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Ángel Díaz Arias

ÉTICA PÚBLICA Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL

Homenajes & congresos

ÉTICA PÚBLICA Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL

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José Luis de las Heras Santos

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH EDICIONES UNIVERSIDAD DE SALAMANCA Mª Paz Alonso Romero Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad de Salamanca

Joaquín Álvarez Martínez Catedrático de Derecho Financiero y Tributario de la universidad de Zaragoza

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Patricio-Ignacio Carvajal Ramírez Catedrático de Derecho Romano de la Pontificia Universidad católica de Chile

Amelia Castresana Herrero Catedrático de Derecho Romano de la Universidad de Salamanca

Jorge Manuel Coutinho de Abreu Catedrático de Direito Comercial de la Universidade de Coimbra, Portugal

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Eugenio Llamas Pombo Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Salamanca

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Pilar Maestre Casas Profesora Titular de Derecho Internacional Privado de la Universidad de Salamanca

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Jefe de la Asesoría Jurídica Internacional del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación

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Jairo Parra Quijano

Marta del Pozo Pérez Profesora Titular de Derecho Procesal de la Universidad de Salamanca

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Ricardo Rivero Ortega Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca

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Presidente del Instituto Colombiano de Derecho Procesal y Profesor de Derecho Procesal de la Universidad Externado de Colombia

Carlos Salinas Araneda

Juan Manuel Pérez Bermejo

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Guillermo Portilla Contreras Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Jaén

Profesor de la Universidad Católica de Valparaíso y de la Universidad de Santiago de Chile Profesor Titular de Economía Aplicada de la Universidad de Salamanca

María Solange Maqueo Ramírez Profesora Investigadora del Centro de Investigación y Docencia Económicas de México

John Vervaele Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Utrecht, Holanda. Presidente de la Asociación internacional de Derecho Penal

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ÉTICA PÚBLICA Y RÉGIMEN DISCIPLINARIO POLICIAL

ÁNGEL DÍAZ ARIAS

tirant lo blanch Valencia, 2022

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En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com).

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FERNANDO CARBAJO CASCÓN Catedrático de Derecho Mercantil de la Universidad de Salamanca

© Ángel Díaz Arias

© TIRANT LO BLANCH Y EDICIONES UNIVERSIDAD DE SALAMANCA EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1311-684-6 (Universidad de Salamanca) ISBN: 978-84-1113-836-9 (Tirant lo Blanch) MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas.

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Índice Prólogo ...................................................................................................

13

Abreviaturas utilizadas.............................................................................

17

Extracto ..................................................................................................

21

Introducción: el objeto de estudio y la hipótesis de trabajo .....................

23

Capítulo I ÉTICA PÚBLICA Y DERECHO DISCIPLINARIO 1.1. ÉTICA PÚBLICA.............................................................................

1.1.1. Ética y Ética pública.............................................................

1.1.2. Ética, Moral y Derecho.........................................................

1.1.3. La Ética Administrativa y sus destinatarios...........................

1.1.4. La Ética Administrativa en la doctrina..................................

1.1.5. Los conflictos de valores y los códigos éticos........................

1.1.6. El Estatuto Básico del Empleado Público y la Ética...............

1.2. DERECHO DISCIPLINARIO..........................................................

1.2.1. La potestad disciplinaria y su fundamento............................

1.2.2. Potestad disciplinaria: garantías y eficacia.............................

1.2.3. Derecho disciplinario y Derecho administrativo sancionador........................................................................................

1.2.4. Fines y confines del Derecho disciplinario.............................

A) Finalidad del Derecho disciplinario.................................

B) El control de la actividad administrativa: controles externos e internos..................................................................

C) Compliance y Derecho disciplinario................................

1.2.5. El régimen disciplinario del EBEP.........................................

33 35 42 48 52 60 72 76 78 92 99 105 106 109 113 117

Capítulo II EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA Y LA ÉTICA POLICIAL 2.1. EL CUERPO NACIONAL DE POLICÍA: LA POLICÍA NACIONAL ESPAÑOLA............................................................................

2.1.1. Naturaleza y dependencia.....................................................

2.1.2. Estructura y competencias....................................................

2.1.3. El control interno en la Policía..............................................

2.2. ÉTICA POLICIAL............................................................................

126 128 138 143 158

10

Índice

2.2.1. Evolución administrativa policial: los antiguos y los nuevos conflictos..............................................................................

2.2.2. Ética aplicada: Deontología policial......................................

2.2.3. Códigos éticos y deontológicos policiales..............................

A) Código de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.............................................................

B) Declaración sobre la Policía del Consejo de Europa........

C) Código Europeo de Ética de la Policía.............................

D) Principios Básicos de Actuación de los Cuerpos policiales del Estado de 1981..........................................................

E) Principios Básicos de Actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad de 1986......................................................

F) El Código Ético del Cuerpo Nacional de Policía de 2013...............................................................................

2.2.4. Deberes y Código de Conducta de los Policías Nacionales (2015)...................................................................................

2.3. FORMACIÓN EN ÉTICA POLICIAL.............................................

160 171 177 181 183 187 192 193 202 206 209

Capítulo III EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA (I): ASPECTOS GENERALES, SANCIONES Y PROCEDIMIENTOS 3.1. ASPECTOS GENERALES................................................................

3.1.1. Principios sustantivos y de procedimiento.............................

3.1.2. Ámbito de aplicación y personas responsables......................

3.2. LAS SANCIONES DISCIPLINARIAS..............................................

3.2.1. Sanciones disciplinarias y criterios para su imposición..........

3.2.2. Competencia sancionadora...................................................

3.2.3. Extinción de la responsabilidad disciplinaria. Prescripción...

3.3. LOS PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS.................................

3.3.1. Disposiciones comunes.........................................................

3.3.2. La información reservada.....................................................

3.3.3. El procedimiento sancionador por falta leve.........................

3.3.4. El expediente disciplinario....................................................

A) Iniciación. Medidas cautelares.........................................

B) Desarrollo.......................................................................

C) Terminación. Resolución del expediente. Caducidad.......

3.3.5. Ejecución. La cancelación de anotaciones.............................

218 220 225 227 227 233 234 237 239 246 252 256 257 260 266 269

11

Índice

Capítulo IV EL RÉGIMEN DISCIPLINARIO DE LA POLICÍA (II): LAS INFRACCIONES 4.1. FALTAS MUY GRAVES...................................................................

4.2. FALTAS GRAVES.............................................................................

4.3. FALTAS LEVES................................................................................

277 312 373

Capítulo V LA VERIFICACIÓN DE LA HIPÓTESIS DE TRABAJO 5.1. LA PRUEBA: PRINCIPIOS BÁSICOS DE ACTUACIÓN Y FALTAS DISCIPLINARIAS............................................................................

5.1.1. Adecuación al ordenamiento jurídico....................................

5.1.2. Relaciones con la comunidad................................................

5.1.3. Tratamiento de detenidos......................................................

5.1.4. Dedicación profesional. Secreto profesional. Responsabilidad.......................................................................................

5.2. LA LADERA FÁCTICA: ACTIVIDAD DISCIPLINARIA.................

5.2.1. Análisis cuantitativo.............................................................

5.2.2. Análisis cualitativo: supuestos de corrupción policial............

A) Funcionarios CNP condenados por delito.......................

B) Supuestos de vulneración de los Derechos Humanos.......

397 400 407 410 412 416 420 427 432 436

CONCLUSIONES ..................................................................................

443

BIBLIOGRAFÍA CITADA ......................................................................

449

Prólogo La próxima conmemoración del bicentenario de la policía nacional nos ofrece la oportunidad de reflexionar sobre el estatuto de los garantes de los derechos y libertades de las personas en nuestro país, las fuerzas y cuerpos de seguridad. Un cuarto de siglo después de la aprobación de su Ley Orgánica, con el marco constitucional, también conviene hacer balance de las opciones legales y los indicadores institucionales, en una saludable combinación de perspectiva profesional interna y académica externa.

Este libro sobre ética pública y régimen disciplinario policial aporta en tal propósito un excelente ejemplo de reflexión profunda, resultado de un esfuerzo doctoral que duplicaba en páginas las que aquí se contienen. Una panorámica histórica completa antecedía este texto, demostrando la sobresaliente capacidad investigadora del Doctor Ángel Díaz Arias, así como su admirable responsabilidad profesional, seriedad y perseverancia en la consecución de legítimos objetivos, cualidades todas que un buen mando policial ha de reunir.

Nuestra común intención —la suya escribiendo la tesis en Ávila, la mía dirigiendo desde Salamanca— era participar en el necesario debate sobre la garantía del cumplimiento de la ley y el deber por parte de quienes tienen precisamente la función de controlar los incumplimientos más graves. ¿Quién vigila a los vigilantes? es una aporía clásica del Derecho público. Las aporías son paradojas teóricamente insuperables, pero el autor de este libro demuestra que sí es posible controlar al controlador, y que la clave se halla en la combinación de la ética y las sanciones por la vulneración de los deberes.

Sí, cabe pues la superación de las dificultades sugeridas por este verso de Juvenal (Quis Custodiet ipsos custodes?), gracias a propuestas jurídicas fundadas y argumentos solventes enunciados desde la experiencia, combinando teoría y práctica, lo que está sólo al alcance de una mente preclara y una trayectoria contrastada en el ejercicio de las potestades disciplinarias. El perfil profesional de Ángel Díaz Arias le sitúa en la posición de dar respuesta, respondere, que en esto consiste la responsabilidad tal y como expuse en mi libro El antídoto

14

Ricardo Rivero Ortega

de la arbitrariedad, defendiendo una de las columnas vertebrales del Estado de Derecho.

Así lo necesitamos, porque hoy no es exagerado afirmar que la Democracia y el Estado de Derecho están en riesgo en el mundo. La toma del Capitolio en Estados Unidos, el movimiento Black Lives Matter, la orden del Presidente de Kazajistán de “disparar a matar” o las imágenes de torturas en tantos lugares (incluyendo regímenes considerados democráticos) nos deben poner sobre aviso. El libro de Alex Vitale, El final del control policial, vincula además estas amenazas a un modelo de orden público militarizado, cuyas raíces compartiríamos.

El papel de la policía en las democracias es crucial, pero ha sido objeto de controversia en los últimos años. Algunos países llevan años tomando medidas concretas para evitar la peligrosa deriva estadounidense (caso de Inglaterra), y España tendrá que decidir si quiere optar por una u otra alternativa. Hasta el momento, el desempeño de la policía nacional española es ejemplar en lo que se refiere al respeto de los derechos humanos y las libertades públicas, pero no hay que bajar la guardia.

La reivindicación de la ética y su vínculo con la potestad disciplinaria es una de las fórmulas más recomendables para el mantenimiento de un control interno adecuado. La comprensión de la disciplina no sólo como potestad, sino como realización de un deber, su comprensión como responsabilidad, sirve a los mejores valores del servicio público. Los datos y detalles recogidos en este libro demuestran además que funciona, que resuelve la cuadratura del círculo del control.

Otra de las condiciones institucionales necesarias para una policía de calidad es la transmisión de principios y valores. Recientemente se ha creado el Centro universitario de Formación de la Policía Nacional mediante la Ley de presupuestos para 2022 (disposición adicional centésima décima sexta). El Doctor Ángel Díaz Arias ha desarrollado durante décadas importantes tareas en el centro de Ávila, así que comprende mejor que nadie el valor de la educación para imprimir capacidades cognitivas en las mujeres y hombres que deben velar y protegernos, orientándolos hacia el servicio empático, considerado y plenamente responsable. Así lo deseamos y percibimos en nuestro

Prólogo

15

país, gracias a la labor conjunta de la policía y la Universidad de Salamanca.

Ya he avanzado que las conclusiones de Alex Vitale no son a mi juicio extrapolables al caso español, lo que no significa que algunas de sus críticas no nos deban hacer pensar. El origen de la policía en España (creada por Fernando VII) señala sesgos de la versión absolutista, y también las tendencias de la militarización han sido recurrentes en nuestra historia (siempre hay que recordar la excelente obra de Manuel Ballbé). Un programa del bicentenario de la policía debería a mi juicio incorporar algún sentido reformista, así como propuestas de innovación en puntos clave del acceso, sumando a la formación y a los órganos de garantía de la ética y la responsabilidad profesional personas externas al cuerpo. Así se construirá el futuro de la Democracia española.

Ricardo Rivero Ortega Universidad de Salamanca

Abreviaturas utilizadas AAPP AGE AHN APT art./arts.

BOE Cap. CC CCAA CE CEDH Cfr. CGPJ cit.

CNP CP DGP DRAE EBEP

et al.

FCS FGE FJ GPI INAP Ib. íd.

LCSP LFCE

Administraciones Públicas Administración General del Estado Archivo Histórico Nacional Administración Pública Tradicional Artículo, artículos Boletín Oficial del Estado Capítulo Código Civil Comunidades Autónomas Constitución Española Convenio Europeo de Derechos Humanos Confróntese Consejo General del Poder Judicial citado, citada Cuerpo Nacional de Policía Código Penal Dirección General de la Policía Diccionario de la Real Academia Española Estatuto Básico del Empleado Público, Ley 7/2007, de 12 de abril, y Texto Refundido, Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre.

Y otros Fuerzas y Cuerpos de Seguridad Fiscalía General del Estado Fundamento Jurídico Gobernanza Pública Inteligente Instituto Nacional de Administración Pública Ibídem. En el mismo lugar.

Idem.

Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público Ley articulada de Funcionarios Civiles del Estado, Decreto de la Presidencia del Gobierno nº 315/1964, de 7 de febrero

18 LMRFP

Abreviaturas utilizadas

Ley 30/1984, de 2 de agosto, de medidas para la reforma de la Función Pública.

LO Ley Orgánica LOFAGE Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organización y Funcionamiento de la Administración General del Estado LOFCS Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad LORD Ley Orgánica 4/2010, de 20 de mayo, del Régimen disciplinario del Cuerpo Nacional de Policía LORD-GC Ley Orgánica 12/2007, de 22 de octubre, del régimen disciplinario de la Guardia Civil LOPPN Ley Orgánica 9/2015, de 28 de julio, de Régimen de Personal de la Policía Nacional LPA Ley de Procedimiento administrativo, de 17 de julio de 1958.

LPAC Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas LRJPAC Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común LRJSP Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público LTIBG Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de Transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno NGP Nueva Gestión Pública OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos ONU Organización de las Naciones Unidas op. cit.

Opere citato. Obra citada. p., pp.

Página, páginas. p. e.

Por ejemplo PAC Procedimiento Administrativo Común pág.

Página PBA Principios Básicos de Actuación PN Policía Nacional PNDH Plan Nacional de Derechos Humanos (SES) RAP Revista de Administración Pública RD Real Decreto

Abreviaturas utilizadas

RO ROPG

19

Real Orden Reglamento Orgánico de la Policía Gubernativa, Decreto 2038/1975, de 17 de julio RRD Reglamento de Régimen Disciplinario de los Funcionarios de la Administración del Estado, RD 33/1986, de 10 de enero RRD-CNP Reglamento de Régimen Disciplinario del CNP, RD 884/1989, de 14 de julio SAN Sentencia de la Audiencia Nacional SES Secretaría de Estado de Seguridad (Ministerio del Interior) ss.

Siguientes STC Sentencia del Tribunal Constitucional STEDH Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos STJUE Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea STS Sentencia del Tribunal Supremo STSJ Sentencia del Tribunal Superior de Justicia TC Tribunal Constitucional TEDH Tribunal Europeo de Derechos Humanos TS Tribunal Supremo UACA Unidad Adscrita del CNP a la Comunidad Autónoma respectiva UE Unión Europea UNED Universidad Nacional de Educación a Distancia URD Unidad de Régimen Disciplinario Vid. Véase