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Master Thesis ǀ Tesis de Maestría submitted within the UNIGIS MSc programme presentada para el Programa UNIGIS MSc at/en Interfaculty Department of Geoinformatics- Z_GIS Departamento de Geomática – Z_GIS University of Salzburg ǀ Universidad de Salzburg

Propuesta de regulaciones técnicas apoyadas por SIG para el Catastro de Centros Poblados en Santo Domingo, Ecuador Technical regulations proposal supported by GIS for the land registry of population centers in Santo Domingo, Ecuador by/por

María Carmen Giler Guerrero 01223211 A thesis submitted in partial fulfilment of the requirements of the degree of Master of Science (Geographical Information Science & Systems) – MSc (GIS)

Santo Domingo - Ecuador, 02 Julio de 2019

Compromiso de Ciencia Por medio del presente documento, incluyendo mi firma personal certifico y aseguro que mi tesis es completamente el resultado de mi propio trabajo. He citado todas las fuentes que he usado en mi tesis y en todos los casos he indicado su origen.

Santo Domingo, 2 de julio 2019 (Lugar, Fecha)

(Firma)

RESUMEN

El presente estudio exhibe una propuesta de regulaciones técnicas apoyadas por SIG para el catastro urbano de las parroquias rurales de Santo Domingo Ecuador, con la finalidad de mejorar los procesos actuales y subsanar los inconvenientes que se presentan con la información existente del catastro de los centros poblados en los trámites diarios que realizan los usuarios en la municipalidad y lograr obtener un padrón catastral moderno, georreferenciado y eficiente. La metodología aplicada consistió en: Recopilación y diagnóstico de la información gráfica y alfanumérica existente para conocer la situación actual del padrón catastral de los centros poblados; generación de nueva geoinformación al ubicar los centros poblados existentes en las parroquias rurales de Santo Domingo mediante el proceso de geocodificación. Eso conllevo a establecer una clave catastral única por cada predio para identificar claramente su ubicación.

Además, se definieron capas, uso de los símbolos, colores y fuentes para estandarizar la cartografía catastral y la presentación de los elementos gráficos.

Finalmente se realizó el análisis para determinar de manera relativa el área de expansión urbana de los centros poblados aplicando técnicas de análisis espacial: Áreas de influencia y polígonos de thiessen. Los resultados obtenidos en la investigación muestran que no existen registrados todos los predios y centros poblados existentes en las parroquias rurales de Santo Domingo y que dicha información no tiene asociada información georreferenciada; al aplicar el método de geocodificación se encontró predios duplicados, de otra jurisdicción, y que la clave predial no corresponde a la ubicación geográfica, lo que dio pauta que no existen procedimientos técnicos que normen la identificación predial y la generación de cartografía base, por lo que se planteó una codificación catastral única para cada predio con relación directa a la ubicación geográfica del predio, así como especificaciones para la estandarización de cartografía básica catastral.

De los métodos aplicados para determinar de manera relativa el área de expansión urbana de cada centro poblado, los polígonos de thiessen dan una visión más clara de la extensión urbana al tomar en cuenta la población vecina, pero no considera los factores que influyen en la delimitación del territorio. Las conclusiones de la presente investigación demuestran que el análisis en un SIG depende fuertemente del tipo de información disponible, la misma que debe ser generada con procedimientos técnicos normalizados, tanto los datos descriptivos como la cartografía catastral, para tener información de buena calidad que permita realizar análisis más precisos.

Palabras claves: Geocodificación, Normalización, Predios, Centros Poblados, Urbano.

ABSTRACT

The present study presents a proposal of technical regulations supported by GIS for the urban cadastral of the rural parishes of Santo Domingo – Ecuador, with the purpose of improving the current processes and correcting the inconveniences that are presented with the existing cadastral information of the populated centers in the daily procedures performed by users in the municipality and achieve a modern, georeferenced and efficient cadastral register. The methodology applied consisted of compilation and diagnosis of the existing graphic and alphanumeric information to know the current situation of the cadastral registry of the populated centers: generation of the geoinformation by locating existing population centers in the rural parishes of Santo Domingo through the geocoding process. This led to establishing a unique cadastral key for each property to clearly identify its location.

In addition, layers were defined, use of symbols, colors, and sources to standardize cadastral cartography and the presentation of graphic elements.

Finally, the analysis was carried out to determine in a relative manner the area of urban expansion of population centers applying spatial analysis techniques: Areas of influence and Thiessen polygons. The results obtained in the investigation show that there are not registered all the properties and population centers existing in the rural parishes of Santo Domingo and that said information does not have associated georeferenced information; when applying the geocoding method, duplicate properties were found, from another jurisdiction, and that the property code does not correspond to the geographical location, which indicated that there are no technical procedures that regulate the identification of the property and the generation of base cartography, for which a unique cadastral coding was proposed for each property with direct relation to the geographical location of the property, as well as specifications for the standardization of cadastral basic cartography. Of the applied methods to determine in a relative manner the area of urban expansion of each populated center, the polygons of Thiessen give a clearer vision of the urban extension when taking into account the neighboring population, but do not consider the factors that influence the determination. The conclusions of the present research shows that the analysis in a GIS depends strongly on the type of information available, the same that must be generated with standardized technical procedures, both the descriptive data and the cadastral cartography, in order to have good quality information that allows performing more accurate analyzes.

Keywords: Geocoding, Normalization, Properties, Population Centers, Urban.

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TABLA DE CONTENIDO 1.

INTRODUCCIÓN ............................................................................................... 13 1.1. ANTECEDENTES .............................................................................................. 13 1.2. OBJETIVOS ........................................................................................................ 14 1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN .............................................................. 15 1.4. HIPÓTESIS ......................................................................................................... 16 1.5. JUSTIFICACIÓN ................................................................................................ 16 1.6. ALCANCE............................................................................................................ 17

2.

REVISIÓN DE LITERATURA ............................................................................. 19 2.1 2.1.1

3.

CATASTRO ......................................................................................................... 19 Tipos de Catastros ......................................................................................... 20



Catastro Urbano ................................................................................................. 20



Catastro Rural ..................................................................................................... 20

2.1.2

Componentes del Catastro ........................................................................... 21

2.1.3

Historia del catastro en el Ecuador .............................................................. 22

2.1.4

Historia del catastro en Santo Domingo ..................................................... 24

2.2

IDENTIFICACIÓN PREDIAL O CLAVE CATASTRAL ................................. 26

2.3

GEOCODIFICACIÓN ........................................................................................ 26



Normalización ..................................................................................................... 27

2.4

GEORREFERENCIACIÓN ............................................................................... 28

2.5

ÁREA DE INFLUENCIA .................................................................................... 28

2.6

CASOS DE ESTUDIOS ANTERIORES ......................................................... 29

METODOLOGÍA ................................................................................................ 36 3.1. AREA DE ESTUDIO .......................................................................................... 36 3.2. FLUJOGRAMA DE LA METODOLOGÍA........................................................ 38 3.2.1

Recopilación de información alfanumérica y cartográfica ....................... 39

3.2.2

Análisis de la información alfanumérica y gráfica existente .................... 40



Información Alfanumérica ................................................................................. 40



Información cartográfica.................................................................................... 45

3.2.3

Geocodificación .............................................................................................. 46

3.2.4

Normas Técnicas ............................................................................................ 48

 Codificación catastral urbana de los centros poblados de las parroquias rurales. ........................................................................................................................ 48 

Cartografía Catastral ......................................................................................... 50

6

3.2.5

4.



Áreas de influencia ............................................................................................ 55



Áreas de servicios mediante polígonos de Thiessen. .................................. 56

RESULTADOS Y DISCUSIÓN ........................................................................... 57 4.1

RESULTADOS ................................................................................................... 57

4.1.1

Geocodificación .............................................................................................. 58

4.1.2

Normas Técnicas ............................................................................................ 63



Código catastral urbano (Centros Poblados) ................................................ 63



Cartografía Catastral ......................................................................................... 64

4.1.3

5.

Análisis de áreas de expansión urbana de los centros poblados........... 54

Áreas de Expansión Urbana de los Centros Poblados ............................ 64



Áreas de influencia ............................................................................................ 64



Polígonos de Thiessen ...................................................................................... 66

4.2

DISCUSIÓN DE RESULTADOS ..................................................................... 68

CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES ...................................................... 76 5.1 CONCLUSIONES .................................................................................................. 76 5.2 RECOMENDACIONES ......................................................................................... 78

6.

REFERENCIAS .................................................................................................. 80

7

INDICE DE FIGURAS Figura 1. Situación de la tenencia de la tierra en el sector rural del Ecuador ....... 25 Figura 2. Flujograma de la metodología ............................................................... 38 Figura 3. Localizador de Centros Poblados.......................................................... 48 Figura 4. Centros Poblados que constan con múltiple codificación (zona-sector).60 Figura 5. Número de predios urbano-rural por parroquias. .................................. 62 Figura 6. Área urbana y rural, Santo Domingo ..................................................... 73

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INDICE DE TABLAS Tabla 1. División político administrativa ............................................................... 37 Tabla 2. Centros Poblados aprobados mediante ordenanzas municipales. ......... 41 Tabla 3. Centros Poblados con límite del perímetro urbano aprobado. ............... 42 Tabla 4. Ficha de predio de naturaleza urbana: Clave catastral urbana. ............. 43 Tabla 5. Número de sectores y predios de Centros Poblados por zona. ............. 43 Tabla 6. Clave catastral rural................................................................................ 44 Tabla 7. Ejemplo de información alfanumérica catastro urbano-rural. ................. 46 Tabla 8. Propuesta de clave catastral urbano-rural (centro poblado) ................... 49 Tabla 9. Propuesta en elementos cartográficos. .................................................. 53 Tabla 10. Geocodificación total de sectores y predios. ........................................ 59 Tabla 11. Centros Poblados con diferente identificación de zona-sector. ............ 61 Tabla 12. Sectores y predios no coincidentes en el proceso de Geocodificación. 61 Tabla 13. Perímetro Urbano de las parroquias rurales. ........................................ 65 Tabla 14. Población, superficie y densidad poblacional por parroquia rural ......... 65

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INDICE DE MAPAS Mapa 1. División parroquial del cantón Santo Domingo. ...................................... 36 Mapa 2. Delimitación catastral por zonas y parroquias de Santo Domingo. ........ 45 Mapa 3. Zonas de Intervención del ex IERAC - Centros Poblados. ..................... 58 Mapa 4. Geocodificación de Centros Poblados de Santo Domingo. .................... 59 Mapa 5. Zonas de Influencia de Centros Poblados. ............................................. 66 Mapa 6. Polígonos de Thiessen aplicados a Centros Poblados........................... 67

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GLOSARIO DE TERMINOS GEOCODIFICACIÓN.- Es el proceso de asignar coordenadas geográficas (X e Y) a puntos del territorio (direcciones, puntos de interés, etc.). Las coordenadas obtenidas posibilitan la integración de los elementos en un Sistema de Información Geográfica y éstos pueden ser almacenados, manipulados y analizados para poder resolver problemas y satisfacer unas necesidades concretas de información (Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía, 2015).

GEOCÓDIGO.- Identificador que se asigna a los elementos de un mapa, así como a los registros que contienen los atributos que describen las entidades representadas por los elementos (González, 2016). Se puede decir que es una representación espacial de una referencia de ubicación descriptiva.

LOTE.- La superficie de terreno que resulta de la división de una manzana (Piña, 1992).

ADJUDICACIÓN.- Es todo acto traslaticio de dominio que corresponda a los trámites de legalización de inmuebles en centros poblados del sector urbano; y, en lo rural en donde anteriormente adjudicaron el ex IERAC, el ex INDA y actualmente la Subsecretaría de Tierras (GAD Municipal Santo Domingo, 2014).

SUELO URBANO.- Constituye las áreas del territorio destinadas a usos urbanos y delimitadas por un perímetro, las cuales cuentan con infraestructura vial y redes primarias de energía, acueducto y alcantarillado, posibilitándose su urbanización y edificación (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1997).

SUELO RURAL.- Es el área constituida por terrenos no aptos para usos urbanos destinados a usos agrícolas, ganaderos, forestales, de explotación de recursos naturales (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1997).

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SUELO DE EXPANSION URBANA.- Constituido por la porción del territorio municipal destinada a la expansión urbana, que se habilitará para el uso urbano durante la vigencia del plan de ordenamiento, según lo determinen los Programas de Ejecución (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 1997).

REGISTRO DE LA PROPIEDAD.- Es el proceso de registrar oficialmente los derechos territoriales a través de la inscripción de los documentos de las transacciones o de los títulos de propiedad, para esto existe un registro inmobiliario de derechos vinculados al territorio que identifican las transacciones o cambios en la situación legal de las unidades territoriales o predios.

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LISTA DE ACRONIMOS BIRF COOTAD

Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

DINAC

Dirección General de Avalúos y Catastros.

GAD

Gobierno Autónomo Descentralizado.

GADMSD

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Santo Domingo.

IERAC

Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización.

IGM

Instituto Geográfico Militar.

IICA

Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura.

INDA

Instituto Nacional de Desarrollo Agrario.

INEC

Instituto Nacional de Estadísticas y Censos.

INMOBILIAR

Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público.

MBS

Ministerio de Bienestar Social.

MAGAP

Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca.

OEA

Organización de Estados Americanos.

ONAC

Oficina Nacional de Avalúos y Catastros

SENPLADES

Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo.

SIG

Sistema de Información Geográfica.

SIGTIERRAS

Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica.

SNGR

Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

SNI

Sistema Nacional de Información.

STRA

Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria.

UTM

Universal Transversal de Mercator

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1. INTRODUCCIÓN

1.1. ANTECEDENTES

El Ecuador se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales. Las provincias son circunscripciones territoriales integradas por los cantones que legalmente les corresponden. Los cantones son circunscripciones territoriales conformadas por parroquias rurales y la cabecera cantonal con sus parroquias urbanas y las parroquias rurales constituyen circunscripciones territoriales integradas a un cantón a través de ordenanza expedida por el respectivo concejo municipal o metropolitano; es decir la parroquia es el territorio más pequeño dentro de la división política del Ecuador.

Cada circunscripción territorial tendrá un Gobierno Autónomo Descentralizado (GAD) para la promoción del desarrollo y la garantía del buen vivir, a través del ejercicio de sus competencias (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010).

El cantón Santo Domingo pertenece a la provincia de Santo Domingo de los Tsáchilas, tiene 7 parroquias rurales dentro de las cuales existen varios centros poblados. Estos sitios poblados constituyeron parte de tierras rurales que en su oportunidad fueron legalizadas por el ex Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC) e Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA), existiendo en algunos casos títulos de propiedad legalizados e inscritos por esas ex dependencias. Actualmente la legalización de los centros poblados es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, por ser considerados como áreas urbanas que deben ser sujetos de regulación y merecer similar tratamiento que cualquier cabecera cantonal o parroquial (GAD Municipal Santo Domingo, 2014).

El Concejo Municipal de Santo Domingo basado en su competencia debe aprobar mediante Ordenanza Municipal los límites urbanos de estos centros poblados. El problema se presenta porque no existe una regulación para su registro en el

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catastro urbano, dando cabida a que algunos predios se ingresen al padrón catastral con una identificación catastral que no corresponde a su ubicación, como inmuebles urbanos registrados en el catastro rural y predios de otros cantones. Es necesario regularizar y normar el registro catastral de los mismos, permitiendo su fácil ubicación en su respectiva parroquia rural, además de agilizar los trámites municipales para subsanar los inconvenientes que se presentan a los propietarios de predios con su legalización y escrituración, ayudando así a que puedan acceder a beneficios como los que ofrece el Gobierno Nacional para el mejoramiento de sus viviendas, en pos de mejorar la calidad de vida de sus habilitantes.

Por otro lado, actualmente resulta notable la preocupación de las autoridades por el desarrollo sostenible y su promoción mediante la redacción de planes de ordenamiento que lo contemplen, por lo que la modernización del catastro urbanorural permitirá la planificación, regulación y distribución equitativa de recursos (infraestructura, servicios y equipamiento urbano) obras y proyectos municipales en beneficio de los ciudadanos; así como el incremento de recursos financieros a través de la recaudación de impuestos prediales resultante de un catastro actualizado.

1.2. OBJETIVOS

OBJETIVO GENERAL

Formular una propuesta de regulaciones técnicas que permita modernizar el catastro urbano de las parroquias agrarias1 del cantón Santo Domingo, Ecuador.

1

Refiérase a parroquias ubicadas en el área rural de la jurisdicción del cantón Santo Domingo, en adelante llamadas parroquias rurales.

15

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 

Analizar el catastro urbano (centros poblados) de las parroquias rurales que

constan

en

el

padrón

catastral

del

Gobierno

Autónomo

Descentralizado Municipal de Santo Domingo. 

Identificar los problemas que conllevan la falta de regulación catastral de los centros poblados.



Proponer métodos para estandarizar la generación de cartografía básica catastral.



Aplicar técnicas de análisis espacial para identificar los límites de áreas de expansión urbana de cada Centro Poblado.

1.3. PREGUNTAS DE INVESTIGACIÓN 

¿En qué condiciones se encuentra el padrón catastral urbano de los Centros Poblados para prestar un servicio eficiente a la ciudadanía en trámites catastrales, de legalización y planificación?



¿Qué efecto causa la falta de regulación catastral en los centros poblados de las parroquias rurales de Santo Domingo?



¿Cómo la cartografía catastral de los centros poblados brindará las condiciones necesarias para trabajar en forma coordinada con otras dependencias municipales con miras a una planificación territorial?



¿Cuál es la probabilidad que con la cartografía existente del catastro de los centros poblados sea posible establecer de manera relativa los límites de expansión urbana que contribuya a su aprobación y legalización?

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1.4. HIPÓTESIS

El catastro urbano de los centros poblados de las parroquias rurales de Santo Domingo no aplica normativas técnicas en los procesos catastrales que garanticen la calidad y grado de actualización de la información.

1.5. JUSTIFICACIÓN

Santo Domingo es una ciudad con un alto crecimiento de las zonas urbanas. El GAD Municipal atendiendo a sus competencias planifica la aprobación de delimitación del perímetro urbano de los centros poblados de las 7 parroquias rurales del cantón, lo que conlleva tener un catastro moderno que se ajuste a las necesidades de información, que facilite una planificación territorial basada en la realidad del ámbito urbano-rural; por lo cual la normalización y metodología aplicada en la nomenclatura catastral y cartografía del catastro de estos centros poblados beneficia en varios ámbitos:

Financiero: 

Mayores márgenes de recaudación de impuestos directos (impuestos prediales) e indirectos (alcabalas, utilidad, construcciones, etc.).



Aumento en el universo de contribuyentes identificados.



Mejorar la independencia financiera y sostenible en el tiempo, fruto de los ingresos propios que genera el aumento del universo de contribuyentes.

Gestión: 

Información idónea que conlleva a mejor planeación y ordenamiento del territorio, para mejorar la dotación de servicios hacia la población.



Modernización del catastro con la actualización del padrón catastral y base cartográfica.

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

La estandarización de procedimientos permite brindar servicios catastrales oportunos y de calidad a los propietarios y poseedores de bienes inmuebles, así como a las dependencias e instituciones públicas.



Optimizar la gestión de recursos municipales en el territorio, al disponer de un catastro con referencia única para poder relacionar los datos geométricos en el territorio con los datos descriptivos.



Contar con información actualizada para contribuir al ordenamiento territorial a niveles superiores (cantonal, provincial).

Social: 

Incrementar y mejorar la información proporcionada al ciudadano basada en la geolocalización, que agilice los procesos de legalización y escrituración.



Contar con un catastro moderno que brinde a los ciudadanos la posibilidad de adquirir seguridad jurídica y técnica de su bien inmueble; patrimonio que asegura el bienestar de su familia y da la oportunidad de acreditarse como sujeto a crédito.



Es participativo.

Además, el mantenimiento y actualización de la información catastral, genera confianza y promueve la justicia tributaria, de allí la importancia de realizar una adecuada metodología que vaya acorde con la realidad de la ciudad y así obtener un tributo justo y equitativo.

1.6. ALCANCE

En el ámbito Municipal donde la generación de ingresos propios es factor indispensable

para

impulsar

proyectos

o

tareas

municipales,

se

hace

indispensable el uso de novedosas herramientas administrativas y tecnológicas, que permitan dar eficiencia al ejercicio de la función pública, por lo que este estudio abarca un punto clave como es el catastro, delimitando su alcance a los centros poblados de las parroquias rurales del cantón Santo Domingo, Ecuador.

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Este trabajo espera lograr la normalización del catastro urbano de las parroquias rurales y dejar sentado un procedimiento para la presentación y actualización de la cartografía de estos predios urbanos, en el proceso de regulación de perímetros urbano y posterior adjudicación, contando con una clave única del predio por centro poblado.

Los resultados de este trabajo investigativo crean la pauta para que la Dirección de Avalúos y Catastros del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo, cuente con un catastro moderno con enfoque hacia un catastro multipropósito.

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2. REVISIÓN DE LITERATURA

2.1 CATASTRO

El catastro involucra información en varios ámbitos: Jurídico, fiscal, ambiental y social. Su finalidad es proveer un inventario actualizado de la propiedad para la determinación de impuesto predial urbano o rural y la contribución territorial (Buitrago y Márquez, 2006).

La Organización de Estados Americanos (2011) define al catastro como un registro público que contiene la delimitación, información y los derechos asociados a cada predio. Es decir, es un censo de los predios urbanos y rústicos de un municipio, provincia, estado o país con su respectiva valoración.

Serna y Gómez (2014) mencionan que el catastro es el inventario de la realidad física de los bienes inmuebles de una determinada región. Genera datos gráficos y alfanuméricos que aseguran la tenencia de la tierra porque constituye un instrumento eficiente contra el fraude inmobiliario.

El Catastro, al evolucionar tecnológicamente y convertirse en una base de datos geográfica, deja de ser así una mera fuente de información para el estudio geográfico del territorio para convertirse en un fin/objetivo de la investigación geográfica y en una plataforma de comunicación de la información territorial (Ramón y Navarro, 2013).

Los Gobiernos locales trabajan con este gran volumen de información del catastro predial que frecuentemente no contienen referencias explícitas de localización, lo que hace complicado los cambios fiscales (Martin, Longley y Higgs, 1994). La mayoría de los municipios manejan sistemas de archivos tradicionales, sin uso de las tecnologías de la información geográfica, que permiten relacionar las bases de datos alfanuméricas con las gráficas, situación que dificulta la investigación urbana (Borsdorf, Hidalgo y Álvarez, 2005).

20

2.1.1 Tipos de Catastros 

Catastro Urbano

Es un inventario de la información inmobiliaria: Física, jurídica y económica de las propiedades que se encuentran dentro del perímetro urbano que corresponde a un país, ciudad, cabecera parroquial o centro poblado; atendiendo a sus características geométricas, físicas y económicas, así como sus relaciones con los titulares del dominio (Reynoso, 2011). 

Catastro Rural

Es un inventario de la información inmobiliaria: Física, jurídica y económica de las propiedades que se encuentran fuera del perímetro urbano (Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica, 2016). Se refiere a propiedades de naturaleza rústica, las periferias de los núcleos urbanos y la población dispersa.

Las características que diferencian las áreas urbanas de las rurales difieren de un país a otro. La distinción, por tanto, entre población rural y urbana no puede condensarse en una sola definición aplicable a todos los países, y ni siquiera a la mayoría de los países de una región o ámbito zonal/continental (Sancho y Reinoso, 2012). Es así que en la actualidad en Ecuador y en muchos países, entidades y organismos trabajan para homogeneizar índices e indicadores que les permitan establecer la delimitación urbana y rural, con el fin de poder comparar y aplicar planes y políticas comunes.

Los centros poblados determinan un relacionamiento rural-urbano que gira en torno al acceso de los servicios y al intercambio de bienes. En este contexto, los centros poblados con características rurales, tienen un rol estratégico para atender a la población dispersa, especialmente en materia de educación, capacitación y salud (Ministerio de Bienestar Social Subsecretaria de Desarrollo Rural convenio MRE-MBS-IICA-BIRF, 1997).

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Los centros poblados pueden ser considerados en función del tamaño de la población, la capacidad de atracción, la diversidad y especialización funcional de los mismos para determinar su funcionalidad y posición relativa en la jerarquía microregional (Hernández, 2007).

La frontera urbano-rural tiene una dinámica cambiante que hace difícil establecer límites entre lo rural y lo urbano. Con el paso del tiempo, la densidad poblacional aumenta en los asentamientos existentes y el uso del suelo rural va expandiéndose siempre hacia nuevas periferias más distantes (Bazant, 2010).

2.1.2 Componentes del Catastro  Componente Jurídico: Se refiere a la tenencia de la propiedad inmobiliaria (Albarrán y Rojas, 2004a).  Componente Físico: Se refiere a los aspectos que marcan territorialmente la ubicación, situación, sectorización, manzaneo, dimensiones, codificación catastral, y características de los inmuebles (Gavilánez, 2011).  Componente Económico: Se refiere a la determinación del avalúo de las propiedades que conforman el catastro (Gavilánez, 2011).  Componente Ambiental: Aporta datos para evaluar la calidad ambiental, de tal forma que se respeten las normas ambientales y se considere el impacto de las intervenciones en el medio físico natural y el catastro predial (Albarrán y Rojas, 2004b). Cabe indicar que las actividades catastrales van generando grandes volúmenes de información para planificar el uso adecuado del suelo.  Componente Social: Provee información de las condiciones sociales, históricas, demográficas y económicas, que sirve como insumo para planificación de políticas públicas que permitan satisfacer las necesidades esenciales de orden social y servicios (Albarrán y Rojas, 2004b). En este ámbito también se hace hincapié a facilitar la legalización de la tenencia de la tierra, lo que conlleva un

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beneficio para el propietario y la posibilidad de acceder a créditos para mejorar su calidad de vida.  Componente Político: Se refiere a la decisión política de las autoridades municipales de llevar a cabo actualizaciones catastrales de los centros poblados. La Constitución de la República del Ecuador (2008) señala que el Estado generará la información necesaria para el diseño de estrategias y programas que comprendan las relaciones entre vivienda, servicios, espacio y transporte públicos, equipamiento y gestión del suelo urbano.

Por otra parte, el art. 55 Lit. i (Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, 2010) indica que son competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal sin perjuicio de otras que determine la ley; elaborar y administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

El catastro es una importante herramienta para desarrollar planes de ordenamiento territorial a futuro, en los que intervienen los diferentes componentes del catastro.

2.1.3 Historia del catastro en el Ecuador

El Instituto Ecuatoriano de Reforma Agraria y Colonización (IERAC), creado a través del Decreto 1480 en 1964, fue sustituido en 1994 por el Instituto Nacional de Desarrollo Agrario (INDA). El mandato de la nueva institución era ejecutar el proceso de promoción, desarrollo y protección del sector agrario, pero en la práctica sus centralizados y limitados recursos fueron usados en general como botín político, lo que dio como resultado del que el INDA nunca llegó a resolver la histórica inequidad en la distribución de la tierra. En el 2010 mediante decreto se suprime al INDA y se crea dentro del Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), la Subsecretaría de Tierras y Reforma Agraria (STRA), que tampoco pudo resolver seculares conflictos de tierra y territorios (Yulán, 2014).

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La Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo (SENPLADES) es la institución pública encargada de realizar la planificación nacional en forma participativa incluyente y coordinada para alcanzar el buen vivir. A través de la SENPLADES el Ecuador adopta el concepto de catastro definido por el Programa de las Naciones Unidas de los Asentamientos Humanos: Catastro es el inventario metodológico público de la información correspondiente a todos los objetos espaciales (cartografía básica y temática) y legales (predios, derechos, propietarios) del país (Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda, 2011).

La Dirección Nacional de Avalúos y Catastros (DINAC) es la instancia rectora y dirimente en materia de avalúos y catastros a nivel nacional, anteriormente llamada Oficina Nacional de Avalúos y Catastros (ONAC), con fecha de creación en 1963. Cuenta con un programa de asistencia técnica de catastros con el objeto de formular, elaborar y difundir las normativas de avalúos y catastros; brindar asistencia técnica en normativa, metodología y técnicas de catastros.

Actualmente el MAGAP lleva a cabo el programa Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS), cuyo objeto es establecer un sistema de administración de la tierra rural, que contribuya a la regularización de su tenencia y proporcione información para la planificación del desarrollo y ordenamiento territorial.

Los Gobiernos Municipales en coordinación con el programa SIGTIERRAS a través de convenios ejecutan procesos de actualización catastral en zonas rurales, lo que contribuye a la construcción de un sistema integrado de administración eficiente de la tierra que garantice su tenencia y proporcione información que servirá para la toma de decisiones estratégicas para la zona rural.

El Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda (2016), en calidad de ente rector del Sistema Nacional de Catastro Integral Georeferenciado de Hábitat y Vivienda, emitió las normas técnicas de catastro y avalúos aplicables en las entidades

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competentes y a todos los entes avaluadores jurídicos o naturales a nivel nacional. El GAD Municipal de Santo Domingo aún no las aplica.

2.1.4 Historia del catastro en Santo Domingo

La provincia Santo Domingo de los Tsáchilas fue creada el 6 de noviembre del 2007, actualmente tiene 2 cantones: Santo Domingo (capital) y La Concordia. El 26 de Noviembre del 2007 se creó el cantón La Concordia y el 5 de febrero de 2012 mediante consulta popular la población del cantón La Concordia expresó su voluntad de pertenecer a la Provincia Tsáchila (Ley de creación de la Provincia de Santo Domingo de los Tsachilas, 2013).

En los últimos años se están estableciendo los límites oficiales de la provincia Santo Domingo de los Tsáchilas con otras provincias, así como de sus cantones.

El Subdirector de Avalúos y Catastros del GAD Municipal Santo Domingo manifestó que la última actualización del padrón catastral rural con trabajo de campo fue aproximadamente en el año 2005 (C. Ludeña, comunicación personal, 27 de abril de 2016); por lo que no se cuenta con un catastro regularizado y actualizado, al mantener predios que no pertenecen a la jurisdicción de Santo Domingo y la clave catastral no se ha regularizado para que sea fácil su ubicación e identificación. Muchos centros poblados de las 7 parroquias rurales no tienen regularizado el perímetro urbano, lo que hace que estas áreas urbanas no se sujeten a la regulación, ni sean consideradas adecuadamente en la dotación y distribución de la infraestructura, servicios y equipamiento urbano. La implicación de este fenómeno conlleva a que no se cuente con la característica legal de estas propiedades.

Existe un alto grado de dispersión de asentamientos en el territorio, esto dificulta toda acción gubernamental en lo que se refiere a los sistemas estructurales como servicios básicos, vías y transporte.

25

La ordenanza sustitutiva que reglamenta la escrituración, control urbano y apoyo a la vivienda y cantón Santo Domingo menciona que esta ciudad se ha constituido en una zona de crecimiento poblacional, con un alto índice de tenencia ilegal de predios y espacios municipales, afectando al patrimonio y su economía presupuestaria. Sin embargo, aún no se aplican los correctivos necesarios en el proceso de legalización de derecho de dominio de estos bienes.

Figura 1. Situación de la tenencia de la tierra en el sector rural del Ecuador Fuente: (Gobierno de la República del Ecuador, 2008)

En la figura 1 se puede observar que en el Ecuador existe un alto porcentaje de predios privados en zonas rurales que no están legalizados, entre ellos estas los predios pertenecientes a los centros poblados que no están regularizados como predios urbanos.

Actualmente el registro de la propiedad forma parte del GAD Municipal Santo Domingo. Sin embargo, aún no trabajan conjuntamente con la misma información catastral centralizada en el ámbito jurídico y físico de acuerdo a sus competencias.

En el proyecto Ramón Llull se menciona que el sistema registral y catastral han operado hasta la actualidad de forma independiente, dando lugar a lo que se denomina dos circuitos estancos de información territorial que conllevan la disociación entre el valor en uso y el valor en cambio de un bien inmueble (Jiménez y Ramón, 2008).

26

2.2 IDENTIFICACIÓN PREDIAL O CLAVE CATASTRAL

La clave catastral es un código asignado a los predios dentro del sistema catastral (Ministerio del Ambiente, 2008). Es el identificador oficial y obligatorio de los predios que permite su localización exacta, lo que proporciona una mayor seguridad jurídica y posibilita establecer la valoración del terreno respecto a su ubicación y dimensiones.

2.3 GEOCODIFICACIÓN

Geocodificación es el proceso de encontrar las coordenadas geográficas asociadas de otros datos geográficos, tales como direcciones de calles o códigos postales. Geocodificación inversa es lo opuesto: La búsqueda de una ubicación textual asociada, como una dirección de calle, de las coordenadas geográficas.

Los procesos de geocodificación son fundamentales en el análisis espacial de información, la proliferación de los procesos de geocodificación en los últimos tiempos responde a razones de diferente naturaleza (Almquist, 2010).

En la actualidad existen diferentes procesos de geocodificación que permiten encontrar una posición determinada, los mismos que están incorporados en productos como ESRI, GeoMedia, Google Maps, MapQuest, etc.

El proceso de geocodificación se basa en el concepto de relacionamiento o vinculación de registros. Existen dos principales métodos de relacionamiento de datos: El determinístico y el probabilístico. El modelo de relacionamiento determinístico utiliza un identificador único que permite distinguir inequívocamente a la entidad (persona, familia, empresa, dirección, etc.). El modelo probabilístico se basa en la teoría estadística desarrollada por Fellegi y Sunter, y es apropiado cuando las bases de datos a relacionar no tiene ningún identificador único en común.

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Método Determinístico.- Es la técnica o procedimiento más adecuado para ser utilizado cuando exista un identificador único y permita distinguir inequívocamente la entidad, siendo útil para relacionar conjuntos de bases de datos que contienen diferente información (Vargas y Álvarez, 2013).

Método Probabilístico.-El método probabilístico de vinculación de registros es un proceso de encontrar la similitud de dos datos bajo condiciones de incertidumbre.

El objetivo es identificar y relacionar registros de entidades como personas, familias, eventos, instituciones o direcciones. En este proceso a diferencia del método determinístico, el registro que participa en la vinculación está sujeto a un error de comparación, el cual es determinado por la probabilidad de coincidencia del registro versus las posibles variantes del valor de este registro (Zandbergen, 2008).

La calidad de los resultados de la geocodificación pueden ser caracterizados en los siguientes componentes:

Completitud (tasa de coincidencia).- Es la medida de la calidad de la geocodificación en cuanto acierto o porcentaje de direcciones ubicadas. El porcentaje

necesario

para

aceptar

estadísticamente

un

resultado

de

geocodificación debe ser mayor del 85% (Vargas y Álvarez, 2013).

Exactitud posicional.- La exactitud posicional mide el absoluto de la distancia del punto localizado por medio de la geocodificación respecto a la ubicación real del mismo. Una estimación dentro de los umbrales normales, determina que para un área residencial el rango de error posicional aceptable está entre 25-168 metros (Vargas y Álvarez, 2013). 

Normalización

El concepto general del término apunta al tratamiento de los datos postales, validando la existencia de una dirección para un determinado lugar, permitiendo identificar problemáticas de calles o alturas inexistentes. Por otro lado, unifica la

28

forma de escritura, permitiendo una mayor capacidad de la base de datos para realizar mejores segmentaciones. Un normalizador corrige automáticamente todas las direcciones para que el geocodificador las sitúe correctamente en el mapa; por tanto la normalización es un paso previo y fundamental a la geocodificación.

2.4 GEORREFERENCIACIÓN

Es un término que se refiere al posicionamiento con el que se define la localización de un objeto espacial en un sistema de coordenadas y datum determinado. La georreferenciación de localidades consiste en la asignación de coordenadas geográficas a la descripción textual de un sitio (Proctor, Blum y Chaplin, 2004).

La georreferenciación de elementos en áreas urbanas, ofrece dos opciones una directa referida la captura de puntos por GPS y una indirecta referida a la utilización de “maestros de calles”, opción que opera a través de la geocodificación o asignación de códigos geográficos, es un tipo de referencia geográfica como la dirección que a diferencia de otros métodos de localización, es más universal y relativamente más fácil de entender reduciendo los tiempos de búsqueda (Araya, 2009).

2.5 ÁREA DE INFLUENCIA

Las áreas de influencia o zonas de servicios corresponden al territorio hasta donde se deja sentir el efecto de un determinado servicio o equipamiento, esta región está en estrecha relación con la población o usuarios que lo emplean (Ramírez, 2004).Un método para determinar las áreas de influencia son los polígonos de Thiessen.

El método de los polígonos de Thiessen es equivalente al método del vecino más próximo; todos los puntos dentro del polígono tienen el mismo valor que es igual

29

al valor del punto con datos desde el cual se genera el polígono. En la práctica, esto se resuelve por el método muy conocido de dibujar los polígonos de Voronoi alrededor de cada uno de los puntos con datos (Pardo, 1998).

Los polígonos de Thiessen son uno de los métodos de interpolación más simples, basado en la distancia euclidiana, siendo especialmente apropiada cuando los datos son cualitativos. Se crean al unir los puntos entre sí, trazando las mediatrices de los segmentos de unión. Las intersecciones de estas mediatrices determinan una serie de polígonos en un espacio bidimensional alrededor de un conjunto de puntos de control, de manera que el perímetro de los polígonos generados sea equidistante a los puntos vecinos y designando su área de influencia.

2.6 CASOS DE ESTUDIOS ANTERIORES

En este estudio, la propuesta de regulaciones técnicas apoyadas por SIG para el catastro de centros poblados se sustenta en diversas metodologías. A continuación se describen varios trabajos realizados en donde se plantean diferentes métodos relacionados con la codificación predial.

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi (2011) con la finalidad de identificar de forma inequívoca cada uno de los predios y bienes inmuebles existentes en el territorio colombiano. Implementó un modelo de número predial nacional de 30 dígitos de acuerdo a sus condiciones, atributos y ubicación geográfica, lo que asegura la debida conexión entre catastro notariado y registro.

Este número predial está conformado por 8 componentes que agrupan un total de 30 posiciones: Código de departamento, código de municipio, zona, sectorcomuna-barrio, manzana, terreno, condición del predio y número de construcción.

Las posiciones 6 y 7 corresponden a la zona, la cual indica si el predio está ubicado en zona rural codificándolo con 00, si está ubicado en zona urbana con 01 ó si el predio está ubicado en una cabecera municipal de un corregimiento

30

aprobado se codifica desde el 02 hasta 99.

SIGTIERRAS y el Servicio de Gestión Inmobiliaria del Sector Público (INMOBILIAR), entidades del Gobierno Central plantean la identificación del código catastral siguiendo sistema de la División Política Administrativa establecida por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC), cuya codificación inicia con la provincia, cantón, parroquia, zona, sector y manzana y seguida del número de lote, datos de construcción y propiedad horizontal; pero al tratarse de un modelo no normalizado y regularizado, los Gobiernos Municipales utilizan su propia metodología.

Por otra parte Manso (2013) en su estudio realiza una propuesta complementaria basada en identificadores geográficos para realizar referenciación espacial con las referencias catastrales, es decir utilizar la referencia catastral como mecanismo de georreferenciación para localizar infraestructuras y para registrar todo tipo de instalaciones en beneficio de los ciudadanos.

Alba (2012) utiliza el código catastral como parte de su metodología de geocodificación para identificar al abonado de servicio de energía eléctrica tomando en consideración la ubicación de un lote de terreno.

De la misma forma existen estudios anteriores relacionados con los polígonos de Thiessen que se han tomado como referencia.

Carazo (2011), en su estudio de regulación urbana orientado a hallar el precio promedio de los barrios vecinos siguió la metodología de (Souza, 2008), que consiste en reconstruir los polígonos de los barrios a partir de los centroides de los polígonos de Thiessen o polígonos e Voronoi. Una vez se tiene la estructura de los polígonos se conoce los límites de cada barrio para identificar sus vecinos, se promedian los precios por metro cuadrado y se obtiene la variable precio promedio por metro cuadrado de los vecinos.

31

Por otro lado Massiris (1987), quién construyó un modelo de regionalización basado en el principio del esfuerzo mínimo, describió la organización funcional del espacio colombiano y la comparó con un modelo teórico espacial, levantado sobre el principio geométrico de la economía espacial y obtenido con la aplicación de los polígonos de Thiessen y los espacios funcionales delimitados por las capitales departamentales; con lo cual produjo una regionalización departamental con criterios técnicos que le permitió presentar una nueva división departamental con 21 departamentos y anunciar la existencia de 200 formaciones provinciales.

Ramírez (2002), realizó un estudio que permitió conocer las extensiones y la demanda o población que debe ser atendida por cada equipamiento sanitario, con la finalidad de planificar los recursos materiales y humanos que corresponden a cada instalación hospitalaria. Para determinar las áreas de influencia se utilizó los polígonos de Thiessen basándose en la distancia euclidiana y el costo de recorrido. Este último ofrece una delimitación mucho más próxima a la realidad debido al impacto de la red de carreteras en la delimitación de las áreas.

Establecer una frontera geográfica entre lo rural y lo urbano sigue siendo tan difícil como necesario, lo que ha incentivado a la investigación científica a buscar criterios de delimitación urbano/rural. Los resultados apuntan a dos tipos de soluciones metodológicas. Por un lado, las que se basan en criterios cualitativos, como son el estatuto jurídico, la función administrativa, la existencia de determinados servicios, etc., y, por otro, las que se apoyan en criterios cuantificables, entre los que cabe destacar el número de habitantes, la densidad de población y la proporción de empleo agrario (Capel, 1975).

Roca (2003) aborda una revisión crítica de las principales metodologías de delimitación urbana, teniendo ya presente los modernos fenómenos de desconcentración urbana, con lo que concluye que ya no se puede hablar de una frontera entre lo urbano y lo rural sino de un gradiente en la intensidad de edificación, en la actividad, en la estructura económica, en la movilidad de personas y de mercancías, etc.

32

En varios estudios se han desarrollado diversas metodologías apoyadas por SIG para el catastro urbano-rural, cuya aplicación y desarrollo depende del enfoque de la investigación realizada, por ejemplo:

La División de consolidación y asesoría catastral de la Subdirección de Catastros del Instituto Geográfico Agustín Codazzi (1991) presentan la metodología a seguir para unificar los sistemas de numeración predial del catastro urbano y rural. Esta nomenclatura facilita la localización geográfica de un predio por medio de un número formado por varios códigos. La estructura del número predial está dada por la división del municipio en porciones hasta llegar al predio como unidad mínima: 

Primer y segundo campo indican si el predio es urbano o rural; en la zona urbana se codifica la cabecera municipal como 01 y la demás localidades del municipio: 02, 03, 04 etc.; y en la zona rural las dos primeras cifras son 00.



Tercero y cuarto indica el número de sectores en los cuales se divide el municipio.



Quinto, sexto, séptimo y octavo indican el número de manzana del respectivo sector.



Noveno, décimo, onceavo y doceavo indican el número asignado al predio dentro de cada manzana sea urbano o rural.

En otro estudio se propone una metodología eficiente y rentable, que permite el uso de los últimos avances tecnológicos en las áreas de análisis de imágenes y sistemas de información geográfica (SIG) para la generación, compilación, operación y actualización de la cartografía digital a gran escala en entornos rurales (Aguilar, Carvajal, Aguilar y Agüera, 2007).

Esta metodología consiste:

1. Generación de cartografía digital a partir de fotografías aéreas a escala 1: 5000.

33

2. Compilación de información cartográfica obtenida en una arquitectura abierta SIG. 3. Actualización periódica de la base de datos cartográficos SIG por medio de tratamiento digital y modelado geométrico de imágenes satelitales de alta resolución.

Pino y Tapia (2003) en su proyecto de investigación presentan una propuesta metodológica que facilita a las autoridades pertinentes la identificación de áreas dentro del espacio rural, destinadas a uso residencial, de manera que los futuros centros poblados presenten una mayor sustentabilidad. El esquema metodológico general propuesto corresponde a una adaptación de la propuesta de Cole y King (1968) en la cual destacan cuatro grandes fases o etapas que pueden desagregarse en un conjunto de actividades:

1. Planteamiento del problema (objetivos, delimitación espacial, definición de variables).

2. Obtención de los datos (fuentes primaria y secundaria) 3. Preparación de los datos (fichas, tablas, matrices, gráficos, mapas; base de datos gráfica y alfanumérica).

4. Procesamiento (análisis cualitativo y cuantitativo) y conclusiones.

La metodología aplicada al Municipio de Silvania en Colombia plantea determinar la

localización

óptima

de

los

suelos de

expansión

urbana,

utilizando

principalmente criterios ambientales que sirvan como herramienta para poder definir la aptitud del suelo con fines urbanos, dando prioridad al uso de vivienda para suplir el actual déficit y creciente demanda de espacios dignos para habitar (Díaz y Domínguez, 2013). Esta propuesta consiste en:

1. Localización geográfica de la zona de estudio.

2. Recopilar información existente del municipio que se relacione con las variables de localización.

3. Evaluar la calidad de la información, ajustarla y verificar que esté en una escala de trabajo adecuada.

34

4. Determinar las áreas que no deben ser consideradas suelo de expansión urbana.

5. Generar la variable de suelo, remoción en masa, sismología e inundación y asignar los pesos.

6. Generar el mapa de polígonos de procesos erosivos y pendientes, con sus pesos.

7. Localizar y hallar las distancias a los diferentes servicios para la variable de cercanías.

8. Realizar el cruce de la información de cada variable para obtener la calificación de la aptitud del área para determinar el suelo de expansión.

9. Generar la información general de los polígonos resultantes como áreas, localización, etc. En cada polígono resultante se calcula la cantidad de habitantes que puede soportar.

10. Para definir el tamaño requerido para el suelo de expansión urbana se considera la demanda de vivienda que el casco urbano puede soportar.

11. Para determinar el área requerida para suplir el déficit de vivienda en cierto periodo de tiempo se deben tener en cuenta factores como la proyección de crecimiento poblacional, el déficit de vivienda actual, la densidad neta y habitacional entre otros.

Rosales (2013), para determinar la expansión del límite urbano de las parroquias orientales de Calderón, Puembo y Tababela en Quito, utilizó el análisis multicriterio basado en las dinámicas de urbanización, generación de empleo, sectores productivos y dinámicas internas de cada parroquia como los movimientos pendulares

de

trabajo-hogar

o

abastecimiento-hogar,

para

determinar

centralidades y un análisis multi-temporal basado en teledetección para delimitar la zona urbana de las mencionadas parroquias para el año 2020.

Un estudio aplicado al cantón Mejía propone una metodológica en 2 etapas que facilite a los tomadores de decisiones de los GADs en la elaboración de los planes de ordenamiento territorial con un enfoque poblacional utilizando herramientas como los SIG y la Teledetección (Cabrera, 2014):

35

1. Metodología de proyección poblacional (INEC) que consistió en definir una población inicial y formular posibles escenarios de acuerdo a la dinámica o posible evolución de las variables demográficas y manejo de conceptos espaciales (área, zonas urbanas, rurales).

2. Modelamiento de la capacidad de acogida para las áreas de proyección poblacional, con las siguientes actividades: 

Recopilación y evaluación de información como cartografía base (pendiente, vías, áreas urbanas), limite cantonal, mapa de cobertura y uso de suelo, etc.



Generación de geoinformación no existente mediante la técnica de clasificación supervisada que permite categorizar una imagen multiespectral utilizando métodos estadísticos.



Modelamiento mediante evaluación multicriterio que evalúa regiones sobre la base de múltiples objetos y criterios, lo que permite apoyar la toma de decisiones en la planificación de zonas urbanas o rurales.

Chuvieco (1985) menciona que los estudios de ocupación del suelo tienen como principal objetivo la cartografía y el inventario de la cobertura o utilización de un espacio geográfico.

36

3. METODOLOGÍA

3.1. AREA DE ESTUDIO

El área de estudio se concentró en las parroquias rurales del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Santo Domingo. En el mapa 1 se muestra el área de estudio para la presente investigación.

Mapa 1. División parroquial del cantón Santo Domingo.

El Cantón Santo Domingo tiene una extensión de 3,532 Km2 y se encuentra ubicado en la parte noroccidental de la cordillera de los Andes, limitando: Al norte con los cantones Puerto Quito y San Miguel de los Bancos (Pichincha) y el cantón La Concordia; al sur con los cantones San Jacinto de Buena Fe y Valencia (Los Ríos); al sureste con los cantones Sigchos y La Maná (Cotopaxi); al este con los cantones Quito y Mejía (Pichincha); y, al oeste con el cantón El Carmen (Manabí).

37

Santo Domingo se organiza políticamente en 7 parroquias urbanas y 7 parroquias rurales. En la tabla 1 se muestra la codificación de las parroquias rurales según el INEC complementando con 23 = provincia, 01 = cantón y a partir del código 51 las parroquias rurales.

23 01 CANTÓN SANTO DOMINGO 23 01 50 Santo Domingo de los Colorados, Cabecera Cantonal y Capital Provincial PARROQUIAS RURALES 23 01 51 Alluriquín 23 01 52 Puerto Limón 23 01 53 Luz de América 23 01 54 San Jacinto del Búa 23 01 55 Valle Hermoso 23 01 56 El Esfuerzo 23 01 57 Santa María del Toachi Tabla 1. División político administrativa Fuente: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010b)

Santo Domingo se ha convertido en la cuarta ciudad de mayor crecimiento poblacional. A partir de su cantonización en 1967 y gracias a su importante ubicación geográfica, los flujos migratorios se intensificaron provocando asentamientos desordenados y urbanizaciones improvisadas con condiciones socioeconómicas deficitarias y muy bajas coberturas en cuanto a infraestructura y servicios básicos (Velarde, 1991).

38

3.2. FLUJOGRAMA DE LA METODOLOGÍA

Figura 2. Flujograma de la metodología

En la figura 2 se describe el proceso metodológico para alcanzar los objetivos del presente estudio en el que se ha considerado aplicar lineamientos descritos por Pino y Tapia (2003), detallado en el capítulo 2 referente a la revisión de literatura en el punto 2.6 Casos de estudios anteriores. La metodología resulta adecuada considerando las fases o etapas detallada en ese trabajo que permite avanzar en esta investigación en la dirección correcta.

39

El objetivo de la investigación se centra en el catastro urbano de las parroquias rurales del cantón Santo Domingo, con el fin de formular una propuesta de regulaciones técnicas que permita modernizar el catastro de los centros poblados.

En virtud de lo indicado, en este trabajo para analizar el catastro de los centros poblados e identificar los problemas que conllevan la falta de regulación catastral como procedimiento general se realiza la recolección y preparación de datos, posterior se efectúa el procesamiento de datos y se aplica técnicas de análisis espacial que permiten determinar conclusiones en referencia a cumplir con los objetivos de la investigación.

La metodología consiste en varios pasos que comprenden conocer el estado actual del padrón catastral urbano de las parroquias rurales de Santo Domingo, revisar y enlazar la información grafica y alfanumérica disponible para facilitar la ubicación de cada predio catastrado e identificar a que centro poblado pertenece.

De la misma forma proponer normas, formatos y especificaciones para la estandarización de cartografía básica catastral y definir el formato de la clave catastral de los predios urbanos de las parroquias rurales considerando en la codificación el centro poblado. Finalmente aplicar y comparar técnicas de análisis espacial: Áreas de influencia y polígonos de Thiessen para estimar de manera relativa el límite del área de crecimiento predial urbano de cada centro poblado.

A continuación se describe los pasos realizados en el flujograma de la figura 2:

3.2.1 Recopilación de información alfanumérica y cartográfica

La información que se obtuvo para la realización de la investigación fue: 

Archivo shape de la Provincia Santo Domingo de los Tsáchilas (SENPLADES).



Archivo shape de Parroquias de Santo Domingo (SENPLADES).



Archivo shape de algunos centros poblados (GADMSD – Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal Santo Domingo).

40



Base de datos relacional de los predios de parroquias rurales que están identificados dentro del catastro urbano (centros poblados o cabeceras parroquiales), entregada por la Dirección de Avalúos y Catastros.

La cartografía se descargó del Sistema Nacional de Información (SNI) coordinado por la SENPLADES y tiene sistema de coordenadas planas con proyección universal transversal de Mercator (UTM) zona 17 Sur, Datum WGS84.

-

Provincias: Ecuador 1:50,000 escala nacional 1:1’000,000 escala regional 1:250,000 Instituto Geográfico Militar (IGM).

-

Parroquias: División administrativa INEC 1:50,000

No Digitales: 

Mapas en papel (centros poblados según identificación del ex IERAC).



Datos alfanuméricos y geográficos complementarios de los centros poblados objeto de estudio.

3.2.2 Análisis de la información alfanumérica y gráfica existente

De acuerdo a la información recopilada y a entrevistas realizadas al personal de la Dirección de Avalúos y Catastros, se determinó que el GAD Municipal Santo Domingo no tiene registrado el total del catastro de los centros poblados. 

Información Alfanumérica

El marco legal del perímetro urbano de los centros poblados se sustenta en las ordenanzas municipales, de los cuales a la fecha de recolección de datos constan con ordenanza de delimitación del perímetro urbano los centros poblados que se detallan en la tabla 2.

41

Nº Ordenanza M-045-VZC M-044-VZC M-043-VZC M-042-VZC M-041-VZC M-040-VZC M-033-VZC M-032-VZC M-031-VZC M-030-VZC M-029-VZC M-028-VZC

Centro Poblado Puerto Nuevo de Mulaute San Vicente del Búa Alegrías del Bolo Riobambeños de Chilimpe San Vicente del Nila San Miguel de los Colorados Unión Lojana San Pablo de Chila San José de Achotillo Porvenir del Toachi Pedro Pablo Gómez del recinto Los Cristales Cristóbal Colón

Tabla 2. Centros Poblados aprobados mediante ordenanzas municipales.

Para seguir con el análisis de la información disponible, se generó un resumen comparativo de los 12 centros poblados que constan aprobados mediante ordenanza de delimitación del perímetro urbano, como se muestra en la tabla 3.

Se realiza una comparación por cada centro poblado aprobado entre el número de predios que constan en el catastro y el número de predios que constan en la ordenanza de delimitación urbana.

42

Centro Poblado

Cristóbal Colón

Zona - Nº predios Nº predios Sector catastrados ordenanza

Predios sin catastrar

Área total(M2)

Área promedio lotes

2137

142

234

92

128,850.20

550.64

Cristales

2268

20

69

49

34,011.69

492.92

Porvenir del Toachi

2131

22

36

14

17,559.59

487.77

San José de Achotillo

2172

12

45

33

22,181.54

492.92

San Pablo de Chila

2402

55

139

84

86,709.71

623.81

S/N

0

43

43

17,721.87

412.14

Colorados

2322

1

54

53

16,560.83

306.68

San Vicente del Nila

2308

44

373

329

152,232.56

408.13

Chilimbe

2420

25

50

25

18,149.01

362.98

Alegrías del bolo

2255

57

76

19

19,866.62

261.40

San Vicente del Búa

2436

24

195

171

94,241.72

483.29

Puerto Nuevo de

2125

Mulaute

2170

23

59

36

19,175.78

325.01

425

1373

948

627,261.12

5,207.70

52,271.76

433.98

"Pedro Pablo Gómez" del recinto Los

Unión Lojana, Coop.

Agrícola 14 de Enero San Miguel de los

Riobambeños de

Total Promedio

144

Tabla 3. Centros Poblados con límite del perímetro urbano aprobado.

La Municipalidad dispone de un sistema catastral con base de datos relacional en el que se registran predios de naturaleza urbana y rural. El relevamiento de la información alfanumérica se realiza a través de la ficha urbana y rural que maneja la Dirección de Avalúos y Catastros del GAD Municipal de Santo Domingo; cada inmueble tiene un identificador único denominado clave catastral, que es el código o convención establecida para identificar geográficamente los predios del territorio de Santo Domingo. La tabla 4 muestra como está conformada la clave catastral urbana (identificador único de cada predio urbano).

43

Zona

Sector

Manzana

Lote

Bloque

Piso

Departamento

21

18

029

02

00

00

00

Tabla 4. Ficha de predio de naturaleza urbana: Clave catastral urbana.

Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2005)

La clave catastral urbana está compuesta: o Zona: Indica el número de zona en la que se encuentra el predio. El catastro urbano se dividen en zonas desde 1-18, a partir de la zona 19 son predios pertenecientes a centros poblados de las 7 parroquias rurales. o Sector: Dentro de cada zona se establecieron varios sectores para fragmentar el territorio. o Manzana y lote: Se indican de acuerdo a las manecillas del reloj.

Los últimos 3 bloques son para identificación de propiedad horizontal.

Zona Número Sectores Número Predios 19

1

33

20

2

3

21

47

1823

22

38

2483

23

29

1058

24

42

2917

25

3

395

Total

162

8712

Tabla 5. Número de sectores y predios de Centros Poblados por zona.

Como se observa en la tabla 4 de la identificación de la propiedad urbana, no consta identificación de provincia, cantón y parroquia a la que pertenece cada predio. La Dirección de Avalúos y Catastros del GADMSD considerando que los predios de los centros poblados se clasifican como predios urbanos, los registra

44

en el padrón catastral urbano en lugar del catastro rural, por lo que constan igualmente con un identificativo de zona y sector.

Los predios de los centros poblados se registran en el catastro urbano, identificados a partir de la zona 19. De la información del catastro urbano/rural que proporcionó la Dirección de Avalúos y Catastros, en la tabla 5 se resume el total de 8712 predios de los centros poblados que se encuentran entre la zona 19 y la 25, con un total de 162 sectores.

En la tabla 6 se puede evidenciar como está formada la clave catastral rural: 2 dígitos de provincia, 2 dígitos de cantón y 2 dígitos de parroquia de acuerdo a la división política administrativa que se indica en la tabla 1, 2 dígitos de polígono que corresponden al sector dentro de cada parroquia del cantón de acuerdo a la división interna y el número del predio.

Provincia Cantón Parroquia Polígono Predio 23

01

50

10

01092

Tabla 6. Clave catastral rural.

Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2005)

El catastro rural del Cantón Santo Domingo ha sufrido varios cambios en los últimos años, realidad que no se refleja en la información que maneja el Gobierno Municipal, utilizándose para transferencias de dominio hasta la actualidad en muchos casos zonas de intervención del ex IERAC para la ubicación de predios y centros poblados en el área rural.

Además, en esta etapa fue posible evidenciar la problemática que tienen los predios de los centros poblados que constan con su escritura registrada en una zona de intervención del ex IERAC; por lo que se hizo necesario realizar una analogía con los códigos de zona-sector existentes en el catastro urbano para establecer su ubicación.

45



Información cartográfica

De acuerdo a la información que se obtuvo de fuentes primarias y secundarias, en el mapa 2 se visualizan las parroquias rurales de Santo Domingo y la división por zonas que maneja la Dirección de Avalúos y Catastros conforme la identificación de la clave catastral urbana de cada predio de los centros poblados.

La información alfanumérica revisada no concuerda con la gráfica debido a que únicamente se tienen 4 zonas urbano-rurales como se visualiza en el mapa 2, sin embargo, en el sistema catastral alfanumérico se encuentran registrados predios de los centros poblados en 7 zonas como se indica en la tabla 5.

Mapa 2. Delimitación catastral por zonas y parroquias de Santo Domingo.

De acuerdo a la clave catastral cada predio se encuentra en determinada zona y sector como se indica en la tabla 4. Actualmente para identificar a que centro poblado pertenece cada predio se hace necesario revisar la dirección del predio,

46

código de sector y el mapa en papel en donde constan los sectores numerados, donde cada sector representa un centro poblado según identificación del ex IERAC.

Revisados estos parámetros en muchos casos no corresponde la descripción de la dirección del predio con el código del sector asignado en la clave catastral, así que fue necesario realizar el análisis y trabajar en coordinación con los técnicos de la Dirección de Avalúos y Catastros que conocen del tema para depurar la información alfanumérica y facilitar la identificación del centro poblado al que pertenecen los 8712 predios. Al no encontrarse estos predios georreferenciados, fue necesario realizar un proceso de geocodificación basados en el campo temático de la dirección de los mismos.

3.2.3 Geocodificación

En el proceso de geocodificación se identifican 3 componentes fundamentales: 1. Los datos a geocodificar.- En la tabla 7 se muestra un ejemplo de la información alfanumérica con la que se cuenta para el presente trabajo.

Clave catastral (zona, sector, manzana, lote, etc.), dirección y otros datos de los 8712 predios.

Zona

Sector Manzana

Lote

21

37

002

07

22

02

012

07

24

35

007

13

24

03

006

14

Contribuyente

Dirección

Zavala Cagua Ignacio

Rcto. Cristobal Colon

Juan

ca.2

Cabezas Gonzalez Ana Piedad Moreira Cusme Prospero Pablo Rodriguez Bella Felicidad

Rcto. Alluriquin

San Jacinto del bua

Nuevo Israel ca. no. 1

Tabla 7. Ejemplo de información alfanumérica catastro urbano-rural.

47

2. La geocodificación depende de la información alfanumérica que indica su localización, por lo que para que el resultado sea óptimo, se requiere que la calidad de las direcciones sea apropiada; caso contrario es necesario un proceso de normalización.

3. La base de geocodificación.- La fuente de información utilizada como punto de referencia, es la capa de poblados, capa geográfica que tiene la ubicación espacial de los centros poblados de Santo Domingo. Como no existe una cartografía oficial con todos los centros poblados del cantón fue necesario recurrir a varias fuentes como: GAD Municipal Santo Domingo y SENPLADES para generar una cartografía base.

El proceso de geocodificación se realizó con Geocoding de ArcGIS configurado para la versión 10.2, se creó un localizador de direcciones que permite convertir descripciones textuales de ubicaciones en entidades geográficas.

Debido a que la dirección del predio no tiene una estandarización de la información en su forma y que algunos nombres de ciertos poblados son idénticos, lo más apropiado sería utilizar el código catastral asignado a cada predio; pero revisando la cartográfica de los centros poblados se constató que existen predios de los cuales no corresponde su ubicación física con la clave catastral que consta en el padrón catastral del GADMSD, en donde los 4 primeros dígitos de la clave catastral urbana correspondientes a la zona y sector que identifica cada centro poblado.

El proceso de normalización consistió en asignar a cada dirección de predio un nombre de centro poblado estándar para toda la base; posteriormente con la tabla dbf que contiene información de dirección de los predios, se geocodificó todas las direcciones de los predios como se indica la figura 3.

48

Figura 3. Localizador de Centros Poblados

3.2.4 Normas Técnicas 

Codificación catastral urbana de los centros poblados de las parroquias rurales.

En el mapa 2, se puede observar que una parroquia puede estar en una o más zonas, por lo que con la codificación catastral actual el predio no tiene una identificación clara de su ubicación. Actualmente la mayoría de los centros poblados de las parroquias rurales tienen una codificación catastral no estructurada, trayendo como consecuencia problemas en cuanto a la ubicación de bienes inmuebles y direcciones exactas. En este sentido, se busca realizar una geocodificación única a cada inmueble que de manera oficial identificará a cada predio del cantón y al mismo tiempo servirá como base para implantar el catastro urbano-rural y también para el desarrollo de otras actividades relacionadas con la planificación y ordenamiento territorial.

Además, la Dirección de Catastros en su trabajo diario requiere complementar la información de la ficha predial urbana con: El código de la parroquia siguiendo la codificación indicada por el INEC, nombre del centro poblado, dirección con referencia, número de manzana y lote de los planos aprobados que en la mayoría de los casos difiere de la manzana y lote de la clave catastral debido a la metodología de numeración de acuerdo a las manecillas del reloj. Todos estos datos son necesarios para mejorar la calidad del catastro y prestar un mejor servicio a la ciudadanía.

En este contexto, se pretende plantear una identificación única de cada inmueble, que al mismo tiempo sirva como base para la planificación y ordenamiento

49

territorial, para lo cual se tomó como base la identificación del predio que plantea en la metodología de levantamiento catastral y legalización de la tenencia de la tierra del proyecto SIGTIERRAS.

Los resultados de la geocodificación, permitieron socializar con los técnicos de la Dirección de Avalúos y Catastros la nueva codificación catastral, considerando la provincia, cantón, parroquia, la diferenciación de los ámbitos urbano - rural y el lote, que en conjunto formarán el nuevo código catastral como una identificación única de los bienes inmuebles urbanos de los centros poblados perteneciente a las parroquias rurales, como se muestra en la Tabla 8.

Provincia

Cantón

Parroquia

Sector(Centro Poblado)

Manzana

Predio

23

01

51

006

010

012

Tabla 8. Propuesta de clave catastral urbano-rural (centro poblado)

Descripción: o Provincia: 2 dígitos correspondientes al código de la provincia establecido por el INEC. Santo Domingo de los Tsáchilas: 23. o Cantón: 2 dígitos correspondientes al código del cantón establecido por el INEC. Santo Domingo: 01, La Concordia: 02 o Parroquia: 2 dígitos correspondientes al código de la parroquias rurales establecido por el INEC. o Sector: Corresponde al centro poblado, identificado por un número de 3 dígitos. Este número se asignará en forma secuencial dentro de la parroquia, de acuerdo al orden de aprobación del perímetro urbano de cada centro poblado, el número 001 corresponderá a las cabeceras parroquiales. Al ser centros poblados que pertenecen al ámbito urbano, se consideran 3 dígitos tomando como referencia la codificación sectorial al

50

interior de cada zona urbana que van desde 001 hasta…999., del INEC y a la codificación catastral de INMOBILIAR. o Manzana: Número de 3 dígitos que identifica la numeración manzanera que corresponde al centro poblado. o Predio: Número secuencial que le asignará a cada predio correspondiente al centro poblado y manzana. 

Cartografía Catastral

La SENPLADES menciona que el uso masivo de la información geográfica en formatos digitales, requiere una adecuada gestión de la misma, homologación de criterios e incorporación de parámetros mínimos que garanticen su calidad y permitan la interoperabilidad entre los usuarios, para de esta manera optimizar su utilización e intercambio, procurando el manejo adecuado de los recursos y lograr la reusabilidad y la democratización de esta información (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo, 2013).

Por la relevancia de la información geográfica es necesario reforzar aspectos como la coordinación, la planificación y la normalización, sin olvidar la realización de los productos e infraestructuras que se consideran fundamentales, tanto para la propia gestión como para el uso del conjunto de la ciudadanía (Fernández, Manzanera y Nieto, 2013).

El objetivo de la cartografía catastral es conseguir una información cartográfica codificada y estructurada, conforme a un formato de recepción directa en bases de datos cartográficas, para la gestión y utilización de acuerdo con las necesidades de los catastros inmobiliarios rústico y urbano (Escuela Universitaria de Ingeniería Técnica Topográfica, 2001).

Para que la cartografía catastral pueda servir de base a otras aplicaciones, es imprescindible que cumpla con unos estándares cartográficos de precisión, ya

51

que de otro modo sólo serviría para el fin catastral, esto es la recaudación de impuestos asociados a la propiedad de bienes inmuebles (Manzano y Montero, 2004).

Por la creciente necesidad de información geográfica que existen en el Municipio de Santo Domingo para sus diferentes procesos y para mejorar la prestación de servicios, es imprescindible que el municipio inicie el proceso para la creación de la cartografía catastral orientado a un catastro cartográfico, basado en la elaboración de ortofoto y cartografía digital, a diferentes escalas, para el levantamiento de predios urbanos y rurales; por lo que a continuación se detallan algunas normas, formatos y especificaciones a considerar para la obtención y actualización de la información cartográfica del catastro urbano de los centros poblados.

Las normas se refieren al uso de los símbolos, colores, leyendas y escalas de los mapas de una manera acorde a un modelo cartográfico. Los centros poblados manejan un catastro urbano por lo que se ajustan a la cartografía catastral urbana escala 1:1000. El catastro debe basarse en la obtención de cartografía a través de medios fotogramétricos y en los casos que la fotogrametría no pueda emplearse o no cubra la totalidad del territorio a catastrar utilizar la topografía clásica con el empleo de GPS y estaciones totales. o Proyección cartográfica

De acuerdo a las Normas ISO 19111:2007 Información Geográfica, Sistemas de Referencia Espaciales de Coordenadas se requiere que un sistema de referencia de coordenadas esté formado por un sistema de coordenadas y un datum (Instituto Panamericano de Geografía e Historia, 2013).

El Ecuador adoptó como datum horizontal oficial el PSAD 56, pero la actual tendencia mundial trae consigo la utilización de sistemas de referencia geocéntricos asociados a elipsoides globales como es el caso del sistema WGS84. Este fenómeno mundial obliga a buscar mecanismos para compatibilizar

52

los antiguos datums locales con los modernos sistemas de referencias al existir cartografía histórica. Al Ecuador, por su ubicación geográfica le corresponde las siguientes zonas: Ecuador Insular, zonas 15 y 16; Ecuador Continental zonas 17 y 18.

Projected Coordinate System: WGS_1984_UTM_Zone_17S Projection: Transverse_Mercator Linear Unit: Meter Geographic Coordinate System: GCS_WGS_1984 Datum: D_WGS_1984

Como en todo sistema cartográfico se debe diferenciar las unidades espaciales de las variables temáticas, que reflejan los atributos y características de cada una de ellas. La unidad elemental básica es el predio. o Capas

Polígonos 

Provincia



Cantón



Parroquias Rurales



Límite expansión urbana del centro poblado (sector)



Manzana



Predio



Construcciones urbanas (preferiblemente una capa por piso)

Líneas 

Vías



Ríos.- Al considerar que varios poblados tiene cercanía a ríos

53

Elemento

Geometría

Representación

Color

Limite parroquial

Polígono

sin relleno

negro

Limite expansión urbana del centro poblado

Polígono

sin relleno

negro

Manzana

Polígono

sin relleno

marrón

Predio Urbano

Polígono

sin relleno

negro

Construcción Urbana

Polígono

Reservoir

verde

Vías

Línea

Línea tipo Road

gris

Ríos

Línea

Línea tipo River

azul

Tabla 9. Propuesta en elementos cartográficos.

Otro aspecto importante a considerar son los elementos gráficos que hacen visible aquello que se quiere representar, es así que en la tabla 9 se muestran una propuesta de las especificaciones de líneas y colores. o Fuentes

La guía básica para la confección de cartografía temática del Ministerio de Obras Públicas del Gobierno de Chile recomienda que la fuente deba ser simple y poco saturada, para aportar al diseño de mapas e integrarse a éste. Estas características permitirán que la fuente sea fácilmente legible, no importando el tamaño en el que sea reproducido. Por lo que se plantea utilizar fuentes comunes y descartar las fuentes con “serif”, formatos en que las letras tienen unos pequeños remates en los extremos, ej.: Times New Roman. Se debe considerar que las fuentes elegidas sean de fácil acceso para todos los computadores, es decir, utilizar las fuentes genéricas y comunes tales como Arial o Tahoma.

Desde esta perspectiva las fuentes deben ser simples, fácilmente legibles y aportar al diseño de mapas e integrarse a éstos, por lo que se propone utilizar fuente verdana.

54

3.2.5 Análisis de áreas de expansión urbana de los centros poblados

Para realizar este análisis se ha tomado como objeto de estudio el universo de los centros poblados catastrados que se encuentran registrados en el sistema informático del GAD Municipal de Santo Domingo. Partiendo de esto, se consideró los datos reales de los centros poblados regularizados mediante ordenanza municipal en donde se establece el área de expansión urbana.

Para calcular cuál sería el tamaño de muestra adecuado se consideraron los 8389 predios registrados como el tamaño del universo, considerando un nivel de confianza del 95%. Entonces, se ha considerado la siguiente fórmula para el cálculo de la muestra:

n= ((k^2)*N*p*q)/ ((e^2*(N-1))+ ((k^2)*p*q))

Donde: n=tamaño de la muestra. k=constante de nivel de confianza.

N=tamaño del universo. p=proporción del universo que posee la característica de estudio. q= proporción del universo que no posee la característica de estudio, es decir 1-p. e=número de Euler.

El nivel de confianza que se desea es del 95%, la constante k tendrá un valor de 1.96, p y q son proporciones desconocidas, por lo que se asume un valor de 0.5 para ambas y e ~ 2.71828.

Con esos datos el tamaño de la muestra que se ha obtenido es del 13%, es decir 1090 predios. Los predios sumados de los centros poblados aprobados mediante ordenanza suman un total de 1373 predios como se visualiza en la tabla 3, con lo que se cumple con el tamaño de la muestra.

Considerando el tamaño de la población y la muestra se aplicaron 2 métodos: Áreas de influencia y polígonos de Thiessen para determinar de manera relativa el área de expansión urbana.

55



Áreas de influencia

La determinación de una aproximación de las áreas de expansión urbana que ocupan los centros poblados dentro de las parroquias rurales del cantón Santo Domingo, implica la realización de procedimientos orientados al estudio de la distribución espacial, es así que se realiza un análisis por áreas de influencia.

La generación de áreas de influencia (buffering) implica la creación de una zona alrededor de un punto, línea o polígono, de un ancho específico. El resultado de esta operación es un nuevo polígono, que se puede utilizar para resolver cuestiones como la de definir qué entidades se encuentran dentro o fuera del área de influencia especifica (Burrough y McDonnel, 1998).

El art. 18 de la ordenanza sustitutiva que norma el proceso de escrituración en la ciudad Santo Domingo (GAD Municipal Santo Domingo, 2014) indica que se consideré el radio de servicios de agua potable, energía eléctrica, aseo de calles y otros de naturaleza semejante para la delimitación del perímetro urbano en centros poblados de las parroquias rurales de Santo Domingo.

En virtud de lo indicado en la ordenanza, y al no contar con información geográfica de la red de servicios que cuentan las parroquias rurales, se procedió a la creación de un polígono “circular” en torno a cada punto (centro poblado); partiendo del área total promedio que ocupan los lotes en los centros poblados tomados como muestra y considerando que el área de un círculo es A=π. r2

π=3.14159265359 r2 =Área total promedio/π r=

r2

56



Áreas de servicios mediante polígonos de Thiessen.

El área de servicio de red es una región que abarca todas las calles accesibles; es decir, calles que están dentro de una impedancia especificada (Arcgishelp).

Considerando que los centros poblados se ubican en las parroquias rurales próximos a las vías principales, se realizó un análisis por área de servicio, eligiendo la longitud de las vías (radio del área promedio de total de lotes) como atributo de coste (impedancia), que se acumula al determinar el área de servicio.

Se determino áreas de influencia alrededor de cada centro poblado (determinada por un punto) con el método de los polígonos de Thiessen utilizando el programa ArcGIS 10.2. Las intersecciones de las mediatrices que unen los puntos determinan una serie de polígonos alrededor de las poblaciones, de manera que el perímetro de los polígonos generados sea equidistante a los puntos vecinos, designando su área de influencia.

Los Polígonos de Thiessen permiten desde una nube de puntos, generar una serie de polígonos que englobarán únicamente a un punto y en los cuales la distancia desde el punto a un lado del polígono, será la misma distancia que habrá desde el punto contiguo a ese mismo lado.

57

4. RESULTADOS Y DISCUSIÓN

4.1 RESULTADOS

En el análisis de la información alfanumérica se pudo constatar que los predios de los centros poblados se registran en el padrón catastral urbano identificados mediante una clave catastral, cuyo código se forma principalmente por la zonasector-manzana-lote. Los 4 dígitos de zona-sector son utilizados para identificar a que centro poblado pertenece el predio.

De acuerdo al cuadro resumen de la tabla 3 de los centros poblados con límite del perímetro urbano aprobado se observa: 

Existe una diferencia de predios sin catastrar al comparar el número de predios que están registrados en el catastro urbano del GAD y el número de predios de cada centro poblado que constan aprobados en la ordenanza de delimitación urbana.



Los lotes de los centros poblados tienen un tamaño promedio de 433.98 m2



Aproximadamente un 69% de los predios que pertenecen a estos recintos no están catastrados.



Como referencia el promedio del área total de expansión urbana de cada centro poblado es de 52,271.76, sin embargo, hay que considerar que existen recintos con un área de mayor extensión.



En el cuadro resumen no se han considerado los predios de las cabeceras parroquiales.

En la información gráfica Santo Domingo se encuentra dividido en 4 zonas, sin embargo existen predios en el padrón catastral registrados en 7 zonas. La ubicación de cada predio en la cartografía se tornó en un problema al no contar principalmente con el código de provincia en la clave catastral y una identificación única por cada centro poblado.

58

De la misma forma se realizó una comparación entre la información histórica de las zonas de intervención del ex IERAC de 1976 y la información actual de los centros poblados logrando determinar que en muchos casos no coinciden los nombres de los mismos y su ubicación en las parroquias rurales. Además, al no existir una identificación oficial del nombre de los centros poblados, llevan nombres significativos para los comuneros del lugar y que en algunos casos estos nombres existen en otras parroquias lo que hace más difícil la ubicación exacta de los predios escriturados con los datos de las zonas del ex IERAC y los predios sin escrituras. En el mapa 3 se puede apreciar los centros poblados del ex IERAC.

Mapa 3. Zonas de Intervención del ex IERAC - Centros Poblados.

4.1.1 Geocodificación

Como resultado de la geocodificación de los 8712 predios que constan en el padrón catastral de los centros poblados, en la tabla 10 se muestran un total de 8393 predios urbanos localizados en las parroquias rurales; considerando el

59

proceso de geocodificación por completitud indica un resultado del 96%, a priori que garantiza la localización exacta (probabilidad 1).

Parroquia Rural

Número sectores Número predios

Alluriquín

22

773

El Esfuerzo

10

818

Luz de América

16

907

Puerto Limón

10

486

San Jacinto del Búa

10

1277

Santa María del Toachi

9

448

Santo Domingo

50

2956

Valle Hermoso

4

724

131

8389

TOTAL

Tabla 10. Geocodificación total de sectores y predios.

Mapa 4. Geocodificación de Centros Poblados de Santo Domingo.

60

Gráficamente se observa en el mapa 4 la ubicación de los centros poblados en cada parroquia y zonas como resultado del proceso de geocodificación, y se identifica cada centro poblado con el código de zona-sector. Como resultado del proceso de geocodificación se identificaron problemas en varios puntos:

1. Existen centros poblados con el mismo nombre en diferentes parroquias.

2. Existen centros poblados que su ubicación no corresponde a la zona que identifica su código zona-sector.

3. El mismo centro poblado tiene 2 o más código como identificación (zonasector) como se muestra en la tabla 11, por ejemplo en la parroquia Santa María del Toachi se observó que el centro poblado “Corinas de Parral” tiene dos códigos de identificación para zona-sector 2233 y 2333; mientras que “Mirador del Bolo” tiene tres códigos de identificación de zona-sector 2372, 2272, 2205. En la figura 4 se visualiza los centros poblados que constan con más de un código (zona-sector).

Figura 4. Centros Poblados que constan con múltiple codificación (zona-sector).

61

Zona-Sector 2202 2217 2302 2303 2129 2329 2407 2404 2402 2331 2405 2403

Centro Poblado Alluriquin Alluriquin Luz de America Luz de America Libertad del Toachi Libertad del Toachi Nuevo Israel Nuevo Israel Nuevo Israel Nuevo Israel Nuevo Israel Nuevo Israel

Tabla 11. Centros Poblados con diferente identificación de zona-sector.

4. Por otro lado, como se puede observar en la tabla 12 existen registros que no han encontrado coincidencia alguna en la base datos y por tanto, no han podido ser geocodificados. Estos equivalen a predios registrados en el catastro del GAD Municipal que no pertenece a las parroquias rurales de Santo Domingo. En la mayoría de los casos corresponden predios del cantón La Concordia, y en otros casos no se identifica claramente la ubicación de los mismos, son propiedades particulares del área rural o pertenecen al área urbana. De estas zonas-sectores registradas muchas no están dentro del límite de la división provincial de Santo Domingo.

Detalle Urbano Rural Fuera de jurisdicción No definido Total

N° predios registrados en el catastro de centros poblados 43 14 261 5 323

Tabla 12. Sectores y predios no coincidentes en el proceso de Geocodificación.

Del análisis realizado con base en la cartografía y en la información alfanumérica se pudo constatar los puntos indicados, quedando un total de 100 centros

62

poblados depurados y 31 centros poblados con más de un código de zona-sector que lo identifica en el padrón catastral que maneja el GAD Municipal Santo Domingo.

El proceso de geocodificación hizo coincidir cada dirección con un punto geográfico, identificado mediante la capa de poblados, alcanzando un alto número de registros localizados, pero fue necesario realizar la edición y depuración de algunos puntos debido a que existen centros poblados con el mismo nombre en diferentes parroquias, y en otros casos los que no se encontró coincidencia como se indicó en párrafos anteriores.

La geocodificación ayudó a asignar a cada dirección sus coordenadas geográficas reales (latitud y longitud), con el fin de crear una capa temática de puntos que identifican (zona-sector) de los centros poblados; esta información vinculada gráfica y alfanumérica permite dar un detalle más amplio de los resultados obtenidos.

Como se puede observar en la figura 5 en el área rural de la cabecera cantonal de Santo Domingo y en las parroquias donde existen las vías principales que conectan a otras provincias con Santo Domingo, es donde se ubica la mayor cantidad de centros poblados.

Figura 5. Número de predios urbano-rural por parroquias.

63

El estudio comparativo de dichos resultados permite sentar las bases de la discusión sobre los procesos futuros para mejorar la identificación de los predios y evitar esos errores dentro del catastro.

4.1.2 Normas Técnicas 

Código catastral urbano (Centros Poblados)

Los resultados obtenidos de la geocodificación dieron la pauta para que se socialice con la Dirección de Avalúos y Catastros del GAD el nuevo código catastral urbano para los predios pertenecientes a los centros poblados, tomando como referencia la codificación catastral que plantea la metodología de levantamiento catastral y legalización de la tenencia de la tierra del proyecto SIGTIERRAS y a la codificación del INEC.

Los códigos de claves catastrales son la unidad mínima para el planeamiento territorial de una ciudad, con esta propuesta el modelo de predios es exacto a la dirección como se indica en la tabla 8. Para que el modelo de predios funcione correctamente se requiere como fuente de información el polígono predio como entidad geográfica, que consta de atributos que identifican espacialmente la ubicación del predio dentro del centro poblado y de la parroquia rural.

El catastro es un medio de información del territorio, por lo cual es necesario estandarizar la información, trabajando bajo un mismo objetivo que beneficie a todos los usuarios del catastro. La información catastral debe ser alimentada y actualizada continuamente. Se constituye en la principal fuente generadora de información para la toma de decisiones, por lo tanto es indispensable que la administración Municipal cuente con datos reales que le permitan generar, estructurar y monitorear diferentes proyectos de planificación.

Por este motivo es necesario generar procedimientos metodológicos que contribuyan a la creación y mantenimiento de la cartografía catastral.

64



Cartografía Catastral

El GAD Municipal de Santo Domingo se encuentra en proceso de creación y actualización de la información geográfica catastral, por lo que siguiendo el lineamiento de la normalización de la codificación catastral, también es indispensable normar ciertos procedimientos iniciales básicos para la formación de la cartografía, que sirvan para optimizar su utilización e intercambio. Al no contar con levantamientos topográficos georeferenciados de todos los centros poblados, únicamente se deja expuesto normas básicas y formatos que permitan estandarizar la cartografía catastral y la presentación de los elementos gráficos.

Hoy, con el desarrollo de la tecnología se hace necesario la vinculación entre los datos gráficos y literales del catastro, facilitando el manejo y actualización de los mismos. Considerando estos antecedentes, se plantea las bases cartográficas catastrales básicas que servirán de apoyo para la gestión catastral.

4.1.3 Áreas de Expansión Urbana de los Centros Poblados

De acuerdo a lo indicado en la tabla 3, más del 50% de los predios que pertenecen a los centros poblados no se encuentran registrados en el catastro municipal, por lo que no se dispone de información gráfica o alfanumérica para realizar un análisis más exacto del área de expansión urbana; sin embargo, se utilizó 2 métodos para determinar de forma relativa el área de expansión urbana de los centros poblados y tener una idea del área rural. 

Áreas de influencia

Como resultado de la generación de áreas de influencia (buffering), en el mapa 5 se visualiza que la mayoría de estos recintos se encuentran próximos a una vía y que el área que ocupan es relativamente pequeña en relación a las tablas 13 y 14 respecto a la superficie y perímetro urbano de las parroquias rurales.

65

Haciendo esta analogía se puede verificar que el área urbana que ocupan estos centros poblados y cabeceras parroquiales es poco notoria, no alcanza el 1% con respecto a la superficie de las parroquias rurales, lo que equivale a un baja población en las zonas urbanas de las parroquias rurales y que la población se concentra en propiedades particulares que pertenecen al catastro rural.

Parroquias

Perímetro Urbano Longitud(m)

Superficie (ha)

Santo Domingo

49,600

7,919.8

Alluriquín

4,556.4

40.2

Puerto Limón

3,600.3

44.3

38,854.3

74.09

San Jacinto del Búa

5,314.9

114.8

Valle Hermoso

5,949.6

99.7

El Esfuerzo

3,025.4

47.8

Santa María del Toachi

4,209.6

58.3

Luz de América

Tabla 13. Perímetro Urbano de las parroquias rurales.

Fuente: (GAD Municipal Santo Domingo, 2015)

Código

Parroquia

Superficie de la

Densidad

parroquia (km2)

Poblacional

305,632

1,092.89

279.65

Población

230150

Santo Domingo

230151

Alluriquín

9,725

664.72

14.63

230152

Puerto Limón

9,344

228.03

40.98

230153

Luz de América

10,881

311.16

34.97

230154

San Jacinto del Búa

11,718

204.07

57.42

230155

Valle Hermoso

9,335

310.31

30.08

230156

El Esfuerzo

5,763

281.16

20.50

230157

Santa María del Toachi

5,615

354.31

15.85

Tabla 14. Población, superficie y densidad poblacional por parroquia rural Fuente: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010a)

66

Mapa 5. Zonas de Influencia de Centros Poblados.



Polígonos de Thiessen

El mapa 6 da como resultado de aplicar el método de los polígonos de Thiessen, donde cada polígono delimita al área más cercana al poblado localizado en el centro del mismo.

Esta rutina genera el límite de las posibles áreas de expansión urbana, considerando que las esquinas o las intersecciones donde no existen centros poblados son los lugares más alejados que podrían referirse a áreas rurales.

También es posible verificar que en algunas parroquias la cercanía de la cabecera parroquial no es equitativa con todos los centros poblados, lo que crea mayor dificultad a tratar de acceder a los servicios públicos existentes en estas cabeceras parroquiales.

Aplicando el método de polígonos de Thiessen muestra un resultado similar que el método de área de influencia en relación al tamaño del área que ocupan los

67

centros poblados dentro de una parroquia rural; sin embargo, los polígonos se ajustan más a la realidad debido a que se considera la red de vías y no todo el territorio. Los centros poblados se asientan por lo general en las orillas de las vías, esto permite hacer el estudio por la red en distancias, siempre que se tenga la red construida con esta impedancia.

De los datos resultantes se puede constatar que, en todo el territorio de la provincia Tsáchila, existe una distribución de centros poblados, de los cuales la totalidad no se encuentra catastrado por falta de relevamiento predial y legalización de tierras. También se puede evidenciar que, en parroquias como Luz de América, donde existen las vías principales se encuentra un mayor número de poblaciones, muchas de las cuales tienen un área de expansión pequeña, llegando al punto de estar a poca distancia, casi unidas de otras poblaciones, como se puede visualizar más claramente en la vía Chone que atraviesa la parroquia Santo Domingo.

Mapa 6. Polígonos de Thiessen aplicados a Centros Poblados.

68

4.2 DISCUSIÓN DE RESULTADOS

La metodología que se utilizó está encaminada a una propuesta de mejora en los procesos de estandarización y normalización del catastro urbano-rural y su cartografía catastral. Para esto se realizó una serie de pasos como muestra la figura 2 (flujograma de metodología).

El análisis de la información gráfica y alfanumérica ayudó a tener una visión general de la situación actual, para identificar las principales potencialidades y las limitaciones del padrón catastral urbano-rural de las parroquias rurales de Santo Domingo. Un limitante que se presentó en este estudio fue la entrega de información catastral.

El resultado de la revisión de la información de partida, hace hincapié en la incongruencia que se da en el padrón catastral urbano-rural al aplicar una metodología considerando únicamente la información descriptiva sin actualización continua de la cartografía, por lo que se hace urgente realizar cambios metodológicos con carácter multifinalitario y sin priorizar el interés impositivo.

Disponer de una cartografía urbana de las parroquias rurales del cantón Santo Domingo ofrece grandes ventajas para el análisis territorial, así como la gestión, ayuda social, etc., considerando además que la cartografía catastral tiene cambios constantes. Por lo tanto, es necesario estandarizar el catastro urbanorural para que se realice de manera sistemática y mediante procedimientos automatizados y se disponga de una sola fuente de datos que esté disponible de manera centralizada, para que todas las dependencias municipales y empresas anexas trabajen con la misma información de forma coordinada y actualizada.

En este sentido, con el fin de regular los procedimientos para el padrón catastral urbano-rural, este trabajo presenta una propuesta para la codificación y cartografía catastral. Esta investigación se llevó a cabo con el apoyo de técnicas SIG, las cuales se muestran como una herramienta útil para los objetivos que se persiguen.

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Para realizar el planteamiento de la propuesta de regulación técnica de este estudio catastral es necesario realizar varios procesos. Siguiendo con el esquema de la metodología se realizó la geocodificación, tomando como referencia un estudio empírico comparativo de los diferentes procesos de geocodificación de direcciones (Vargas y Álvarez, 2013), en donde se optó por utilizar el método determinista para los procesos transversales de la organización por la confiabilidad en los resultados, la capacidad de procesamiento y la integración que tiene con fuentes externas e internas de información en tiempo real.

En el caso de la geocodificación de los centros poblados también se utilizó el método determinista porque la vinculación de registros solo proporciona como resultado la coincidencia o no coincidencia de la vinculación. Sin embargo entre los principales puntos resultantes fueron que los centros poblados no cuentan con una identificación única (zona-sector) y existen predios registrados en el padrón catastral que pertenecen al ámbito urbano, rural y a centros poblados de otra jurisdicción. Generalmente son predios del cantón la Concordia de la misma provincia, debiéndose el hecho a que la Concordia es un cantón relativamente joven que se creó el 26 de noviembre de 2007 y al no haber actualización catastral, aún existen predios de este cantón que no han sido depurados del padrón catastral del GAD Municipal Santo Domingo.

Estos resultados hacen notable la dificultad de identificación del predio, haciendo uso aun de las zonas de Intervención del ex IERAC para la clasificación de predios en zona urbana o rural, lo que implica una falta de depuración y normalización del catastro urbano de las parroquias rurales del cantón Santo Domingo.

Con estos antecedentes la ubicación geográfica de un predio se define con base en la identificación de provincia, cantón, parroquia y adicionalmente por clave o código de identificación predial que se sustenta fundamentalmente en el sistema de la División Política Administrativa – DPA 2012 establecida por el INEC, considerando la identificación del centro poblado en el orden que se apruebe la ordenanza de delimitación urbana. La propuesta de la identificación predial de los

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predios urbanos de las parroquias rurales se muestra en la tabla 8. Esta codificación catastral se sugiere vincularla con información gráfica codificada y estructurada para la gestión y utilización de acuerdo con las necesidades del catastro urbano-rural.

Considerando que el GAD Municipal de Santo Domingo está empezando un proceso de aprobación del área de delimitación urbana de las parroquias rurales, se plantea en este estudio un análisis de las áreas de expansión urbana tomando como base la información de los centros poblados aprobados mediante ordenanza. Se utilizaron 2 métodos: Buffer (áreas de influencia) y Polígonos de Thiessen.

Se crearon zonas de influencia alrededor de los centros poblados a una distancia especificada; el área de influencia es relativamente pequeña y en vista de que la expansión urbana no se realiza de forma circular, si no a lo largo de las vías y los ríos, y alrededor de propiedades privadas y zonas de riesgos, etc., se descartó este método pues no permite realizar un análisis más amplio.

Los polígonos de Thiessen se pueden usar en este caso, sin tener en cuenta las restricciones del lote, debido a que no existe información relevante de todos los centros poblados. Se determinaron entonces áreas de influencia alrededor de cada centro poblado (determinado por un punto) con el método de los polígonos de Thiessen utilizando el programa ArcGIS 10.2. Las intersecciones de las mediatrices que unen los puntos determinan una serie de polígonos alrededor de las poblaciones, de manera que el perímetro de los polígonos generados sea equidistante a los puntos vecinos, designando su área de influencia. Cada polígono delimita por lo tanto al área más cercana al poblado localizado en el centro del mismo.

Con el procedimiento de los Polígonos de Thiessen se marcan las distancias medias entre dos o más puntos y se construyen polígonos a partir de esos límites alrededor de los puntos, definiendo así el área de influencia, en este caso un área referente de expansión urbana de los centros poblados. Entre las falencias del

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método destaca que sólo considera el posicionamiento de los centros poblados y una superficie plana de influencia para cada uno, sin considerar las diferencias topográficas que se pueden presentar. Además el método de los Polígonos de Thiessen, a pesar de que intenta realizar una asignación proporcional en función de la superficie, posee el problema de que esa asignación no necesariamente representa la proporcionalidad real que cada centro poblado tiene. La gran ventaja que posee este método, lo constituye la posibilidad de estimación de áreas de expansión urbana de un área geográfica, considerando la población vecina para este estudio.

Los polígonos de Thiessen aplicados a la capa de puntos de centros poblados dividen al territorio, generando zonas o polígonos que representan áreas completas donde cualquier predio ubicado geográficamente dentro de la zona está más cerca de su punto central del centro poblado que de cualquier otro recinto, por lo cual se diría que los predios que están dentro del polígono pertenecen a un determinado centro poblado. Para este estudio el cálculo de estos polígonos puede resultar de utilidad, puesto que permiten conocer cuál sería teóricamente el área de expansión urbana del centro poblado en los que se encuentran relativamente cerca. Sin embargo, hay que señalar que los polígonos de Thiessen al no tener en cuenta factores condicionantes de la realidad como el relieve, la hidrografía, etc., que influyen en la delimitación del territorio y no tener en consideración los predios que forman parte de la población no se puede estimar con mayor precisión el área de expansión urbana; además hay que tener presente que no todo el territorio es área urbana en las parroquias rurales. En este sentido los polígonos de Thiessen suponen una aproximación de los límites territoriales que pueden ayudar a conocer y analizar.

Siguiendo en esta línea del catastro urbano-rural y con la finalidad de incentivar mediante este estudio la actualización del catastro de los centros poblados con información georreferenciada, se consideró necesario solicitar información del impuesto predial que se recauda en estos centros poblados. El GAD está percibiendo aproximadamente por impuesto predial $52,802.29 anuales, sin embargo es un valor referencial únicamente de los predios registrados en el

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padrón catastral, sin todos los predios de los centros poblados y de las cabeceras parroquiales; las mismas en donde existe un mayor número de predios y mayor extensión del perímetro urbano. Aunque es también notorio que este valor es relativamente bajo para cubrir los servicios básicos por parte de la Municipalidad a estas comunidades.

El relevamiento de información conlleva un costo elevado, que en este caso no cubriría la recaudación de impuesto predial, sin embargo la ventaja es el tamaño del área de los centros poblados que, como parte del proceso de aprobación del límite del perímetro urbano podría relevarse información georreferenciada, con la finalidad de tener un catastro urbano-rural moderno y actualizado, facilitando la legalización de estos predios y como consecuencia que sus habitantes puedan acceder a préstamos para mejorar su calidad de vida.

Además, en los trámites diarios de actualización catastral urbana el GAD Municipal de Santo Domingo identifica un alto índice de tenencia ilegal de predios, afectando al patrimonio y su economía presupuestaria. El relevamiento y normalización catastral de centros poblados permitiría depurar la existencia de predios netamente urbanos o rurales en el padrón catastral, lo que conlleva a evitar la evasión de impuestos.

Por otro lado, el catastro no implica únicamente el ámbito financiero. Esta información catastral permite plantear proyectos para lograr seguridad jurídica, garantías para la inversión, así como para promover planes de desarrollo en los ámbitos social, ambiental, gestión y político.

En la figura 6 se puede observar que el área urbana del cantón Santo Domingo tiene un alto porcentaje en referencia al área rural; el crecimiento urbano desordenado hace que existan construcciones en zonas de riesgo. La falta de información catastral de estos sitios hace que se expidan permisos para construcciones en estas áreas. En Marzo del 2015 en la parroquia rural de Alluriquín, no fue posible establecer rápidamente el número de afectados por los deslizamientos de tierras para priorizar la reubicación. La Secretaría Nacional de

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Gestión de Riesgos (SNGR) declaró La parroquia rural de Alluriquín, por estar dentro del área de influencia inmediata de la Zona de “alto riesgo” por multi amenazas y se prohibió de forma explícita la localización de asentamientos humanos en esta zona. De la misma forma la parroquia rural de Valle Hermoso, se estableció como zona de alto riesgo susceptible de inundaciones (GAD Municipal Santo Domingo, 2015).

Figura 6. Área urbana y rural, Santo Domingo Fuente: (Instituto Nacional de Estadísticas y Censos, 2010a)

De la misma forma la información producto de este estudio, hace notar que el GAD Municipal del Santo Domingo cuenta actualmente con un único punto de atención catastral en el cantón Santo Domingo. Los métodos propuestos facilitarían la utilización de herramientas tecnológicas actuales como los SIG, en camino de llegar a crear servicios en línea, que aportarían en gran medida para mejorar los servicios, productos y procesos de la Dirección de Catastro, incrementando la transparencia y efectividad en la atención a los ciudadanos, como a la globalización de la información al lograr el acceso de las personas que viven alejadas de los centros administrativos.

La desventaja del catastro actual de los centros poblados es precisamente que no existe la facilidad de ubicar los predios de las parroquias rurales, mediante su código catastral o a través de una ubicación geográfica; lo que hace necesario que el ciudadano realice varios trámites en el registro de la propiedad y la municipalidad para identificar su predio en el proceso de legalización.

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El catastro moderno contribuye a sentar las bases de información sobre el territorio, su ocupación en ambientes urbano-rurales, dotados de metodologías y regulaciones técnicas para el procesamiento y análisis de la información, generando datos organizados y depurados que contribuyan a la planificación, y la asignación equitativa de recursos, permitiendo además el control y gestión de inversiones, para la vivienda, agricultura y ayudas sociales.

Por otra parte la información catastral aporta de manera importante al desarrollo de mecanismos de regulación con respecto a la estructura de tenencia de la propiedad, los precios, la dinámica y evolución del mercado de la tierra y del mercado inmobiliario urbano-rural.

Adicionalmente la depuración del catastro urbano-rural permitió identificar predios de otra jurisdicción, incrementar y mejorar la información proporcionada al ciudadano basada en la geolocalización, así como contribuir a las políticas de gobierno electrónico-ventanilla única.

El proceso técnico puede agilizar los trámites de legalización de bienes inmuebles, al contar con información relevante y oportuna, pero también es necesaria la decisión política para aprobar las propuestas de regulaciones técnicas y el área de expansión urbana de los centros poblados mediante ordenanza.

La aplicación de planes de ordenamiento territorial, la dinámica de los mercados inmobiliarios, los procesos de migración y desplazamientos, todo esto modifica el territorio y por ende el catastro; por lo cual es fundamental tener datos e información que permitan analizar y explicar estos espacios, sus características y consolidar metodologías.

La aplicación de normativas para obtener un catastro moderno, haciendo uso de los sistemas de información geográfica permite asociar información descriptiva y geográfica del territorio, permitiendo realizar de mejor manera la planificación de las áreas urbanas dentro de las parroquias rurales.

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Establecer los procedimientos técnicos de asignación, administración y uso del código catastral, en la gestión del catastro predial por parte de la Dirección de Avalúos y Catastros y el Registro de la Propiedad, hacen que este código alfanumérico que es asignado a todo inmueble deba tener una única referencia catastral que permita situarlo inequívocamente en la cartografía catastral, evitando procesos engorrosos para los ciudadanos.

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5. CONCLUSIONES y RECOMENDACIONES

5.1 CONCLUSIONES

Como parte de este trabajo investigativo fue necesario la recopilación y utilización de información catastral gráfica y alfanumérica del GAD Santo Domingo, con la finalidad de generar nueva geoinformación de los centros poblados con apoyo de los SIG. Sin embargo, en este proceso fue posible constatar que el catastro de los centros poblados no se encuentra georreferenciado y los procedimientos de ingreso y actualización de información catastral no están normados técnicamente, lo que genera tener varias fuentes de información: Papel, planos de autocad, datos del sistema informático etc.; que conlleva a tener errores en identificación, ubicación, delimitación y duplicación del predio, lo que causa ineficiencia en los procesos catastrales y no garantizan la calidad y grado de actualización de la información para los diferentes tramites municipales.

La falta de normativa técnica que tiene el catastro de los centros poblados hace que estos predios se registren con una nomenclatura predial igual a la del catastro urbano, en la que no consta la identificación de la parroquia rural, únicamente un código de zona y sector que hace difícil ubicar al predio y centro poblado al que pertenece. Como resultado del proceso de geocodificación se evidenció varios errores por homónimos e imprecisión, lo que confirma que para un elevado índice de acierto es necesario una referencia catastral única con un formato normalizado que se vincule con la base cartográfica. En este sentido en el código catastral de los predios de los centros poblados debe constar provincia, cantón, parroquia y centro poblado, de forma que tenga relación directa con la ubicación geográfica del predio.

La falta de regulación catastral de la misma forma no permite ir generando información grafica de los predios de los centros poblados que conlleve a formar una base geográfica para un SIG.

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La falta del establecimiento de una política catastral, la ausencia de normas que regulen procesos, la falta de integración de instituciones, el desinterés en la actualización catastral, son algunos de los factores que influyen a que el GAD Municipal de Santo Domingo no disponga de información catastral gráfica y alfanumérica real de los centros poblados.

La falencia que tiene el padrón catastral al no tener todos los bienes inmuebles urbanos de las parroquias rurales dificulta el proceso de legalización de los predios de estos recintos que conlleva a que sus propietarios no tengan la posibilidad de acceder a créditos para mejorar su calidad de vida; así como no permite el cobro de impuestos justos y la dotación de infraestructura y servicios.

La cartografía catastral permitirá el intercambio de información y una mejor coordinación entre el catastro y registro de la propiedad, dando mayor seguridad a los datos de ubicación, delimitación y superficie de los predios y su construcción que en muchos casos difiere de los datos alfanuméricos existentes.

De los 2 métodos utilizados en este estudio: Buffer y polígonos de Thiessen; los polígonos de Thiessen es el método que más se ajusta a la realidad para identificar de manera relativa la delimitación del área de expansión urbana de cada centro poblado, al dar la posibilidad de estimación del área urbana de un área geográfica considerando la población vecina (otro centro poblado o fincas rurales); sin embargo, solo considera el posicionamiento de cada centro poblado y no toma en cuenta factores que influyen en el territorio como el relieve, vialidad, hidrografía, etc. A futuro con la disponibilidad de imágenes raster del área de estudio y otros elementos cartográficos como hidrografía y vialidad, será posible realizar modelos digitales de terreno para obtener mapas con una representación de relieve mucho más definida, obteniendo una visualización más real de la superficie terrestre, que permita determinar con mayor precisión el área de expansión urbana de cada centro poblado.

Pese a que el catastro tiene un enorme potencial de provisión de información para otros fines: Planificación, análisis territorial, etc., su principal uso es con finalidad

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de cobro de impuestos prediales. El valor aproximado que el municipio percibe por impuesto predial de los centros poblados no refleja un monto elevado que incentive a realizar un trabajo catastral, sin embargo hay que considerar que en el proceso de aprobación de la ordenanza que delimita el perímetro urbano es factible realizar un relevamiento de información georreferenciada para iniciar con la conformación de una base geográfica del catastro urbano de las parroquias rurales.

5.2 RECOMENDACIONES

El GAD Municipal de Santo Domingo, a través de la Dirección de Catastros debe implementar como requisito para los diferentes tramites que involucran el padrón catastral el uso de información georreferenciada, para la conformación y actualización de una cartografía base centralizada, evitando así que dentro de la misma institución se manejen diferentes fuentes de datos, y permita superar las deficiencias actuales, generadas básicamente por la falta de cartografía.

Con la finalidad de contar con información gráfica y alfanumérica disponible del total de predios de los centros poblados, es necesario que la Dirección de Avalúos y Catastros del GADMSD ejecute un relevamiento predial, que a la par permitirá establecer una codificación catastral única para cada predio, la misma que podría ser la planteada en este estudio.

Como parte del proceso de aprobación de la ordenanza del límite del perímetro urbano de los centros poblados y con la finalidad de tener un catastro actualizado facilitando la legalización de estos predios, se debería relevar información catastral georreferenciada para alimentar una base de datos geográfica con miras al SIG.

El GAD Municipal de Santo Domingo debe aunar esfuerzos administrativos, técnicos y jurídicos para trabajar de forma colaborativa con las empresas públicas, para formar un catastro multifinalitario de los centros poblados que tenga una

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normativa técnica que abarque el ámbito geográfico, de tal forma que el catastro aporte con información relevante y precisa que facilite el proceso de legalización y permita brindar servicios públicos más eficientes en beneficio de la comunidad, dando paso a un catastro moderno con enfoque a un gobierno electrónico y abierto (Oszlak, 2013).

Para establecer áreas de expansión urbana de los centros poblados se recomienda trabajar con imágenes raster que facilitan una visualización más real de la superficie terrestre y con información gráfica de factores que influyen en el territorio como el relieve, vialidad, hidrografía, con la finalidad de tener los insumos suficientes para aplicar métodos más precisos con el apoyo de los SIG.

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