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LA DISCIPLINA URBANÍSTICA EN ANDALUCÍA

COORDINACIÓN: MARÍA ASUNCIÓN TORRES LÓPEZ ESTANISLAO ARANA GARCÍA AUTORES:

ESTANISLAO ARANA GARCÍA JESÚS CONDE ANTEQUERA JUAN FERNANDO GRANADOS RODRÍGUEZ FRANCISCO JAVIER JIMÉNEZ FERNÁNDEZ EMILIO MARTÍN HERRERA MANUEL REBOLLO PUIG SALVADOR TORRES RUIZ

Valencia, 2011

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ÍNDICE PRESENTACIÓN .................................................................................

19

Capítulo Primero LA DISCIPLINA URBANÍSTICA. LICENCIAS URBANÍSTICAS: TIPOLOGÍA Y ACTOS SUJETOS ESTANISLAO ARANA GARCÍA I. INTRODUCCIÓN: CONTENIDO GENERAL Y CONTEXTO DE APROBACIÓN ...............................................................................

23

II. OBJETO, PRINCIPIOS Y POTESTADES QUE INTEGRAN LA DISCIPLINA URBANÍSTICA .......................................................

28

III. CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA ...

1. El urbanismo, especialmente la disciplina urbanística, como potestad de ejercicio inexcusable por las Administraciones públicas .....................................................................................

2. Principios de colaboración y cooperación interadministrativas .

3. La colaboración de los Colegios profesionales en materia de disciplina urbanística ...............................................................

4. La colaboración privada en materia de disciplina urbanística IV. LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS ...............................................

1. Concepto y normas generales ..................................................

1.1. Concepto e imposibilidad de previsión de planeamiento futuro ................................................................................

1.2. Licencias urbanísticas e informes sectoriales .................

1.3. Licencias urbanísticas y derecho de terceros...................

2. El control administrativo ejercido mediante la licencia urbanística........................................................................................

2.1. Objeto y alcance de las licencias urbanísticas .................

2.2. Licencias urbanísticas y control de la calidad de la edificación ................................................................................

3. Clases de licencias urbanísticas ..............................................

4. Actos sujetos a licencia urbanística municipal .......................

5. Actos no sujetos a licencia municipal ......................................

6. Licencias parciales ...................................................................

7. Licencias para actos promovidos por Administraciones Públicas .............................................................................................

30

30 32 33 35 39 39 39 41 42 49 49 45 47 51 57 59 61

8

ÍNDICE

Capítulo Segundo EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN MATERIA DE LICENCIAS URBANÍSTICAS JUAN FERNANDO GRANADOS RODRÍGUEZ I. PROCEDIMIENTO DE OTORGAMIENTO DE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS ............................................................................

1. Régimen jurídico.......................................................................

2. La iniciación del procedimiento ...............................................

2.1. La solicitud de licencia urbanística ................................

2.2. Subsanación y mejora de la solicitud ..............................

2.3. Comunicación del plazo máximo para resolver y notificar, y de los efectos del silencio administrativo.....................

3. La fase de instrucción ..............................................................

3.1. El trámite de prueba........................................................

3.2. Solicitud de informes y autorizaciones ...........................

3.3. Informes técnicos y jurídicos ...........................................

3.4. Cumplimentación de requisitos necesarios ....................

3.5. Trámite de audiencia .......................................................

3.6. La propuesta de resolución..............................................

4. La terminación del procedimiento ...........................................

4.1. Resolución ........................................................................

4.2. La transmisión de la licencia ..........................................

4.3. Desistimiento ...................................................................

4.4. Renuncia...........................................................................

4.5. Caducidad.........................................................................

4.6. Imposibilidad material de continuación por causas sobrevenidas ........................................................................

5. La notificación del acto de terminación...................................

II. PROCEDIMIENTO DE CADUCIDAD DE LA LICENCIA URBANÍSTICA .........................................................................................

III. PARTICULARIDADES DEL PROCEDIMIENTO EN LOS PRINCIPALES TIPOS DE LICENCIAS URBANÍSTICAS...................

1. La licencia urbanística de edificación, obras e instalaciones .

1.1. La solicitud en la licencia de edificación, obras e instalaciones ................................................................................

1.2. La resolución en la licencia de edificación, obras e instalaciones .............................................................................

1.3. Licencias de obras parciales ............................................

1.4. La ejecución de las obras e instalaciones objeto de licencia urbanística .......................................................................

2. La licencia urbanística de ocupación y de utilización ............

68 68 69 69 71 72 74 74 75 76 80 81 81 81 81 85 86 86 86 87 87

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89 89 89 92 92 93 96

ÍNDICE

2.1. La solicitud en la licencia de ocupación y de utilización 2.2. La resolución en la licencia de ocupación y de utilización 2.3. Licencias parciales de ocupación o utilización ...............

3. La licencia urbanística de parcelación y la declaración de su innecesariedad ..........................................................................

3.1. La solicitud de licencia urbanística de parcelación o de declaración de su innecesariedad ....................................

3.2. La resolución en la licencia urbanística de parcelación o de declaración de innecesariedad ....................................

4. La licencia de usos y obras provisionales ................................

5. La licencia urbanística de demolición .....................................

IV. ESPECIALIDADES PROCEDIMENTALES PARA LOS ACTOS SUJETOS A LICENCIA URBANÍSTICA PROMOVIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS .....................................

1. Actos promovidos por Administraciones Públicas distintas a la municipal ..............................................................................

2. Actos promovidos por los Ayuntamientos en su propio término municipal ..................................................................................

V. EL PROCEDIMIENTO APLICABLE A LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS DISCONFORMES CON LA NUEVA ORDENACIÓN URBANÍSTICA ..............................................................................

9 96 98 98 99 99 100 101 101

102 102 102

104

Capítulo Tercero RELACIONES ENTRE LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS Y LA IMPLANTACIÓN DE ACTIVIDADES TRAS LA DIRECTIVA DE SERVICIOS Y LA LEY DE ADMINISTRACIÓN JESÚS CONDE ANTEQUERA I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................

II. EL RÉGIMEN TRADICIONAL DE LA TRAMITACIÓN DE LA LICENCIA URBANÍSTICA Y DE SUS RELACIONES CON LA AUTORIZACIÓN DE ACTIVIDADES ..........................................

1. Algunas cuestiones genéricas sobre las licencias municipales urbanísticas y ambientales en relación con las actividades de servicios ....................................................................................

2. Actividades sujetas a licencia municipal de apertura antes de la aprobación de la Ley Ómnibus ............................................

3. El procedimiento tradicional para la obtención de la licencia municipal de apertura..............................................................

108

111

111 115 119

10

ÍNDICE

4. La relación tradicional entre la licencia de obras y la de apertura............................................................................................

III. NOVEDADES EN LA TRAMITACIÓN DE LAS LICENCIAS MUNICIPALES ..............................................................................

1. Los efectos de la transposición de la Directiva de Servicios por la Ley 17/2009 y de las modificaciones introducidas por la Ley 25/2009 para el régimen de autorización de actividades .......

2. Los nuevos instrumentos de intervención y control preventivo de las actividades: comunicación previa y declaración responsable y procedimiento de verificación posterior ......................

3. Aportaciones del Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía al régimen de intervención administrativa urbanística a la luz de las novedades derivadas de la Directiva de Servicios para el control ambiental de las actividades ..........

4. Algunos condicionamientos de la Ley 11/2007, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, a la tramitación de licencias urbanísticas ..........................................................

123 128

128

135

142

151

IV. LA ACTUALIZACIÓN DE LAS RELACIONES ENTRE LAS LICENCIAS DE OBRAS Y LOS INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA AMBIENTAL TRAS EL NUEVO MARCO NORMATIVO Y SUS CONSECUENCIAS EN EL ÁMBITO DE LA RESPONSABILIDAD ........................................................

1. El nuevo régimen de relación entre la licencia de obra y los instrumentos de intervención administrativa ambiental 2. Consecuencias del nuevo régimen en el ámbito de la responsabilidad ................................................................

160

BIBLIOGRAFÍA ....................................................................................

174

160 167

Capítulo Cuarto ASPECTOS NOTARIALES Y REGISTRALES DE LA DISCIPLINA URBANÍSTICA: MEDIOS DE GARANTÍA Y PUBLICIDAD SALVADOR TORRES RUIZ I. INTRODUCCIÓN ..............................................................................

181

II. LICENCIAS ......................................................................................

1. Prohibición de licencias condicionadas ...................................

2. Carácter previo de todas licencia ............................................

3. Contenido de las licencias ........................................................

4. Licencias nulas de pleno derecho ............................................

5. Silencio administrativo ............................................................

183 184 184 185 186 188

ÍNDICE

11

6. Caducidad de las licencias .......................................................

7. Transmisión de las licencias ....................................................

III. PARCELACIONES.........................................................................

1. Concepto de parcelación. Necesidad de licencia .....................

2. Segregaciones de fincas rústicas .............................................

3. Control notarial y registral de las parcelaciones ....................

4. Contenido de la licencia ...........................................................

5. Caducidad de la licencia ..........................................................

6. Casos asimilados a las parcelaciones en la ley estatal ...........

7. Casos asimilados a las parcelaciones en la ley andaluza .......

8. Las novedades del Reglamento................................................

9. Criterio de la Dirección General de los Registros y del Notariado ..........................................................................................

10. Las parcelaciones en el Registro de la Propiedad...................

189 190 191 191 193 194 195 196 197 198 202

IV. OBRAS NUEVAS ...........................................................................

1. Concepto de obra nueva ...........................................................

2. La licencia de edificación, obras e instalaciones .....................

3. La certificación del técnico .......................................................

4. La acreditación de la terminación de obra ..............................

5. El seguro decenal .....................................................................

6. El libro del Edificio ...................................................................

7. Régimen transitorio .................................................................

8. Obras nuevas “antiguas” ..........................................................

207 209 210 212 216 218 220 222 223

VI. LA PUBLICIDAD REGISTRAL ....................................................

224

VII. BREVE APUNTE SOBRE LAS CONSECUENCIAS DEL INCUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA ....................

227

203 205

Capítulo Quinto LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA: RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO PERTURBADO Y REPOSICIÓN DE LA REALIDAD FÍSICA ALTERADA EMILIO MARTÍN HERRERA I. INTRODUCCIÓN: EL SENTIDO DEL RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO PERTURBADO Y LA REPOSICIÓN DE LA REALIDAD FÍSICA EN LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA ............................................................

II. DISPOSICIONES DE CARÁCTER GENERAL ...........................

1. Deber de iniciación ...................................................................

232 234 234

12

ÍNDICE

Carácter real de las medidas ...................................................

Contenido general del procedimiento ......................................

Determinación de los actos ......................................................

Ejecución forzosa ......................................................................

235 235 236 236

III. MEDIDA CAUTELAR DE SUSPENSIÓN ...................................

1. Procedimiento general de suspensión .....................................

2. Intervención de la Comunidad Autónoma ..............................

237 237 239

IV. RESTABLECIMIENTO DEL ORDEN JURÍDICO ......................

1. Plazos ........................................................................................

2. Inicio del procedimiento ...........................................................

3. Situaciones................................................................................

3.1. Legalizables......................................................................

3.1.1. Procedimiento de legalización .............................

3.1.2. Aplicación del principio de proporcionalidad ......... a) Supuestos en los que no es de aplicación. Contenido del artículo 185.2 de la LOUA .............. b) Prohibición de beneficio a los responsables de infracciones graves o muy graves .................... c) La indemnización sustitutoria del aprovechamiento materializado indebidamente .............. d) Indemnización sustitutoria del aprovechamiento y beneficio derivado del ilícito. Relación con la sanción por infracción urbanística ................... e) Condiciones a tener en cuenta en la aplicación del principio de proporcionalidad .....................

3.2. No legalización o no legalizables. Reposición de la realidad física alterada...................................................................

3.2.1. Aplicación de multas coercitivas .........................

3.2.2. Ejecución de la resolución ....................................

3.2.3. Cumplimiento por equivalencia...........................

3.3. Obras manifiestamente incompatibles ...........................

3.3.1. El procedimiento de demolición inmediata .........

240 241 242 243 243 243 244

2.

3.

4.

5.

245 253 254

255 258 260 261 261 262 264 264

V. LA DECLARACIÓN DE SITUACIONES ASIMILABLES A FUERA DE ORDENACIÓN ........................................................................

265

VI. RELACIÓN ENTRE LA PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA Y EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ......

265

VII. ACTOS QUE DAN COBERTURA A LA INFRACCIÓN Y RESTAURACIÓN DEL ORDEN. SUSPENSIÓN Y REVISIÓN DE LOS ACTOS ....................................................................................

266

ÍNDICE

13

Capítulo Sexto LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA FRANCISCO JAVIER JIMÉNEZ FERNÁNDEZ I. INTRODUCCIÓN ..........................................................................

269

II. EL PRESUPUESTO JURÍDICO DE LA POTESTAD DE INSPECCIÓN: LA AUTONOMÍA PLENA DEL PERSONAL INSPECTOR .........................................................................................

271

III. NATURALEZA Y PRINCIPIOS RECTORES DE LA INSPECCIÓN URBANÍSTICA ..............................................................................

277

IV. FINES DE LA INSPECCIÓN ........................................................

286

V. FACULTADES DE LOS INSPECTORES .....................................

1. La condición de agentes de la autoridad .................................

2. La entrada en domicilio de los inspectores .............................

2.1. El domicilio.......................................................................

2.2. Procedimiento ..................................................................

2.2.1. Procedimiento administrativo y presupuesto previo ....................................................................

2.2.2. Procedimiento judicial..........................................

2.3. Supuestos excepcionales de entrada en domicilio sin autorización judicial ........................................................

3. Práctica de diligencias de investigación y obtención de información para la función inspectora ..........................................

4. Adopción de medidas provisionales urgentes y propuestas de actuación a las autoridades y Administraciones públicas.

Emisión de informes.................................................................

291 291 297 299 305

VI. DEBERES DE LOS INSPECTORES ............................................

332

VII. LAS ACTAS DE INSPECCIÓN .....................................................

1. Naturaleza y efectos de las actas de inspección .....................

2. Contenido y formalización de las actas de inspección ............

3. Clases de actas de inspección ..................................................

3.1. Actas de infracción ...........................................................

3.2. Actas de obstrucción ........................................................

3.3. Actas negativas ................................................................

338 338 345 351 351 354 358

305 308 318 322

330

14

ÍNDICE

Capítulo Séptimo INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS EN ANDALUCÍA MANUEL REBOLLO PUIG I. REGULACIÓN DE LAS INFRACCIONES Y SANCIONES URBANÍSTICAS EN ANDALUCÍA ...................................................

II. LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS ......................................

1. Definición y elementos de las infracciones urbanísticas ........

2. La inclusión de infracciones disciplinarias .............................

3. Reserva de Ley y tipicidad .......................................................

4. Acciones y omisiones tipificadas en la LOUA .........................

4.1. Infracciones consistentes en actuaciones materialmente ilícitas ...............................................................................

4.1.1. Los “tipos específicos” del capítulo III .................

4.1.2. Infracciones no específicamente tipificadas en el capítulo III pero que se deducen del art. 207 ......

4.1.3. Infracciones por actuaciones materialmente ilegales con y sin licencia .........................................

4.2. Infracciones por actuaciones materialmente lícitas pero realizadas sin licencia o acto administrativo similar cuando es necesario .........................................................

5. La antijuridicidad. Particular referencia al art. 198 LOUA ..

6. La culpabilidad. En particular, el valor exculpante del error invencible ..................................................................................

III. LAS CONSECUENCIAS DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS. EN ESPECIAL, LAS SANCIONES Y SU GRADUACIÓN...

1. Consecuencias no sancionadoras .............................................

2. Las sanciones establecidas en la LOUA: multas y medidas sancionadoras accesorias .........................................................

3. Determinación de la sanción administrativa ..........................

3.1. La clasificación de las infracciones en leves, graves y muy graves en el sistema de la LOUA ....................................

3.2. Las reglas sobre sanciones de la LOUA están previstas para todos los responsables de infracciones consumadas 3.3. La independencia de las sanciones de los distintos responsables ..........................................................................

3.4. Reglas específicas sobre las sanciones en caso de pluralidad de infracciones: remisión ........................................

4. Supuestos en que proceden las llamadas medidas sancionadoras accesorias y reglas sobre su extensión ....................................

5. Determinación legal abstracta de las multas correspondientes a los diferentes tipos ................................................................

361 362 362 363 366 367 368 368 369 371

374 377 382

384 384 385 392 393 396 398 400 400 402

ÍNDICE

6. Reglas legales de concreción de las multas; en especial, agravantes y atenuantes .................................................................

7. La eliminación del beneficio obtenido con la infracción urbanística........................................................................................

8. Reducción de las multas y sanciones accesorias por la adecuación a la legalidad con posterioridad a la comisión de la infracción e incluso después de la resolución sancionadora ....................

IV. RESPONSABLES DE LAS INFRACCIONES URBANÍSTICAS. 1. Responsabilidad por autoría o participación ..........................

1.1. Consideraciones generales ..............................................

1.2. Diversidad de responsables y uniformidad del régimen de responsabilidad ...........................................................

1.3. Responsabilidad “a todos los efectos” ..............................

1.4. ¿No son nunca responsables los sujetos no enumerados en el artículo 193 de la LOUA? .......................................

1.5. La distinción de la que parte el artículo 193 LOUA para establecer los responsables en cada caso ........................

1.6. Responsables de las infracciones urbanísticas realizadas sin el necesario acto administrativo ...............................

1.6.1. En particular, el artículo 193.1.a) de la LOUA: propietarios, promotores, constructores, urbanizadores, técnicos, redactores de proyectos y otras personas con facultades decisorias ......................

1.6.2. En particular, el art. 193.1.b) LOUA: autoridades y funcionarios que hayan contribuido a la infracción cometida por otro ..................................................

1.7. Responsables de las infracciones cometidas al amparo de actos administrativos ilegales .........................................

1.7.1. Responsabilidad de autoridades y funcionarios que contribuyan a la producción del acto administrativo ilegal......................................................................

1.7.2. Responsabilidad de quienes cometan los ilícitos urbanísticos al amparo de actos administrativos ilegales ..................................................................

2. Responsabilidad de las personas jurídicas y entidades y uniones sin personalidad .......................................................................

2.1. Las personas jurídicas son responsables por conductas propias y no por las conductas de otros sujetos. Significado general de la regla y matizaciones ..................................

2.2. La irresponsabilidad de las Administraciones públicas 2.3. Responsables subsidiarios de las personas jurídicas .....

2.4. Responsabilidad de entidades y uniones sin personalidad jurídica..............................................................................

15

406 416

421 427 427 427 430 432 434 436 438

438

441 445

445

447 448

448 451 456 459

16

ÍNDICE

V. CONCURRENCIA DE RESPONSABILIDADES, CONCURSO DE INFRACCIONES Y CONCURSO DE NORMAS PUNITIVAS ....

1. Compatibilidad de las distintas sanciones con otras consecuencias no punitiva ........................................................................

2. Concursos de infracciones o infracciones concurrentes: la regla general de la imposición de las sanciones correspondientes a cada una de ellas ......................................................................

3. Peculiar solución para los concursos de infracciones urbanísticas y delitos .....................................................................................

4. Matizaciones a la pura suma de las sanciones correspondientes a las infracciones administrativas en concurso ......................

4.1. Concursos reales e ideales ...............................................

4.2. Infracciones urbanísticas continuadas ...........................

4.3. Concursos mediales de infracciones urbanísticas y actos anteriores y posteriores impunes ....................................

5. Supuestos en que no cabe la doble sanción por aplicación del principio constitucional del non bis in idem: concursos de normas punitivas; diferenciación de los concursos de infracciones.......

6. Elección de la única norma aplicable en caso de concurso de normas ......................................................................................

6.1. Concurso entre las normas sancionadoras de la LOUA y el Código Penal: preferencia absoluta de la norma penal 6.2. Concurso entre las normas sancionadoras de la LOUA y las de cualquier otra Ley administrativa: consagración, salvo excepciones, de un simple criterio temporal .........

6.3. Concurso entre las diversas normas sancionadoras de la propia LOUA ....................................................................

7. Relaciones con la jurisdicción penal ........................................

VI. EXTINCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD .................................

1. La muerte de la persona física responsable ............................

2. La extinción de la persona jurídica responsable: no extingue la responsabilidad pero la transmite.......................................

3. La prescripción de la infracción urbanística ...........................

3.1. El dies a quo .....................................................................

3.2. El plazo de prescripción ...................................................

3.3. Interrupción del plazo de prescripción ...........................

3.4. El problema de la prescripción de las infracciones cometidas con licencia ilegal ....................................................

3.5. El dies ad quem ................................................................

3.6. Apreciación y consecuencias de la prescripción de la infracción ..........................................................................

4. Prescripción de la sanción........................................................

VII. COMPETENCIA Y PROCEDIMIENTO .......................................

464 464

467 470 472 473 474 476

479 482 482

483 484 485 489 489 492 493 493 500 500 504 507 507 509 510

ÍNDICE

1. Competencia sancionadora ......................................................

1.1. Competencia municipal y autonómica ............................

1.2. Órganos municipales y autonómicos competentes para iniciar y resolver los procedimientos sancionadores ......

1.3. Competencia para la instrucción de procedimientos sancionadores .........................................................................

2. El procedimiento administrativo sancionador ........................

2.1. Regulación ........................................................................

2.2. Relación con otros procedimientos previstos en la propia LOUA; en particular con los procedimientos para restablecer la legalidad urbanística ........................................

2.3. Duración máxima del procedimiento sancionador y consecuencias de su superación: la terminación del procedimiento por caducidad .......................................................

17 510 510 513 515 517 517

520

525

PRESENTACIÓN La Obra que se presenta, no es una actividad aislada, desarrollada en el seno del Grupo de Investigación “Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Energía”, dirigido por el profesor Arana García, sino que constituye un eslabón más en la dilatada trayectoria académica de nuestro grupo de investigación, manifestada no sólo en las variadas publicaciones en la materia, como ejemplo citar los primeros Comentarios a la Ley de Ordenación Urbanística de Andalucía editados también por Tirant lo Blanch en 2003 y en la que participan los doctores Arana García y Rebollo Puig; sino también y con especial dedicación, se manifiesta en la dirección y coordinación desde el año 2003 de los diversos Cursos de Experto Universitario en Derecho Urbanístico de Andalucía y en Derecho Ambiental de Andalucía, configurando ambos el “Master Universitario en Derecho Urbanístico y Ambiental de Andalucía”, como títulos propios de la Universidad de Granada. Además, fruto de la colaboración con el Ilustre Colegio Notarial, entonces, de Granada, desarrollamos durante el año 2006 el “Curso de Especialización en Derecho Urbanístico de Andalucía”, dirigido especialmente a los Notarios y Registradores de la Propiedad.

La labor de diseño y dirección de la Obra nos permitió celebrar en septiembre de 2010, en la Facultad de Derecho de la Universidad de Granada, la Jornada sobre “El Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía”, en la que participaron los autores de esta Obra como ponentes y disertaron sobre las novedades prácticas en las actuaciones urbanísticas que presenta la nueva normativa andaluza.

El conocimiento, fruto del estudio, en unos casos, y el saber práctico, fruto de la profesión, en otros, nos permiten disfrutar y aprender a través de los diversos capítulos de esta Obra sobre la reciente regulación de la disciplina urbanística en Andalucía, a través del Decreto 60/2010, de 16 de marzo. Han pasado más de ocho años desde que nos anunciara la disposición final única de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística de Andalucía, la necesidad de este desarrollo reglamentario.

En esta obra se exponen, con juicio crítico y comentarios certeros, criterios y argumentaciones que pueden responder a las preguntas acerca de si esta norma constituye un instrumento eficaz para com-

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Mª ASUNCIÓN TORRES LÓPEZ

batir la legalidad urbanística, si proporciona soluciones útiles en la práctica o si realmente pueden funcionar los mecanismos preventivos que regula para la protección de los intereses generales territoriales y urbanísticos. Tiene la virtud de concentrar autores expertos en urbanismo que proceden de ámbitos profesionales distintos y que, por esta razón, nos revelan también perspectivas distintas del análisis de este régimen jurídico. Ello pone de manifiesto la necesidad de estudiar las disciplinas jurídicas en colaboración con los agentes implicados en su aplicación práctica, lo que nos lleva a las relaciones entre Universidad y Administración Local, entre Universidad y Poder Judicial, entre Universidad y Colegio Notarial.

La Obra consta de siete capítulos, en los que se abordan los aspectos esenciales de la regulación, desde el estudio de las licencias urbanísticas y el cumplimiento de la legalidad urbanística hasta el estudio de las infracciones y sanciones urbanísticas, temas abordados en el primer y en el último capítulo, por dos profesores universitarios, el Dr. Arana García, de la Universidad de Granada y el Dr. Manuel Rebollo Puig, de la Universidad de Córdoba, ambos expertos reconocidos. Pasando por el tratamiento específico del procedimiento administrativo y sus especialidades en materia de licencias, tratado por Juan Fernando Granados Rodríguez, quien aporta un análisis teórico y práctico en su condición de Asesor Jurídico del Ayuntamiento de Guadix. Analizando las consecuencias derivadas de la implantación de actividades tras la Directiva de Servicios y la Ley de Administración, interesante tema que con precisión aborda Jesús Conde Antequera, cuya experiencia es destacada como Responsable en Gestión Ambiental y Residuos en el Ayuntamiento de Granada, puesto que ha ejercido hasta marzo de este año en que se ha incorporado como profesor al Departamento de Derecho Administrativo de la Universidad de Granada. Cómo no referirse a los aspectos notariales y registrales de la disciplina urbanística, cada vez más importantes y magistralmente expuestos por Salvador Torres Ruiz, Notario en Granada y Vicedecano del Ilustre Colegio Notarial de Andalucía, quien junto con el también Notario en Antequera, Mateo Carrasco, han sido los impulsores de las fructíferas relaciones entre el Colegio Notarial y la Facultad de Derecho, siendo este último el actual titular de la cátedra de Derecho Notarial de la Universidad de Granada. El análisis de las complejidades del orden jurídico perturbado, en el marco de la legalidad urbanística, en el que se adentra Emilio Martín Herrera,

PRESENTACIÓN

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Técnico del Ayuntamiento de Granada en la Gerencia de Urbanismo, y de quien destaco junto a su perfil técnico, su cualificación de jurista, rasgos en ocasiones esenciales para la comprensión y aplicación práctica del urbanismo. Un último tema en el sexto capítulo sobre la inspección urbanística, es examinado por Francisco Javier Jiménez Fernández que, además de Técnico de Administración General en el Ayuntamiento de Granada, es Inspector de ordenación del territorio, urbanismo y vivienda de la Junta de Andalucía, a lo que se une su cualidad de Letrado del Tribunal Supremo, lo que le permite tener un prisma más amplio y variado para su análisis.

En definitiva, la experiencia profesional y el esfuerzo dedicado al estudio y a la transmisión del conocimiento a la sociedad, se pone de manifiesto, esta vez, a través de la Obra que el lector tiene en sus manos. Todos los profesionales deben enseñar en algún momento de su carrera, ya que están obligados a transmitir lo que han aprendido. “Aprender es bueno, enseñar es mejor”.

Granada, diciembre de 2010 Mª Asunción Torres López.

Profesora Titular de Derecho Administrativo.

Universidad de Granada.

Capítulo Primero

LA DISCIPLINA URBANÍSTICA. LICENCIAS URBANÍSTICAS: TIPOLOGÍA Y ACTOS SUJETOS ESTANISLAO ARANA GARCÍA Catedrático de Derecho Administrativo. Universidad de Granada

SUMARIO: I. INTRODUCCIÓN: CONTENIDO GENERAL Y CONTEXTO DE APROBACIÓN. II. OBJETO, PRINCIPIOS Y POTESTADES QUE INTEGRAN LA DISCIPLINA URBANÍSTICA. III. CUMPLIMIENTO DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA. COOPERACIÓN Y COLABORACIÓN INTERADMINISTRATIVA. 1. El urbanismo, especialmente la disciplina urbanística, como potestad de ejercicio inexcusable por las Administraciones públicas. 2. Principios de colaboración y cooperación interadministrativas. 3. La colaboración de los Colegios profesionales en materia de disciplina urbanística. IV. LAS LICENCIAS URBANÍSTICAS. 1. Concepto y normas generales. 1.1. Concepto e imposibilidad de previsión de planeamiento futuro. 1.2. Licencias urbanísticas e informes sectoriales. 1.3. Licencias urbanísticas y derecho de terceros. 2. El control administrativo ejercido mediante la licencia urbanística 2.1. Objeto y alcance de las licencias urbanísticas 2.2. Licencias urbanísticas y control de la calidad de la edificación. 3. Clases de licencias urbanísticas. 4. Actos sujetos a licencia urbanística municipal. 5. Actos no sujetos a licencia municipal. 6. Licencias parciales. 7. Licencias para actos promovidos por Administraciones Públicas.

I. INTRODUCCIÓN: CONTENIDO GENERAL Y CONTEXTO DE APROBACIÓN Con la aprobación del Reglamento de Disciplina Urbanística de Andalucía1 se inicia la nada sencilla tarea del desarrollo reglamentario de la Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenación Urbanística

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Decreto 60/2010, de 16 de marzo, por el que se aprueba el Reglamento de Disciplina Urbanística de la Comunidad Autónoma de Andalucía (publica-