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Asociación Chilena de Derecho Constitucional

Camino hacia una nueva Constitución

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Tránsito constitucional

Coordinación

Asociación Chilena de Derecho Constitucional

Coordinación

Tránsito constitucional Camino hacia una nueva Constitución

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En el contexto del proceso constituyente que se está desarrollando en nuestro país y, dentro de la labor que le toca a la Convención Constitucional para generar una Nueva Constitución, la Asociación Chilena de Derecho Constitucional ha coordinado la presente publicación colectiva, la cual busca contribuir científicamente en este excepcional “tiempo constitucional” en el que nos encontramos inmersos, proporcionando la información necesaria que facilite la labor de la Convención Constitucional, en particular, y del debate constituyente, en general. En la obra se incluyen 35 trabajos que reúnen a varias generaciones de cultores del Derecho Público chileno, en cuyos enfoques se plasman líneas de investigación que han ido desarrollando a través de los años, teniendo especialmente en cuenta la visión amplia y pluralista que siempre ha inspirado a la Asociación Chilena de Derecho Constitucional. En cada uno de los acápites que se estructura el libro (I. Valores y principios superiores del ordenamiento; II. Derechos fundamentales y deberes constitucionales; III. Organización constitucional del poder; IV. Reforma constitucional y Nueva Constitución), se abordan, por un lado, los principales contenidos de la actual Carta, y, por otro lado, se estudian las materias que debieran mantenerse o perfeccionarse de la Constitución de 1980, o las nuevas materias que derechamente habría que incorporar al nuevo texto en el ejercicio pleno del Poder Constituyente Originario.

TRÁNSITO CONSTITUCIONAL Camino hacia una nueva Constitución

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

TRÁNSITO CONSTITUCIONAL Camino hacia una nueva Constitución

ASOCIACIÓN CHILENA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Coordinación

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-195-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

COLABORADORES Gonzalo Aguilar Cavallo Marcela Ahumada Canabes Paula Ahumada Franco Eduardo Aldunate Lizana Eduardo Arenas Catalán Jorge Barrera R. Katherine Becerra Valdivia María Angélica Benavides Gerardo Bernales Rojas Tania Busch Venthur Kamel Cazor Aliste Pablo Contreras Luis Cordero Vega Gonzalo Cortés Moreno Juan Pablo Díaz Fuenzalida Estefanía Esparza-Reyes Eugenio Evans Espiñeira Arturo Fermandois Vöhringer Miguel Ángel Fernández G.

Ana María García Barzelatto Gaspar Jenkins Peña y Lillo Felipe Meléndez Ávila Enrique Navarro Beltrán Humberto Nogueira Alcalá Manuel Núñez Poblete Felipe Paredes Andrés Peñaloza Muñoz Marcela Inés Peredo Rojas Emilio Pfeffer Urquiaga Viviana Ponce De León Solís Lautaro Ríos Álvarez Sebastián Salazar Pizarro Catalina Salem Gesell Leslie Sánchez Lobos Gonzalo Serey Torres Esteban Szmulewicz Ramírez Alejandra Zúñiga-Fajuri Francisco Zúñiga Urbina

Índice PRESENTACIÓN...................................................................................................... 25 Directorio Asociación Chilena de Derecho Constitucional

I. VALORES Y PRINCIPIOS SUPERIORES DEL ORDENAMIENTO PRINCIPIO DEMOCRÁTICO Y NUEVA CONSTITUCIÓN: DIAGNÓSTICO Y PROPUESTAS PARA EL PROCESO CONSTITUYENTE Kamel Cazor Aliste Manuel Núñez Poblete 1. Contexto del estudio............................................................................................ 37 2. Diagnóstico en torno a la concepción democrática que ha inspirado nuestra tradición constitucional....................................................................................... 38 3. El principio democrático en el contexto de la Nueva Constitución: ¿Cómo debe plasmarse en el nuevo texto constitucional?............................................. 40 3.1. Propuesta en el plano material................................................................... 40 3.2. Propuesta en el plano formal...................................................................... 42 4. El proceso constituyente como proceso democrático....................................... 43 4.1. El proceso constituyente y la autonomía del proceso democrático constituido........................................................................................................... 43 4.2. El proceso constituyente como proceso democrático............................... 44 4.3. El resultado del proceso constituyente está políticamente vinculado por el “carácter de República del Estado de Chile” y “su régimen democrático”............................................................................................................... 46 5. Dos cambios fundamentales................................................................................ 47 5.1. Definición o redefinición del demos............................................................ 48 5.2. Modernización del principio del consentimiento que sustenta a las democracias liberales: Democracia, pueblos y territorios............................. 49 Bibliografía........................................................................................................... 54 CONSTITUCIÓN: EL ESTADO SOCIAL Y LAS “CLÁUSULAS ECONÓMICAS Y SOCIALES” Francisco Zúñiga Urbina 1. Presentación......................................................................................................... 57 2. Constitución y normas constitucionales............................................................. 61 3. Constitución y Estructura Normativa.................................................................. 64 4. Las “cláusulas económicas y sociales” como normas constitucionales y su eficacia u operatividad......................................................................................... 73

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5. Conclusiones: De la justiciabilidad de los derechos económicos, sociales, culturales y ambientales a la operatividad de las normas constitucionales...... 76 Bibliografía........................................................................................................... 78 DESCENTRALIZACIÓN, REGIONALIZACIÓN Y DESARROLLO TERRITORIAL EQUITATIVO. PROPUESTAS PARA LA NUEVA CONSTITUCIÓN DE CHILE Esteban Szmulewicz Ramírez Introducción......................................................................................................... 81 1. Desarrollo territorial equitativo.......................................................................... 82 1.1. Justicia y principios de subsidiariedad y solidaridad.................................. 83 1.2. Ventajas y desventajas de la descentralización........................................... 85 1.3. Disparidades territoriales............................................................................. 86 2. La forma de Estado en Chile............................................................................... 88 3. Algunas propuestas para la nueva Constitución................................................ 94 3.1. El modelo de Estado descentralizado......................................................... 95 3.2. Mecanismos de coordinación...................................................................... 98 3.3. División de funciones a nivel de las autoridades regionales..................... 100 3.4. Potenciamiento de los gobiernos locales................................................... 100 3.5. Desarrollo territorial equitativo.................................................................. 102 Conclusiones........................................................................................................ 103 Bibliografía citada................................................................................................ 104 SISTEMA DE FUENTES Y DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Gonzalo Aguilar Cavallo Introducción......................................................................................................... 107 1. Los derechos humanos y el artículo 5° de la Constitución............................... 108 1.1. Fuentes.......................................................................................................... 110 2. La propuesta......................................................................................................... 115 Conclusión............................................................................................................ 126 Bibliografía........................................................................................................... 127 EL DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO COMO DESAFÍO PARA LA CUESTIÓN CONSTITUCIONAL María Angélica Benavides 1. 2. 3.

Introducción......................................................................................................... 131 Límites al constituyente....................................................................................... 131 Convivencia del orden interno y el internacional............................................. 133 Cuestiones de competencias............................................................................... 136 3.1. El Congreso.................................................................................................. 136 3.2. El Tribunal Constitucional.......................................................................... 137 4. Otros tópicos a discutir........................................................................................ 138 5. A modo de reflexiones finales............................................................................. 140 Bibliografía........................................................................................................... 140

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II. DERECHOS FUNDAMENTALES Y DEBERES CONSTITUCIONALES EL DERECHO A LA IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIÓN: BREVE ANÁLISIS DE SU CONTENIDO Y ALGUNAS PROPUESTAS DE CAMBIO EN CLAVE CONSTITUCIONAL Estefanía Esparza-Reyes Introducción......................................................................................................... 145 1. La manera tradicional de entender la igualdad y la no discriminación........... 148 2. Otras nociones de igualdad y no discriminación............................................... 152 3. Conclusiones........................................................................................................ 156 Bibliografía........................................................................................................... 157 EL DERECHO AL EFECTIVO ACCESO A LA JUSTICIA: EL DERECHO DE LOS DERECHOS Y LA GARANTÍA PARA LOS GRUPOS EN SITUACIÓN DE VULNERABILIDAD EN UN ESTADO DEMOCRÁTICO DE DERECHO Gerardo Bernales Rojas Introducción......................................................................................................... 159 1. Concepto y elementos del acceso a la justicia.................................................... 160 1.1. Conceptualizando el Efectivo Acceso a la Justicia..................................... 161 1.2. Elementos constitutivos del Efectivo Acceso a la Justicia.......................... 162 2. Reconocimiento del efectivo acceso a la justicia como derecho fundamental........................................................................................................................... 165 2.1. Instrumentos internacionales...................................................................... 165 2.2. Reconocimiento en el Derecho Comparado............................................. 166 2.3. El acceso a la justicia como imperativo de Ius Cogens.............................. 167 2.4. Reconocimiento dado por la jurisprudencia de la Corte IDH................. 168 3. Evolución del contenido del derecho al efectivo acceso a la justicia en la jurisprudencia de la Corte IDH.......................................................................... 170 3.1. Derecho a la verdad de los hechos............................................................. 170 3.2. La fiel y oportuna ejecución de la sentencia.............................................. 171 3.3. Comprende las garantías del debido proceso y el recurso efectivo.......... 171 3.4. Constituye una condición para que los demás derechos sean exigibles.. 171 3.5. La centralidad se ubica en la víctima.......................................................... 171 3.6. Derecho de acceso a la justicia internacional............................................ 172 3.7. Se constituye como un deber prestacional del Estado.............................. 172 3.8. Plazo razonable para las investigaciones y procesos.................................. 172 3.9. Su objetivo es evitar la impunidad, busca impedirla................................. 173 3.10. Derecho a la memoria................................................................................. 173 3.11. Derecho a la reparación integral................................................................ 173 3.12. Que la investigación sea eficaz y debida según tipo de crimen investigado.................................................................................................................. 173 3.13. Tiene reconocimiento convencional como derecho fundamental.......... 174 3.14. Tiene exigencias de diligencia particulares según la naturaleza de cada caso................................................................................................................ 174

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4. El derecho al efectivo acceso a la justicia en la Carta Constitucional............... 174 4.1. Un concepto de derecho de acceso a la justicia........................................ 175 4.2. Reconocimiento de grupos en situación de vulnerabilidad...................... 176 4.3. Establecer formalmente el deber del Estado de resguardar y asegurar el derecho al Efectivo Acceso a la Justicia...................................................... 179 Bibliografía........................................................................................................... 180 EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA ASISTENCIA JURÍDICA GRATUITA: REFLEXIONES EN MIRAS AL CAMBIO CONSTITUCIONAL Gaspar Jenkins Peña y Lillo 1. Introducción......................................................................................................... 185 2. La asistencia jurídica gratuita.............................................................................. 187 2.1. De la importancia pública de la asistencia jurídica, y de su carácter de “derecho fundamental”............................................................................... 187 2.2. Del carácter “prestacional” del derecho fundamental a la asistencia jurídica gratuita............................................................................................ 190 3. La asistencia jurídica gratuita en el sistema jurídico Chileno........................... 193 3.1. Reconocimiento constitucional de la asistencia jurídica gratuita............. 193 3.2. Desarrollo legal del derecho fundamental a la asistencia jurídica gratuita y de sus mecanismos de protección............................................................ 198 3.3. De las deficiencias del derecho a la asistencia jurídica gratuita en Chile.............................................................................................................. 201 4. A modo de conclusión: Propuestas en miras a un cambio constitucional....... 204 Bibliografía y jurisprudencia citada.................................................................... 206 Jurisprudencia...................................................................................................... 210 DERECHO A LA SALUD EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN CHILENA: LIBERTAD, SOLIDARIDAD E INSTITUCIONES Eduardo Arenas Catalán Introducción......................................................................................................... 211 1. Derecho social a la salud e instituciones............................................................ 213 2. Derecho a la salud en la Constitución chilena actual........................................ 218 2.1. Un deber peculiar........................................................................................ 218 2.2. La libertad en los derechos sociales............................................................ 221 Conclusión............................................................................................................ 226 Bibliografía........................................................................................................... 229

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DERECHO A LA EDUCACIÓN Y LIBERTAD DE ENSEÑANZA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA Y DEBATES ACTUALES EN VISTAS A UN EVENTUAL CAMBIO CONSTITUCIONAL Jorge Barrera R. Miguel Ángel Fernández G. Introducción......................................................................................................... 233 1. Breve reseña histórica de la regulación de los derechos educativos en nuestro ordenamiento constitucional.............................................................................. 234 2. La historia constitucional más allá del deber de provisión estatal: Derecho a la Educación y Libertad de Enseñanza............................................................... 236 3. El derecho de los padres a elegir el establecimiento de sus hijos, la libertad de enseñanza, y su importancia en el debate constitucional............................ 238 4. El derecho a la educación y la determinación de su objeto.............................. 243 5. Sobre la titularidad de la libertad de enseñanza................................................ 246 6. Sobre los límites de la libertad de enseñanza y la competencia del legislador......................................................................................................................... 249 Conclusiones........................................................................................................ 250 Bibliografía........................................................................................................... 251 TRÁNSITO CONSTITUCIONAL: DEL DERECHO A LA SEGURIDAD SOCIAL AL DERECHO A UNA VEJEZ DIGNA Marcela Inés Peredo Rojas 1. Introducción......................................................................................................... 253 2. El estado actual de protección de derechos humanos de adultos mayores en el ordenamiento constitucional vigente............................................................. 256 3. De seguridad social a derecho a vejez digna...................................................... 258 4. Propuestas de solución para la protección de los adultos mayores en vías a una nueva Constitución....................................................................................... 265 5. Conclusiones........................................................................................................ 266 Bibliografía citada................................................................................................ 267 EL INGRESO BÁSICO UNIVERSAL EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN CHILENA Alejandra Zúñiga-Fajuri 1. 2.

Introducción......................................................................................................... 269 ¿Por qué un Ingreso Básico Universal para el Chile post COVID-19?.............. 270 Una propuesta del IBU para la nueva Constitución.......................................... 274 Conclusión............................................................................................................ 277 Bibliografía........................................................................................................... 278

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DERECHOS COLECTIVOS INDÍGENAS: PROPUESTA PARA DEJAR ATRÁS LA CONSTITUCIÓN ETNOCÉNTRICA ACTUAL Katherine Becerra Valdivia 1. Introducción......................................................................................................... 281 2. Derechos colectivos, movimientos sociales indígenas y Constitución Vigente. La historia del olvido........................................................................................... 282 2.1. El Concepto de Derecho Colectivo Indígena............................................ 283 2.2. Los movimientos sociales indígenas como promotores de cambio.......... 285 2.3. Derechos Colectivos Indígenas y Constitución Política de la República de 1980.......................................................................................................... 287 3. Intentos de reconocimiento y su historia fallida................................................ 288 4. Reconocimiento en otras constituciones latinoamericanas. Historias exitosas y no tanto.............................................................................................................. 291 5. Propuesta de reconocimiento de derechos colectivos innovadores para un constitucionalismo pluricultural......................................................................... 294 5.1. Principios rectores: Solidaridad y un sentido de comunidad colectiva.... 295 5.2. Catálogo de derechos colectivos indígenas que incluya los derechos a la autodeterminación y el derecho consuetudinario indígena..................... 296 6. Conclusiones........................................................................................................ 298 Bibliografía........................................................................................................... 299 LOS DEBERES CONSTITUCIONALES EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Viviana Ponce de León Solís 1. 2. 3. 4. 5.

Introducción......................................................................................................... 305 Precisiones conceptuales..................................................................................... 306 Los deberes constitucionales y su posición en la Constitución de 1980........... 308 El temor y la fundada crítica a los deberes constitucionales............................. 310 La importancia de reflexionar acerca de los deberes constitucionales............ 313 ¿Qué rol cabría a los deberes constitucionales en una nueva Constitución? El caso del deber constitucional de protección ambiental.................................... 316 Conclusiones........................................................................................................ 319 Bibliografía citada................................................................................................ 320 GARANTÍAS JURISDICCIONALES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES Y NUEVA CONSTITUCIÓN Felipe Paredes

Introducción......................................................................................................... 323 1. La garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales en la tradición constitucional chilena.......................................................................................... 324 2. La garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales durante la vigencia de la Constitución de 1980.................................................................................. 330 3. Propuestas para el debate constitucional: Cómo maximizar la garantía jurisdiccional de los derechos fundamentales........................................................... 338 3.1. Racionalizar la utilización de las acciones cautelares................................ 340

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3.2. Afirmar el carácter vinculante de todos los derechos fundamentales, con independencia de qué procedimientos los garanticen............................. 340 3.3. Reconocer a la actividad jurisdiccional en sí misma como una garantía de los derechos fundamentales................................................................... 341 Bibliografía........................................................................................................... 341 EL RECURSO DE PROTECCIÓN EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Emilio Pfeffer Urquiaga

Introducción......................................................................................................... 345 1. Antecedentes........................................................................................................ 347 2. El recurso de protección y los derechos económicos y sociales........................ 351 2.1. Ampliación de la tutela que brinda el recurso de protección a otros derechos....................................................................................................... 354 3. Extensión del efecto protector decretado en un recurso de protección......... 356 4. El recurso de protección como acción declarativa de derechos constitucionales...................................................................................................................... 357 4.1. Propuesta normativa para reemplazar el artículo 20 constitucional........ 359 5. Otras reflexiones para la discusión constitucional encaminadas a perfeccionar el recurso de protección y conclusiones............................................................. 360 CINCO INDEFINICIONES DEL RECURSO DE PROTECCIÓN Gonzalo Cortés Moreno Introducción......................................................................................................... 367 1. Contexto del Análisis........................................................................................... 368 2. Indefiniciones de la protección, en tanto acción.............................................. 369 2.1. Primera indefinición: ¿Es la protección sólo una acción?......................... 370 2.2. Segunda indefinición: ¿Es la protección una acción de “evidente naturaleza cautelar”?........................................................................................... 372 3. Indefiniciones de la protección, en tanto proceso judicial............................... 375 3.1. Tercera indefinición: ¿El proceso de protección es realmente autónomo?................................................................................................................ 375 3.2. Cuarta indefinición: ¿El proceso de protección es unilateral?................. 378 3.3. Quinta indefinición: ¿El proceso de protección carece de probatorio?.. 380 Conclusiones........................................................................................................ 381 Bibliografía........................................................................................................... 383

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III. ORGANIZACIÓN CONSTITUCIONAL DEL PODER LA FORMA DE GOBIERNO EN EL MARCO DE UNA NUEVA CONSTITUCIÓN: REFLEXIONES EN TORNO A LA EXPERIENCIA DEL PRESIDENCIALISMO EN CHILE Felipe Meléndez Ávila Introducción......................................................................................................... 387 1. Antecedentes histórico-jurídicos del régimen de gobierno: normas vs. prácticas....................................................................................................................... 389 2. El diseño del régimen presidencial en la Constitución de 1980 y su evolución al presente............................................................................................................ 392 3. Reflexiones finales............................................................................................... 397 Bibliografía........................................................................................................... 399 UNA ALTERNATIVA DE TIPO DE GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL: LAS BASES CONSTITUCIONALES DEL GOBIERNO SEMIPRESIDENCIAL COMO ALTERNATIVA VÁLIDA PARA LA CONSTITUCIÓN DE UN CHILE DEL SIGLO XXI Humberto Nogueira Alcalá 1. 2. 3.

Introducción......................................................................................................... 401 Consideraciones generales sobre el tipo de gobierno semipresidencial.......... 405 Ventajas del semipresidencialismo sobre el presidencialismo.......................... 407 Bases de un tipo de gobierno semipresidencial adecuado a la realidad chilena........................................................................................................................... 410 3.1. Elección presidencial por sistema mayoritario uninominal a dos vueltas.................................................................................................................. 410 3.2. Elección del parlamento por sistema proporcional.................................. 411 3.3. Elecciones de Presidente de la República y parlamento por periodos que no sean largos. Reelección presidencial..................................................... 411 4. Las interacciones Presidente de la República, gobierno, parlamento............. 412 4.1. El Presidente de la República y sus atribuciones....................................... 412 4.2. El gobierno y sus atribuciones..................................................................... 415 4.3. Relaciones del gobierno con la Cámara de Diputados.............................. 417 5. Procedimiento Legislativo................................................................................... 419 Consideraciones finales....................................................................................... 419 Bibliografía........................................................................................................... 421 PRIMACÍA REGULATIVA DE LA LEY Y LA NECESARIA REFORMULACIÓN DE LA RESERVA LEGAL EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Kamel Cazor Aliste 1. Contexto de problematización............................................................................ 423 2. Perspectivas a considerar en la reformulación de la reserva legal.................... 426 2.1. Función jurídico-material y función jurídico-formal de la ley.................. 426

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2.2. Los fundamentos de la reserva legal: Del dualismo al monismo. Noción material-formal de la ley.............................................................................. 427 2.3. Futura concepción de la reserva legal: De la hiperconstitucionalización a la primacía regulativa de la ley................................................................. 431 3. Conclusiones y propuestas para la nueva Constitución..................................... 432 Bibliografía........................................................................................................... 436 LÍMITES A LA REELECCIÓN PARLAMENTARIA EN CHILE Y EN EL DERECHO COMPARADO Ana María García Barzelatto 1. 2. 3. 4. 5.

Introducción......................................................................................................... 439 Reelección parlamentaria en las constituciones chilenas................................. 440 Proyectos de reforma constitucional tramitados en Chile................................ 441 Discusión parlamentaria y reforma constitucional 2020................................... 445 Posición de la doctrina nacional......................................................................... 447 Límites a la reelección parlamentaria en el derecho comparado.................... 448 5.1. Reelección de parlamentarios en Latinoamérica...................................... 448 5.2. Reelección de parlamentarios en Estados Unidos de Norteamérica........ 449 Conclusiones........................................................................................................ 451 Bibliografía........................................................................................................... 452 LA FACULTAD DE CONOCER LAS CONTIENDAS DE COMPETENCIAS EN EL SENADO Leslie Sánchez Lobos

Introducción......................................................................................................... 455 1. Las contiendas de competencias: Naturaleza jurídica y su evolución constitucional..................................................................................................................... 457 1.1. Naturaleza Jurídica de una contienda de competencia otorgada al Senado.................................................................................................................. 457 1.2. La facultad de conocer las contiendas de competencias (1833-1980)..... 460 1.3. Discusión en torno a la atribución de las contiendas de competencias en la reforma constitucional del año 2005................................................. 463 2. Tramitación de las contiendas de competencia de primera clase en el Senado.......................................................................................................................... 466 2.1. De las actuaciones ante la Comisión Parlamentaria.................................. 469 2.2. De la comparecencia ante el Senado.......................................................... 472 2.3. Papel del Senador Informante.................................................................... 474 2.4. De la Resolución.......................................................................................... 475 2.5. Garantías afectadas...................................................................................... 476 Conclusiones........................................................................................................ 480 Bibliografía........................................................................................................... 481

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LAS FACULTADES ELECTORALES DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Y LAS RAZONES PARA RADICARLAS EN LA JUSTICIA ELECTORAL Marcela Ahumada Canabes Introducción......................................................................................................... 483 1. Los órganos que ejercen jurisdicción constitucional y las atribuciones electorales....................................................................................................................... 486 2. El estatuto parlamentario y las inhabilidades, incompatibilidades causales de cesación y la renuncia.......................................................................................... 488 3. La evolución histórica de las normas en cuestión.............................................. 490 3.1. La evolución histórica de esta atribución que actualmente está radicada en el Tribunal Constitucional...................................................................... 490 3.2. El Tribunal Calificador de Elecciones........................................................ 492 3.3. El Tribunal Constitucional.......................................................................... 494 4. Las razones por la cuáles no es útil acudir al Derecho comparado.................. 495 5. Posturas de la doctrina......................................................................................... 497 6. Las razones que justifican su entrega a la justicia Electoral.............................. 499 Bibliografía........................................................................................................... 501 ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL EN LA NUEVA CONSTITUCIÓN Tania Busch Venthur Introducción......................................................................................................... 505 1. La institución del Tribunal Constitucional en Chile......................................... 505 2. Argumentos en favor de mantener un sistema de jurisdicción constitucional concentrado.......................................................................................................... 511 2.1. El sistema concentrado ofrece ventajas en relación con la objeción democrática...................................................................................................... 511 2.2. El sistema concentrado ofrece ventajas en relación con la función específica de la jurisdicción constitucional........................................................ 512 2.3. El sistema concentrado como un refuerzo a la implementación de una nueva Constitución...................................................................................... 514 3. Propuestas en torno al estatuto del juez constitucional y en relación con sus competencias........................................................................................................ 515 3.1. Propuestas en torno al estatuto del juez constitucional............................ 516 3.2. Propuestas relativas a las competencias...................................................... 520 Conclusiones........................................................................................................ 522 Bibliografía........................................................................................................... 523 PROPUESTAS PARA EL FORTALECIMIENTO DE LA LEGITIMIDAD DEMOCRÁTICA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Catalina Salem Gesell Introducción......................................................................................................... 527 1. El sistema de designación de los Ministros del Tribunal Constitucional como garantía de su legitimidad democrática............................................................. 529

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2. El jurado como órgano de contrapeso democrático en las decisiones de inconstitucionalidad de la ley................................................................................. 537 Conclusiones........................................................................................................ 542 Bibliografía citada................................................................................................ 542 EFECTOS DE LAS SENTENCIAS DE INAPLICABILIDAD PRONUNCIADAS POR EL TC EN LAS GESTIONES JUDICIALES Enrique Navarro Beltrán 1. Disposiciones constitucionales y legales............................................................. 545 2. Jurisprudencia del TC.......................................................................................... 546 3. Jurisprudencia judicial......................................................................................... 547 4. El efecto negativo de la sentencia constitucional en la doctrina comparada.. 548 5. La sentencia de inaplicabilidad y su efecto inhibitorio..................................... 549 6. Respeto a la supremacía constitucional.............................................................. 551 7. Cosa juzgada constitucional................................................................................ 553 8. Efecto vinculante de la sentencia........................................................................ 555 9. Reciente jurisprudencia de la Corte Suprema................................................... 556 10. Conclusiones........................................................................................................ 558 Bibliografía........................................................................................................... 558 PODER JUDICIAL Eduardo Aldunate Lizana Introducción......................................................................................................... 561 1. Poder Judicial y tribunales................................................................................... 562 2. Lo judicial y lo jurisdiccional. ¿Cuándo estamos ante la presencia de un tribunal?.................................................................................................................... 564 3. Un modelo constitucional de casi doscientos años........................................... 568 4. Independencia..................................................................................................... 572 5. Carrera judicial e independencia........................................................................ 578 6. Debido proceso.................................................................................................... 580 Conclusiones........................................................................................................ 581 Bibliografía........................................................................................................... 582 TRATAMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA JURISDICCIÓN: UNA PROPUESTA DE SUPERACIÓN DE SU REGULACIÓN ORGÁNICA Eugenio Evans Espiñeira Andrés Peñaloza Muñoz Introducción......................................................................................................... 585 1. La jurisdicción y sus reglas relacionadas en la Constitución vigente................ 587 1.1. La jurisdicción como una función de los tribunales................................. 587 1.2. Las garantías procesales como reglas para la actividad ante o de los tribunales.......................................................................................................... 588

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2. “Las cosas son lo que son y no lo que se dicen que son”. Dificultades de adoptar esta perspectiva y no una solución de raíz en el texto constitucional.............. 593 3. ¿Cómo entender la jurisdicción hoy y en una nueva Constitución?................. 597 3.1. La jurisdicción en el texto constitucional.................................................. 597 3.2. La jurisdicción en la teoría. Camino hacia un nuevo texto constitucional................................................................................................................. 600 Bibliografía........................................................................................................... 604 LA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA Luis Cordero Vega 1. El contexto que permitió su origen.................................................................... 605 2. Características....................................................................................................... 607 2.1. Es un órgano constitucional........................................................................ 607 2.2. Es una autonomía constitucional................................................................ 608 2.3. En principio se encuentra sujeta a su control la totalidad de la Administración Pública, pero no otros poderes públicos....................................... 609 2.4. No puede intervenir en asuntos de carácter litigioso................................ 611 2.5. No puede evaluar el mérito u oportunidad de las decisiones que controla.................................................................................................................... 611 3. Funciones y atribuciones..................................................................................... 612 3.1. La Toma de razón........................................................................................ 612 3.2. Fiscalizar el ingreso e inversión de los fondos del Fisco............................ 613 3.3. Llevar la contabilidad general de la nación............................................... 615 3.4. Examen y Juzgamiento de las cuentas........................................................ 616 3.5. La dictaminación. Una manifestación del control de legalidad............... 618 3.6. Las auditorías como herramienta integradora.......................................... 622 4. El tránsito constitucional..................................................................................... 623 Bibliografía........................................................................................................... 624 EL BANCO CENTRAL COMO ÓRGANO CONSTITUCIONAL. UNA REVISIÓN A SU HISTORIA INSTITUCIONAL Paula Ahumada Franco Introducción......................................................................................................... 627 1. El comienzo del primer Banco Central y su evolución desde la visita del ‘Doctor Dinero’.................................................................................................................. 628 2. El giro institucional del Banco Central bajo el orden constitucional de 1980: Autonomía y carácter técnico.............................................................................. 634 3. Temas futuros respecto a su institucionalidad: Autonomía y objetivos............ 645 Bibliografía........................................................................................................... 647