos efektyvumą ir ypač skirti dėmesį pabėgėlių integracijos klausimui.
9 Įvertinti globalaus švietimo ir globalių sąsajų suvokimo ir įvertinimo svarbą mums, kaip globalios visuomenės piliečiams, ir akcentuoti bei plėtoti globalų švietimą Lietuvoje.
2 Kviečiame suformuoti kryptingą politiką partnerystės stiprinimui su Azijos, Afrikos, Centrinės ir Pietų Amerikos regionais bei atskiromis valstybėmis dvišalių ir daugiašalių santykių pagrindu.
4 Raginame į programą įtraukti su vystomuoju bendradarbiavimu susijusius tarptautinius įsipareigojimus ir parodyti ryžtą jų siekti.
6 Siūlome labiau įvertinti pilietinės visuomenės, verslo, akademijos ir kitų veikėjų potencialą vykdant vystomojo bendradarbiavimo politiką ir juos įtraukti į procesą.
8 Raginame dar labiau išplėsti ir stiprinti partnerystę, Lietuvos aktyvų ir efektingą dalyvavimą vykdant užsienio politiką bei vystomąjį bendradarbiavimą įvairiais klausimais: kultūros, ekonomikos, aplinkosaugos, energetikos, socialinių reikalų, švietimo ir kt.