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Master Thesis ǀ Tesis de Maestría submitted within the UNIGIS MSc programme presentada para el Programa UNIGIS MSc at/en

Interfaculty Department of Geoinformatics- Z_GIS Departamento de Geomática – Z_GIS University of Salzburg ǀ Universidad de Salzburg

Sistemas de Información Geográfica Aplicados al Estudio del Catastro Urbano del Cantón Espejo, Ecuador Geographic Information Systems Applied to the study of Urban Cadaster of the Espejo Canton, Ecuador by/por

Luis Fernando Cadena Carrera 01122896 A thesis submitted in partial fulfilment of the requirements of the degree of Master of Science– MSc

El Ángel - Ecuador, 04 de Abril del 2019

COMPROMISO DE CIENCIA Por medio del presente documento, incluyendo mi firma personal certifico y aseguro que mi tesis es completamente el resultado de mi propio trabajo. He citado todas las fuentes que he usado en mi tesis y en todos los casos he indicado su origen.

El Ă ngel, 04 de Abril del 2019 _________________________________________________________________ (Lugar, Fecha) (Firma)

DEDICATORIA A todas las personas que son parte de mi vida, en especial a mis padres que hicieron todo en la vida para que yo pudiera lograr mis sueños a ustedes por siempre mí admiración y respeto.

AGRADECIMIENTO Gracias a UNIGIS por enseĂąarme el valor y la experiencia del conocimiento espacial.

RESUMEN La realidad actual catastral urbana del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Espejo (Ecuador) presenta una desactualización o ausencia de la información gráfica y alfanumérica para la gestión del territorio. Situación que limita el desarrollo urbano, social, económico y político cantonal, realidad que permite plantear una iniciativa institucional para realizar un estudio catastral, cuyo objetivo principal propone la generación de una base de datos que sea administrada por un SIG. En lo que comprende a la metodología para el desarrollo del presente estudio, se acudió al apoyo de fotogrametría, al levantamiento y procesamiento de datos gráficos y alfanuméricos, al análisis de la información de la ficha predial, actividades que permitieron analizar integralmente los parámetros y aspectos técnicos, sociales, financieros y legales del área de estudio.

Los resultados obtenidos de la investigación catastral permitieron que se genere una base de datos espacial con información gráfica y alfanumérica codificada y estructurada de la manera más conveniente para permitir su manejo mediante un Sistema de Información Geográfica, con el propósito de realizar en adelante una gestión territorial adecuada.

La presente investigación aporta información cartográfica predial levantada con base en normas y parámetros técnicos oficiales, variables que permiten la automatización del manejo de la información y así reflejar la realidad territorial del cantón Espejo-Ecuador, para un óptimo desarrollo en cuanto al catastro urbano de dicha región.

Palabras claves: catastro y fotogrametría.

5

ABSTRACT The current urban cadastral reality of the Autonomous Decentralized Municipal Government of Espejo (Ecuador) presents outdated or absent graphic and alphanumeric information to manage the territory. Situation that limits its urban, social, economical and political cantonal development, reality that allows to propose an institutional initiative to carry out a cadastral study, which main objective proposes the generation of a database that is managed by SIG. Regarding the methodology for developing the present study, we got to the photogrammetrical support, the collection and processing of graphics and alphanumeric data and analysis of the information of the property card activities that allowed analyzing integrally the parameters technical, social, financial and legal aspects of the study area.

The obtained results from the cadastral investigation allowed generating a spatial database with graphic and alphanumeric information in the most convenient way to allow its management through a Geographical Information System with the intention of being able to carry out in the future an adequate territorial management.

The present investigation provides cartographic information based on official standards and technical parameters, variables that allow the authomatization of information management and reflect the territorial reality of the Espejo canton, Ecuador for an optimal development of to the urban cadaster of that region.

Keywords: cadaster and photogrammetry

6

TABLA DE CONTENIDO RESUMEN ............................................................................................................................ 5 ABSTRACT .......................................................................................................................... 6 ACRÓNIMOS ..................................................................................................................... 14 1.

INTRODUCCIÓN ................................................................................................... 16

1.1.

Antecedentes ........................................................................................................ 16

1.2.

Objetivos y Preguntas de Investigación .............................................................. 18

1.2.1.

Objetivo General.............................................................................................. 18

1.2.2.

Objetivos Específicos ...................................................................................... 18

1.2.3.

Preguntas de Investigación. ............................................................................. 18

1.3.

Hipótesis .............................................................................................................. 19

1.4.

Justificación ......................................................................................................... 19

1.5.

Alcance ................................................................................................................ 20

2.

REVISIÓN DE LITERATURA .............................................................................. 22

2.1.

Estudio Catastral .................................................................................................. 22

2.2.

Sistemas Catastrales Comunes en Ecuador ......................................................... 26

2.2.1.

Sistema Catastral Análogo .............................................................................. 28

2.2.2.

Sistema Catastral Digital no Integrado ............................................................ 28

2.2.3.

Sistema Catastral Digital con SIG ................................................................... 28

2.3.

Ciencias y Disciplinas Auxiliares del Catastro ................................................... 29

2.3.1.

Geografía ......................................................................................................... 29

2.3.2.

Fotogrametría .................................................................................................. 30

2.3.3.

Cartografía ....................................................................................................... 32

2.3.4.

Topografía ....................................................................................................... 33

2.4.

2.4.1.

2.4.1.1.

2.4.2.

2.4.2.1.

2.4.3.

2.5.

2.5.1.

Métodos Utilizados para un Levantamiento Catastral ......................................... 34 Métodos de Levantamiento Catastral Indirecto ............................................... 35 Fotografía aérea ....................................................................................... 35 Método de Levantamiento Catastral Directo ................................................... 39 Método Topográfico ................................................................................ 39 Métodos Combinados ...................................................................................... 43 Base de Datos ...................................................................................................... 46 Datos Espaciales .............................................................................................. 47 7

2.5.2.

Datos no Espaciales ......................................................................................... 47

2.5.3.

SIG y Bases de Datos Relacionales ................................................................. 48

2.5.3.1.

El Modelo E-R y el Modelo Relacional .................................................. 48

2.5.3.2.

Modelo Geo-relacional ............................................................................ 49

3.

METODOLOGÍA .................................................................................................... 50

3.1.

Descripción del Área de Estudio ......................................................................... 50

3.1.1.

Insumos Referenciales para el Estudio Catastral ............................................. 52

3.2.

Justificación de la Metodología ........................................................................... 52

3.3.

Flujograma de la Metodología ............................................................................. 54

3.3.1.

Ortofotos y Cartografía Digital ....................................................................... 55

3.3.1.1.

Vuelo Aerofotogramétrico....................................................................... 56

3.3.1.2.

Control Terrestre...................................................................................... 60

3.3.1.3.

Vuelo Fotogramétrico .............................................................................. 61

3.3.1.4.

Aerotriangulación .................................................................................... 62

3.3.1.5.

Restitución Fotogramétrica ..................................................................... 63

3.3.1.6.

Modelo Digital de Elevaciones................................................................ 63

3.3.1.7.

Ortofotos .................................................................................................. 63

3.3.2.

Difusión ........................................................................................................... 64

3.3.3.

Levantamiento Catastral .................................................................................. 64

3.3.3.1.

Levantamiento de Campo ........................................................................ 65

3.3.3.2.

Estructura de Ficha Predial Urbana (FPU) .............................................. 71

3.3.4.

Supervisión ...................................................................................................... 72

3.3.5.

Digitalización y Digitación.............................................................................. 73

3.3.6.

Control de Calidad ........................................................................................... 75

3.3.7.

Fiscalización .................................................................................................... 76

3.3.8.

Comunicación y Enlace de Datos Gráficos con Alfanuméricos...................... 76

3.3.8.1.

4.

4.1.

Diagrama Entidad Relación ..................................................................... 77

RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADO ................................................. 78 Resultados............................................................................................................ 78

4.1.1.

Ortofotos y Cartografía Digital ....................................................................... 78

4.1.2.

Difusión ........................................................................................................... 81

4.1.3.

Levantamiento de Campo ................................................................................ 81

4.1.4.

Supervisión ...................................................................................................... 82 8

4.1.5.

Digitación y Digitalización.............................................................................. 82

4.1.6.

Control de Calidad ........................................................................................... 83

4.1.7.

Fiscalización .................................................................................................... 84

4.1.8.

Comunicación y Enlace de Datos Gráficos con Alfanuméricos ...................... 84

4.2.

5.

Análisis de Resultados ......................................................................................... 84 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 90

5.1.

Conclusiones........................................................................................................ 90

5.2.

Recomendaciones ................................................................................................ 91

6.

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................... 92

7.

ANEXOS ............................................................................................................... 100

9

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Diagrama SIG, proceso de información gráfica alfanumérica ............................ 25 Figura 2. Etapas fotogramétricas ......................................................................................... 31 Figura 3. Vuelo fotogramétrico ........................................................................................... 35 Figura 4. Capas de información representando superficies ................................................. 46 Figura 5. Bases de datos relacionales .................................................................................. 48 Figura 6. Modelo Geo-relacional ........................................................................................ 49 Figura 7. Diagrama de flujo metodológico .......................................................................... 55 Figura 8. Plan de vuelo área urbana parroquia El Ángel y 27 de Septiembre ..................... 57 Figura 9. Traslapos longitudinales y transversales .............................................................. 58 Figura 10. Aerotriangulación ............................................................................................... 62 Figura 11. Referencia o clave catastral ................................................................................ 72 Figura 12. Digitalización en pantalla manzanas, predios y construcciones ........................ 74 Figura 13. Archivo SHP de manzanas, predios y construcciones ....................................... 74 Figura 14. Software para el ingreso de fichas catastrales .................................................... 75 Figura 15. Base de datos con información geográfica......................................................... 77 Figura 16. Diagrama entidad relación ................................................................................. 77 Figura 17. Polígonos de estudio. ......................................................................................... 83

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ÍNDICE DE MAPAS Mapa 1. Ubicación Zona de Estudio ................................................................................... 51 Mapa 2. Malla de puntos de control .................................................................................... 61 Mapa 3. Zonas, sectores y manzanas, parroquia 27 de Septiembre .................................... 66 Mapa 4. Zonas, sectores y manzanas, parroquia El Ángel .................................................. 67 Mapa 5. Zonas, sectores y manzanas, parroquia La Libertad............................................. 68 Mapa 6. Zonas, sectores y manzanas, parroquia El Goaltal ................................................ 69 Mapa 7. Zonas, sectores y manzanas, parroquia San Isidro ............................................... 70

11

ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. SCPU con sus sistemas y subsistemas ................................................................. 26 Tabla 2. Resumen de las etapas de la fotogrametría............................................................ 31 Tabla 3. Parroquias y sectores con la superficie urbana ...................................................... 51 Tabla 4. Cálculos para realizar el un vuelo fotogramétrico ................................................. 59 Tabla 5. Misión y número de vuelos fotográficos ............................................................... 62 Tabla 6. Vuelos, fotografías y puntos de control fotogramétricos. ..................................... 78 Tabla 7. Ortofotos de zonas urbanas del cantón Espejo ...................................................... 79 Tabla 8. Total predios manzana, sector, zona y superficies. ............................................... 81 Tabla 9. Predios y área intervenida a nivel de parroquia..................................................... 82

12

ÍNDICE DE ANEXOS Anexo 1. Técnica de uso de fotogrametría. ....................................................................... 100 Anexo 2. Técnica Diferencial (DGPS). ............................................................................. 101 Anexo 3. Técnica estación total......................................................................................... 102 Anexo 4. Técnica de la Cinta métrica............................................................................... 103 Anexo 5. Ficha Predial Urbana (FPU)............................................................................... 104 Anexo 6. Diagrama de flujo para la obtención de ortofoto y cartografía. ......................... 108 Anexo 7. Categorización de errores .................................................................................. 109

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ACRÓNIMOS AME

Asociación de Municipalidades Ecuatorianas

ART

Aeronaves Remotamente Tripuladas

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

CAD

Diseño Asistido por Computadora

CELIR

Comisión de Límites Internos de la República

CONALI

Comité Nacional de Límites Internos

DIPEC

Dirección Provincial de Estadísticas y Censos

FONAPRE

Fondo Nacional de Pre inversión

FPU

Ficha Predial Urbana

GADM

Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal

GCP

Ground Control Point

GPS

Sistemas de Posicionamiento Global

GPS-RTK

Real Time Kinematic Global Position System

GNSS/INS

Global Navigation Satellite System / Inertial Navigation Systems

GRS

Global Resource Solutions

GSD

Ground Sample Distance

IECA

Instituto de Estadística y Censo Andalucía

IERS

International Earth Rotation and Reference System Service

IGAC

Instituto Geográfico Agustín Codazzi

IGM

Instituto Geográfico Militar

IGN

Instituto Geográfico Nacional

INEC

Instituto Nacional de Estadística y Censos

INEGI

Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática

INFODEM

Instituto de Fomento Desarrollo Municipal

IPH

Instituto de Propiedad de Honduras

ITRF

Sistema de Referencia Terrestre Internacional.

MDS

Modelo Digital de Superficie

MDT

Modelo Digital de Terreno

LIDAR

Light Detection and Ranging

OEA

Organización de Estados Americanos 14

PDM

Programa de Desarrollo Municipal

PRAT

Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales

PNBV

Plan Nacional del Buen Vivir

RIC

Registro de Información Catastral

RTK

Real Time Kinematic

SCPU

Sistema de Catastro Predial Urbano

SGDB

Sistema Gestor de Bases de Datos

SIG

Sistema de Información Geográfica

SIGTIERRAS

Sistema Nacional de Información de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica

SINAT

Sistema de Gestión y Administración de Tierras Rurales

SIRGAS

Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas.

SNCP

Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial

SPG

Sistemas de Posicionamiento Global

TD

Teledetección

TIC

Tecnologías de la Información y Comunicación

TIG

Tecnologías de la Información Geográfica

UTM

Universal Transversa de Mercator

VANT

Vehículos Aéreos No Tripulados

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1. INTRODUCCIÓN 1.1. Antecedentes

El ordenamiento territorial en un país es fundamental para el desarrollo; pues es importante conocer y valorar la riqueza y ubicación del contenido inmobiliario. Esto permite desarrollar políticas coherentes para el crecimiento ordenado y planificado en toda la extensión territorial, siendo el catastro la principal herramienta donde inicia la gestión; desde su ubicación geoespacial, pasando por la recopilación de información geográfica, hasta la elaboración de proyectos de futuro (Berné, Ribera, y Camargo, 2005). La gestión del territorio permite asegurar la tenencia de la tierra y brindar de forma eficiente los servicios que demanda la población, mediante una gestión y planificación territorial adecuada a las necesidades de los habitantes.

A lo largo de la historia, Ecuador ha pasado por una serie de reformas de la normativa catastral, con el fin de mejorar la gestión de la información a nivel local, nacional y seccional del territorio. Sin embargo, las reformas han sido insuficientes para la gestión catastral y no han sido herramientas efectivas que faciliten la gestión administrativa del desarrollo local.

En el año 1990, el Estado ecuatoriano, empezó a tener problemas con el crecimiento y desarrollo territorial producto de la demografía y urbanización, proceso que derivó en la diseminación de una considerable población urbana (Erba, 2008). Esto conlleva a que los gobiernos autónomos no sean eficaces para la gestión del territorio. Ante esta realidad, la Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME), y el Instituto de Fomento y Desarrollo Municipal (INFODEM) desarrollaron una propuesta que aportó en la redefinición conceptual del catastro urbano en el ámbito cuantitativo y cualitativo. Paralelamente el banco del estado, comenzó a intervenir a través del Programa de Desarrollo Municipal (PDM), preparando procedimientos y métodos catastrales para la gestión del territorio en las diferentes municipalidades del país para elaborar proyectos de desarrollo urbano auspiciados por el Fondo Nacional de Pre inversión (FONAPRE).

El INFODEM, la Dirección Técnica de la AME, en 1996 presentaron el Sistema de Catastro Predial Urbano (SCPU), dirigido a todos los municipios de Ecuador como respuesta a la necesidad de mejorar la gestión territorial de las municipales (Erba, 2008) 16

17

En el 2002, la república del Ecuador y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), subscribieron el contrato para el financiamiento parcial de la ejecución del Programa de Regularización y Administración de Tierras Rurales (PRAT), el programa sería ejecutado en un plazo de cinco años por el Ministerio de Agricultura y Ganadería. A partir del 2008, el catastro rural está regido por el Sistema Nacional de Administración de Tierras (SINAT), que permite la gestión catastral de los predios rurales a nivel nacional apoyando al registro de la propiedad de cada uno de los municipios donde haya intervenido el Sistema Nacional de Información de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS) así mismo toda la información predial es proporcionada por el Ministerio de Agricultura, Ganadería Acuacultura y Pesca.

En Ecuador, al estar involucrado el “Plan Nacional del Buen Vivir PNBV” (SENPLADES, 2017), es de importancia y relevante para los Gobiernos Autónomos Descentralizados, disponer de información adecuada para la planificación y gestión territorial. En la actualidad, los Gobiernos Municipales son los encargados de elaborar y administrar el catastro predial.

No disponen de una sólida estructura legal así como una normativa técnica que regule los procesos catastrales que vaya acorde a las exigencias y demandas sociales de la ciudadanía, no persiguiendo únicamente el interés impositivo, sino la necesidad de establecer los procesos catastrales que permita utilizar los recursos de forma técnica y sostenible en beneficio de las colectividades.

En los municipios de la provincia del Carchi, la información predial urbana se levanta a través de métodos convencionales desactualizados y anacrónicos debido a las limitaciones de recursos, herramientas y metodologías que permitan la gestión territorial. En el cantón Espejo, ubicado a 30 Km de la cabecera provincial del Carchi, el 98.5% del territorio pertenece al área rural, mientras que el 1.5% al área urbana, el servicio de agua para consumo humano tiene una cobertura del 96.59% y el 3.41% tiene déficit, para la energía eléctrica, el 98.42% de las viviendas tienen cobertura y el 1.58% tiene un déficit, el servicio telefónico tiene el 41% de cobertura de toda la población (GADME, 2011).

Por otro lado, el Gobierno Municipal del cantón Espejo no dispone de un sistema integral de gestión del catastro. Los procesos y actividades que realiza la jefatura de avalúos y catastros tienen un vacío sobre el levantamiento y manejo de datos, así como en la gestión de la

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información predial. Esto provoca que la información del catastro este desactualizada, no mecanizada. Por un lado, se gestiona la información alfanumérica en un sistema de gestión de base de datos que puede visualizarse mediante un sistema informático específico. La información espacial se genera mediante archivos de diseño asistido por computadora (CAD), datos que no tienen las características y atributos necesarios para constituir una fuente de conocimiento preciso de la realidad catastral territorial del cantón Espejo. Esto genera inconvenientes sobre duplicidad de registros, consolidación de la información, y consultas limitadas. No hay relaciones entre capas que facilitan la gestión de la información adecuada para le evaluación y gestión de los predios.

1.2. Objetivos y Preguntas de Investigación

1.2.1. Objetivo General

Conocer el catastro urbano del cantón Espejo, Provincia de Carchi, Ecuador, identificando peculiaridades en todos los niveles y procesos, con el fin de lograr una automatización en la gestión de la información tanto gráfica como alfanumérica.

1.2.2. Objetivos Específicos 

Conocer la información gráfica de los elementos espaciales (físicos).



Establecer la información alfanumérica a nivel de predio (descriptiva).



Identificar las particularidades que contribuyan a la automatización de la gestión de la información gráfica y alfanumérica; física, descriptiva, legal y económica.

1.2.3. Preguntas de Investigación. 

¿Los elementos espaciales permitirán estudiar la información gráfica?



¿La información alfanumérica permite la investigación descriptiva a nivel de predio?



¿Las particularidades de la información gráfica y alfanumérica permitirán la automatización de la información predial?

19

1.3. Hipótesis

El estudio catastral urbano del cantón Espejo determinará los parámetros gráficos y alfanuméricos requeridos para su automatización y gestión eficiente de la información por medio de un SIG.

1.4. Justificación

La investigación catastral es necesaria para conocer lo que tiene y requiere la población de un territorio. La información debe ser adecuada, completa y actualizada no solamente en la parte alfanumérica sino también demarcada gráfica y territorialmente. Todo país debe conocer las características prediales descriptivas físicas, titularidad, usos, valor y demás información asociada a un predio, datos que permiten la gestión territorial para ejercer el control y soberanía sobre los mismos y de esta manera aprovechar los recursos que el territorio ofrece (Erba, 2008).

Los municipios de cada cantón del territorio nacional tienen la responsabilidad de planificar, normar y suministrar bienes y servicios públicos a la comunidad, la responsabilidad de administrar el territorio cantonal orientado al desarrollo físicoespacial de los asentamientos humanos dotando de infraestructura social que permita el desarrollo socio-económico de esa población. (Tutiven, 2010, p. 2).

La mayoría de los gobiernos municipales del Ecuador, mantienen información catastral desactualizada, evidenciando así la falta de gestión de la misma debido a las falencias en las normativas, metodologías, técnicas, calidad y aplicabilidad en el desarrollo catastral, considerando que el catastro es el recurso más importante en la gestión de la información territorial y es el hilo conductor de todas las acciones relativas a la información de un cantón (Montero y Salazar, 2014).

La Asociación de Municipalidades Ecuatorianas (AME) expresa que al no tener una base de datos catastral acorde a los requerimientos de la gestión territorial, se cometen innumerables injusticias a la población ya que se estaría brindando a la comunidad una baja seguridad jurídica y se produce un estancamiento al desarrollo cantonal (Montero y Salazar, 2014). La

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importancia que el cantón Espejo disponga de información catastral técnicamente levantada y actualizada permite proporcionar una mayor seguridad jurídica a las personas, así como también mejorar la gestión territorial y servicios otorgados en el cantón.

Las Tecnologías de la Información Geográfica (TIG), en la actualidad, constituyen el procedimiento que permite automizar y gestionar, de manera eficaz la información georreferenciada de los predios. Las TIG corresponden al conjunto de Tecnologías de la Información y Comunicación (TIC) especializadas, que ayudan en la recolección, manejo y análisis espaciotemporal de datos relacionados con los recursos, las características de los espacios naturales y los aspectos socioeconómicos de una zona. Además, estas ofrecen la capacidad para visualizar la información espacial lo que constituye un elemento importante para la comunicación, difusión e intercambio de conocimientos. El núcleo de las mismas está formado por la Teledetección (TD), los Sistemas de Posicionamiento Global (SPG) y los Sistemas de Información Geográfica (SIG).

En particular, la potencialidad de los SIG está fundada en su capacidad para superponer capas de información diferentes, estableciendo relaciones entre los datos de unas y otras, basadas en su localización. Estos sistemas incluyen funciones para el manejo de datos espaciales, tales como, almacenamiento, visualización, consultas, análisis de datos y modelización. Los SIG constituyen, por tanto, el núcleo de la geo informática y se apoyan en diferentes programas computacionales o software, a fin de lograr la integración más eficaz para el tratamiento automatizado de los datos geográficos (Buzai, 2005).

El desarrollo tecnológico ha impulsado una transformación del catastro clásico que solo servía de soporte fiscal (recaudo de impuestos sobre tenencia de tierra) y lo ha convertido en una fuente de información para el ordenamiento territorial, la toma de decisiones, extracción de estadísticas poblacionales, detección de problemas y otros datos diversos, convirtiéndose entonces en una especie de “sistema de información de tierras” (Ramos, 2003, p. 156).

1.5. Alcance

El presente trabajo de investigación pretende estandarizar la información del estudio catastral predial urbano del cantón Espejo en una base de datos espacial codificada y

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estructurada que permita la localización, forma, orientación y tamaño de los objetos en el espacio en dos dimensiones con sus atributos temáticos y descriptivos.

El estudio tiene una cobertura de 532,1520 hectáreas, la generación de información cartográfica de los elementos gráficos territoriales que forman el catastro se realiza mediante técnicas de fotogrametría (ortofotos) a una escala 1:1000.

La información generada a partir de la investigación podrá ser utilizada para fines tributarios, no tributarios, administrativos, regularización y legalización predial, hipotecarios, planificación y ordenamiento territorial, entre otros, mismos datos que beneficiarán y podrán ser utilizados principalmente por el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Espejo, personas naturales, jurídicas, propietarios y posesionarios de los predios urbanos en el cantón.

2. REVISIÓN DE LITERATURA 2.1. Estudio Catastral La información catastral tiene importancia para cualquier país. “Constituye el inventario de los bienes inmuebles o censo de la riqueza inmobiliaria de los pueblos, regiones, entidades federales o de un municipio, ya que presenta características descriptivas físicas, titularidad, usos, valor, etc.” (Velasco y Varés, 2007, p. 17). Estas características son la base para determinar imposiciones tributarias basadas en los principios universales de justicia y equidad, y realizar planes de ordenamiento territorial, teniendo como principio acceso a información actualizada con la finalidad de realizar acciones correctas.

En esencia, el catastro obedece a un conjunto de datos gráficos y descriptivos de una porción de la superficie terrestre que contiene las propiedades inmuebles correctamente georreferenciadas para posibilitar el conocimiento detallado de todos los aspectos relevados, considerando la gestión ambiental de forma racional, legal y económica. Es “un sistema de información destinado a orientar y sustentar las decisiones de la administración municipal” (Lima, 1999, p. 26).

La Organización de Estados Americanos (OEA, 2010, párr. 8) define al estudio catastral como: Un registro público que contiene la delimitación de las parcelas individuales, los detalles relacionados a la tierra, información de propiedad y los derechos asociados a cada parcela. Es decir, es un censo y padrón estadístico de las fincas rurales y urbanas de un territorio (municipio, provincia, estado, país, etc.), y la valoración de las mismas.

Cruz (2009), en el programa de fortalecimiento del régimen municipal y desarrollo local de Honduras, recomienda que la metodología que se utilice para estudios catastrales sea basada en la captura de datos en campo, procesamiento de los mismos en gabinete u oficina por medio de software y por último la aprobación de todo el trabajo por la población beneficiada.

Para ello, presenta algunas de las etapas básicas que no deben faltar en un estudio catastral: 22

23



Delineación predial



Llenado de la ficha



Digitalización de datos



Actividades de cierre

Pereña (2003) manifiesta que los estudios catastrales son sistemas de información del territorio, que contienen los datos físicos, jurídicos y económicos de todos los bienes inmuebles. Se le considera como una base de datos inmobiliaria, al servicio de todas las administraciones y del ciudadano. El objetivo es constituir un registro territorial, con la finalidad de capturar información, incorporarle valor añadido, distribuirla y publicitarla.

Además destaca algunas operaciones técnicas y su orden de realización para la actualización catastral según la zona donde vaya a realizarse dicha actividad: 

Realización de la cartografía básica: o Suelo sujeto: urbana o rural escalas 1/2,000 (Urbana) 1/5,000 (Rural) o Planeamiento urbanístico o territorial o Parcelario: 

Escalas 1/500 1/1,000 (Urbana)



Escalas 1/2,000, 1/5,000, 1/10,000 (Rural)



Identificación y referenciación de las parcelas (asignación de referencia catastral)



Captura de la información técnica y jurídica: mediante antecedentes documentales y trabajo de campo (características físicas y jurídicas).



Grabación de datos e incorporación a las bases de datos catastrales, cartográficas y alfanuméricas. Archivo de documentación fuente.



Notificación de datos a los titulares catastrales, resolución de recursos y de problemas de delimitación o entre propiedades.



Edición de documentos finales, catastrales y tributarios.

Las actividades citadas son aplicables y válidas para el levantamiento catastral de zonas urbanas y rurales. Pereña (2003) manifiesta que, debido a la mayor riqueza de contenidos del catastro urbano, que implica una mayor carga de trabajo de campo y captura de información, se procede a una ampliación de la descripción de los trabajos precisos en este

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caso, que se presentan en un orden más o menos secuencial de actuación: 

Conocer la información ya existente, evitando duplicar trabajos.



Diseñar y estructurar fichas de campo para la recogida de datos por el personal de campo.



A partir de la cartografía 1/1,000 (o, en su caso, 1/500) realizar ampliaciones a 1/200 de cada manzana urbana, como base del trabajo de campo. Se actúa por manzanas completas, a fin de facilitar el cierre de las mediciones entre las distintas fincas de la misma y detectar y evitar asignaciones erróneas de superficie a las mismas.



Medición de las fachadas de cada predio y, si es posible, de sus fondos, consiguiendo los telones de restitución. Se señalan las alturas de cada edificio.



Croquis a mano alzada (en soporte papel o digital, a partir de la planta del edificio o a partir de la información del proyecto constructivo) acotados de cada una de las plantas de distribución constructiva diferente, señalando las zonas comunes y contornos de cada propiedad.



Cumplimentación de la ficha de campo con la situación y referencia catastral de la finca, datos técnicos de la fachada, longitud, fecha de construcción, estado de conservación, afecciones, características constructivas, grado de urbanización, etc., así como datos de los elementos constructivos del predio.



Captura de los datos jurídicos de los propietarios, a partir de los datos sobrantes en el registro de la propiedad u otros registros administrativos, fiscales o de otra índole.



Correcciones de gabinete de los datos levantados en trabajo de campo.



Grabación y depuración de los datos (contradicciones, cuadres de superficies, codificación de datos, etc.).



Carga en BdDatos gráfica y alfanumérica.

En Ecuador, el Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales (SIGTIERRAS, 2012) utiliza tecnología para el deslinde predial que obedece a las normas emitidas para levantamiento de información espacial. Para esto, indica algunos procedimientos que permite identificar de una forma adecuada los predios investigados.

En términos generales el procedimiento metodológico consiste en: 

Campañas de difusión



Actividades previas – Delimitación de polígonos o zonas de intervención

25



Preparación de ortofoto



Codificación de predios



Investigación predial con la ortofoto o Levantamiento de linderos o Reconocimiento de construcciones existentes o Representación y anotación de la información GPS en el campo “croquis del predio y construcciones”



Obtención de información geoespacial en formato de sistema de información geográfico SIG.



Control de calidad.

Cuando la metodología de un catastro está basada en SIG debe permitir la presentación de datos de forma cualitativa, cuantitativa y gráfica, tanto la información de fichas o datos alfanuméricos, así como los datos gráficos (Criollo y Casanova, 2014).

Vergara, Sandoval, y Miranda (2010) plantean un esquema SIG donde se visualizan las etapas constituyentes de los procesos gráficos y alfanuméricos, como indica la figura 1, desde la creación de coberturas, unión y/o intersección de las distintas coberturas temáticas para formar las bases de datos que a futuro serán lo que constituirá un SIG. Este será capaz de responder consultas de vinculación de los datos y con esto emitir informes y documentos gráficos como mapas, estadísticas entre otros.

Figura 1. Diagrama SIG, proceso de información gráfica alfanumérica (Vergara et al., 2010)

26

2.2. Sistemas Catastrales Comunes en Ecuador

Los sistemas catastrales pretenden incorporar elementos físicos, jurídicos y económicos de los predios, de tal modo de integrar de manera coherente todos los atributos de los inmuebles ubicados en un cantón. El uso de las geotecnologías en los proyectos catastrales, han promovido un desarrollo tecnológico, tanto en el área cartográfica como en informática pasando de una información análoga a una información digital (Erba, 2008).

El Ecuador en 1996, a través del Instituto de Fomento Desarrollo Municipal (INFODEM) y la dirección técnica de la AME presentaron el denominado Sistema de Catastro Predial Urbano (SCPU) dirigido a todos los municipios de Ecuador.

El SCPU (Tabla 1) propone cinco sistemas y doce subsistemas, cuyos objetivos operativos principales son: sistematizar e implementar los catastros en las municipalidades del país, establecer un registro de información técnica y potenciar el nivel de recaudación de sus ingresos propios. Estos objetivos se cumplen a través del desarrollo de diversos procesos dinámicos e interactuantes en relaciones de coordinación y subordinación, manteniendo siempre la integridad del conjunto (Erba, 2008).

Tabla 1. SCPU con sus sistemas y subsistemas (Erba ,2008) CONFIGURACIÓN

SISTEMA Operativo físico

Estructuración de los procesos principales

Económico

Jurídico

Enlace, coordinación e implementación

Administrativo

MUNICIPIOS    

Diagnostico Lineamientos Instrumentación técnica Subsistema relevamiento predial.

    

Valoración de terrenos Valoración de edificaciones Compilación Procedimientos Legalización

  

Diseño, emisión y legalización Informático Implementación administrativa

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Los municipios que adhirieron al SCPU realizan el inventario predial urbano dentro del sistema físico, subsistema instrumentación técnica. La metodología consiste en procesar la cartografía básica y temática urbana, establecer la codificación catastral, realizar actividades y procesos organizativos y de control. Los instrumentos a utilizar pueden ser levantamientos topográficos, aerofotogramétricos, cartografía digital y SIG (MIDUVI, 2016).

La clave catastral propuesta por el SCPU se estructura de tres partes: el código territorial nacional, el código territorial local y el código de ubicación.

El código territorial nacional tiene como fórmula general: P. CC QQ, donde: 

P. Provincia,



CC Cantón



QQ Parroquia

El código territorial local tiene como fórmula general: ZZ SS MM P. PH, donde:

El



ZZ Zona,



SS Sector,



MM Manzana,



P. Predio,



PH Propiedad Horizontal.

código

de

ubicación

nacional

tiene

como

fórmula

general:

Calle

No

barrio/lotización/urbanización (Erba, 2008).

La mayoría de los municipios que han organizado el catastro en los últimos años toma como base dicha nomenclatura que ha sido la principal forma de actuar en catastro urbano hasta el año 2004, a partir de cuándo se inició el uso de sistemas de información. En ese momento los papeles comenzaron a ser eliminados, ingresando la información a la computadora, no obstante, el uso de sistemas de información geográfica aún no es muy difundido en Ecuador, excepto algunas municipalidades, tales como Quito, Guayaquil. Ambato, Cáscales, Cuenca y otros municipios considerados grandes (Erba, 2008).

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2.2.1. Sistema Catastral Análogo

Cruz (2009) manifiesta que el sistema catastral análogo es un sistema donde la información del territorio se archiva en papel, en el mejor de los casos en una hoja electrónica. En Ecuador algunos municipios pequeños administran sus sistemas catastrales utilizando dichas bases de datos específicamente para fines impositivos.

Es un sistema básico, útil y de bajo costo para el municipio debido a que el recurso humano es mínimo, equipamiento elemental, manteniendo una limitante en el desarrollo de los tramites ciudadanos, con información parcial que por lo general es errónea y desactualizada.

2.2.2. Sistema Catastral Digital no Integrado

Ojeda (2014) expresa que el sistema catastral digital no integrado es el sistema más utilizado por los gobiernos municipales del Ecuador, la información gráfica es administrada por un mecanismo asistido de diseño por computador (CAD) mientras que la información alfanumérica, a través de softwares específicos para base de datos. El uso de dicha tecnología provee un avance significativo en el manejo del catastro, pero también se han identificado limitantes en cuanto a la gestión de los procesos catastrales debido a que la información gráfica y alfanumérica no está integrada por estos sistemas provocando desactualización e incoherencias entre los datos.

Las instituciones que utilizan esta tecnología para la administración de los catastros requieren de gran cantidad de recursos, humanos y equipos tecnológicos con características avanzadas, soporte técnico y que, al final, la información no cumple con los parámetros y requerimientos para la administración eficiente del catastro.

2.2.3. Sistema Catastral Digital con SIG

Los Sistemas de Información Geográfica (SIG), que se incorporan en la actualidad a la administración de los catastros, han permitido la gestión uniforme y vinculante de la información alfanumérica así como la geoespacial. En cierto sentido ha materializado la visión y misión del catastro que es la gestión y administración del territorio dentro de una institución cuyo objetivo se centra en la identificación, localización y descripción de los objetos inmobiliarios, sobre lo que requiere la intervención de información gráfica y

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alfanumérica. Los SIG han proporcionado al catastro herramientas adecuadas para el manejo de la información en forma eficiente y productiva (Pereña, 2003).

Según Ojeda (2014, p. 35): Los gobiernos municipales del Ecuador están implementando sistemas catastrales soportados con tecnología SIG, constituyéndose en una herramienta adecuada para el manejo y administración de base de datos gráficos y alfanuméricos con estándares de calidad y precisión que pueden ser utilizador de forma multipropósito.

El programa SIGTIERRAS está implementando el Sistema Nacional de Administración de Tierras (SINAT) en los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales (GADM), para la gestión catastral de los predios rurales. Hasta el año 2016 se ha instalado en 54 cantones.

Adicionalmente se está instalando para la gestión de catastro urbano en 8 cantones. El SINAT ha sido diseñado como un sistema sólido y eficiente, capaz de gestionar de manera ágil y eficaz el catastro. Esto se lo realiza mediante el uso combinado de herramientas que gestionan la información gráfica y alfanumérica de cada uno de los predios correspondientes al catastro en un solo entorno.

Además, la potencialidad de los SIG incorporado al SINAT y la base de datos catastral es utilizada por los gobiernos autónomos descentralizados para la elaboración y ejecución de planes de ordenamiento territorial, diseño y ejecución de proyectos de inversión a escala nacional, entre otros, fomentando así la aplicación de políticas tributarias justas y equitativas (SIGTIERRAS, 2016).

2.3. Ciencias y Disciplinas Auxiliares del Catastro

El ámbito de actuación catastral está apoyado por múltiples disciplinas y ciencias, entre las más importantes se pueden mencionar las siguientes:

2.3.1. Geografía

El Instituto Nacional de Estadística Geografía e Informática (INEGI, 2014, p. 14) define a la geografía como “ciencia que estudia los hechos y fenómenos físicos, biológicos y humanos de la superficie terrestre, atendiendo las causas que los originan y a su relación con

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otros hechos o fenómenos”. Esta ciencia intenta nada menos que poseer la más completa imagen de la tierra; resumir y organizar en una sola unidad todo lo que conocemos del globo terrestre.

Marttone (1957, p. 32) indica que a través de la geografía se comprende “la distribución en la superficie terrestre de los hechos y fenómenos geográficos: físicos, biológicos y humanos, explica sus causas y las relaciones recíprocas entre ellos”. La geografía se ha caracterizado por utilizar datos estadísticos procedentes de múltiples disciplinas para convertirlos en información geográfica al vincular estos datos a un contexto territorial dado y explicar procesos y fenómenos a través de la interrelación de estas informaciones. Es de esta forma cómo datos estadísticos e información geográfica han constituido, siempre, un binomio indisoluble.

2.3.2. Fotogrametría

La fotogrametría es la disciplina resultado de la convergencia de la óptica, la fotografía y las matemáticas, especialmente la geometría proyectiva, para realizar levantamientos de carácter cartográfico. Crea modelos en 3D a partir de imágenes 2D para adquirir las características geométricas de los objetos. Las imágenes son obtenidas por medios fotográficos y la medición se realiza a distancia, sin que exista contacto físico con el objeto (Rodríguez, 2008). La fotogrametría es considerada como “herramienta indispensable para la producción cartográfica, fuente principal de información para la cartografía temática y para los sistemas de información geográficos”. (Jauregui, 2011, p. 1).

La fotogrametría ha evolucionado de forma drástica desde las imágenes analógicas a las digitales, se ha pasado desde las soluciones óptico mecánicas de tipo analógico a las analíticas, como se observa en la figura 2.

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Figura 2. Etapas fotogramétricas (Angulo, 2014)

La Tabla 2 muestra un resumen de las etapas de evolución de la fotogrametría desde sus inicios hasta la actualidad.

Tabla 2. Resumen de las etapas de la fotogrametría (Angulo, 2014) Primera Etapa Desde 1900 hasta 1957

Segunda Etapa

Tercera Etapa

Aparece en 1957 hasta 1980

Desde 1980 hasta el presente.

Se inicia con la aparición del Von Gruber en 1924, dio lugar a la fotogrametría analógica.

ordenador en 1941, y la interrelación

entre

aparatos

restituidores

analógicos.

los

Precedido por el lanzamiento del primer

satélite

colocado

en

un

ella,

uso del satélite Landsat.

toma

automática

matemático.

geométrico

de

de modelos de elevación del terreno,

aparato información es analógica y el ortoimágenes

restituidor de tipo óptico o modelado mecánico.

la

el

Sputnik por la U.R.S.S., y por el

Generación Un par de fotografías es En

artificial,

y

es estereortoimágenes, generación y visualización

de

modelos

tridimensionales, entre otros.

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Tabla 2. Resumen de las etapas de la fotogrametría (Angulo, 2014) (Continuación).

El computador realiza el Los dibujos se realizaban por procesamiento operadores humanos.

de

la En los 90 aparecen los primeros

orientación interior y exterior restituidores digitales. en forma analítica.

La restitución digital se lleva a cabo mediante

El operador realiza en forma manual la orientación interior y exterior para crear el modelo Estereoscópico.

La información se almacena en una base de datos tipo CAD.

la

introducción

de

imágenes en un computador, y se realiza la introducción de los puntos en la fotografía, para realizar la orientación en forma matemática.

La salida en la fotogrametría digital puede ser en formato ráster o formato vectorial

Con la fotografía digital se produce un cambio en el soporte de la información ahora está totalmente preparado para el tratamiento informático desde el principio del proceso fotogramétrico. Esto trae gran número de ventajas, que van relacionadas principalmente con la automatización de las tareas fotogramétricas, disminución del coste de los equipos, no tiene problemas de estabilidad dimensional, no se deterioran, pero también trae aparejadas desventajas como la perdida de precisión y peor calidad de definición de los elementos que aparecen en los fotogramas. Desventajas que van disminuyéndose progresivamente conforme aumenta la capacidad de los sistemas informáticos junto a una mayor resolución de las imágenes (Lerma, 2002).

2.3.3. Cartografía

La cartografía es una ciencia muy antigua cuyo fin es ofrecer una representación gráfica fiable del territorio; mostrar de forma reducida, sintética y esquemática una realidad compleja e incluso a veces difícilmente abarcable, y a través de ello obtener una mejor comprensión de los fenómenos de la Tierra, su localización, tamaño y distribución. A través de la consulta de un mapa, de una sola vista, podemos comprender mejores realidades que antes resultaban confusas e inconexas (La Verdad Multimedia, 2016, p. 1).

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Cruz (2009, p. 2) expone y debate sobre la situación actual de la cartografía y otras tecnologías afines de representación del espacio y sus perspectivas de futuro.

Puede orientarse al constatarse que, en los últimos años, éstas han experimentado un importante desarrollo debido a la generalización de los procedimientos informáticos, hasta el punto en que se ha llegado a producir un gran cambio cualitativo y cuantitativo equiparable, si no mayor, al que supuso la introducción de la brújula en tiempos históricos o la fotogrametría en tiempos recientes. La Cartografía tiene abiertas hoy nuevas posibilidades derivadas de mayores precisiones geométricas, de la rapidez con que se puede revisar, actualizar y editar información territorial, de la conexión entre representación gráfica y descripción alfanumérica o de la mayor precisión geométrica alcanzable por la cartografía temática. Asimismo, la demanda de productos cartográficos y afines a través del uso de nuevas tecnologías de la información aumenta de forma exponencial.

La Dirección Provincial de Estadísticas y Censos (DIPEC, 2016) considera a la cartografía digital como parte de la infraestructura necesaria para el desarrollo de un país, pasa a ser el insumo fundamental para los sistemas de información geográfica (SIG). Por lo tanto, las bases de datos espaciales deben estar perfectamente estructuradas y sin ambigüedades (Topología de los elementos geométricos) para que los programas puedan interpretar y producir información geográfica más precisa y detallada.

2.3.4. Topografía

Se considera a la topografía como ciencia y técnica de realizar mediciones de ángulos y distancias en extensiones de terreno lo suficientemente reducidas como para poder despreciar el efecto de la curvatura terrestre, para después procesarlas y obtener así coordenadas de puntos, direcciones, elevaciones, áreas o volúmenes, en forma gráfica y/o numérica, según los requerimientos del trabajo (Cauja, 2013).

Constituye “un conjunto de métodos e instrumentos necesarios para representar el terreno con todos sus detalles naturales o artificiales en superficies de extensión limitada, de manera que sea posible prescindir de la esfericidad terrestre sin cometer errores apreciables”

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(Posadas, Kestler, Mendoza, Canales, y García, 2012, p. 58).

Torres y Villate (2001) manifiestan que existen dos métodos topográficos y los definen como el conjunto de operaciones necesarias para obtener la proyección horizontal y las cotas de los puntos medidos en el terreno. Generalmente las proyecciones horizontales se calculan en forma independiente de las cotas de los puntos, diferenciándose entonces en dos grandes grupos: 

Método planimétrico, este método sólo toma en cuenta la proyección del terreno sobre un plano horizontal imaginario que se supone es la superficie media de la tierra



Método altimétrico, esta metodología tiene en cuenta las diferencias de nivel existentes entre los diferentes puntos del terreno.

2.4. Métodos Utilizados para un Levantamiento Catastral

El Instituto de Propiedad de Honduras (IPH, 2016) considera a los métodos de levantamiento catastral como al conjunto de actividades jurídicas, técnicas, y administrativas orientadas a obtener de oficio y en forma sistemática, la información precisa, gráfica y descriptiva de todos los predios del territorio nacional mediante las actividades de diagnóstico registral; análisis de la información catastral; análisis e investigación jurídica y vista pública administrativa.

Para el levantamiento en campo existe varios métodos dependiendo del propósito o de la finalidad del catastro ya sea este de tipo urbano o rural (Cruz, 2009). La generación cartográfica catastral puede ser mediante la aplicación de dos métodos; el método de restitución fotogramétrica, también conocido como método indirecto; o bien por el método de levantamiento topográfico o método directo. Así mismo puede ser realizado por una combinación de ambos (Posadas et al., 2012). El método topográfico que consiste en tomar directamente las medidas del predio a escala 1:1; el método fotogramétrico, o indirecto, consiste en tomar las medidas dentro de un modelo fotográfico del objeto a una escala reducida.

35

2.4.1. Métodos de Levantamiento Catastral Indirecto

Los levantamientos catastrales indirectos se basan en ortofotos, orto imágenes y cartografía resultante de la restitución, que permiten la foto-identificación de los vértices prediales y delimitación de los mismos, a través de los procesos de restitución y/o digitalización. La fotografía aérea o bien con imágenes satelitales, proporcionan información que pueda ser reconocida dentro del modelo fotográfico, cualquier otra información que sea necesaria debe obtenerse en campo. A pesar de que se puede tener información con cierta limitación este tipo de levantamiento tiene la ventaja que se pueden cubrir grandes extensiones de terreno en un tiempo menor comparado con los métodos topográficos tradicionales (SNCP, 2016).

2.4.1.1. Fotografía aérea

El Instituto de Estadística y Cartografía de Andalucía (IECA, 2014) manifiesta que la fotografía aérea se obtiene a través de vuelos fotogramétricos, es decir, un vuelo en el que un aeroplano sobrevuela una zona tomando repetidas fotos para cubrir toda la superficie en estudio, tal como se muestra en la figura 3.

Figura 3. Vuelo fotogramétrico (IECA, 2014)

Dicha fotografía es la representación cónica de la realidad y por lo tanto está afectada por las limitaciones debidas a la perspectiva, a las que hay que sumar las deformaciones del relieve del terreno (objetos de las mismas dimensiones reales al estar más próximos al objetivo aparecerán de mayor tamaño, y viceversa), la falta de verticalidad de la toma fotográfica (objetos de considerable altura como edificios y árboles aparecerán abatidos) y las distorsiones propias del objetivo de la cámara

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empleada (IECA, 2014, p.4).

Con el paso del tiempo y el desarrollo de las técnicas analíticas y digitales de fotogrametría comienza a ser factible y ponerse de manifiesto el interés de generar, junto a la hoja vectorial del mapa topográfico, una imagen a la que igualmente se le han corregido sus deformaciones geométricas: una ortofoto. Con este planteamiento, desde la década de los 80, muchas series cartográficas, sobre todo de grandes escalas, suelen ir acompañadas de ortofotos, que constituyen un producto complementario o derivado del principal, que es el mapa vectorial (La Verdad Multimedia, 2016, p.5). 

Ortofoto

A las ortofotos también se las conoce como ortofotografía, imágenes que constituyen la representación fotográfica de una zona de la superficie terrestre, en la que todos los elementos presentan la misma escala, libre de errores y deformaciones, con la misma validez de un plano cartográfico (SNCP, 2016).

Las principales ventajas de las ortofotos, que las han hecho una fuente insustituible para múltiples aplicaciones tanto técnicas como de la vida cotidiana, es que aúna las ventajas de un mapa y de una fotografía aérea: se pueden medir distancias y superficies, se pueden superponer y comparar con otras informaciones georreferenciadas, son fácilmente entendibles e interpretables sin necesidad de leyendas y conservan la información completa de una instantánea del territorio, frente a la visión selectiva y parcial de la cartografía (IECA, 2014).

En América Latina, el uso de ortofotografía no es nuevo ya que existen indicios de su utilización desde la década de los 60 como lo demuestra De Leon (1967), donde presenta la existencia de ortofotos en Costa Rica destinada para fines catastrales, a una escala de 1:16.000 y de 1:20.000 contrastante con escalas más precisas utilizadas en la actualidad.

Arce y Monge (2013) muestran el uso de ortofotografías más ajustadas a la realidad de las escalas de 1:1,000 y 1:5,000 utilizadas para el catastro en Costa Rica. Las ortofotografías de 1:1,000 son utilizadas en las áreas urbanas o semi-urbanas y la de escala 1:5,000 para las

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zonas rurales, en donde las áreas de los predios se entienden son más grandes que las zonas urbanas.

El Sistema Nacional Integrado de Información Catastral Predial (SNCP, 2016), en su geoportal recomienda la utilización de ortofotos a escala 1:1,000 y 1:500 para la identificación de predios urbanos en ciudades consolidadas y áreas metropolitanas y una escala 1:2,500 para zonas rurales donde la población es dispersa con predios de superficie mayor.

Berné, Ribera y Aznar (2004) describen ya el uso de ortofotografía en aplicaciones catastrales en España. Señalan los parámetros que se deben tomar en cuenta: la escala de la ortofoto debería ser de 1:1,000, y preferentemente de 1:2,000 para mantener calidad y precisión métrica.

Lerma (2013) en el trabajo denominado “Extracción semiautomática de polígonos catastrales mediante fotografías aéreas”, en donde si bien no usa propiamente Aeronaves Remotamente Tripuladas (ART) para la toma de las imágenes a utilizar, si utiliza ortofotografías y métodos fotogramétricos para la extracción de polígonos catastrales (manzanas), como alternativa a métodos convencionales de topografía. Pretende hacer uso de modernas tecnologías, como la de los sensores remotos y más exactamente la fotogrametría mediante una metodología de extracción semiautomática de información, que permita reducir los tiempos de producción y mejorar la precisión de la misma.

Según el antecedente de Avrahami (2007), quien propone una metodología que permita la extracción por medio de la selección de un punto de forma manual dentro del polígono, esto se hace sobre la imagen izquierda y luego por medio de segmentación de la imagen usando el método de “crecimiento de región” lo que permite generar el polígono, dicho método consiste por medio del cálculo de medidas de tendencia central de los niveles digitales alrededor del punto elegido.

Esto hace que después de la aplicación de una serie de algoritmos se van rellenando agujeros, se van formando los contornos de los polígonos y luego los vértices son suavizados mediante operadores morfológicos que resulta en el formato vectorial (Lerma, 2013).

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En Ecuador, el uso de la ortofoto es relativamente nuevo debido que no se dispone los recursos en todo el territorio nacional, por eso es de entender que la aplicación en estudios catastrales no existe a comparación de otros países como España, Costa Rica, Perú, Colombia entre otros, que ya vienen utilizando este recurso desde algunos años.

El cronograma del anexo 1 muestra las principales actividades que se realizan para levantar información catastral utilizando fotogrametría. 

Lidar

El desarrollo en el campo de los levantamientos ha generado nuevas alternativas de notable eficiencia, tales como la tecnología LiDAR (light detection and ranging) basada en la operación conjunta del sistema laser y GPS montadas en aeronaves. Soto (2005, p. 8) manifiesta que “los resultados de la aplicación de esta nueva modalidad han sido altamente positivos, registrándose errores de posición del orden de 15 cm para el levantamiento de amplias zonas urbanas”

No obstante, y al igual que la ortofoto, el producto final entregado debe ser convertido a formato vectorial si se desea utilizarlo seguidamente en ambiente SIG, lo que no es un impedimento para señalar que esta herramienta se constituirá en el corto plazo en un potente medio para la producción y actualización de cartografía urbana. Similar a la ortofoto "verdadera", su puesta en operación depende en gran medida de la inversión elevada que representa la adquisición de este equipamiento.

Estudios recientes respecto a la actualización cartográfica ponen de manifiesto que los mejores resultados se obtienen a partir de la utilización de los Modelos Digitales de Superficie (MDS) generados mediante tecnología LiDAR, así como la combinación de dichos MDS con otras fuentes de datos, tales como ortofotografías e imágenes multiespectrales (Cheng y Lin, 2010). El resultado en términos de precisión de un levantamiento con tecnología LiDAR, debe ser homologable o superior a aquél obtenido por los métodos convencionales, a fin de convertir a esta en una verdadera opción respecto a la fotografía aérea tradicional (Camargo, 2011).

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Khoshelham y Li (2004) realizaron un modelo para reconstrucción automática de edificios a partir de una sola imagen aérea, y con el objeto de extraer de manera automática y precisa edificios de forma relativamente simple contando con poca interacción humana.

En el estudio realizado por Yu, Liu, Wu, Hu, y Zhang (2010) manifiestan que la manera óptima de derivar información de densidad de edificios como la tasa de edificación, y la tasa de área de suelos automáticamente es a partir de LiDAR y un modelo basado en objetos. Yu et al. (2010) realizaron la extracción automatizada de esta información en la zona urbana de Houston mediante el análisis de información LiDAR, fotografías aéreas y cartografía catastral de la zona.

2.4.2. Método de Levantamiento Catastral Directo

El método de levantamiento catastral directo consiste en el levantamiento geodésico y/o topográfico por medio de medidas efectuadas en campo a escala real, cuyo propósito es determinar las coordenadas geodésicas de puntos situados sobre la superficie terrestre, así como describir los mojones y linderos que delimitan los predios, infraestructura y accidentes geográficos de interés. Esta actividad implica la medición con apoyo de satélites, mediante el sistema de posicionamiento global (GPS) y procedimientos tradicionales tales como: Poligonación, triangulación, trilateración, radiación o la combinación de éstos con equipos de medición topográfica de alta precisión (Posadas et al., 2012).

2.4.2.1. Método Topográfico

Para determinar la forma y ubicación de los elementos naturales y antrópicos en la superficie terrestre, existen algunos métodos y procedimientos para la representación espacial.

Poligonación de precisión. - Este método se basa en una serie de líneas rectas que conectan estaciones poligonales que son puntos establecidos en el itinerario de un levantamiento. Se realizan midiendo ángulos y distancias en forma de zigzag para ello se utiliza distanciómetros electroópticos y teodolitos, esta técnica es práctica y adecuada para terrenos planos o boscosos (Ayala, Gamboa, Cardenas y Huaman, 2012).

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Poligonales de apoyo. - Cuando las circunstancias topográficas exigiesen densificar la red local establecida, se formará entonces una malla de vértices por el método de poligonación, que servirá de base para definir los puntos de apoyo que se levanten en campo y facilitar trabajos de campo complementarios. Las características de esta malla de poligonales de apoyo son: que la longitud total máxima de desarrollo será de 5 Km., y la longitud entre ejes estará entre los 500 y 1000 m. Las observaciones angulares se realizan por el método de recíprocas y simultáneas entre extremos de eje, utilizando distanciómetros electroópticos o teodolitos de precisión angular de +/- 2”, lineal de 5mm + 3p.m (Ayala et al., 2012).

Vértices o puntos principales. - Constituye aquellos puntos que se toman sobre elementos naturales o antrópicos donde se presentan cambios de dirección en el lindero, como cercas, ríos, quebradas, caminos y vías, entre otros; vistos en conjunto le dan forma al predio. Para el levantamiento de estas entidades, se podrán medir mediante cualquiera de los siguientes métodos; a) Radiación, b) Intersección directa y c) Trisección inversa (Posadas et al., 2012).

Vértices complementarios. - Una vez superada la fase de restitución fotogramétrica (cuando el levantamiento haya sido por método indirecto) de la información numérica, las áreas de fotografías ocultas por sombras, vegetación proyección de edificios u otras causas serán levantadas y diferenciadas en trabajos topográficos a partir de las poligonales de precisión o de apoyo. Se delimitarán las separaciones de predios y construcciones que no hubieran quedado convenientemente definidas en la fase de restitución (Posadas et al., 2012).

Con referencia a lo expuesto anteriormente, las mediciones y cálculos se pueden realizar con diferentes equipos como:

Sistema de Posicionamiento Global GPS: Los GPS han facilitado tareas que antiguamente fundamentaban su funcionamiento exclusivamente en la intervisibilidad entre operadores, como las triangulaciones o poligonales topográficas.

Los GPS conocidos como mapeadores, ideales para la actualización cartográfica a escalas 1: 10.000 y menores, no satisfacen en primera instancia los requerimientos de un catastro que apunta a incrementar el grado de precisión en los planos ejecutados. Sólo si efectúa un procedimiento denominado post-proceso, cuya finalidad es incrementar el grado de precisión

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de la coordenada calculada, es factible determinar posiciones planimétricas con errores bajo el metro, lo que los habilita para ser considerados como agente de actualización a escalas mayores (Soto, 2005).

El instrumental GPS del tipo geodésico proporciona coordenadas con un elevado grado de precisión en condiciones de operación favorables, pero enfrenta serios inconvenientes en zonas densamente construidas, en especial zonas urbanas ocupadas por construcciones en altura, debido a la falta de cobertura para la recepción de señal desde los satélites, lo que deriva posteriormente en imprecisiones de los valores en las coordenadas obtenidas. Aún en condiciones enteramente favorables, el lapso requerido por un punto para obtener de él precisiones concordantes con el catastro resulta excesivo si se utilizan modos tales como el estático o estático rápido, considerando que es necesario al menos de 20 a 30 minutos para afianzar el resultado de la medición (estático/rápido) (Domínguez, 2000).

Si a ello se agrega el volumen de puntos que componen la suma de propiedades de un área urbana, se puede visualizar el tiempo que un levantamiento así requeriría al realizarlo exclusivamente con el uso de GPS geodésicos. Es importante resaltar, sin embargo, que existen modalidades como RTK ("real time kinematic") para los instrumentos de doble frecuencia que permiten mediciones rápidas (2 a 3 minutos) con resultados apenas sobre el centímetro, lo que ha significado su adopción como elemento de levantamiento y actualización del catastro (Soto, 2005).

El anexo 2 detalla las principales actividades que se realizan para levantar información catastral utilizando GPS diferencial.

Estación Total: Se conoce con este nombre al instrumento que integra en un sólo equipo las funciones realizadas por el teodolito electrónico, un medidor electrónico de distancias y un microprocesador para realizar los cálculos que sean necesarios para determinar las coordenadas rectangulares de los puntos del terreno. Entre las operaciones que realiza una estación total puede mencionarse: obtención de promedios de mediciones múltiples angulares y de distancias, corrección electrónica de distancias por constantes de prisma, presión atmosférica y temperatura, correcciones por curvatura y refracción terrestre, reducción de la distancia inclinada a sus componentes horizontal y vertical, así como el

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cálculo de coordenadas de los puntos levantados (Torres y Villate, 2001).

Su pantalla es conocida como panel de control, en ella se presentan las lecturas angulares en el sistema sexagesimal, es decir los círculos son divididos en 360º, de igual manera se puede seleccionar para el círculo vertical, ángulos de elevación o ángulos zenitales (el cero en el horizonte o en el zenit respectivamente).

Según lo que manifiesta Padilla (2001), la estación total es utilizada tanto en levantamientos planimétricos como altimétricos, independientemente del tamaño del proyecto. Los levantamientos realizados con este instrumento son rápidos y precisos, el vaciado de los datos de campo está libre de error, el cálculo se hace a través del software y el dibujo es asistido por computadora, lo cual garantiza una presentación final, el plano topográfico, en un formato claro, pulcro y que cumple con las especificaciones técnicas requeridas.

En el tema de catastro, es factible el uso de una estación total en zonas urbanas solamente debido a que el costo económico y el rendimiento se desfasan demasiado, en zonas rurales, volviéndose ineficiente su aplicabilidad. Además, es muy probable que, en zonas urbanas, su uso se vea restringido al levantamiento de los frentes de las propiedades por las limitaciones de visibilidad de los vértices posteriores de los lotes, y lo logra con una precisión inmejorable.

Las principales actividades que se realizan para levantar información catastral utilizando estación total se detallan en el anexo 3.

Cinta métrica: Las cintas métricas empleadas en trabajos topográficos deben ser de acero, resistentes a esfuerzos de tensión y a la corrosión. Comúnmente, las cintas métricas vienen en longitudes de 30, 50 y 100 m, con una sección transversal de 8 mm x 0,45 mm para trabajos fuertes en condiciones severas o de 6 mm x 0,30 mm para trabajos en condiciones normales. Generalmente el grado de precisión que se obtiene varía entre 1/1000 a 1/2300, en la mayor parte de los casos, la longitud de las líneas medidas resulta mayor que la real, pues los errores de mayor magnitud tienden hacer más corta la cinta (Casanova, 2006).

Si la medición se efectúa sin aplicar la tensión suficiente y cuando los operarios no son muy

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expertos en mantener dentro de límites razonables la horizontalidad de la cinta, la precisión puede bajarse a 1/500. En un terreno plano y continuo se puede obtener perfectamente una precisión de 1/5000, la cual se considera buena (Montero y Salazar, 2014).

Midiendo sobre una superficie lisa, un terreno pavimentado se puede esperar una precisión de 1/10000 que es la mayor que se puede lograr sin ayuda de instrumentos como termómetro y dinamómetro los cuales ayudan a controlar la temperatura y tensión de la cinta (Montero y Salazar, 2014).

Hasta la actualidad es el único instrumento no-electrónico que aún mantiene su vigencia debido a lo fácil, rápido y económico de su utilización, técnica topográfica para medir terrenos, construcciones etc.,

Las actividades consideradas como principales para levantar información catastral utilizando cinta métrica se muestra en el anexo 4.

2.4.3. Métodos Combinados

La combinación de métodos en las actividades de levantamiento catastral depende de la zonificación que la municipalidad defina en función de la superficie urbana o rural, de acuerdo a su plan de ordenamiento territorial. En cuanto a predios urbanos podría influir además la densidad predial y el valor de la tierra, para aumentar en determinado sitio la precisión aceptable. En algunos cantones de Ecuador las arquitecturas de las edificaciones son antiguas de formas irregulares, lo que requiere utilizar métodos catastrales combinados (directos e indirectos) con el objetivo de minimizar errores y costos.

Soto (2005) indica que los métodos disponibles en el país para efectos del levantamiento catastral incluyen el levantamiento directo (topográfico, GPS) que son procedimientos que involucran el contacto físico por parte del operador con cada elemento a levantar, y aquellos llamados indirectos, en los que el operador no necesariamente debe actuar personalmente sobre los objetos a representar en un plano (fotogrametría y teledetección), ciertamente todos estos métodos son compatibles y complementarios entre sí, y su interacción no debiera provocar inconvenientes técnicos si el trabajo territorial es planificado adecuadamente.

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Ojeda (2014) afirma que la mayor experiencia en investigaciones catastrales de Ecuador, es utilizando métodos combinados (directos e indirectos), metodología utilizada por el PRAT, a partir del año 2002, aplicando con fines catastrales y de regularización de la tenencia de las tierras. Actualmente el programa continúa como SIGTIERRAS. En los procesos catastrales rurales se realiza: o Toma de fotografía aérea a color a escala 1:25.000 o Generación de modelos digitales del terreno a escala 1:5.000 o Puntos de apoyo fotogramétrico, con corrección diferencial o Límites cantonales, representados a escala 1:50.000, proporcionados por la Comisión de Límites Internos de la República (CELIR), en la actualidad denomina Comité Nacional de Límites Internos (CONALI) o Ortofotografías a escala 1:5.000, para la ubicación de los linderos mediante foto identificación de detalles. o Posicionamiento GPS, para ubicación de linderos no foto-identificables o Uso de cinta para identificar lotes de terreno muy pequeños, que no son foto identificables en la ortofoto.

Los productos que se obtienen son: o Planos prediales escala 1:5.000. La posición de los vértices de cada predio mantiene un error inferior a los 2 m. o Cartografía catastral digital en formato shape de ESRI. o Sistema de información geográfico, denominado Sistema de Gestión y Administración de Tierras Rurales, fue desarrollado utilizando software de ESRI (Arc Gis20, Arc Sde21, Arc Engine relacionado con SQL) o Expedientes para regularización de las tierras.

Adicionalmente Ojeda (2014) manifiesta que en Ecuador se han desarrollado proyectos de catastro especialmente en el ámbito urbano, como ejemplo menciona: o Catastro urbano en Portoviejo, contratado por la Municipalidad y en desarrollo por una empresa consultora ecuatoriana, utilizando ortofotos y cartografía catastral.

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o Catastro urbano de la ciudad de Santo Domingo de los Tsáchilas, igualmente en desarrollo por contratación de una empresa nacional. o Catastro urbano de Quito, contrato internacional convocado por el Banco Interamericano de Desarrollo, a una empresa canadiense – norteamericana, para desarrollarlo utilizando cartografía 1:1.000 y ortofotos, con la información resultante se generó una GeodataBase. o Catastro Urbano de la ciudad de Quevedo.

Cruz (2009) expone algunas experiencias internacionales de proyectos catastrales donde se ha aplicado combinación de métodos: o Fotografías aéreas amplificadas y medición de frentes.

Se han utilizado fotografías aéreas amplificadas para fines catastrales en la India en 1930 y en Zanzíbar en 1946. En los últimos diez años se han utilizado amplificaciones ajustadas con medidas de frentes en algunas ciudades de América Latina como levantamiento catastral básico. o Fotografías aéreas rectificadas y medición de frentes.

Se ha empleado este método en algunos países de América Latina, por ejemplo, en Nicaragua, Costa Rica y Bolivia; consiste en medir los frentes y el derecho de vía y obtener una rectificación ajustada a estas medidas. o Planos restituidos y medición de frentes.

Este método consiste en obtener un plano a escala restituido de fotografías aéreas y completarlo con medidas de frentes tomadas en campo. o Planos restituidos, medición de frentes y ajustes de medidas gráficas Este método consiste en obtener una restitución fotogramétrica y tomar en campo suficientes medidas para poder ajustar todas las demás que se obtuvieron gráficamente de los planos restituidos. Este método es sencillo y económico, y garantiza una precisión muy alta. Ha sido empleado con éxito en el levantamiento catastral de varios estados de México

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o Fotogrametría numérica con medición de frentes.

Este método consiste en medir en los modelos fotogramétricos las coordenadas locales de todos los puntos que fueron presentados antes de los vuelos fotogramétricos. Posteriormente se transforman estas coordenadas de modelo a coordenadas terrestres para ser utilizadas en elaboración de planos.

En Alemania occidental se efectúan levantamientos catastrales empleando métodos fotogramétricos numéricos y se incluyen medidas de frentes para: 

Controlar las coordenadas, fotogramétricas.



Complementar la comprobación legal de los linderos, y



Aumentar la precisión en las coordenadas.

2.5. Base de Datos

Desde el punto de vista de los SIG, Sarría (2006) expresa que la base de datos espacial constituye una serie de capas de información espacial en formato digital que representan diversas variables o capas (figura 4) que representan entidades a los que corresponden varias entradas en una base de datos enlazada

Figura 4. Capas de información representando superficies (Sarría, 2006)

El inventario y registro de la información pertenecientes a la realidad física de los inmuebles,

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debe proceder a modelar dicha realidad, y lo hace mediante la cartografía y un conjunto de documentos que contienen la información organizada adecuadamente a través de una base de datos de tal manera que sirvan para una o varias aplicaciones. Esta base de datos comprende la asociación entre sus dos principales componentes: datos espaciales y atributos o datos no espaciales (Pereña, 2003). La utilización de tecnologías de información permite estructurar los datos sobre una base de datos que facilita el almacenamiento, tratamiento, explotación y consulta de la información.

2.5.1. Datos Espaciales

La representación de los datos espaciales, se realiza mediante varios tipos de estructuras. Las dos más usuales, son las llamadas vectoriales y raster. La primera considera que la realidad espacial está compuesta de objetos discretos y se centra en la descripción de las fronteras exteriores de los elementos geográficos existentes del mundo real mediante puntos, líneas y polígonos.

La estructura raster representa al espacio geográfico real subdividido en pequeñas unidades (celdas o pixeles) en las cuales se miden los valores temáticos existentes de manera homogénea capaz de visualizar en diferentes medios como pantalla de monitor, papel entre otros (Peña, 2006).

2.5.2. Datos no Espaciales “Corresponden a las descripciones, cualificaciones o características que nombran y determinan los objetos o elementos geográficos, como letras, números o símbolos generalmente se almacenan en tablas y se administran por algún manejador de base de datos” (Carmona y Monsalve, 1999, p. 17). Este tipo de datos se utiliza, como por ejemplo en la descripción de: 

Clave catastral del predio



Ubicación del predio



Nombre del Propietario



Topología de construcciones

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

Nombre de colindantes



Entre otros.

2.5.3. SIG y Bases de Datos Relacionales

Una base de datos relacional es básicamente un conjunto de tablas, similares a las tablas de una hoja de cálculo, formadas por filas registros y columnas campos, como indica la figura 5. Los registros representan cada uno de los objetos descritos en la tabla y los campos los atributos (variables de cualquier tipo) de los objetos. En el modelo relacional de base de datos, las tablas comparten algún campo entre ellas. Estos campos compartidos van a servir para establecer relaciones entre las tablas que permitan consultas complejas.

Como se mencionó anteriormente este modelo relacional organiza y representa los datos en forma de tablas o relaciones las cuales tienen un nombre único:

Figura 5. Bases de datos relacionales (Montero y Salazar, 2014)

2.5.3.1. El Modelo E-R y el Modelo Relacional

El modelo entidad-relación es un modelo conceptual que sirve para cualquier tipo de Sistema Gestor de Bases de Datos (SGBD), en cambio, el modelo relacional es un modelo lógico que sólo sirve para SGBD relacionales.

Todos los diseñadores y administradores de bases de datos relacionales usan esquemas conceptuales entidad-relación porque se adaptan muy bien a este modelo. Hay que tener en cuenta la diferencia de la palabra relación en ambos modelos. En el modelo relacional una relación es una tabla mientras que en el entidad/relación es la asociación que se produce entre dos entidades (Tolosa, Luis y Gamboa, 2017).

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2.5.3.2. Modelo Geo-relacional

Tolosa et al. (2017) manifiestan que para almacenar información geométrica y topológica lo usual es utilizar el SGBD, una de las características de este modelo será el enlazado de información que se almacena de formas completamente diferentes. Se trata del modelo de datos geo-relacional, tal como indica la figura 6.

Figura 6. Modelo Geo-relacional (Tolosa et al., 2017)

Dicho modelo geo-relacional podrá emitir una consulta lenguaje de consulta estructurada SQL que adquiere una o varias entidades espaciales (sustituyendo a número, tabla o fila) como respuesta. Razón por la cual la base de datos espacial se enlazará con la base de datos temática, por medio de una columna que se ubicará en las tablas de la base de datos que contengan los mismos identificadores que las entidades en la base de datos espacial (Tolosa et al., 2017)

3. METODOLOGÍA 3.1. Descripción del Área de Estudio

La investigación se realizó en el cantón Espejo, ubicado al centro de la provincia del Carchi -Ecuador. Su límite territorial es: 

Al norte limita con el cantón Tulcán,



Al este con el cantón Montufar y cantón Tulcán.



Al sur con el cantón Bolívar y el cantón Mira.



Al oeste con el cantón Mira. (Mapa 1).

Geográficamente el cantón Espejo, está localizado a los 77° 52’ 42” hasta 78° 13’ 27” longitud oeste; y, 00° 33’ 23” hasta 00° 51’ 42’’ latitud norte, su cabecera cantonal está ubicada a 73 km de Tulcán, 21 km de Mira y 20 km de Bolívar. Tiene una superficie total de 557.65 km² y una densidad demográfica de 23.96 hab/km², su altitud oscilación entre los 1,040 m.s.n.m. hasta los 4,200 m.s.n.m. (GADME, 2011).

50

51

Mapa 1. Ubicación Zona de Estudio

El cantón tiene una superficie urbana de 532.1 hectáreas distribuidas en las parroquias El Ángel, 27 de septiembre, La Libertad, El Goaltal, y San isidro, tal como muestra la tabla 3

Tabla 3. Parroquias y sectores con la superficie urbana (GADME, 2011) PARROQUIA

SECTOR

ÁREAS (HAS)

Ingueza

18,5

27 de septiembre

98,0

EL ÁNGEL

El Ángel

173,1

EL GOALTAL

Gualchan

14,8

Eloy Alfaro

10,6

San Francisco

22,3

La Libertad

85,2

San Isidro

109,6

27 DE SEPTIEMBRE

LA LIBERTAD

SAN ISIDRO

52

La población del cantón Espejo es de 13.364 habitantes de los cuales 6.527 son hombres que corresponde al 49.95% de la población total y 6.837 mujeres que corresponde al 50.05%, datos del censo de población y vivienda del Instituto Nacional de Estadística y Censos en 2010 (INEC, 2010). La población del cantón Espejo se ubica mayoritariamente en la zona urbana, en donde existe una cobertura del 95% de servicios básicos (INEC, 2010).

Las principales actividades económicas a las que se dedican los pobladores según datos del municipio cantonal de Espejo son agrícolas, ganaderas que son la base de la economía (GADME, 2011)

3.1.1. Insumos Referenciales para el Estudio Catastral

Para realizar el estudio catastral se revisó documentos de referencia catastral existente en el Gobierno Municipal de Espejo, recursos que se detallan a continuación. 

Plano de zonificación urbana del cantón.



Base grafica del catastro anterior.



Información alfanumérica.



Número de manzanas.



Número de predios.



Fichas catastrales



Padrones del catastro



Límites territoriales

3.2. Justificación de la Metodología

De acuerdo al objetivo de investigación, el trabajo se centra en el estudio catastral urbano del cantón Espejo, con el fin de crear una base de datos espacial con información gráfica y alfanumérica, codificada y estructurada, de la manera más conveniente para permitir su manejo mediante un Sistema de Información Geográfica (SIG), con la intención de poder realizar en adelante, una gestión territorial adecuada.

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Recordando que un estudio catastral vincula información del inventario y registro de bienes inmuebles de un territorio, descripción gráfica y los atributos jurídicos, económicos y físicos del predio. En el presente estudio, para investigar estos componentes, se toma como base los lineamientos descritos por el Sistema Nacional de Información de Tierras Rurales e Infraestructura Tecnológica (SIGTIERRAS, 2012; Pereña, 2003 y Cruz, 2009), como se detalla en el capítulo 2 referente a la revisión literaria en el punto 2.1 Estudio catastral.

En la investigación para el levantamiento de la información alfanumérica se elaboró la ficha predial urbana (FPU) que recoge toda la información necesaria del predio y del titular catastral, lo que hace de esta una herramienta adecuada que permite la recolección de los datos descriptivos.

Para la generación de la información gráfica, se utiliza métodos combinados indirecto y directo, metodología que permite cubrir grandes extensiones de terreno, aportando exactitud, precisión y reducción de tiempo en la investigación (Posadas et al., 2012).

El método indirecto a través de la fotogrametría (ortofoto) permite la fotointerpretación de los linderos y unidades constructivas de cada uno de los predios. Las ortofotos que se utilizan en el estudio se manejaron con una escala 1:1000, que es un recurso que permite la visualización óptima en el despliegue de información catastral en los procesos de generación y automatización de la información catastral. Este recurso ha sido utilizado con éxito en materia de catastro a nivel nacional, como en Portoviejo, Quito, Santo Domingo (Ojeda, 2014) e investigaciones realizadas en Costa Rica (Arce y Monge, 2013), España (Lerma, 2013) y Perú entre otros, como se indica en el capítulo 2 de revisión literaria en el punto 2.3 Ciencias y disciplinas auxiliares el catastro.

En el método directo o topográfico a través la cinta métrica permite la medición de frentes en los predios y manzanas aportando exactitud y precisión. Esta actividad consistió en tomar contacto físico por parte del operador con cada predio a levantar a una escala 1:1 ciertamente la aplicabilidad de este método es compatible, pero requiere de mayor tiempo y recursos (Soto, 2005).

Esta investigación centra su estudio en los predios de vivienda que cuentan con las siguientes

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características: superficies pequeñas, áreas consolidadas, además situaciones donde la ortofoto no aporta la información necesaria como las zonas donde el vuelo tenga inconvenientes como nubosidad y la información gráfica no se muestre con nitidez en el territorio, o en las zonas donde las sombras proyectadas por los objetos elevados dificulten la obtención de la información.

Los sistemas de información geográfica, al presentar capacidad de almacenar, manipular, analizar, modelar y representar datos gráficos mediante atributos, se convierten en la herramienta base para estudios catastrales alrededor del mundo (Moreno et al., 2006), razón por lo que las administraciones públicas se han convertido en sus principales usuarios.

3.3. Flujograma de la Metodología

Según las metodologías citadas por los diferentes autores en el capítulo de revisión de literatura se pueden distinguir ciertas diferencias, pero todas las metodologías no pueden dejar de prescindir de algunos aspectos técnicos en forma secuencial, mismos que son identificados en algunos casos de diferente manera, pero su contexto es el mismo.

“Independiente de la metodología que se aplique se establece que los alcances de un estudio catastral con SIG deben estar en la capacidad de realizar acciones de; levantar, almacenar, manejar, editar, presentar la información gráfica y alfanumérica” (Ingenieros Sin Fronteras, 2014. p. 5)

Benavides (2008) manifiesta que un esquema de proyecto SIG empieza con la generación de cartografía como fuente para investigar la información gráfica y descriptiva de los elementos que conforman la base de datos. Este será capaz de responder consultas de vinculación de los datos y con esto emitir documentos gráficos como mapas.

En la elaboración del flujograma metodológico (figura 7), se tomó en cuenta lo expuesto anteriormente, donde gráficamente se representa las distintas operaciones y procedimientos para la gestión de información geoespacial, acorde al formato y propósitos necesarios para el estudio catastral, puede contener información adicional sobre el método de ejecución de las operaciones, parámetros técnicos, itinerario de las personas, la distancia recorrida el

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tiempo empleado, entre otros.

ORTOFOTOS Y CARTOGRAFÍA DIGITAL

DIFUSIÓN

LEVANTAMIENTO CATASTRAL

SUPERVISIÓN

DIGITACIÓN Y DIGITALIZACIÓN

CONTROL DE CALIDAD

FISCALIZACIÓN

COMUNICACIÓN Y ENLACE DE DATOS GRÁFICOS CON ALFANUMÉRICOS

Figura 7. Diagrama de flujo metodológico

La descripción de las fases metodológicas establecidas para el desarrollo del estudio catastral (figura 7), se detallan a continuación:

3.3.1. Ortofotos y Cartografía Digital

Las ortofotos y la cartografía digital para estudios catastrales, según Berné et al. (2004), entre otros autores, como se indica en el capítulo de revisión de literatura técnicamente se emplean en dos escalas 1:1000 para la zona urbana y 1:5000 para zona rural, aunque puede modificarse para casos especiales. En el presente trabajo por tratarse de una zona urbana se generó ortofotos y cartografía a escala 1:1000 a través de vehículos aéreos no tripulados (VANT) acompañado de procesos fotogramétricos actualizados ver anexo 6.

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La cartografía se encuentra en la proyección Universal Transversa de Mercator (UTM), con base en el Sistema de Referencia Geocéntrico para las Américas (SIRGAS), materializada en el Marco Internacional de Referencia Terrestre 1994 (ITRF94) del International Earth Rotation Service (IERS) para la época 1995.4 y relacionado con el Elipsoide de Referencia Geodésico 1980 (GRS80). El origen de longitudes es el meridiano de Greenwich y de latitudes es el paralelo cero o Ecuador. La referencia utilizada en todos los levantamientos es la Cuadricula Universal Transversa de Mercator (Zurita, 2015).

3.3.1.1. Vuelo Aerofotogramétrico

El vuelo fotogramétrico es un procedimiento que permite cubrir estereoscópicamente el área urbana del cantón Espejo para la restitución de cartografía y la obtención de ortofotos en la escala requerida para el estudio. Dentro del proceso de captura de la fotografía fue necesario realizar la planificación y simulación de los planes de vuelo y rutas a cubrir para tener un levantamiento de información cartográfica base considerando los siguientes parámetros:

a) El plan de vuelo que se elaboró tomando en cuenta el área de cobertura, determinando previamente los polígonos del área urbana del cantón Espejo.

b) Especificar la resolución requerida del terreno con un GSD (Ground Sample Distance) por pixel y la superposición de la imagen que permita la obtención de la cartografía a escala 1:1000 que se requiere para la digitalización en la ortofoto.

c) En el plan de vuelo se determinó la altitud y trayectoria prevista a seguir, en caso que el terreno sea accidentado se debe considerar los datos de elevación al definir la altitud de los puntos de avance y las líneas de vuelo resultantes.

d) Realizar un vuelo virtual, como indica la figura 8 que simule la potencia y dirección del viento para garantizar el éxito de la misión y poder realizar cualquier ajuste necesario en el plan de vuelo.

e) La captura de las fotografías aéreas se debe realizar en condiciones meteorológicas óptimas para evitar la presencia de bruma, nubes, lluvia con la finalidad de obtener las

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imágenes con la calidad requerida. f) Evitar horas que provoquen reflexiones especulares y “Hot spot”, se considera óptimo el horario de toma, entre 30° y 80° de inclinación solar, como se puede observar en la figura 8.

Figura 8. Plan de vuelo área urbana parroquia El Ángel y 27 de Septiembre

El Instituto Geográfico Agustín Codazzi IGAC (2007, párr. 1) manifiesta que el GSD es la resolución espacial en imágenes obtenidas con vehículos no tripulados, puede llegar a ser hasta 40.000 veces mejor que alguno de los sistemas satelitales más usados y tiene 44 veces mejor resolución que los sistemas satelitales más avanzados que están actualmente en operación. Se afirma que la calidad de una imagen digital depende del tamaño de pixel GSD.

Las imágenes deben contener áreas de superposición de 50% como mínimo, como muestra la figura 9, permitiendo un aprovechamiento apropiado de su potencial fotogramétrico.

Dando la necesidad de fijar una serie de parámetros rígidos en la obtención de imágenes, los mismos que se explican para los tres casos más frecuentes de obtención de imágenes fotogramétricas: terrestre, aéreo y orbital (Angulo, 2014)

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Figura 9. Traslapos longitudinales y transversales (Orellana, 2006)

El traslapo longitudinal y transversal entre líneas consecutivas del área de trabajo debe tener sobre posición estereoscópica. Si por alguna circunstancia una línea se interrumpiera, deberá existir una nueva línea que tenga un modelo estereoscópico común con la anterior.

En los vuelos que se derivan ortofotos con fines de estudios catastrales urbanos, debe calcularse la sobre posición necesaria para que por lo menos una fotografía tenga su punto principal en el centro del espacio que cubrirá la ortofoto correspondiente, ver figura 9. Se recomienda utilizar traslapo longitudinal y transversal de hasta 80% (Orellana, 2006).

En este contexto para la obtención de las ortofotos y cartografía a escala 1:1000, los parámetros utilizados en los planes de vuelo en la presente investigación son los siguientes:

Datos Generales: Radio

=

2500 metros

Resolución

=

8 px

Orientación Lateral

=

80%

Orientación Longitudinal

=

80%

Tiempo

=

25 minutos aproximadamente

La Tabla 4, presenta el resumen de los cálculos y ecuaciones necesarias para realizar la planeación, teniendo en cuenta varios parámetros.

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Tabla 4. CĂĄlculos para realizar el un vuelo fotogramĂŠtrico (MejĂ­a, 2016) NOMBRE

DESCRIPCIĂ“N Corresponde a la distancia que abarca cada pixel en el terreno (Vollgger y Cruden, 2016), y se expresa en centĂ­metros por pixel (cm/px).

GSD (Ground Sample Distance)

Cobertura imagen

de

Base aĂŠrea (b)

SeparaciĂłn entre lĂ­neas de vuelo (a)

Intervalo de exposiciĂłn

NĂşmero de lĂ­neas de vuelo

NĂşmero de imĂĄgenes de vuelo

EstĂĄ dada por la relaciĂłn que existe entre el producto entre la distancia tomada en la imagen y la altura de vuelo; y la distancia focal.

Es la distancia que existe entre cada exposiciĂłn de la cĂĄmara, expresada en metros Es la distancia en metros, que existe entre cada trayecto del uav, se calcula partiendo de los centros de las imĂĄgenes y permite garantizar el recubrimiento entre fajas Representa el tiempo (segundos), en el cual es tomada cada imagen.

EstĂĄ dado por la relaciĂłn entre el ancho del ĂĄrea de estudio y la separaciĂłn que existe entre las lĂ­neas de vuelo.

ECUACIĂ“N đ??ť ∗ đ??´đ?‘›đ?‘?â„Žđ?‘œđ?‘ đ?‘’đ?‘›đ?‘ đ?‘œđ?‘&#x; đ??şđ?‘†đ??ˇ =-----------------------đ??´đ?‘›đ?‘?â„Žđ?‘œđ?‘–đ?‘šđ?‘Žđ?‘”đ?‘’đ?‘› ∗ đ?‘“ EcuaciĂłn 1. CĂĄlculo GSD. đ?‘ ′ ∗ đ??ť đ?‘ =---đ?‘“ EcuaciĂłn 2. CĂĄlculo distancia en el terreno đ?‘? đ?‘? = đ?‘ (1- ---) 100 EcuaciĂłn 3. CĂĄlculo base aĂŠrea đ?‘ž đ?‘Ž = đ?‘ (1 − ---) 100 EcuaciĂłn 4. SeparaciĂłn entre lĂ­neas de vuelo

đ?‘? đ?‘Ą =-----đ?‘Ł EcuaciĂłn 5. Tiempo de exposiciĂłn

đ??´đ?‘›đ?‘?â„Žđ?‘œ đ?‘‘đ?‘’đ?‘™ đ?‘Ąđ?‘’đ?‘&#x;đ?‘&#x;đ?‘’đ?‘›đ?‘œ đ?‘ đ??żđ?‘‰ =-------------------------đ?‘Ž EcuaciĂłn 6. NĂşmero de lĂ­neas de Vuelo đ?‘ Ăşđ?‘šđ?‘’đ?‘&#x;đ?‘œ đ?‘‘đ?‘’ đ?‘–đ?‘šđ?‘Žđ?‘”đ?‘’đ?‘›đ?‘’đ?‘ đ?‘?đ?‘œđ?‘&#x; đ?‘™đ?‘–đ?‘›đ?‘’đ?‘Ž đ??żđ?‘Žđ?‘&#x;đ?‘”đ?‘œ đ?‘‘đ?‘’đ?‘™ đ?‘Ąđ?‘’đ?‘&#x;đ?‘&#x;đ?‘’đ?‘›đ?‘œ Es la relaciĂłn entre el largo del =----------------------------------ĂĄrea de estudio y la base aĂŠrea. đ?‘?

EcuaciĂłn 7. Cantidad de imĂĄgenes por lĂ­nea de vuelo

Donde; f, es la distancia focal H, es a altura de vuelo

60

s, es la distancia en el terreno, abarcada por cada fotografía. s’, es la distancia en la imagen. b, es la base aérea p, es el porcentaje de traslapo longitudinal al tanto por uno. a, es la distancia entre líneas de vuelo. q, es el porcentaje de traslapo transversal al tanto por uno. t, es el tiempo de exposición de cada imagen. v, es la velocidad del UAV expresada en metros por segundo (m/s).

NLV, es la cantidad de líneas de vuelo.

3.3.1.2. Control Terrestre

Los puntos de control sobre tierra GCP (Ground Control Point) es un objeto que se puede identificar en una serie de imágenes y cuenta con coordenadas conocidas. El posicionamiento se realiza mediante instrumentos topográficos convencionales, como las estaciones totales, GPS y GPS-RTK (Real Time Kinematic Global Position System); éste último es utilizado en estudios de fotogrametría UAV (Mejía, 2016).

Los trabajos de control o apoyo comprenden las operaciones de campo y gabinete necesarias para determinar la posición planimétrica y altimétrica de los puntos de apoyo necesarios para el ajuste de los fotogramas del vuelo realizado.

En el estudio los puntos de apoyo se situaron en el contorno y en el interior de la zona a ortoproyectar y/o restituir, tal como indica el mapa 2. Para evitar extrapolaciones de la zona de trabajo, los puntos del contorno abarcaron una superficie que excede a la zona de trabajo.

Los puntos del interior sirvieron para el aseguramiento de la precisión altimétrica de los bloques de aerotriangulación. Esta distribución de puntos de apoyo garantiza los resultados de precisión requeridos, gracias a los datos GNSS/INS (Global Navigation Satellite System / Inertial Navigation Systems) obtenidos en el vuelo con bases de referencia situadas en tierra.

Para la elección de los puntos de apoyo en los vuelos realizados, se prefirieron elementos artificiales a los naturales, procurando siempre seleccionar aquellos que conserven su forma

61

y posición en el tiempo. Los puntos de apoyo no fueron centros de ningún elemento, se utilizaron puntos de inflexión, bien determinados en las fotografías aéreas, de los objetos seleccionados.

Mapa 2. Malla de puntos de control

Se definieron 76 puntos de control, para ello fue necesario elaborar una malla que cubre el área del levantamiento con vehículo aéreo no tripulado, esto con la finalidad de rastrear los puntos con GPS de precisión y obtener las coordenadas (x,y,z) que ayudaron en el ajuste del ortomosaico (mosaico de ortofotos). Los puntos de control fueron levantados días previos al vuelo.

3.3.1.3. Vuelo Fotogramétrico

Para cubrir las áreas urbanas del cantón Espejo, se realizó los vuelos fotogramétricos, que se destallan en la tabla 5.

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Tabla 5. Misión y número de vuelos fotográficos COORDENADA DE POLÍGONO

MISIÓN

DESPEGUE NORTE

OESTE

No. DE VUELO

DURACIÓN DEL VUELO (min)

1 - San Francisco

1

0.6686427

77.9473144

1

18.16

2 - Eloy Alfaro

1

0.6567666

77.966814

1

14.56

3 - La Libertad

1

0.6547149

77.9417327

3

21.06

4 - Ingueza

1

0.6464596

77.9717117

1

14.45

4.

1

0.6257047

77.9361439

4

21.28

2

0.616634

77.9402155

4

24.45

6 - San Isidro

1

0.6026403

77.9838031

3

22.2

7 - Gualchan

1

0.7830703

78.2119388

1

12.21

El Ángel y 27 de septiembre

3.3.1.4. Aerotriangulación La aerotriangulación “es el término que se utiliza para describir el proceso de cálculo de coordenadas X, Y, Z (en un sistema de referencia local) de puntos y accidentes del terreno basadas en medidas realizadas sobre bloques de fotogramas” (Wolf, 1983, p. 154). La aerotriangulación digital automática (figura 10) es un proceso complejo que incluye la medición y transferencia de todos los puntos de enlace, la medición de los puntos de apoyo de campo, el cálculo del ajuste y la compensación del bloque de aerotriangulación para obtener las fotocoordenadas.

Figura 10. Aerotriangulación (Lerma, 2002)

63

Con las fotografías aéreas y los puntos de control georreferenciados se realizó el cálculo y ajuste fotogramétrico, siguiendo la metodología tradicional de fotografías de orientación interna y externa, ajuste de aerotriangulación que es un modelo matemático de ecuaciones de colinealidad que incorpora una gran cantidad de redundancias que se obtienen como resultado la robustez y la alta fiabilidad de los resultados, para esto fue necesario programas automatizados especializados en este tipo de procesos.

3.3.1.5. Restitución Fotogramétrica

La restitución fotogramétrica tuvo como objeto la extracción de los elementos naturales y antrópicos de la superficie terrestre, con el máximo detalle permitido por la escala de vuelo, fuente principal para la creación de la cartografía del terreno. Estos elementos serán utilizados como base en los trabajos de campo y serán complementados para la realización de los trabajos catastrales.

Existen elementos que son difícilmente detectables y/o distinguibles mediante las imágenes de vuelo y que es necesario tenerlos relacionados y ubicados. Por ello fue necesaria una revisión de contenidos, tanto en campo como en la obtención de información de otras fuentes.

3.3.1.6. Modelo Digital de Elevaciones

La obtención del Modelo Digital del Terreno (MDT) se realizó a nivel del suelo natural. En base a la estructura de la nube de puntos, que corresponde a un modelo numérico continuo que representa las alturas del terreno. Además, se dibujan las líneas de ruptura o break definitorias del terreno que ayudan a modelar con mayor precisión un Modelo Digital de Superficie (MDS) para la generación de la ortofoto. Estos MDT pueden ser empleados para fines hidrológicos (escorrentías, avenidas, etc.), estudios de erosión, anteproyectos de infraestructuras (redes de carreteras y ferrocarriles, canalizaciones, análisis de regadíos, etc.

3.3.1.7. Ortofotos

Las imágenes procedentes del vuelo fotogramétrico se sometieron a procesos de

64

ortorectificación. Para ello se empleó el MDS definido en el punto anterior, lo que permitió obtener ortofotos con los parámetros requeridos para el estudio.

3.3.2. Difusión

Con la finalidad que todos los propietarios, posesionarios e involucrados en el proyecto conozcan y participen de las actividades desarrolladas, se realizó un proceso de difusión del proyecto estudio catastral urbano.

Es una actividad que estuvo a cargo de la municipalidad en coordinación con el ente ejecutor de la investigación. Para ello fue necesario disponer un plan de difusión, con la finalidad de informar a la población acerca de los objetivos, beneficios y alcances del trabajo, para de esta manera generar un ambiente de confianza y colaboración entre la población y los técnicos que realizan el trabajo de campo.

Para llevar a cabo la difusión, se dio cumplimento a dos actividades principales: difusión en medios de comunicación y promoción. La primera se refiere a la comunicación a través de medios masivos, tales como: radio, prensa, perifoneo y los medios que se consideren convenientes; y la segunda, a la que se hace de forma personal, buscando un contacto directo con la población, tales como las visitas personales, reuniones, charlas, entre otras.

El programa SIGTIERRAS (2012) en el instructivo de aplicación para predios rurales, manifiesta que las actividades realizadas en la difusión deberán reflejarse en la información que proporcione directamente el propietario o un familiar para el llenado de la ficha predial rural que no deberá ser menos del 80% de los predios, el 20% podrá ser proporcionado por un informante o guía y no más del 5% será sin información.

3.3.3. Levantamiento Catastral

El levantamiento de la información gráfica se realizó a través de la combinación del método indirecto con el uso de ortofotos y el método (topografía convencional) conjuntamente con el uso de cinta métrica. Fue utilizado en áreas donde las ortofotos no brindaban la información necesaria, debido a la presencia de puntos altos, nubosidad, en superficies muy

65

pequeñas, áreas consolidadas y arquitectura de las edificaciones antiguas muy irregulares.

De acuerdo a lo indicado anteriormente, para el estudio, cabe una metodología combinada que consiste en el uso de la ortofoto complementándola con topografía convencional, en la medición de manzanas, frentes y construcciones según lo amerite el caso. En el proceso investigativo para relevamiento de información descriptiva alfanumérica se utilizó la Ficha Predial Urbana (FPU), ver anexo 5.

3.3.3.1. Levantamiento de Campo

Para el desarrollo de esta fase se utilizó la FPU y la ortofoto iniciando con la predigitalización en pantalla lo que permitió dividir las áreas urbanas del cantón en zonas, sectores y manzanas, con el objetivo de obtener información para estructurar clave catastral, información que se detalla en los mapas 3, 4, 5, 6 y 7.

Mapa 3. Zonas, sectores y manzanas, parroquia 27 de Septiembre

66

Mapa 4. Zonas, sectores y manzanas, parroquia El Ă ngel

67

Mapa 5. Zonas, sectores y manzanas, parroquia La Libertad

68

Mapa 6. Zonas, sectores y manzanas, parroquia El Goaltal

69

Mapa 7. Zonas, sectores y manzanas, parroquia San Isidro

70

71

Para levantar adecuadamente la información en el territorio fue necesario formar brigadas de campo (dos técnicos por brigada) a quienes se distribuyó material catastral a nivel de manzanas para la investigación.

Las brigadas tras una adecuada presentación y aclaración de los trabajos a realizar inician la investigación al propietario/poseedor del bien recabando todos los datos referentes a los propietarios: nombre completo, dirección, datos de la cedula de ciudadanía, datos jurídicos de la propiedad (título, nota del registro de la propiedad, etc.) información válida para formar la base de datos catastrales.

El levantamiento de campo permitió identificar elementos cartográficos; límites de predio, edificaciones, mejoras y otros elementos cartográficos que son necesarios de representar catastralmente. Además de representar correctamente la realidad física de los inmuebles, las brigadas de campo recolectan información del estado de las edificaciones: fecha de edificación, estado de la edificación, dotaciones urbanísticas y cualquier otro dato necesario para poder llevar a cabo la valoración y avalúo de dicho inmueble (SNPC, 2016).

3.3.3.2. Estructura de Ficha Predial Urbana (FPU)

En el estudio catastral se utilizó un instrumento de investigación y respaldo de información denominado FPU que se debe llenar en campo, permitiendo plasmar datos descriptivos alfanuméricos. La estructura de la ficha predial urbana fue diseñada en colaboración con los funcionarios de la municipalidad del cantón Espejo, contiene campos para el levantamiento de información de cada predio y de su titular catastral. Entre los elementos que se detallan, están la clave catastral, ubicación política administrativa y geográfica, propietarios, formas de tenencia, superficies, características, uso del suelo, tipología de las construcciones, uso de la construcción, vías de acceso, servicios básicos condiciones especiales, domicilio e identificación de cotitulares si los hubiera, ver anexo 5.

En este documento no se detalla el significado de cada uno del campo que forma la FPU, pero se ha creído conveniente y necesario hablar de la referencia o clave catastral. Esta consiste en un código numérico que es asignado por el catastro de manera que todo inmueble debe tener una única referencia catastral que permita situarlo inequívocamente en la

72

cartografía catastral, para el caso de Espejo la clave catastral está compuesta por 16 caracteres, como indica la figura 11.

La clave catastral fue estructurada teniendo como referencia información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos y complementada con la notación local asignada por el municipio de Espejo.

Figura 11. Referencia o clave catastral

La siguiente descripción indica el desglose de la referencia o clave catastral predial urbana del ejemplo figura 11.

Provincia:

Código INEC : 04

Cantón:

Código INEC : 03

Parroquia:

Código INEC : 50

Zona:

Código Municipio : 01

Sector:

Código Municipio : 02

Manzana:

Código Municipio : 010

Predio:

Código Municipio : 013

3.3.4. Supervisión

Con el levantamiento de la información el equipo de campo entrega las fichas prediales urbanas a sus supervisores junto a la documentación gráfica, y la posible documentación aportada por los propietarios o poseedores. En esta etapa se revisa, verifica y valida que

73

todas las fichas estén con la información gráfica y alfanumérica completa o la necesaria, cualquier anomalía detectada en algún predio, la documentación de éste es devuelta a la brigada responsable para su subsanación.

Además, se realiza una relación de los predios en los que no se ha localizado a su titular y se plantea una segunda visita transcurrido el plazo que se le comunique al interesado para apersonarse en la oficina de catastro para aportar la documentación requerida. Una vez terminado el proceso de supervisión, se entrega la documentación al director del proyecto quien es el que distribuye los trabajos al personal encargado de su digitalización y digitación.

3.3.5. Digitalización y Digitación

En la presente fase la información alfanumérica y gráfica levantada en campo, así como las fichas prediales, delimitación de ortofotos, fotografías de fachadas, planos manzaneros fue ingresada a un proceso de sistematización y automatización por el personal técnico correspondiente. La información gráfica, análoga plasmada en la FPU en forma de croquis se digitaliza en pantalla, con la ayuda de civilcad, tal como muestra la figura 12, herramienta que automatiza y simplifica las tareas dentro de AutoCAD (software de diseño asistido por computadora).

Peña (2006) manifiesta que la mayor o menor exactitud de los resultados de la digitalización depende de los programas o software utilizados, y que para esta actividad los programas de diseño asistido por computadora (CAD) tienen unas prestaciones claramente superiores relacionado con otros que pueden realizar esta actividad.

En el estudio se realizó la digitalización manual o en pantalla debido al alto grado de exactitud que se consigue, es decir no se pierde precisión con respecto a la fuente (ortofoto) y permite realizar modificaciones constantes a la información vectorial (Naciones Unidas, 2000)

Se formaron archivos gráficos de los polígonos (capas) siguientes: 

Manzana



Predios

74



Bloques (construcciones) o Pisos

Figura 12. Digitalización en pantalla manzanas, predios y construcciones

Una vez obtenida la información vectorial en formato CAD, a través de herramientas de geoprocesamiento que brinda ArcGis 10.2.2 se transformó en archivos formato shapefile SHP para que la información sea manejada y administrada con un Sistema de Información Geográfica (SIG) como muestra la figura 13.

Figura 13. Archivo SHP de manzanas, predios y construcciones

De forma independiente o paralelamente a los trabajos con los SIG se digitó o se realizó el traspaso de la información alfanumérica recopilada en la FPU análoga a información digital

75

a través un software específico, ver figura 14, que permite obtener una base de datos alfanumérica para la vinculación con la información gráfica.

Figura 14. Software para el ingreso de fichas catastrales

La información alfanumérica y descriptiva de los predios se obtuvo directamente de la información levantada en campo como de operaciones de análisis realizadas en un SIG (distancia e intersección a infraestructuras, codificación del catastro, pendiente, orientación).

En el caso de la información directa, ésta se ha introducido mecánicamente, mientras que en la información obtenida con el SIG se ha incorporado de manera automática a la base de datos espacial.

3.3.6. Control de Calidad

El control de calidad se realizó a la información digitalizada y digitada a nivel de manzana catastral por técnicos con amplios conocimientos en catastros y manejo de programas informáticos que despliegan y administran la información gráfica y alfanumérica. Se correlaciona la información disponible del predio, para verificar que no existan errores topológicos en gráficos, medidas, campos vacíos en la base de datos alfanumérica e inconsistencias entre las informaciones.

El control técnico del trabajo realizado en campo y en gabinete, permitieron determinar los errores cometidos y puestos en conocimiento al director del proyecto quien lo distribuye a los supervisores para que entreguen a las brigadas correspondientes para su subsanación, corregidos todos estos errores e integrada la información en el sistema informático,

76

nuevamente se pasó controles de calidad mediante aplicaciones diseñadas para ello y los errores encontrados volvieron a los técnicos de digitalización y digitación

3.3.7. Fiscalización

La fiscalización referente a la parte técnica del proyecto estuvo enfocada específicamente a la información catastral análoga y digital, cuando la información ha superado la fase de control de calidad, la entidad ejecutora del proyecto entrega la documentación a la municipalidad para realizar la fiscalización.

El proceso de fiscalización se realizó a nivel de manzana catastral. Se tomó una muestra al azar del 20% del total de los predios, cuando estos sean mayores o igual a 5 predios, en los casos cuando la manzana sea menor a 5 predios la revisión es en su totalidad, en los casos donde el 20% de la muestra resulte una fracción se adiciona un predio más a la muestra.

La fiscalización se realiza a través de la categorización de errores. Estos se clasifican en graves y leves, de acuerdo a lo establecido por la entidad ejecutora y la municipalidad, ver anexo 7.

Luego de haber realizado la fiscalización en gabinete y campo, un predio o FPU es rechazado si existe uno o más errores graves y/o cuando existe 8 o más campos considerados como errores leves, ver anexo 7.

3.3.8. Comunicación y Enlace de Datos Gráficos con Alfanuméricos

Las herramientas SIG permitieron vincular la información gráfica y alfanumérica a través de un identificador común referido a un elemento espacial que aparece en las dos bases de datos (gráfica y alfanumérica) para el caso de estudio el identificador común es la clave catastral. En la figura 15 se observa la forma de asociación lógica de los atributos descriptivos de las unidades gráficas, se evidencia que el único vínculo lo constituye un código en común que permanece constante para relacionar cada uno de los elementos gráficos.

77

Figura 15. Base de datos con información geográfica (Sebastiá, 2002)

3.3.8.1. Diagrama Entidad Relación

Gaona (2016) describe al diagrama entidad-relación como una herramienta para el modelado de datos que permite representar las entidades relevantes de un sistema de información, así como sus interrelaciones y propiedades. En la figura 16, se observa el ingreso de datos nuevos y la presencia de existentes. Además como las tablas con información alfanumérica se enlazan y por concepto, se encuentran vinculados a cada uno de los elementos gráficos cuando se utiliza un software de Sistemas de Información Geográfica.

Figura 16. Diagrama entidad relación (Limitèe, 2013)

4. RESULTADOS Y ANÁLISIS DE RESULTADO 4.1. Resultados

4.1.1. Ortofotos y Cartografía Digital

En la tabla 6, se puede apreciar un resumen de las fotografías tomadas para cubrir el área de estudio en el cantón Espejo.

Tabla 6. Vuelos, fotografías y puntos de control fotogramétricos.

CANTÓN ESPEJO

PARROQUIA

MISIÓN

VUELOS

NÚMERO DE

TOTAL,

FOTOGRAFÍAS FOTOGRAFÍAS

PUNTOS DE CONTROL

San Francisco

Misión 1

1.1

114

114

6

Eloy Alfaro

Misión 1

1.1

86

86

5

1.1

166

1.2

171

458

10

1.3

121

1.1

91

91

4

1.1

118

1.2

145

1.3

137

1.4

103

2.1

139

2.2

138

2.3

145

2.4

124

1.1

154

1.2

176

1.3

142

1.1

92

La Libertad

Misión 1

Ingueza

Misión 1

Misión 1 El Ángel y 27 de Septiembre

Misión 2

San Isidro

Misión 1

Gualchan

Misión 1

78

503

34

546

472

12

92

5

79

Del procesamiento y post procesamiento de la información de campo y gabinete se generó 8 ortofotomosaicos (ortofotos) en una cobertura de 532,1520 hectáreas distribuidas tal como indica la tabla 7.

Tabla 7. Ortofotos de zonas urbanas del cantón Espejo PARROQUIA

SECTOR

27 DE SEPTIEMBRE 97,9897 hectáreas

27 DE SEPTIEMBRE INGUEZA 18,4569 hectáreas

EL ÁNGEL EL ÁNGEL 173,1001 hectáreas

SAN ISIDRO

SAN ISIDRO 109,6146 hectáreas

ORTOFOTO Escala 1:1000

80

Tabla 7. Ortofotos de zonas urbanas del cantón Espejo. (Continuación) PARROQUIA

SECTOR

EL GOALTAL

GUALCHAN 14,8383 hectáreas

ORTOFOTO Escala 1:1000

LA LIBERTAD 85,1997 hectáreas

LA LIBERTAD

SAN FRANCISCO 22,3489 hectáreas

ELOY ALFARO 10,6039 hectáreas

La restitución de elementos cartográficos realizada a través de la fotointerpretación planimétrica en la ortofoto se encuentra en un formato vectorial shapefile en una escala de detalle 1:1000, información que se presenta a continuación:

81

 Límite de construcciones  Límites de manzanas  Vialidad  Cuerpos de agua  Muros  Bordillos  Postes  Canchas  Parques

4.1.2. Difusión

El 88% del total de la población involucrada tuvo conocimiento que se realizó la investigación del catastro urbano en el cantón Espejo, el 12% no tenían conocimiento. De acuerdo a la información solicitada y requerida en la FPU el 77% de la información recopilada ha sido proporcionada por los propietarios o posesionario, el 16% ocupante o familiar, el 5% por vecino y el 2% no tiene informante.

4.1.3. Levantamiento de Campo

La investigación predial de campo se realizó en una superficie de 532,1520 hectáreas, obteniendo un total de 5132 predios urbanos, la tabla 8 muestra un resumen del registro predial a nivel de zona, sector y manzana.

Tabla 8. Total predios manzana, sector, zona y superficies.

ZONA

SECTOR

MANZANAS

PREDIOS

HECTÁREAS

1

1

34

367

45,9958

1

2

13

132

12,6391

2

1

37

546

62,9638

2

2

30

278

30,8218

3

1

22

346

40,7753

3

2

28

157

11,8637

4

1

22

296

24,7786

4

2

28

278

41,2517

82

Tabla 8. Total predios manzana, sector, zona y superficies (Continuaciรณn) 5

6

30

198

18,4569

5

5

11

89

10,6039

5

1

36

340

38,9504

5

2

9

199

26,6984

5

3

19

210

19,551

5

4

28

213

22,3489

6

1

44

719

57,0447

6

2

41

589

52,5699

7

1

22

175

14,8383

454

5132

532,1520

TOTAL

El registro total de predios urbanos y la superficie intervenida a nivel de parroquia se detalla en la tabla 9.

Tabla 9. Predios y รกrea intervenida a nivel de parroquia PARROQUIA 27 de septiembre

PREDIOS 1275

HECTร REAS 137,1262

El ร ngel

1323

152,4204

El Goaltal

175

14,8383

La Libertad

1051

118,1525

San Isidro

1308

109,6146

TOTAL

5132

532,1520

4.1.4. Supervisiรณn

Esta fase se desarrollรณ en el campo como en gabinete, los supervisores revisaron y validaron la informaciรณn de las 5,132 fichas prediales urbanas con sus respectivos archivos fotogrรกficos que ingreso del campo para formar el catastro urbano del cantรณn Espejo.

4.1.5. Digitaciรณn y Digitalizaciรณn

Las dos actividades se realizaron simultรกneamente en gabinete debido a que cada actividad utiliza software o programas diferentes, procesos que generaron informaciรณn digital

83

alfanumérica y gráfica proveniente de las fichas prediales urbanas análogas y ortofotos.

Manteniendo las especificaciones técnicas establecidas para la información gráfica, a través de un proceso de digitalización en pantalla, se dibujó un total de 5,132 predios urbanos.

Se conformaron los archivos gráficos vectoriales de los polígonos presentados en la figura 17.

MANZANA PREDIO BLOQUE PISO_1 PISO_2 PISO_3

Figura 17. Polígonos de estudio.

Utilizando el software elaborado para la digitación se ingresó un total de 5.132 fichas prediales que pertenecen a los predios urbanos del cantón. Esto dio como resultado una base de datos con información alfanumérica.

Con los diferentes tipos de información procesada e ingresada a nivel de manzana catastral, se formó una base de datos gráfica y una base de datos alfanumérica de 5.132 predios, teniendo en cuenta que el número de predios digitados es igual al número de predios digitalizados.

4.1.6. Control de Calidad

Se realizó control de calidad en campo y gabinete a la información catastral digital y análoga: 

454 planos manzaneros



454 padrones manzaneros



5.132 fichas prediales



5.132 planos prediales



1 base de datos con información gráfica



1 base de datos con información alfanumérica

84



5.132 imágenes fotográficas de la parte frontal del predio.

Con la información detallada anteriormente se constituyó 454 expedientes o manzanas catastrales.

4.1.7. Fiscalización

La muestra para la fiscalización fue de 1027 predios de un total de 454 manzanas catastrales, encontrando 14 fichas prediales con errores graves contenidos en 14 manzanas catastrales, se registró 37 predios o fichas prediales con errores leves que superaban el límite para no ser rechazadas contenidos en 23 manzanas catastrales. Por lo que indica que un 4.97% de la muestra tenía errores entre graves y leves, contenidos en 37 manzanas catastrales mismas que fueron rechazadas para su rectificación.

4.1.8. Comunicación y Enlace de Datos Gráficos con Alfanuméricos

Con la información gráfica y alfanumérica se formó una base de datos espacial que contiene 5,132 predios de la zona urbana del cantón Espejo, información relacionada entre elementos y atributos de cada uno de los predios.

4.2. Análisis de Resultados

Los procesos metodológicos utilizados en el estudio del catastro urbano de Espejo, como indica la figura 7, están direccionados a la generación de una base de datos con información gráfica y alfanumérica actualizada, precisa, robusta y dinámica que pueda ser administrada a través de un SIG. Eso permitirá realizar consultas de diferente índole proporcionando una idea clara y exacta de las condiciones sociales y físicas del medio, para la toma de decisiones.

Para la generación de las imágenes aéreas del presente estudio, se utilizó VANT o Dron, acompañados de procesos automatizados hasta obtener la ortofoto a la escala requerida, donde se establecieron los valores máximos permitidos de error y especialmente los criterios de calificación. Para esto se utilizó los estándares de evaluación para productos cartográficos impresos, parámetros desarrollados por el ente rector y fiscalizador en Ecuador, el Instituto

85

Geográfico Militar (IGM, 2006). La metodología ha sido desarrollada para la calificación de cartografía impresa, en el presente trabajo se usa para normar la cartografía digital, siendo los SIG los que permiten actualmente la representación geométrica y espacial de cualquier elemento de la superficie terrestre.

En la actualidad, la fotogrametría es una tecnología y metodología que permite acceder a información satelital de lugares no identificados e incorpora instrumental de bajo costo, como: cámaras digitales compactas (de disparo) o réflex (sin error de paralaje) y sistemas de vuelo de carácter ultra ligero VANT, siendo cada vez más habitual la aparición de estos equipos. La evolución en la miniaturización de elementos como los GPS o sensores inerciales necesarios para los sistemas de navegación autónoma ha provocado que el uso y aplicaciones de los VANT se incrementen, combinando las técnicas fotogramétricas y computacionales, que permiten obtener resultados cartográficos óptimos (Yuste, Vargas, y Moya, 2013).

Los procesos fotogramétricos han evolucionado continuamente, pasando de las soluciones óptico mecánicas de tipo analógico a las analíticas, que marcaron la entrada de la informática en la fotogrametría con la combinación de hardware y software, pero la verdadera revolución aparece con la imagen digital obtenida desde la toma de fotografía aérea, que permitió evitar el proceso de escaneo de las imágenes analógicas (Peréz, 2005).

Considerando que el catastro urbano es percibido como un censo orientado al inventario y diagnóstico de información inmobiliaria, física, jurídica y económica de las ciudades que ayuda a los municipios a determinar un ordenamiento territorial, entre las principales actividades que se desarrollan en los mismos están:

planos catastrales, en donde se

identifican actividades urbanas como: desarrollos habitacionales, comerciales, industriales, institucionales, recreativos, entre otros (Dale, 1976). También es considerado como "un sistema basado en la propiedad (una porción de terreno perteneciente a una o un grupo de personas) geográficamente georreferenciado y referido a una única y bien definida unidad territorial. Estas unidades están definidas por límites formales que señalan la extensión del terreno, en donde a cada sitio se le ha dado un único número identificador" (Hawerk, 1997, p. 75). El catastro responde a las preguntas de dónde y cómo, por lo que el presente estudio

86

da respuesta a todos estos enunciados, obteniendo como resultado una base de datos catastral.

En la investigación, el principal insumo utilizado fue la ortofoto a escala 1:1000, recurso que ha sido probado con éxito en otros lugares como lo destacan Benavides (2008) y Cruz (2009).

En el Perú con una arquitectura urbana similar a la de Ecuador, se recomienda el uso de ortofotos a escala 1:1000, para la identificación de predios en ciudades consolidados y áreas metropolitanas (SNCP, 2016). Además, se tiene otras experiencias nacionales e internacionales como se indica en el capítulo de revisión de literatura. La investigación predial se realizó con el apoyo de técnicos de la localidad para de esta manera garantizar la veracidad de la información.

En el análisis de levantamiento catastral con la ortofoto fue necesario realizar observaciones de campo para detectar cambios que puedan haber ocurrido en el área de levantamiento pues “es importante considerar que la información contenida en la ortofoto corresponde a lo existente en el momento de la toma de la fotografía, sin que a la fecha del estudio exista una actualización de la misma” (Posadas et al., 2012, p. 54).

El proceso de digitalización o vectorización es la etapa más importante en la producción de mapas en formato digital, ya que a través de este se transforman los datos de la ortofoto que es un ráster. Es decir transforma elementos geométricos, (líneas, puntos y polígonos) en atributos (nombres, niveles, valores, coordenadas, etc.), generando información de tipo vectorial por lo que implica la obtención de datos geográficos a partir de la ortofoto. Los datos vectoriales generados a partir del proceso de digitalización se caracterizan por poseer, en primer lugar, una geometría específica asociada a la forma y posición del dato, y, en segundo lugar, una serie de atributos asociados al tamaño y al tipo de dato.

El éxito en la gestión de la digitalización para el estudio depende de una organización de capas de forma sensata, categorizada y jerarquizada. Al nombrar las capas se eligieron determinando nombres, códigos que describen el contenido de los elementos espaciales, particularidades que permiten la automatización de la información.

El enlace entre de la base de datos gráfica y alfanumérica se realizó con éxito debido a que

87

entre las informaciones existe la coherencia lógica necesaria, manteniendo su identificador común entre las tablas, la clave catastral, dando como resultado una sola base de datos con información geoespacial descriptiva.

Como se pudo evidenciar en el estudio, la fase del levantamiento catastral no necesariamente se debe trabajar con un método exclusivamente, es decir puede optarse por realizar un procedimiento mixto en el cual se cuente con el material necesario para la realización de medidas por el método indirecto apoyadas en mediciones de campo que aporten la información que no pueda ser identificada en territorio, así como la información que sirva como puntos de control para establecer la precisión de las ortofotos.

Es indudable que, en procesos de producción tan complejos como es el proceso de producción cartográfica, el control de calidad no es tarea fácil, por lo que es aconsejable la realización de controles individuales en cada una de las fases (Peréz, 2005). En el presente estudio, se puede considerar la cartografía adecuada debido que, para generar las ortofotos, se fijaron especificaciones técnicas y metodológicas, utilizando como principales parámetros en el plan de vuelo y toma de la fotografía, un radio 2500 metros, resolución 8px, orientación lateral 80%, orientación longitudinal 80% y tiempo 25 minutos aproximadamente.

Las herramientas tecnológicas SIG incorporadas en la mayoría de los procesos catastrales en el estudio de Espejo, han permitido la gestión uniforme, vinculante, de entornos de gestión, textual o alfanumérico, y el gráfico o cartográfico, ambos elementos soportados en una misma base de datos, completa y confiable; ya que no existen problemas de superposición entre predios o al contrario áreas sin intervenir, materializando la visión y misión del catastro la misma que se centra en la identificación, localización y descripción de los objetos inmobiliarios sobre el territorio.

La calidad y confianza de la información gráfica y alfanumérica que forma la base de datos depende de que se hayan realizado correctamente los procesos técnicos y metodológicos en cada una de sus fases. Para ello, se estableció diferentes filtros de control de calidad de la información en caso de detectar alguna inconsistencia sea rectificada a su debido tiempo.

Además, la base de datos cartográfica geoespacial puede ser utilizada en un sistema integral de catastro haciendo uso de plataformas tecnológicas de uso libre o con licencia que

88

gestionen información espacial.

Una de las cosas negativas o limitantes que se pudo apreciar en el estudio fue la resistencia de la gente a brindar la información predial ya que consideran que este tipo de investigaciones es para el incremento en el impuesto que se debe cancelar al municipio. Otra limitante fue la inestabilidad del personal técnico que actuaba en las diferentes etapas del estudio, provocando desfases en el avance y ejecución del trabajo. Aquí se indica que se realizaron trabajos previos al estudio como son la capacitación a los técnicos.

De las metodologías citadas por los diferentes autores en la revisión de literatura para estudio de catastro, se puede evidenciar ciertas diferencias, pero su contexto o intensión es el mismo independiente de la metodología que se aplique todas se basan en el componente gráfico y el alfanumérico.

Si bien en el estudio no se trata de comparar métodos de levantamiento es importante relacionar el presente estudio con investigaciones que son muy afines a la temática, donde los autores realizan comparaciones de métodos de levantamiento de información catastral que sirven como sustento y validación del presente trabajo.

Zurita (2015) hace comparaciones entre métodos de levantamiento catastral para verificar su exactitud y se basa en comparar la posición de varios elementos identificables en la cartografía (ortofoto) con su posición obtenida tras la realización de un levantamiento topográfico (estación total). Considera las especificaciones técnicas para la producción de cartografía elaborada por el IGM donde se establece que la posición del 95 % de puntos definidos no debe diferir de la real en más del 0.3 mm por el denominador de escala, en el proyecto se consideró a las coordenadas obtenidas con el levantamiento topográfico como la real y se las comparó con la cartografía, midiendo su diferencia, la cual debe estar bajo el valor de 1.5 metros en la escala 1:5000 y 30 cm en el caso de la escala 1:1000. En el análisis considera al método de levantamiento como óptimo debido a que la coordenada está dentro de la tolerancia del valor considerado como real, estadísticamente se tiene una media muestral de 17 cm para la cartografía 1:1000 y 53 cm para la 1:5000. Evidenciando que más del 95 % de los datos cumplen con la norma preestablecida.

89

Posadas et al. (2012) realizan un análisis comparativo entre un levantamiento catastral en área rural por el método directo e indirecto. En el directo, se emplea la estación total y para el indirecto ortofoto digital escala 1: 10.000 con una resolución geométrica de 0,50 metros de tamaño de pixel. Para ello consideran la norma técnica catastral, elaborado por el Registro de Información Catastral (RIC) donde se manifiesta que la tolerancia de los geoposicionamientos en terrenos de carácter rural. El geoposicionamiento final de los predios se considera efectivo si la coordenada determinada está dentro de 1 m de su valor más probable y que tolerancia de los geoposicionamientos en terrenos urbanos: El geoposicionamiento final de los predios se considera efectivo si la coordenada determinada está dentro de 0.30 m de su valor más probable. La tolerancia de cierre de las poligonales, el cierre unitario de la poligonal de 0.001. Por las diferencias en los métodos de levantamiento, se establece como límite de tolerancia para la determinación del área de un predio una variación máxima de hasta el ±5% del área superficial. En el proyecto se consideró a las coordenadas establecidas por el Instituto Geográfico Nacional (IGN) como la real y se las comparó con las obtenidas en los métodos de estudio. Además, se hace una comparación de costo y tiempo entre métodos de levantamiento.

De acuerdo a lo entes expuesto con el método directo los autores realizaron la revisión de un punto con coordenada conocida, obteniendo como resultado una precisión inferior a los 10 centímetros de su valor más probable. En el análisis para el mismo punto, por el método indirecto se obtuvo como resultado una precisión aproximada de 75 centímetros de su valor más probable. Aquí, se debe considerar la escala de los recursos utilizados para determinar la precisión y exactitud al posible valor real.

El análisis anterior se considera efectivo debido que está dentro está dentro de 1 m de su valor más probable para levantamiento catastral en área rural requerida en el manual de normas técnicas y procedimientos catastrales del RIC. Además, los autores en el estudio analizan costos, para ello utilizan algunas variables entre las más destacadas están: método indirecto (costo de la ortofoto) y en el directo (tiempo). En la investigación determinan que el levantamiento por método directo es 27 veces más caro que el método indirecto, en relación al tiempo cuando se utiliza el método indirecto es un 65% menor respecto al método directo.

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 5.1. Conclusiones

La investigación se realizó con éxito, permitiendo inicialmente obtener una cartografía base a escala 1:1000., de la zona de estudio definida para el Cantón Espejo, utilizando una metodología fotogramétrica con vehículos aéreos no tripulados (VANT). Esta información permitió realizar un estudio catastral adecuado de la ubicación geoespacial de los predios.

La información descriptiva gráfica y alfanumérica registrada en la ficha predial urbana y en la ortofoto permite una investigación eficiente de los predios, que para este caso de estudio fueron 5132 predios.

Para los procesos de vinculación y enlace de información, es necesario contar con dos bases de datos, una gráfica y una alfanumérica, mismas que deben coincidir en su número de registros.

Para definir la ubicación exacta de los predios en el territorio y la asignación de un código único, es necesario que la base de datos contenga información georreferenciada gráfica y alfanumérica.

Para garantizar que todo cambio que se realice a la información gráfica este respaldado por información alfanumérica y viceversa, es necesario contar con un SIG, como una herramienta indispensable.

La aplicación de los sistemas enteramente digitales en fotogrametría permite ahorro de recursos y eficiencia en el trabajo de campo.

Se dio cumplimiento a los objetivos y preguntas de investigación que se plantearon en el estudio obteniendo como resultado final una base de datos geoespacial con información gráfica y alfanumérica de catastro urbano del cantón Espejo. Esta base de datos utiliza tecnología SIG, lo que constituye un gran avance en cuanto al propósito del gobierno municipal de Espejo. Información que se convierte en la mejor garantía sobre la existencia 90

91

de los bienes inmuebles y sus características, haciendo posible su ubicación inequívoca en el territorio, con el fin de fortalecer la toma de decisiones en el ordenamiento y desarrollo territorial.

Respecto a la hipótesis el estudio permitió determinar los parámetros gráficos y alfanuméricos requeridos para su automatización y gestión eficiente de la información por medio de un SIG.

5.2. Recomendaciones

El gobierno municipal de Espejo debe mantener actualizada la base de datos catastral bajo parámetros de precisión como soporte o base multipropósito ya que hoy en día se ha convertido en uno de los insumos fundamentales para fines tributarios y no tributarios, como para la toma de decisiones en la planificación del territorio, pues el proceso de actualización permite hacer un seguimiento permanente a la dinámica inmobiliaria y al crecimiento de las ciudades.

Se debería elaborar una ordenanza teniendo como base la cartografía catastral existente, donde se especifique la parte técnica de los levantamientos y fraccionamientos prediales de tal manera que otorguen información necesaria para mantener un catastro actualizado y organizado.

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7. ANEXOS Anexo 1. Técnica de uso de fotogrametría.

100

101

Anexo 2. Técnica Diferencial (DGPS).

102

Anexo 3. Técnica estación total

103

Anexo 4. Técnica de la Cinta métrica

104

Anexo 5. Ficha Predial Urbana (FPU) GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO DEL CANTÓN ESPEJO PROYECTO DE CATAS TRO PREDIAL URBANO

FICHA CATASTRAL Identificación Clave Catastral Prov

Cantón

Parroq

Zona

Sector

Manzana

Lote

Clave Catastral Anterior

Identificador Código Vial

Tipo Vía

Nombre

Frente

Nº de Inmueble Acces. Princ.

Nombre del Predio Urbanización / Cooperativa / Lotización /Barrio / Sector

Código Único Catastral

Uso del Predio Industrial

Comercial

Residencial

Turismo

Recreativ o Deporte

Artesanal

Hospedaje

Salud

Culto

Sin Fines de Lucro

Cultura

Serv icios Públicos

Educación Superior

Edificio de Hotel

Educacion Inic - Prim - Sec

Agrícola

Serv icios Priv ados

Militar

Diplomático

…………………………

Características del Lote

,

Area Terreno de Escritura Lote en Conflicto

M

2

Nº Esquinas

…………………

Nº Lados

Si

No

Permiso de Construc.

Observación Lote en Conflicto

Adosamiento Retiros Ocupación del Lote

Nivel del Terreno

Forma del Terreno

Tipo de Terreno

Topografía

Localización en la Manzana

Edificada

A Niv el

Regular

Seco

Inclinac. Ascendente

Esquinero

Interior

En Construcción

Sobre Niv el

Irregular

Cenagoso

Inclinac. Descendente

Manzanero

En Pasaje

No Edificada

Bajo Niv el

Muy Irregular

Húmedo

Plano

En Cabecera

Intermedio

Inundable

Bifrontal

Caracteristicas del Predio Condición de Ocupación Jefe de Hogar

Ocupada

Desocupada

Nro. de Medidores

Temporal

Tipo de Identificación

Agua

Validado

Eléctricos

Nro. de Habitantes

Número de Identificación

Apellidos

Nombres

Serv. Básicos é Inst. Espec. del Lote

Abastecimiento de Agua

Abastec. de Energía Eléctrica

Comunicaciones

No Tiene

Pozo Septico

Letrina

Cobertura Celular

Internet

Otro

Rio, Lago, Mar

No Tiene

Cobertura de Datos

Otro

Telefono Fijo Priv ado

No Tiene

Panel Solar

Otro

Carro Repartidor

Gener. Priv ado

No Tiene

Agua Lluv ia

Propietario / Poseedor

Eliminación de Excretas

Pozo de Agua

Otro

Propietario Desconocido

Con Título

Personería

Forma de Adquisición Bien Mostrenco

Expropiación

Prescripción

Actos Societarios

Compra/Venta

Indenmización

Sucesión/Herencia

Adjudicación

Donación

Resol. Judicial

Posesión Efectiva

Sin Perfeccionar

Protocolización Celebrado Ante

Cantón

Notaría

Fecha

Inscripción Cantón

Matrícula

Libro

Foja

Fecha

Natural: Propietario / Poseedor Tipo / Identificación

Est. Civil

Fecha Nacimiento

/ Persona

Precio Compra

Discapacidad

Nro Carnet

Porcentaje

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario/Poseedor Conyuge/Conviviente

Jurídica: Propietario / Poseedor

Tipo de Identificación

Cond. de Dominio Número de Identificación

Razón Social

Poseedor Tipo de Poseedor

Año de Posesión

Pueblo / Etnia

Tipo

Tipo

Condición Municipal

Beneficario Celebrado Ante

Fecha Docum.

Tipo Identif.

Area

,

Nº de Docum.

/

/

Otro No tiene Arena Cemento Madera Fina Madera Estucado Madera Triplex Fibra Mineral Armastong Carrizo Caña Enlucida Malla Enlucido Cielo Falso Otro No tiene Superpuestas Empotradas Baño Completo Medio Baño Tipo de Acabado 1. En Estructura 2. En Acabados 3. Terminada 4. En Planos 1. Muy Bueno 2. Bueno 3. Regular 4. Malo 5. Obsoleto

Tierra

Número de Bloque Número de Piso Unidad Constructiva Estucado Hormigón Visto Enlucido y Pintado Sin Enlucir Arena Cal Arena Cemento REVESTIMIENTO

Año Construc. Est. Construc. Est. Conservac.

Uso Propio

Cantón Notaría

Natural Jurídica

Descripción del Predio

Observación del Propietario / Poseedor ACABADOS TUMBADO

Dimensión

Arrendamiento

Nº de Identificación Inst. Inst.

Elect Sanit

Unidad Tipo

Comodato

Fecha Cantón

VENTANAS

Etapa de Estado de la Construc. Conservación

Año/Construc. Est/Constru. Est. Conservac.

Protocolización

Apellidos Matrícula Libro Foja

Madera Otro No tiene

Plástico/Policarbon./Simil.

Palma / Paja

Steel Panel /Galvalumen

ENTREPISO

Uso de la Construcción

PUERTAS

Año de Remodelación

ESTRUCTURA PAREDES

Madera y Vidrio PVC Fibra de Vidrio Madera Plástico / Lona Plástico Rígido Otro No tiene Alucobond Espacato Fachaleta Grafiado Champeado

VIGAS

Año de Construcción

PISO

Hormigón Prefabricadoo Ladrillo Bloque Piedra Madera Metal / Malla Adove / Tapial Caña Aluminio Plástico Otro No tiene Hormigón Armado Madera Otro No tiene Losa de Hormigón Asbesto Cemento Teja Zinc

Madera c/tratam. Periód.

Madera Otro No tiene

Aluminio

Acero(Hierro Cercha,Metal)

Aluminio Ladrillo/Bloque/Tapia/ Adobe/Piedra Madera c/tratam. Periód.

Madera Otro No tiene Hormigón Armado

Acero(Hierro Cercha,Metal)

Hormigón Armado

Inventario Patrimonial

Area Construída

Número de Bloque Número de Piso Unidad Constructiva

COLUMNAS

Madera c/tratam Periódico

Mármol / Marmeton Alfombra Tablón Tabla sin Tratar Ladrillo Caña Tierra Otro No tiene Acero Hierro / Metálica Hierro Enrollable Madera é Hierro Madera Maciza Madera Madera y Vidrio Vidrio Caña Plástico lona Plástico Rígido Otro No tiene Hierro / Metálica Hierro y Vidrio Aluminio Anodizado Aluminio Aluminio y Vidrio

Cerámica / Gres

Número de Bloque Número de Piso Unidad Constructiva Cemento Alisado Duela Piso Flotante Parquet Vinil Baldoza

105

Edificaciones CUBIERTA

ACABADOS REVESTIMIENTO

Adicionales Constructivos o Mejoras

Dimensión Unidad

Predio Municipal

Tiempo en Años

Inscripción

Nombres Fecha

Intervenciones del Lote

Razón Social:

Aérea - Línea Sist. Eléctric.

Nivel Terr.-Acceso Caminos

Subterráneas - Agua Potable

Subterráneas - Tuberías

Aérea - Tuberías

Nivel Terr.-Torres Tanques

Subterr.-Colector Aguas negras

Subterránea - Agua Pluvial

Nivel Terr.-Canal Riego

Nivel Terr.-Planificación Vial

Subterr.-Oleoduc. Gasol. Diesel

Subterránea - Gas

Nivel Terr.-Tuberías

Nivel Terr.-Bosq. Protegidos

Subterr.-Cable eléctr. Telefónico

106

Notificación

Tipo de Dirección Pais Cantón

Convencional

Parroquia

Celular

Correo Electrónico

Dirección

Croquis

CÓD. DE USOS DE LA CONSTRUCCIÓN 2. ALMACEN- COMERCIO MENOR 3. AUDITORIO 4. AULA 5. BALCÓN - TERRAZA 7. BANCO FINANCIERA 8. BATERIA SANITARIA 9. BODEGA COMERCIAL INDUSTRIAL 10. BODEGA 11. CASA - VIVIENDA 12. CASA BARRIAL (comunal) 13. CEMENTERIO 15. CENTRO CULTURAL 16. CENTRO ASIST. SOCIAL 17. CENTRO EDUC. INICIAL 19. CONVENTO 20. CUARTO DE MAQUINAS 22. ESCENARIO DEPORTIVO 23. ESTAC. DE BOMBEROS 24. FUNERARIA 25. GASOLINERA 26. GALPÓN 27. HOTEL 28. GARITA GUARDIANIA 29. HOSTERIA 30. HOSTAL 31. IGLESIA CAPILLA 32. LAVANDERIA 33. MERCADO 35. MIRADOR 36. MOTEL 38. OFICINA 40. PARQUEADERO CUBIERTO 41. PARQUEADERO DESCUBIERTO 42. RESTAURANTE 43. PLANTA /TRATAMIENTO DE AGUA 44. RETEN POLICIAL 45. RECLUSORIO 46. SALA DE CULTO SALUD VIVERO SIN USO

Codificadores Personería

Celebrado Ante:

1. Natural

1. Juez

Tipo de Identificación 1. Cédula

3. Ruc

Estado Civil 1. Soltero

3. Divorciado

Tipo de Informante 4. Viudo

1. Propiet./Posesionario

3. Vecino 2. Jurídica 2. Notario 2. Pasaporte 4. Otro 2. Casado 5. Unión d/Hecho 6. Otro 2. Ocupante o familiar 4. Sin Informante Tipo de Vía Tipo de Poseedor Tipo Discapacid.

Cond. dominio Tipo de Acabado Tipo de Dirección 1. Sucesión 4. Ancestral 1. Permanente 1. Privado 1. Lujo 4. Básico-Tradic.

1. Domicilio 4. Vecino 1. Autopista 4. Calle 2. Individual 5. …………

2. Temporal 2. Público 2. Bueno 5. No Tiene 2. Trabajo 5. Otro 2. Avenida 5. Pasaje 3. Colectiva 3. Municipal 3. Economico 3. Familiar 3. Paso Peatonal Unidad de Medida Tipo de Documento Presentado 1. Metro Lineal 4. Metro Cúbico 7. Solar 1. Cédula 4. Croquis /Terreno 7. Declaración de P. H. 10. Plano Aprobado 2. Metro Cuadrado 5. Hectáreas 2. PapeletaVotación 5. Plano Estructural 8. Ficha Levant. de P. H. 11. Memo. de Notificac.

3. Unidad 6. Cuadra 3. Escritura 6. Ficha Levant. Predial 9. Cartas Prediales ADICIONALES CONSTRUCTIVOS O MEJORAS 1. Cisterna 6. Sistema de Trasmisión 10. Canc. dep. cesped natural 14. Cerram./Ladrillo bloque enlucido 18. Piscina Descubierta Nº. Sist. Trasmis. Satel.

2. Ascensor 7. Cancha Dep. de Cemento 11. Asadero o BBQ 15. Portón Automático de Hierro Nº. Cerr. Hierro s/ Mampost. Nº. Sist. Contra Incendio 4. Reservorio 8. Cancha Deport. de Tierra 12. Muro de Piedra 16. Portón Automát. Madera- Hierro Nº. Cerr. Malla s/ Mampost. Nº. Sist. de Vigilancia 5. Sist. Aire Acondic. 9. Cancha Dep. cesped sintét. 13. Cerr. Ladrillo sin enlucir 17. Piscina Cubierta Nº. Cerr. de Adove

Informante Tipo de Informante

Tipo de Identificación

Número de Identificación

Apelllidos

Validado Nombres

Firma del Informante:

Fecha

Tipo de Llenado de la Ficha Control Interno

dd / mm / aaaa

Responsables Relevador Supervisor Fiscalizador

Número de Cédula

Apellidos

Llenado en Ofic.

Control Externo

Nombres

Fecha

107

FICHA PARA COTITULARES 1

Nº Cotitular Total Cotitulares

Tipo/Docum. Est. Civil

Personería

Fecha Nacimiento Forma/Adquisic. Precio Compra

/

Titular

Discapacidad Alicuota (% ) Nro Carnet Porcentaje

Tipo

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario Conyuge/Conviviente Razón Social Protocolización Celebrado Ante

Cantón

Pais

Cantón

Inscripción

Notaría

Fecha

Parroquia

Cantón

Matrícula

Libro

Correo Electrónico

Foja

Fecha

Celular

Convencional

Dirección para Notificaciones Personería

Tipo de Documento

1. Natural 2. Jurídica

1. Cédula 2. Pasaporte

2

Nº Cotitular Total Cotitulares

3. Ruc 4. Otro

Tipo/Docum. Est. Civil

Estado Civil 1. Soltero 2. Casado 3. Divorciado

Personería

1. Privado 2. Público 3. Municipal

1. Sucesión 2. Individual 3. Colectiva

Fecha Nacimiento Forma/Adquisic. Precio Compra

/

Titular

Tipo de Poseedor

Condición d/dominio

4. Viudo 5. Unión de Hecho 6. Otro

Tipo d/Discapacidad

4. Colectiva 5. …………

1. Permanente 2. Temporal

Alicuota (% ) Nro Carnet Porcentaje

Tipo

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario Conyuge/Conviviente Razón Social Protocolización Celebrado Ante Pais

Cantón Cantón

Inscripción

Notaría

Fecha

Parroquia

Cantón

Matrícula

Correo Electrónico

Libro

Foja

Fecha

Celular

Convencional

Dirección para Notificaciones 3

Nº Cotitular Total Cotitulares

Tipo/Docum. Est. Civil

Personería

Fecha Nacimiento Forma/Adquisic. Precio Compra

/

Titular

Alicuota (% ) Nro Carnet Porcentaje

Tipo

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario Conyuge/Conviviente Razón Social Protocolización Celebrado Ante Pais

Cantón Cantón

Inscripción

Notaría

Fecha

Parroquia

Cantón

Matrícula

Correo Electrónico

Libro

Foja

Fecha

Celular

Convencional

Dirección para Notificaciones 4

Nº Cotitular Total Cotitulares

Tipo/Docum. Est. Civil

Personería

Fecha Nacimiento Forma/Adquisic. Precio Compra

/

Titular

Alicuota (% ) Nro Carnet Porcentaje

Tipo

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario Conyuge/Conviviente Razón Social Protocolización Celebrado Ante Pais

Cantón Cantón

Inscripción

Notaría

Fecha

Parroquia

Cantón

Matrícula

Correo Electrónico

Libro

Foja

Fecha

Celular

Convencional

Dirección para Notificaciones 5

Nº Cotitular Total Cotitulares

Tipo/Docum. Est. Civil

Personería

Fecha Nacimiento Forma/Adquisic. Precio Compra

/

Titular

Alicuota (% ) Nro Carnet Porcentaje

Tipo

/

Nº de Identificación

Apellidos

Nombres

Propietario Conyuge/Conviviente Razón Social Protocolización Celebrado Ante Pais

Cantón Cantón

Notaría

Inscripción Fecha

Parroquia

Cantón

Matrícula

Correo Electrónico

Libro Celular

Foja

Fecha Convencional

Dirección para Notificaciones

Responsables Relevador Supervisor Fiscalizador

Número de Cédula

Apellidos

Nombres

Fecha

108

Anexo 6. Diagrama de flujo para la obtención de ortofoto y cartografía.

109

Anexo 7. Categorización de errores (SIGTIERRAS 2012; modificado por Cadena 2016) CATEGORIZACIÓN DE ERRORES PARA LA FISCALIZACIÓN ERROR DESCRIPCIÓN Clave Catastral.

LEVE GRAVE

CONSIDERACIONES Error o clave, duplicada

Provincia – Cantón Parroquia – Zona Sector – Manzana Clave Catastral Anterior Tipo y Nombre de la vía Tiene varios frentes y no se indica el Frente

principal

No. Del inmueble Acceso Principal Nombre del predio Urbanización,

cooperativa,

lotización, barrio, sector Uso del predio Características del lote – área de

Se coloca cantidad no se especifica las

terreno de escritura

unidades de medida

Numero de esquinas Numero de lados Ocupación del lote Nivel del terreno Forma del terreno Topografía Localización de la manzana Características del lote – condición de ocupación Servicios básicos Personal natural – propietario – poseedor

Indicar claramente

Adquisición del predio

Previa observación

Protocolización

110

Inscripción del predio

observación en caso de no haber

Datos del titular – número de identificación

Nombre de propietario cambiado

Año de posesión No. De bloques – No. De piso

No se indique el número de bloques.

Estructura (codificación) Acabados (codificación) Etapa constructiva Estado de conservación Año de la construcción Año de remodelación Uso

de

la

construcción

(codificación) Informante Medidas

en

predios

y

construcciones Responsables supervisor

Cuando supere los límites establecidos –

relevador

– falta de firma de responsabilidad