PLANIFICACIÓN URBANA PARTICIPATIVA EN TIEMPOS DE COVID-19. TALLER VIRTUAL CO-VIDA. PIURA

PLANIFICACIÓN URBANA PARTICIPATIVA EN TIEMPOS DE COVID-19.

TALLER VIRTUAL CO-VIDA. PIURA 27 de agosto 2020, 19:30hrs

Equipo moderación y apoyo: Giovanna Bisso Rojas, Cynthia Salas, Stella Schroeder, Gisella Hernández, Joel Villegas, Edsmilda Martínez Participantes: Ing. Manuel López (Piura Innovadora), Econ. Lourdes Valdiviezo (UNP), Ing. Luis Torres (MINKA PIRUA), Arq. Leopoldo Villacorta (UNP, Arquitectos son Fronteras), David Olaechea (Sociedad Civil), Ing. Gastón Cruz (JUVECO Los Cocos del Chipe), Martín Lescano (JUVECO Bello Horizonte), Carolina Vilchez (Dirección Desconcentrada de Cultura de Piura), Karen Espinoza (Vida sana y saludable), César Leigh (Sociedad Civil), Arq. Fernando Palacios (MPP) Ing. Juan Carlos Fahsbender (Google Business Group), Guillermo García Mogollón (JUVECO Angamos), Gabriel Gallo (Sociedad Civil), Carlos Talledo (JUVECO Angamos), Juan Manuel García

Con respecto a los sectores que se han visto más afectados por COVID-19, hubo un acuerdo común entre todos los participantes de que la movilidad, el turismo y el sector de la salud son los más afectados por la pandemia.

Una ciudad con espacios públicos al aire libre: En este sentido hay que rescatar los espacios públicos; para la recreación, pero también para el turismo. Es necesario pensar en una ciudad al aire libre, urgente se necesitan espacios libres para toda la población.

Una ciudad de usos mixtos y caminos cortos: Hay que rediseñar la ciudad y pensar en nuevos paradigmas como por ejemplo una ciudad compacta. Muy importante es establecer usos mixtos en diferentes sectores de la ciudad y no usos separados.

Una ciudad con espacios culturales para las artes vivas.

SESIÓN DE TRABAJO INTERACTIVA El 27 de agosto de 2020 se realizó la primera sesión de trabajo interactiva. Bajo el titulo PIURA CO-VIDA, contempló identificar algunos pasos importantes para el desarrollo urbano de Piura en un tiempo post-covid.

El objetivo fue crear un espacio para intercambiar y aprender unos de otros, identificando los impactos y desafíos del COVID-19 en la ciudad de Piura y definiendo nuevas ideas sobre cómo manejar la situación y definiendo las prioridades de proyectos de carácter urbano que se debería implementar en la ciudad. Se requiere identificar los sectores más afectados y pensar en soluciones, su factibilidad y relevancia.

El taller se realizó en el marco de la presentación del libro “Visión Urbana – Piura al 2032”. Es una obra participativa, que recopila más de 500 ideas ciudadanas, ha sido publicado con el auspicio de la Municipalidad Provincial de Piura, bajo el título: “Piura al 2032 post COVID. Una visión urbana de los ciudadanos de Piura para Piura”. Este libro cambia la lógica de la participación ciudadana; considerando que los ciudadanos se convierten en desarrolladores urbanos, diseñan una visión propia de la ciudad e invitan a los políticos y administradores a debatir en lugar de esperar. Con ello, se demuestra que “todos podemos diseñar una nueva ciudad”. Los piuranos consultados ven una necesidad concreta de acción, señalan que esperan más para su ciudad y mencionan qué lugares y qué temas se han descuidado demasiado en el pasado.

Los participantes del taller CO-VIDA incluyeron socios de los municipios, la academia, las instituciones y la sociedad civil de Piura y fue liderado por Stella Schroeder, autora de la Visión Urbana Piura. Para el taller se utilizó la herramienta MURAL. Hubo una transmisión en la página Facebook de la Municipalidad Provincial de Piura. De esta manera, la idea era tener el taller en vivo y a través de Facebook agregar las opiniones de la gente en tiempo real.

En la parte colaborativa del taller hubo tres sesiones de trabajo, relacionadas con los impactos y desafíos del COVID-19 en diferentes sectores y vinculando las respuestas del COVID-19 con las ideas de planificación urbana. Los participantes fueron invitados a compartir ideas y opiniones en la plataforma interactiva utilizando notas adhesivas digitales, codificadas por colores, para intercambiar ideas, discutir ideas y votar sobre ciertos temas.

Giovanna Bisso Rojas; Gerente de educación, cultura, deporte y recreación de la Municipalidad Provincial de Piura presentó a los participantes. La moderación empezó con la pregunta: ¿aceptamos o no aceptamos el desafío? Una ciudad debe ser para todos, todos los participantes estuvieron de acuerdo que se necesita los aportes de todos para poder hacer un mejor trabajo. Durante el taller todos estaban activamente incorporando sus aportes a la pizarra virtual y a través

de discusiones del grupo. Además, los comentarios en el Facebook estaban recogidos por los moderadores para incorporarlos en la pizarra.

COVID-19 - IMPACTOS Y DESAFÍOS La ciudad tiene muchos desafíos. En este momento todavía no ha pasado la pandemia del COVID-19. La Municipalidad de Piura está evaluando diferentes aspectos para una ciudad durante y después. En la actualidad, una cosa central es reactivar la economía y pensar en una planificación de la movilidad urbana con protocolos adecuados. En este sentido, la implementación de ciclovías como transporte público es una necesidad importante.

Con respecto a los sectores que se han visto más afectados por COVID-19, hubo un acuerdo común entre todos los participantes de que la movilidad, el turismo y el sector de la salud son los más afectados por la pandemia. Los puntos de discusión fueron la dificultad de mantener la distancia social en el transporte público, que es vital para el sustento de la mayoría de los habitantes en las ciudades, así como el drástico descenso del turismo. En particular hoteles y restaurantes que por mucho tiempo tuvieron mantener cerrada sus puertas. La mayoría tiene ambientes adentro y cerrados. César Leigh, vicepresidente de la Asociación de Hoteles y Restaurantes de Piura, señaló que solo en la ciudad de Piura se pierden miles de soles diarios, debido a esta pandemia, considerando a los locales formales. En este sentido hay que rescatar los espacios públicos; para la recreación, pero también para el turismo. Los participantes mencionaron que la ciudad no cuenta con espacios abiertos para los ciudadanos y no hay áreas verdes, donde puede ir la población. Es necesario pensar en una ciudad al aire libre, urgente se necesitan espacios libres para toda la población. Con respecto al turismo se espera una reapertura el próximo año, entonces Leigh ve una gran importancia en la mejora de los espacios locales y se ve la responsabilidad de las autoridades que pueden mejorar los espacios, recuperar parques y espacios abiertos y más áreas verdes en la ciudad.

Otro desafío es el sector de la movilidad. Según el Arq. Villacorta es evidente que uno de los problemas centrales es como la gente se traslada dentro de la ciudad. Es un tema que justamente no ha sido solucionado a mediano o largo plazo. Hay que rediseñar la ciudad y pensar en nuevos paradigmas como por ejemplo una ciudad compacta. Muy importante es establecer usos mixtos en diferentes sectores de la ciudad y no usos separados. La gente debe abastecerse en su vecindario sin desplazarse dentro de toda la ciudad. Villacorta destacó que justamente eso es el problema, que todos tienen que ir a un solo mercado central que ha generado una contaminación de grandes proporciones. En este sentido, el tema de

Piura tiene que pensar en una ciudad que puede llegar a un millón de habitantes. Entonces hay que pensar ahora en una ciudad con mejores prácticas constructivas.

la movilidad debe ser algo central de la ciudad postcovid. Además, una planificación sostenible al futuro debería pensar en el nivel barrial. Una ciudad de usos mixtos y caminos cortos.

Carolina Vilchez, Directora de la Dirección Desconcentrada de Cultura de Piura, comentó como la pandemia ha golpeado al sector cultural y que la cultura se ha visto muy afectado en las diferentes áreas.

Señaló que la ciudad tiene a los artistas en diferentes áreas que han tenido que cancelar las actividades que les ha afectado económicamente. Además, hay varios museos y espacios culturales (centros culturales) que no pueden operar y no pueden generar ingresos.

Normalmente los ingresos permiten el mantenimiento de los lugares culturales que son públicos. Hay que entender la cultura como una necesidad social donde se tenga un equilibrio entre quienes lo ofrecen y quienes lo consumen. Se propone un trabajo conjuntamente con los actores culturales y desarrollar políticas de estímulo y fomento con base en la educación de públicos.

Por otro lado, se mencionó, que muy importante es no perder la vista en la nueva planificación el patrimonio histórico cultural y arqueológico, que deben ser puestos en valor. Piura tiene una zona monumental;.

sin embargo, son muchos inmuebles que se han perdido. Se está impulsando el tema, pero es muy largo el camino. En esta oportunidad Vilchez indicó que se tomará en cuenta estos espacios históricos y considerar el patrimonio cultural y la cultura. Una ciudad necesita espacios culturales para las artes vivas.

Otro sector que ha sido muy impactado es la construcción. Antes de la pandemia Piura se encontró con muchas obras de infraestructura y viviendas de grandes empresas privadas y de un día a otro no hay ninguna. Con el estado de emergencia las construcciones se pararon y poco a poco se está retomando las actividades. El Ing. Manuel Lopez destacó que ahora puede ser un momento importante para repensar las normas a nivel municipal en otorgar licencias. En las últimas décadas de crecimiento y expansión urbana se ha visto bastante desorden. El crecimiento de la ciudad desde los años 1960 se origina principalmente por la migración campo-ciudad. En diferentes fases la forma de la ciudad de Piura ha ido experimentando un crecimiento llevado por la necesidad de vivienda, partiendo por lo que se conoce comúnmente como “invasión de terreno” para luego pasar a ser regulado. Este proceso no es reconocido por el planeamiento, lo considera como proceso

Una ciudad colectiva: La pandemia; por devastadora que sea para la sociedad global, parece tener el hábito de llevar los problemas sociales a un primer plano, mejorar su visibilidad y; en última instancia, hacer cumplir las acciones respectivas. Para abordar los desafíos todos estuvieron de acuerdo que se necesita un trabajo colaborativo en equipo. Se debe trabajar en una mejor coordinación entre actores reales: autoridades, población, instituciones y una fuerte cooperación de la ciudadanía Una ciudad con árboles: En el pasado la arborización urbana de la ciudad mayormente ha sido visto como factor decorativo. Pero no simplemente es un elemento de diseño. Tiene muchos beneficios para la ciudad. Tiene un rol muy importante en la salud de la gente y va a jugar un rol fundamental en la purificación de aire de la ciudad, que actualmente cuenta con aires contaminados. No solamente es un tema de prevención de la salud pública, pero también para tener sombra en la ciudad en una ciudad como Piura.

Una ciudad peatonalizada: Actualmente la Municipalidad está viendo una forma efectiva para recortar la transitividad de la Av. Grau y construir posibles veredas.

marginal de urbanización. Se refiere a aquellas formas de crecimiento urbano que, precarias y no reconocidas en su origen. Además de las diferencias físicas en las construcciones se forman por subdivisiones de terrenos rústicos, edificándose casi siempre por autoconstrucción por los mismos residentes, y todo sin autorizaciones legales. En este sentido, se admite que cerca de 70 % del suelo urbanizado de Piura está ocupado por una ciudad construida de manera informal o espontánea y precaria en su constitución urbanística y edificatoria. Cada quien construye más o menos como quiere y en general el paisaje urbano se puede ir deteriorando. Tiene que ver con parte de la norma. Piura tiene que pensar en una ciudad que puede llegar a un millón de habitantes. Entonces hay que pensar ahora en una ciudad con mejores prácticas constructivas. Esto trae como consecuencia también que no se destinen áreas a espacios de recreación pública (parques y jardines) dentro de las “nuevas urbanizaciones”, ni existan adecuadas vías de tránsito y accesibilidad (urbanizaciones cerradas, sin ancho de vías reglamentarios, sin veredas, sin parámetros urbanísticos).

También en Facebook estuvieron comentando: en esta pandemia había cortes de abastecimiento de agua en diferentes zonas de la ciudad. Uno de los sectores más impactados es la construcción y el diseño urbano.

Surge la pregunta si ¿Los protocolos de bioseguridad son suficientes? Según los participantes dependiendo bastante del sector de la construcción. Muchas veces los protocolos son pocos elevados, pero también hay construcciones más elevados con mayor control. Un problema es la informalidad. Hay mucha construcción informal, no se cumple con los protocolos. Importe rol de la supervisión que debe hacer la municipalidad.

En estos momentos es importante porque las zonas informales pueden ser puntos de contagio.

Durante toda la actividad, todos los participantes aportaron activamente y llenando el mural. La figura muestra los resultados de la primera actividad.

La pandemia; por devastadora que sea para la sociedad global, parece tener el hábito de llevar los problemas sociales a un primer plano, mejorar su visibilidad y; en última instancia, hacer cumplir las acciones respectivas.

Para abordar los desafíos todos estuvieron de acuerdo que se necesita un trabajo colaborativo en equipo. Se debe trabajar en una mejor coordinación entre actores reales: autoridades, población, instituciones y una fuerte cooperación de la ciudadanía, señala Guillermo García, representante de la JUVECO Angamos. Además, se propone una cooperación del sector privado e incluirlos en la implementación de las medidas por parte de las autoridades.

IDEAS PARA UNA CIUDAD POST-COVID En una segunda actividad, los participantes estuvieron

invitados compartir sus ideas para una ciudad Piura post-covid. El punto de partida fue el planteamiento de cuestionamientos sobre el futuro de la ciudad y la manera en que podría desarrollarse. La recolección de ideas es un material importante para el trabajo y obtención de resultados positivos y satisfactorios de forma general. Con la definición de las ideas postcovid de los actores invitados se hace continuidad a las actividades realizadas para la elaboración de la Visión Urbana. Se trabajó con los tres bloques temáticos: (1) la ciudad atractiva, (2) la ciudad responsable y (3) la ciudad movilizada. Los comentarios visualizan dónde los participantes ven una necesidad concreta de acción y qué temas se han descuidado demasiado en el pasado.

Es evidente que la normativa nacional tiene que acomodarse a las nuevas normalidades. A lo largo de la historia, por epidemias se cambió las normativas. En todos los ámbitos se necesita un cambio. En los trabajos de cada provincia, los municipios van a jugar un rol fundamental en la adecuación para que la gente pueda vivir en armonía y los municipios tienen que asociarse aún más con los colegios y actores profesionales que ayudan en cambiar la normativa.

Se mencionó que en el pasado la arborización urbana de la ciudad mayormente ha sido visto como factor decorativo. Pero no simplemente es un elemento de diseño. Tiene muchos beneficios para la ciudad.

Destacó Villacorta, que tiene un rol muy importante en la salud de la gente y va a jugar un rol fundamental en la purificación de aire de la ciudad, que actualmente cuenta con aires contaminados. No solamente es un tema de prevención de la salud pública, pero también para tener sombra en la ciudad en una ciudad como Piura. En el pasado se ha cortado muchos árboles, aunque es tan importante tener largos tramos de arborización, que mejoran el clima urbano. Se propuso un presupuesto para mantener y mejorar la arborización urbana.

Otro tema de ciudad responsable es una ciudad con menos basura y una buena gestión de residuos sólidos. Se mencionó como idea una sensibilización y educación de la población y por otro lado amarrar un sistema de basura de reciclaje.

Piura tiene retos de turismos y de los grandes parques de la ciudad: Proyectos que impulsen el mejoramiento del parque Kurt Beer y los humedales de Santa Julia.

Sin embargo, efectivamente importante es la ciudad movilizada, menos contaminada.

El Arq. Palacios de la Municipalidad Provincial de Piura comentó que hay proyectos en marcha de tener una ciudad peatonalizada. El uso de la bici puede ayudar a una ciudad movilizada y responsable. Se debe considerar ciclovías con sombra dentro de los próximos proyectos viales. “No deberíamos olvidar que mucha gente tiene que salir de su casa, también durante la

Es importante involucrar a los jóvenes y a los niños en las iniciativas de mejorar la ciudad. Hay que hacer un esfuerzo para que crean comunidades y comunidades deportivas.

La ciudad debe tener espacios que se usen tanto de día como de noche, existen muchos puntos oscuros que pueden rehabilitarse y así se minimiza la inseguridad en la ciudad, espacios para niños, para personas mayores. Además, se podría tomar en cuenta los espacios públicos abandonados que hay en Piura y retomarlos para así hacerlos más atractivos y darle vida a la ciudad.

pandemia, tiene que salir para ir al trabajo o hacer las compras.” La pandemia va a afectar las normas de construcción y edificación. Efectivamente en los bancos u otros lugares públicos y privados solo se usa un aforo de 50%. Se está ocupando las veredas porque la gente espera a fuera que afecta el paisaje urbano.

Actualmente la Municipalidad está viendo una forma efectiva para recortar la transitividad de la Av. Grau y construir posibles veredas.

El tema de los aforos es uno, pero se está olvidando el gran impacto que puede tener una buena digitalización señaló Juan Carlos Fahsbender, Manager en Google Business Group Piura. Los aforos son consecuencia del poco uso de los medios digitales. Existen varios trabajos que muestran que las personas que reciben los bonos, no están acostumbradas a los medios digitales y se debería exigir que la gente tener una cuenta bancaria.

Es posible, aunque forzadamente, que utilizan estos medios digitales, señaló Fahsbender. Los medios digitales van a ser aún más importantes en el futuro.

Por otro lado, existe la necesidad de un Terrapuerto, para controlar los contagios. Con un punto único de ingreso puede ser una solución. Así se puede controlar mejor el número de personas que llegan a Piura.

En todo caso, resaltó David Olaechea es importante involucrar a los jóvenes y a los niños en las iniciativas de mejorar la ciudad. Hay que hacer un esfuerzo para que crean comunidades, comunidades deportivas, por ejemplo, que quieren aprender mejores hábitos de alimentación. Jóvenes se entusiasman en cambiar la ciudad por ejemplo con limpiezas públicas. Se necesita hacer un centro donde se formen líderes jóvenes.

Hay que empoderar a la sociedad civil y los JUVECOS. Actualmente, se ha quitado algo muy importante, que es el derecho a reuniones. No se puede juntarse en grupos que está afectando demasiado a las personas, no hacen deporte y no hay vida social. A través del deporte se puede atraer a muchos jóvenes a los parques. Las comunidades se unen en el espacio público y se puede planificar proyectos y las personas quieren participar. Espacio al lado del río (por Castilla,costado de la UNP), se puede usar el espacio para deporte, espacio natural. Hay que trabajar en la educación de los jóvenes y niños. Hay que establecer parques donde los chicos pueden reunirse, cine libre, donde pueden jugar deporte, ciclovías, donde los chicos pueden reunir y hablar entre ellos. También otros participantes del taller como Martín Lescano y Luis Torres destacaron la importancia de los jóvenes y los espacios públicos en la ciudad. En Facebook se

Muchas ideas para la ciudad: Infraestructura verde en espacio público con vegetación nativa, peatonalización de sectores del Centro de Piura (tipo supermanzanas), descentralización la cultura convirtiendo a cada plaza, parque o espacio público que se construya o se rediseñe en un centro cultural, un terrapuerto, implementación de ciclovías, espacios públicos seguros y para todos, y también el trabajo en conjunto de todos los actores de la ciudad.

comentó que la ciudad debe tener espacios que se usen tanto de día como de noche, existen muchos puntos oscuros que pueden rehabilitarse y así se minimiza la inseguridad en la ciudad, espacios para niños, para personas mayores. Además, se podría tomar en cuenta los espacios públicos abandonados que hay en Piura y retomarlos para así hacerlos más atractivos y darle vida a la ciudad, claro que se debe tener en cuenta la seguridad ciudadana. Publicidad de las actividades culturales (ferias, artes vivas, visuales, etc.) en los espacios públicos por parte de las autoridades y de los actores correspondientes.

Hay muchas ideas más. En el Facebook se comentó que se debe considerar la construcción de un Parque Botánico o una arborización de las nuevas avenidas de la ciudad con especies nativas. Para abordar el problema de negocios se podría pensar en una descentralización de espacios, desarrollando módulos en cada asentamiento para promover el factor micro empresarial. Otro tema importante es la vivienda y sus posibilidades de acceso más abiertas. La figura 02 muestra los resultados de la actividad y los comentarios adicionales hechos en Facebook o durante el taller.

Teniendo en cuenta el espacio público y el gran potencial que existe in la ciudad, se mencionó la mejora y la construcción de un malecón recreativo como

aspecto clave. Es factible ya pensar en los diseños.

Con la gestión del agua del río no habrá ninguna modificación en la ciudad.

Se habla mucho del malecón, no son ideas, ya se ha hecho un trabajo, incluso a nivel de nivel de preinversión. Lourdes Valdiviezo mencionó un proyecto de 2008/2009 en el cual la Universidad de Piura revisó un trabajo para la construcción del puente San Miguel.

En la consultoría se trabajó en la construcción del puente y del malecón. Tanto a nivel de arquitectura se ha hecho una propuesta. Estos documentos tienen un valor muy importante que se podría usar. La realidad no ha cambiado. No se ha avanzado con el tema en ese momento por gestión de recursos. La Municipalidad está en espera al nivel del perfil técnico. El caudal ecológico del rio que deja pensar en un tratamiento urbanístico y paisajístico tanto en Castilla y Piura.

IMPLEMENTACIÓN. EVALUANDO FACTILIBIDAD Y RELEVANCIA Finalmente, los participantes podían nombrar su proyecto favorito, con más factibilidad y relevancia.

Las ideas más prioritarias se muestran en la siguiente figura.

Incluye muchos temas considerados

antes en las

“El covid nos ha cacheteado. Nos ha golpeado. Importante cubrir las falencias que covid nos muestra. Mejorar agua, servicios básicos, implementar zonas de esparcimiento. Hay que fundar bien las bases de educación que es lo principal. Hay que mejorar la sociedad a través de los niños y jóvenes desde ya. Para que las ideas se conviertan en realidad. Hay que enseñar y mostrar lo que tenemos en nuestra ciudad.”

conversaciones. Entre ellos: Infraestructura verde en espacio público con vegetación nativa, peatonalización de sectores del Centro de Piura (tipo supermanzanas), descentralización la cultura convirtiendo a cada plaza, parque o espacio público que se construya o se re-diseñe en un centro cultural, un terrapuerto, implementación de ciclovías, espacios públicos seguros y para todos, y también el trabajo en conjunto de todos los actores de la ciudad.

CONCLUSIONES “El covid nos ha cacheteado. Nos ha golpeado.

Importante cubrir las falencias que covid nos muestra.

Mejorar agua, servicios básicos, implementar zonas de esparcimiento. Hay que fundar bien las bases de educación que es lo principal. Hay que mejorar la sociedad a través de los niños y jóvenes desde ya.

Para que las ideas se conviertan en realidad. Hay que enseñar y mostrar lo que tenemos en nuestra ciudad.”

El taller se presentó como un espacio fructífero para el intercambio y las discusiones sobre la “nueva normalidad” de COVID-19, por lo que actualmente se están planificando más sesiones para discutir ciertos temas y campos de acción con más detalle como parte de las actividades de desarrollo de capacidades del proyecto. Una conclusión importante es que, a pesar de las dificultades causadas por la pandemia, también ofrece una oportunidad para repensar la

planificación urbana e integrar la resiliencia pandémica en el contexto de la resiliencia climática. Aprender de esta pandemia es una parte integral para hacer que nuestras sociedades y ciudades estén preparadas para el futuro.

Hay mucho más que decir, esperamos a ver despertado la participación de todos que han estado en Facebook y en la reunión. Fue un experimento de diálogo ciudadano. Profundizar una visión de la ciudad con ideas de manera priorizada. Finalmente, todos queremos tener una mejor ciudad, hay que poner cada uno su granito de arena. Los participantes esperan que se sigan dando actividades. Hay que hacer algo para nuestra comunidad. Giovanna Bisso Rojas finalmente invitó a todos dejar comentarios para así poco a poco mejorar la ciudad.

¡GRACIAS A TODOS LOS QUE HAN PARTICIPADO!