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Análisis de los riesgos y amenazas para la seguridad

Las VIII Jornadas de Seguridad y Defensa, organizadas desde el Instituto de Derechos Humanos de la Universitat de València, convocaron en octubre de 2015 a un grupo multidisciplinar de investigadores y profesionales de la Universidad y de las Fuerzas Armadas, para discutir en torno a los riesgos y amenazas –dos conceptos que conviene distinguir– para la seguridad global, en una perspectiva internacional, que prestó especial atención al contexto europeo. Este libro recoge una parte de las contribuciones, que abarcan un abanico temático amplio y evidencian así la transversalidad de los estudios sobre seguridad y defensa: desde la noción de guerras híbridas, la relación de los medios de comunicación con el mundo de la seguridad y la defensa, la jurisprudencia en materia de la lucha contra el terrorismo yihadista, y la atención a su impacto sobre los derechos fundamentales, por ejemplo, las consecuencias de esa estrategia antiterrorista sobre el derecho a la privacidad de los ciudadanos, o el mecanismo del secreto de Estado. Desde el IDHUV agradecemos una vez más la colaboración de las entidades que hacen posible la continuidad de estas Jornadas: el Ministerio de Defensa, el Instituto Español de Estudios Estratégicos.

Flores Giménez / Ramón Chornet (Coord.)

33 derechos humanos

derechos humanos

Análisis de los riesgos y amenazas para la seguridad Fernando Flores Giménez Consuelo Ramón Chornet Coordinadores

derechos humanos

ANÁLISIS DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen M. Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

ANÁLISIS DE LOS RIESGOS Y AMENAZAS PARA LA SEGURIDAD

Coordinadores

Fernando Flores Giménez Consuelo Ramón Chornet

Valencia, 2017

Copyright ® 2017 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Directora de la colección:

Consuelo Ramón Chornet

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9143-646-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

ÍNDICE Presentación.................................................................................................. 11 GUERRA HÍBRIDA: EL VERDADERO ROSTRO DE LA AMENAZA Juan Carlos González Cerrato 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 13 2. ESCENARIOS...................................................................................... 14 3. DEBATE CONCEPTUAL.................................................................. 18 4. RETROSPECTIVA.............................................................................. 22 5. POSICIONES....................................................................................... 24 6. ELEMENTOS DIFERENCIADORES.............................................. 25 7. ANÁLISIS FODA................................................................................ 27 8. REFLEXIÓN FINAL........................................................................... 29 CRISIS Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN Rufino Calleja Pinilla 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 33 1.1. Los Medios de Comunicación....................................................... 34 2. ESTRUCTURA DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN......... 35 3. CUALQUIERA PUEDE CONVERTIRSE EN UN MEDIO DE COMUNICACIÓN.............................................................................. 36 4. LOS MEDIOS SON UN NEGOCIO................................................. 38 5. ¿HAY LÍMITES A LA INFORMACIÓN?........................................ 39 6. LA IMPORTANCIA DE LOS TITULARES.................................... 41 7. LAS FOTOGRAFÍAS CUENTAN HISTORIAS............................. 42 7.1. El Interés de los medios en las crisis............................................... 43 8. LOS MEDIOS INFLUYEN EN LOS CONFLICTOS..................... 45 9. ¿CÓMO LES DETENDREMOS? ¡DILES QUE LOS DE LA CNN NO VIENEN HASTA MAÑANA!........................................... 46 9.1. Las Relaciones de los Medios y las Fuerzas Armadas..................... 47 10. CONCEPTO DE COMUNICACIÓN PÚBLICA DE OTAN DOCTRINA 2010................................................................................ 48 11. LECCIONES APRENDIDAS............................................................ 50 12. UNAS CONCLUSIONES................................................................... 51

Índice

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN EL “CONTINUUM” GUERRA-PAZ EN AFGANISTÁN Luis Fernando Mora García 1. INTRODUCCIÓN.............................................................................. 53 2. LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN LAS DEMOCRACIAS INFLUYENTES SOBRE EL CONFLICTO DE AFGANISTÁN....................................................................................................... 55 3. LA PRUEBA DE FUEGO PARA OCCIDENTE............................. 60 4. CONCLUSIONES............................................................................... 64 RESPUESTAS AL TERRORISMO YIHADISTA: PROGRESOS, LÍMITES Y OBSTÁCULOS EN LA ACCIÓN DE LA JUSTICIA EN LA AUDIENCIA NACIONAL José Elías Esteve Moltó 1. CONSIDERACIONES PREVIAS: EL ESTADO DE DERECHO ANTE EL TERRORISMO YIHADISTA.......................................... 65 2. LA FISCALÍA DE LA AUDIENCIA NACIONAL ANTE EL TERRORISMO YIHADISTA: EL PAPEL ACTIVO EN LAS DILIGENCIAS DE INVESTIGACIÓN Y LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL................................................................................. 71 3. REFERENCIA A ALGUNOS ASUNTOS INSTRUIDOS POR LOS JUZGADOS CENTRALES DE INSTRUCCIÓN DE LA AUDIENCIA NACIONAL................................................................. 78 4. LAS LIMITACIONES DE LA LEY ORGÁNICA 1/2014 DE REFORMA DE LA JUSTICIA UNIVERSAL Y EL CUESTIONAMIENTO DE LAS LÍNEAS ROJAS EN LA LUCHA ANTITERRORISTA........................................................................................... 92 5. CONSIDERACIONES FINALES...................................................... 101 LA VIGILANCIA DE DATOS Y DE COMUNICACIONES DIGITALES EN LA LUCHA POR LA SEGURIDAD NACIONAL. ESPECIAL REFERENCIA A LAS PREVISIONES LEGISLATIVAS EN ESPAÑA Rosario Serra Cristóbal 1. LA RESPUESTA DE LOS ESTADOS FRENTE A LA AMENAZA GLOBAL DEL TERRORISMO.................................................. 105 2. LAS CARACTERÍSTICAS DEL NUEVO TERRORISMO. LA IMPORTANCIA DE LOS DATOS Y LAS REDES SOCIALES.... 111 2.1. Los combatientes terroristas extranjeros......................................... 112 2.2. La utilidad de la inteligencia sobre comunicaciones y transacciones electrónicas..................................................................................... 113

Índice

2.3. La lucha contra la financiación del terrorismo................................ 118 3. LA RESPUESTA NORMATIVA ESPAÑOLA FRENTE AL YIHADISMO. LAS NUEVAS PREVISIONES EN EL CONTROL DE COMUNICACIONES ELECTRÓNICAS Y OTROS DATOS........................................................................................................ 120 3.1. Una normativa dispersa para la persecución y prevención del terrorismo yihadista............................................................................... 120 3.2. Las novedades introducidas en la LECrim y los derechos de los investigados por delitos de terrorismo............................................ 125 3.3. Intervención de comunicaciones telefónicas y telemáticas.............. 128 3.4. Datos electrónicos conservados por prestadores de servicios.......... 130 3.5. Grabación de comunicaciones orales mediante la utilización de dispositivos electrónicos.................................................................. 133 3.6. El agente encubierto....................................................................... 133 3.7. La protección de datos. Derecho a la autodeterminación informativa y derecho a la privacidad.......................................................... 134 4. CONCLUSIONES............................................................................... 135 EL SECRETO DE ESTADO EN EL MARCO CONSTITUCIONAL, LEGISLATIVO Y JURISPRUDENCIAL ITALIANO Arianna Vedaschi 1. PREMISA............................................................................................. 137 2. FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DEL SECRETO DE ESTADO............................................................................................... 138 3. EL MARCO LEGISLATIVO DEL SECRETO DE ESTADO....... 140 3.1. El secreto en el procedimiento penal.............................................. 142 3.2. Controles previstos en la legislación............................................... 143 4. EL SECRETO DE ESTADO ANTE EL JUEZ CONSTITUCIONAL....................................................................................................... 146 5. CONCLUSIONES............................................................................... 151

PRESENTACIÓN En octubre de 2015 el Institut de Drets Humans de la Universitat de València (IDHUV) celebró las VIII Jornadas de Seguridad y Defensa, un encuentro que año tras año sirve a estudiantes y profesores para familiarizarse con una materia —la de la seguridad— cada vez más presente e importante en nuestras vidas. Las Jornadas se inscriben, pues en una tradición consolidada por parte del propio IDHUV, que trata de colaborar en la formación en cultura de defensa, desde la convicción de que se trata de un bien público de importancia capital para todos los ciudadanos y que conviene acercar las perspectivas de los expertos, —militares y civiles— a la sociedad civil y abrir espacios de diálogo y crítica y desde el acento en los derechos humanos. La organización del encuentro en esta ocasión corrió a cargo de dos equipos de investigación, coordinados por los profesores Consuelo Ramón y Fernando Flores, codirectores de estas Jornadas. Las Jornadas contaron con la preciosa colaboración habitual del Ministerio de Defensa, el Instituto Español de Estudios Estratégicos, el Ministerio de Educación y la Generalitat Valenciana. Los debates que ocuparon estas Jornadas pusieron sobre la mesa temas relacionados con las amenazas a la seguridad global —fundamentalmente la amenaza del terrorismo—, el contexto en que se desenvuelven, y las respuestas que los Estados prevén para prevenirlas y atajarlas. Así, se discutieron cuestiones como la noción de guerras híbridas, la relación de los medios de comunicación con el mundo de la seguridad y la defensa, la jurisprudencia en materia de la lucha contra el terrorismo yihadista. Desde el punto de vista de la afectación a derechos fundamentales se plantearon, por ejemplo las consecuencias de esa estrategia antiterrorista sobre el derecho a la privacidad de los ciudadanos, o el mecanismo del secreto de Estado. El amplio abanico de cuestiones es una prueba de la transversalidad de los estudios sobre seguridad y defensa, que interesan a todas las ciencias sociales, incluidas, claro está, las disciplinas jurídicas. Todo ello,

Presentación

desde la perspectiva europea e internacional y con especial atención a los derechos y libertades afectados por esas amenazas y también por las mencionadas respuestas, como corresponde a la finalidad de un Instituto de Derechos humanos. Es esta una experiencia por cuya continuidad hacemos votos y que esperamos sea del agrado del lector. Fernando Flores Consuelo Ramón

GUERRA HÍBRIDA: EL VERDADERO ROSTRO DE LA AMENAZA Juan Carlos González Cerrato

Coronel del EMAD. Ministerio de Defensa

SUMARIO: 1. INTRODUCCIÓN; 2. ESCENARIOS; 3. DEBATE CONCEPTUAL; 4. RETROSPECTIVA; 5. POSICIONES; 6. ELEMENTOS DIFERENCIADORES; 7. ANÁLISIS FODA; 8. REFLEXIÓN FINAL.

1. INTRODUCCIÓN Hoy vamos a hablar de cosas que no son lo que parecen. Me propongo proponer una reflexión sobre la guerra, más en concreto, sobre el modelo de guerra utilizado en los conflictos más recientes: la guerra híbrida. Estoy convencido que este foro, las VIII jornadas de Seguridad y Defensa, organizadas por el Institut de Drets Humans de la Universidad de Valencia bajo el lema: “análisis de los riesgos y amenazas actuales para la seguridad”, es muy apropiado para plantear esta reflexión, nada habitual en nuestros días. Hablar de guerra no está de moda, quizás afortunadamente, ya que parece que las guerras se nos antojan un fenómeno lejano, ciertamente molesto pero ajeno en todo caso a nuestra actividad diaria. No obstante, en mi opinión, nada más lejos de la realidad: la guerra y la paz son dos caras de la misma moneda y acompañan al hombre y a la civilización desde el inicio de los tiempos; nuestros días no son una excepción. Una cosa es lo que es y otra lo que parece.

Juan Carlos González Cerrato

Pero ¿qué es eso de guerra híbrida? Para encontrar una primera aproximación al fenómeno, busco el apoyo de la Real Academia Española que, en su diccionario, expone que el término “híbrido” corresponde a algo confuso, ambiguo… La verdad es que este primer intento no resulta de mucha ayuda … o tal vez si… Buscando una definición más concreta, entre los autores militares se encuentra la siguiente, de la mano de Mattis & Hoffman que hace ya diez años, en el año 2005, en su ensayo “Future warfare: the rise of Hybrid War”, definían la guerra híbrida como “aquella que utiliza, sin restricciones, medios simétricos y asimétricos coordinados en tiempo, espacio y propósito para alcanzar el estado final deseado, uniendo los niveles de conducción táctico, operacional y estratégico”. De esta definición quisiera que el auditorio se quedara con tres ideas fundamentales: – …“sin restricciones”… – …“simétricos y asimétricos coordinados”… – …“uniendo los niveles”… Desde mi punto de vista, estas tres ideas, por sí mismas, no representan ninguna novedad pero, todas juntas, representan elementos claramente diferenciadores respecto a otros tipos de guerra.

2. ESCENARIOS Se comienza a hablar de amenaza híbrida y de guerra híbrida para intentar encuadrar las formas particulares que va adoptando el conflicto que enfrenta a las potencias occidentales con la insurgencia en Irak y en Afganistán a partir de 2001. Son conflictos que, a medida que se enquistan, van adoptando formas de asimetría cada vez más compleja que exigen un esfuerzo creciente a las poderosas fuerzas armadas de EE.UU para hacer frente a un adversario, cada vez menos reconocible. En 2006, durante la denominada Segunda Guerra del Líbano que enfrenta a Israel con un actor no estatal como es Hizbollah, es cuando va tomando renombre internacional un tipo de conflicto que no se ajusta a los estándares reconocidos hasta el momento y que atrae la atención

Guerra híbrida: el verdadero rostro de la amenaza

de los estudiosos por el hecho singular de que, de manera inesperada y por primera vez, la poderosa maquinaria militar israelí no es capaz de obtener sobre el terreno una victoria clara frente a lo que se consideraba una fuerza mucho más débil. Tras la confrontación del Líbano en 2006, las Fuerzas Armadas de Israel vuelven a encontrarse con una resistencia feroz, difícil de conceptualizar, durante la operación militar bautizada con el nombre de “Margen protector” que se desarrolla en la Franja de Gaza el año 2014. En esta ocasión, se repiten los elementos principales del tipo de conflicto de 2006 contra Hizbollah y los analistas occidentales toman conciencia de la importancia del estudio de un posible nuevo paradigma del conflicto. No obstante, no son los únicos y, sólo unos meses más tarde dentro de ese mismo año, el primero de la clase aparece en escena para poner en liza toda una verdadera evolución e integración de todos los elementos de lo que se puede denominar una nueva tipología del conflicto. Estamos hablando de Rusia en su apoyo a los elementos independentistas del Este de Ucrania que se enfrentan al poder central en la Guerra Civil de Ucrania de 2014241. De los escenarios citados, voy a analizar con un poco más de detalle dos de ellos por la importancia que, desde mi punto de vista, tienen en la evolución del conflicto híbrido. La 2ª Guerra del Líbano (2006), constituyó un escenario de hostigamiento creciente de Hezbollah hacia las Fuerzas de Defensa Israelíes (IDF, por sus siglas en inglés), en el que se pueden destacar las siguientes características: – Uso integrado y sin restricciones de todos los elementos disponibles (militares y civiles) – Preparación detallada de todas las acciones. – Combinación coordinada de acciones TESSCO242, para crear condiciones favorables a la acción propia y controlar el nivel de tensión No hay que despreciar la actuación “híbrida”, a modo de ensayo, de Rusia en la crisis de Georgia (2008). 242 Terrorismo, Espionaje, Sabotaje, Subversión y Crimen Organizado. 241

Juan Carlos González Cerrato

del enfrentamiento, con acciones de paramilitares, de militares (comandos bien entrenados) e intervención de población civil.

– Durante el enfrentamiento, la clave de la actuación de Hezbollah estuvo en su enorme capacidad de resistencia, resiliencia243 y de obtener la sorpresa frente a las IDF.

– Mención especial requiere el empleo sistemático de acciones de tipo PSYOPs y de propaganda, tanto en radio como en televisión, dirigidas a la población propia y a la audiencia internacional. En esas acciones se hizo un uso exitoso de las bajas israelíes y de los daños colaterales de las acciones de las IDF con la finalidad de incrementar la presión contra Israel y reducir así el tiempo disponible por parte de éste último para mantener abiertas las operaciones. – En cuanto a la gestión del tiempo, Hezbollah se orientó claramente más hacia no perder que a ganar; a ello contribuyó de manera muy significativa el excelente estudio del terreno y la preparación del mismo, antes del inicio de las operaciones y la magnífica capacidad de adaptación de la que hicieron gala tanto las estructuras de mando de la organización como su personal sobre el terreno.

La Guerra Civil en Ucrania (2014) es un escenario mucho más complejo en el que Rusia aprovecha una causa de irredentismo de tipo nacionalista para intentar anexionarse una parte de un estado soberano limítrofe, Ucrania. De la actuación rusa se pueden destacar los siguientes elementos:

– Al igual que en el caso de Hezbollah, hace un uso integrado de todos los instrumentos disponibles (tanto militares como civiles) con la diferencia de que, en este caso, al ser un actor estatal de nivel mundial, las capacidades puestas en marcha son mucho más variadas y significativas. – Preparación detallada de todas las acciones.

Definida como la capacidad de adaptación de un ser vivo frente a un agente perturbador o un estado o situación adversos (RAE). 243

Guerra híbrida: el verdadero rostro de la amenaza

– Siguiendo con las similitudes, hace un uso coordinado de acciones TESSCO, para crear condiciones favorables a la acción propia y controlar el nivel de tensión del enfrentamiento, con acciones de paramilitares, de militares (acción no reconocida de fuerzas regulares, guerra electrónica, ciber y acción clandestina de comandos) e intervención de población civil. – Amenaza creíble de derivación hacia un conflicto mayor, mediante la realización de maniobras militares de una fuerza decisiva cerca de la frontera, con la finalidad de forzar una negociación favorable, ganar tiempo y ocultar el apoyo directo de fuerzas y abastecimientos de todo tipo a los sublevados.

– En el campo de la disuasión, lanza una completa acción diplomática en apoyo a la actuación de los grupos separatistas y presiona a la UE en campos tan sensibles como el abastecimiento de energía a las puertas del invierno y el económico en un escenario generalizado de crisis, con la imposición de restricciones a la importación de productos agrícolas. Todo ello con la múltiple finalidad de paralizar a un aliado natural de EE.UU al debilitar el consenso interno y la capacidad de respuesta de la UE, consolidar la posición alcanzada sobre el terreno y ganar tiempo, sabiendo que éste juega en su favor en el corto y medio plazo.

– En cuanto a la STRATCOM244, hace un uso integrado, sistemático y magistral de las redes sociales, los medios de comunicación de masas, en particular a través de su cadena Russia Today, y una legión de creadores de opinión repartidos por toda Europa. Con todo ello, actúa con éxito sobre el verdadero centro de gravedad de la OTAN y la UE, la opinión pública, presentando toda acción/ reacción contra sus intereses como una escalada en el conflicto. – Hace una magnífica gestión del tiempo, demostrando tener un profundo conocimiento de los mecanismos de gestión de crisis y los procesos de toma de decisiones en la OTAN y la UE., así como un detallado estudio previo de alternativas y una excelente capacidad de adaptación a la evolución del conflicto y de la situación. Comunicación estratégica, según la definición de OTAN.

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Juan Carlos González Cerrato

Como comentario final a este apartado y aceptando como válido que la asimetría es la respuesta obligada del débil ante el fuerte y que, en términos de disuasión, la superioridad militar siempre beneficia al defensor pero, en cambio, a partir de un diferencial determinado, perjudica al agresor, podemos concluir que: – Hezbollah, en 2006, utilizó un tipo de guerra híbrida como una evolución de una forma de guerra asimétrica activa para enfrentar la superioridad militar israelí. En su caso, la decisión fue premeditada pero obligada. – Por su parte, Rusia en 2014, eligió la guerra híbrida, en toda su extensión, como una opción para anexionar la península de Crimea con garantías de continuidad territorial. En su caso, la decisión fue premeditada y deliberada. – Esta última consideración, la elección deliberada, confirma el hecho del interés del estudio en detalle de esta forma de guerra ya que suma una opción más a las alternativas estratégicas clásicas que un potencial adversario puede disponer a la hora de afrontar una crisis.

3. DEBATE CONCEPTUAL La conceptualización de la guerra es una necesidad que permite comprender el fenómeno complejo que esta actividad humana representa. El origen del debate conceptual sobre el término “guerra híbrida” no es ajeno a la creciente necesidad de adaptación a un escenario bélico que no responde a esquemas tradicionales para los que los sistemas de gestión de crisis disponen de opciones de respuesta eficaces. A partir de 2001, la evolución de los acontecimientos en los conflictos de Afganistán, Irak, pero sobre todo en Líbano, la franja de Gaza y, más recientemente, en el Este de Ucrania, es un claro ejemplo de la necesidad de comprender qué está pasando exactamente para que poder elaborar opciones adecuadas a los decisores en los distintos niveles del proceso de toma de decisiones.

Guerra híbrida: el verdadero rostro de la amenaza

Hasta ahora, la “guerra híbrida” ha escapado de manera insultantemente fácil a los sucesivos intentos de encasillamiento conceptual de los teóricos de la guerra occidentales. Por eso es tan importante su estudio. Desde el punto de vista de la conceptualización, ¿Estamos ante una Revolución Militar (RM)?¿Qué es una RM? Para avanzar en el análisis nos vamos a apoyar en Josep Baqués245, profesor de Ciencia Política en la Universidad de Barcelona, quien sostiene que “el concepto de revolución militar viene a incidir sobre aquellas novedades —aquellos puntos de inflexión— que han propiciado una ventaja comparativa de una importancia tal que ha sido suficiente para decantar la victoria final en beneficio de alguno de los contendientes”. También afirma que no existe una definición única de revolución militar. ¿Estamos ante una Revolución Tecnológica Militar (RTM)? Este tipo de conceptualización, siempre de la mano del profesor Baqués, contempla que “los elementos causantes de las ventajas comparativas de las RM serían novedades en el terreno del armamento o bien de otras tecnologías directamente vinculadas a su uso”. Este tipo de conceptualización, si bien contienen una parte de las razones del éxito en alguna guerra, no lo explican todo. ¿Estamos ante una revolución en los Asuntos Militares (RMA)? Una RMA “enfatiza, además, los aspectos orgánicos y, sobre todo, los doctrinales como principal causa de la ventaja comparativa y decisiva”. Finalmente, algunos autores, entre los que se encuentra el profesor Baqués, sostienen que “si las guerras son fenómenos políticos no se las puede desvincular de su contexto social”. En consecuencia, “el análisis de las RM debe realizarse en conjunción con otros cambios, en sí mismos potencialmente revolucionarios, en las instituciones políticas, en las ideologías, en la economía o en la demografía, serían las Revoluciones Socio-Militares (RSM)”.

Josep Baqués, “El papel de Rusia en el conflicto de Ucrania: ¿La guerra híbrida de las grandes potencias”, Revista de Estudios en Seguridad Internacional, Vol. 1, Nº. 1 (2015), págs. 41-60. 245

Juan Carlos González Cerrato

Esta aproximación más amplia ofrece, desde mi punto de vista, un marco más adecuado para intentar comprender de qué estamos hablando cuando hablamos de guerra: la actividad bélica siempre se produce en un momento determinado de la evolución de la historia de la humanidad; no es posible desvincular su estudio de las condiciones de contorno en las que se produce. Como resumen de lo tratado hasta ahora, la mayor parte de los autores consultados opinan que no hay datos suficientes todavía que confirmen que nos encontramos ante una RMA y que, por tanto, la “guerra híbrida (HW)246” no es más que una evolución de la forma de hacer la guerra, no una revolución. No obstante, aceptando el hecho de que las RMA se producen en el marco de las RSM y, aceptando que el contexto socio-militar está cambiado en occidente, se podría concluir que si todavía la HW no es una RMA, bien podría serlo en un futuro a corto plazo a medida que las condiciones del contexto vayan evolucionando. Por lo visto hasta ahora sobre el terreno, el desarrollo de las operaciones muestra un empate en el nivel táctico y operacional, este empate no ha tenido todavía un efecto decisivo en el nivel estratégico pero esta situación puede cambiar de forma radical si se sostiene en el tiempo. “Guerra híbrida vs guerra compuesta”. Uno de los debates conceptuales más frecuentes respecto a la “guerra híbrida” es enfrentarlo al concepto de “guerra compuesta” de Thomas Huber247. Según Huber, la guerra compuesta se caracteriza por la operación, de forma coordinada y bajo una misma dirección, fuerzas convencionales e irregulares. El autor cita como ejemplos históricos las guerras de independencia de los EE.UU (1775-1783), la guerra de independencia de España (1808-1814), las acciones de Lawrence de Arabia contra el Imperio Otomano en la I Guerra Mundial (1916-1918) o la guerra de Vietnam (1965-1973).

Guerra Híbrida (Hybrid War, HW, por sus siglas en inglés). Huber, Thomas (2002). Compound Warfare: the Fatal Knot, US Army Command and General Staff College Press, Fort Leavenworth. 246 247