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empresas En este libro el lector encontrara el estudio sobre las mejores prácticas de la modernización aduanera a fin de conocer el efecto de estas en las funciones sustanciales reconocidas teóricamente y que forman parte de su gestión, considerando lo acaecido sobre la aduana de Manzanillo, Colima, México, del periodo 2005 a 2015.

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADUANERA

Finalmente se puede advertir del contenido de esta obra una propuesta de modelo para el estudio de las mejores prácticas de la modernización de la aduana, aplicado a la aduana de Manzanillo, con lo que se logró identificar: cuánto de las mejoras en las funciones aduaneras es atribuible a las reformas en la función pública, los cambios tecnológicos y de infraestructura en la aduana de Manzanillo y en qué medida los indicadores asociados a las funciones sustantivas de la aduana reflejan mejoras verdaderas debido a las reformas legales, programas federales de México orientados a la modernización de la aduana y las mejores prácticas implementadas como consecuencia de todo lo anterior en la aduana de Manzanillo, pudiéndose llegar a conclusiones relacionadas con el equilibrio entre papel de facilitación comercial de la aduana de Manzanillo, respecto de las tareas de fiscalización y control de las operaciones de comercio internacional.

Oscar Bernardo Reyes Real

También, se abordan y exponen los fundamentos teóricos relacionados con la modernización aduanera y el modelo de gestión administrativa adoptado derivado de la nueva gestión pública, así como el efecto de esto en las funciones sustantivas de la aduana moderna en los tres componentes reconocidos a partir de la teoría desarrollada por el autor: fiscalización sobre las operaciones de comercio exterior, recaudación tributaria del comercio exterior y facilitación comercial.

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADUANERA empresas

Un estudio de caso en el puerto de Manzanillo

Oscar Bernardo Reyes Real

MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADUANERA Un estudio de caso en el puerto de Manzanillo

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Jorge A. Cerdio Herrán

Francisco Muñoz Conde

José Ramón Cossío Díaz

Angelika Nussberger

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho Instituto Tecnológico Autónomo de México Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

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Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

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Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

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Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

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MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN ADUANERA Un estudio de caso en el puerto de Manzanillo

OSCAR BERNARDO REYES REAL

tirant lo blanch Ciudad de México, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex Este libro fue arbitrado por pares académicos, recibido por el consejo editorial de Tirant Lo Blanch el dia 16 de Abril de 2020 y aceptada para su publicación el 06 de Octubre de 2020

Colección dirigida por:

Ana Belén Campuzano Marcelo Pascual

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Av. Tamaulipas 150, Oficina 502 Hipódromo, Cuauhtémoc, 06100, Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1355-322-1 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

A Dios. A mi esposa, quien ha sido el gran apoyo emocional durante el tiempo en que realicé esta investigación, te amo. A mis padres, quienes me apoyaron todo el tiempo. A mi querida mamá cubana. A todos los que me ayudaron a estructurar y redactar este trabajo.

ÍNDICE DE CONTENIDO Prólogo........................................................................................................... 15 Introducción................................................................................................... 17 Capítulo I. La nueva gestión pública como paradigma impulsor de la modernización en Aduana.......................................................................... 29 La nueva gestión pública................................................................................. 29 La nueva gestión pública en México........................................................... 35 Modernización de la administración pública como manifestación de la nueva gestión pública............................................................................................... 36 La modernización de la administración pública en México.......................... 38 Periodo 1994-2000................................................................................... 43 Periodo 2000-2006................................................................................... 44 Periodo 2007-2012................................................................................... 44 Capítulo II. La modernización en la administración pública aduanera.... 47 Capítulo III. La modernización de la aduana en México y las funciones de la gestión aduanera................................................................................ 67 Reformas a la ley aduanera (LA) en búsqueda de la simplificación, eficiencia y modernización................................................................................................... 72 Simplificación de procedimientos administrativos que representan reformas en la función pública................................................................................. 72 La búsqueda de la eficiencia se plantea a través de importantes cambios de la infraestructura y su modernización......................................................... 73 La búsqueda de eficiencia en las funciones de fiscalización, recaudación y facilitación comercial se plantea a través de cambios tecnológicos y el uso de las TIC.................................................................................................. 73 Sistema Automatizado Aduanero Integral.................................................. 74 Ventanilla Única de Comercio Exterior....................................................... 75 Sistema Electrónico Aduanero .................................................................. 77 Mecanismo de selección automatizada...................................................... 78 El segundo reconocimiento y los mecanismos no intrusivos........................ 80 Módulo de Administración Tributaria del Comercio Exterior y su operación........................................................................................................... 84 Proyecto de Integración Tecnológica Aduanera.......................................... 86

Índice

Capítulo IV. Metodología............................................................................ 95 Antecedentes.................................................................................................. 95 Estudio de las reformas de gestión pública en Chile y sus efectos en la calidad de los servicios públicos con un Modelo de Path Analysis............... 96 Análisis de las prácticas aduaneras actuales en los Estados Unidos. Un modelo propuesto para las aduanas de clase mundial............................................ 97 Las prácticas de modernización aduanera y sus efectos sobre las funciones esenciales de la Aduana de Manzanillo........................................................... 98 Método de investigación................................................................................. 99 Variables dependientes y variables explicativas de los modelos propuestos. 102 Modelo medible de modernización aduanera con variables observadas a través de encuestas...................................................................... 102 Modelo medible de modernización aduanera con variables observadas a través de indicadores................................................................... 105 Propuesta de modelo medible de modernización aduanera con variables observadas a través de encuestas........................................................................ 111 Capítulo V. Resultados del estudio de la modernización de la Aduana de Manzanillo y sus efectos en la gestión aduanera................................ 119 Resultados del modelo medible de modernización aduanera con variables observadas...................................................................................................... 119 Efectos de la modernización en las funciones de la Aduana de Manzanillo...... 122 Análisis de los indicadores de las funciones sustantivas de la Aduana de Manzanillo............................................................................................................. 124 Indicadores de fiscalización............................................................................. 125 Indicadores objeto de análisis.................................................................... 125 Indicadores de recaudación............................................................................. 137 Indicadores objeto de análisis.................................................................... 137 Indicadores de facilitación comercial............................................................... 142 Indicadores objeto de análisis.................................................................... 142 Conclusiones................................................................................................. 155 Limitaciones para la investigación y líneas futuras................................... 159 Referencias................................................................................................... 163 Anexos.......................................................................................................... 171

Índice de cuadros, tablas, gráficas e ilustraciones CUADROS Y MATRICES Cuadro 1. Síntesis de las funciones que componen la gestión aduanera.......... 64 Cuadro 2. Beneficios de la modernización aduanera y función........................ 65 Cuadro 3. Cronograma de implementación del MATCE para las 49 aduanas de México............................................................................................................ 85 Cuadro 4. Beneficios para los usuarios de las aduanas por la implementación de PITA........................................................................................................... 91 Cuadro 5. Indicadores asociados a las funciones esenciales de la gestión aduanera................................................................................................................ 107 Cuadro 6. Resultados de los pasos uno y dos (variables, hipótesis y diagrama de secuencia de relaciones causales)............................................................... 112 Matriz 1. Relación entre las mejores prácticas aduaneras y las funciones esenciales de las aduanas de México...................................................................... 93 TABLAS Tabla 1. Coeficientes estandarizados directos e indirectos entre los componentes de la modernización aduanera........................................................................ 120 Tabla 2. Coeficientes estandarizados directos y totales entre los componentes de la modernización aduanera y las funciones en la Aduana de Manzanillo..... 122 Tabla 3. Impuestos recolectados y su relación porcentual con la recaudación total (millones de pesos).................................................................................. 140 Tabla 4. Indicadores de comercio transfronterizo América Latina, el Caribe y México............................................................................................................ 153 GRÁFICAS E ILUSTRACIONES Gráfico 1. Número de servidores públicos de la Aduana de Manzanillo, 20052015.............................................................................................................. 126 Gráfico 2. Personal operativo de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015........... 127 Gráfico 3. Presupuesto destinado a servicios administrativos de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)..................................................... 127 Gráfico 4. Presupuesto destinado a servidores públicos de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)............................................................ 128 Gráfico 5. Presupuesto destinado a servicios administrativos de las aduanas de México, 2005-2015 (millones de pesos).......................................................... 129 Gráfico 6. Presupuesto destinado a servidores públicos de las aduanas de México, 2005-2015 (millones de pesos)............................................................... 129 Gráfico 7. Número de procedimientos administrativos en materia aduanera de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015............................................................. 131

Índice de cuadros, tablas, gráficas e ilustraciones

Gráfico 8. Número de procedimientos administrativos en materia aduanera de las aduanas de México, 2005-2015................................................................. 131 Gráfico 9. Valor de las mercancías embargadas de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)....................................................................... 132 Gráfico 10. Valor de las mercancías embargadas de las aduanas de México 2005-2017 (millones de pesos)....................................................................... 132 Gráfico 11. Omisión de contribuciones de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos).......................................................................................... 133 Gráfico 12. Omisión de contribuciones de las aduanas de México, 2005-2017 (millones de pesos).......................................................................................... 134 Gráfico 13. Sanciones impuestas por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015.... 134 Gráfico 14. Sanciones impuestas por las aduanas de México, 2005-2017........ 135 Gráfico 15. Créditos fiscales determinados por la Aduana de Manzanillo, 20052015 (millones de pesos)................................................................................. 135 Gráfico 16. Créditos fiscales determinados por las aduanas de México, 20052017.............................................................................................................. 136 Gráfico 17. Tendencia de la recaudación total de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015..................................................................................................... 138 Gráfico 18. Tendencia de la recaudación total por tipo de contribución de la Aduana de Manzanillo, 2005-2015................................................................. 138 Gráfico 19. Tendencia de la recaudación total de las aduanas de México, 20052015.............................................................................................................. 141 Gráfico 20. Tendencia de la recaudación total por tipo de contribución de las aduanas de México, 2006-2015...................................................................... 142 Gráfico 21. Pedimentos de importación y exportación tramitados por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)................................................ 143 Gráfico 22. Tendencia de los pedimentos de importación y exportación tramitados por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015.............................................. 144 Gráfico 23. Operaciones de comercio exterior realizadas por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)..................................................... 145 Gráfico 24. Tendencia de las operaciones de importación y exportación realizadas por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015....................................................... 145 Gráfico 25. Valor de las operaciones de comercio exterior realizadas por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015 (millones de pesos)................................... 146 Gráfico 26. Tendencia del valor de las operaciones de importación y exportación realizadas por la Aduana de Manzanillo, 2005-2015....................................... 147 Gráfico 27. Pedimentos de importación y exportación tramitados por las aduanas de México, 2005-2015.................................................................................... 148 Gráfico 28. Tendencia de los pedimentos de importación y exportación tramitados por las aduanas de México, 2005-2015................................................. 148 Gráfico 29. Operaciones de comercio exterior realizadas por las aduanas de México, 2005-2015........................................................................................ 149 Gráfico 30. Tendencia de las operaciones de importación y exportación realizadas por las aduanas de México, 2005-2015........................................................... 150

Índice de cuadros, tablas, gráficas e ilustraciones

Gráfico 31. Valor de las operaciones de comercio exterior realizadas por las aduanas de México, 2005-2015 (millones de pesos)........................................ 151 Gráfico 32. Tendencia del valor de las operaciones de importación y exportación realizadas por las aduanas de México, 2005-2015........................................... 151 Gráfico 33. Calificación del servicio en las aduanas de México, periodo 20072015.............................................................................................................. 154 Figura 1. Crónica de los cambios en el reconocimiento aduanero en la LA de 1981-1998..................................................................................................... 79 Figura 2. Alineación estratégica del gobierno federal de México en materia de comercio exterior............................................................................................ 89 Figura. 3 Modelo de aduanas de clase mundial............................................... 97 Figura 4. Especificación del path diagrama en ecuaciones estructurales........... 113 ANEXOS Anexo 1. Cuestionario.................................................................................... 171 Anexo 2. Caracterización de la muestra.......................................................... 174 Anexo 3. Resumen de los índices de bondad de ajuste.................................... 177 Anexo 4. Parámetros estimados del modelo medible de modernización de la Aduana de Manzanillo.................................................................................... 178

Prólogo Como institución, tenemos el compromiso de poner al servicio de la comunidad el conocimiento que aquí se genera. Los profesores y estudiantes son los principales gestores de este conocimiento y su ámbito de acción es infinito, pues en nuestros espacios se efectúa investigación en todas las áreas. Del mismo modo, recae dentro de nuestras tareas la divulgación de la ciencia, como una forma efectiva de transmitir el conocimiento a sectores más amplios y acercar el quehacer universitario a la sociedad. El presente libro constituye una muestra de este compromiso, ya que es producto de una amplia investigación sobre la modernización de los servicios aduanales, teniendo como punto de estudio el puerto de Manzanillo, que responde, como explica el autor, a la importancia que representa el comercio exterior para México y el papel fundamental que juega la aduana de Manzanillo en el intercambio comercial a nivel internacional. El autor, conocedor de la teoría y el método por su trabajo como profesor-investigador, suma una amplia experiencia laboral en este ámbito, por lo que aporta al texto una visión de 360 grados como estudioso del tema. Con este bagaje, a través de cinco capítulos, va identificando los diferentes niveles en los que se desarrolla la actividad de las aduanas hasta llegar a la valoración de las acciones de modernización en la fiscalización, recaudación y facilitación del comercio exterior, para generar propuestas e identificar las buenas prácticas que contribuyan a una mayor eficiencia de su gestión. Este análisis, en que se estudian las dimensiones de la aduana moderna, la función pública, la tecnología y la infraestructura, es significativo para el ámbito académico, pero tiene importantes repercusiones para el desarrollo económico estatal, puesto que genera propuestas de solución a los problemas existentes. Abona, así mismo, destacadas aportaciones al tema de la modernización en la gestión aduanera de nuestro país, campo que no ha sido suficientemente estudiado, en comparación con otros puertos del orbe. Es, sin duda, un texto obligado para los estudiantes y especialistas del área, pero también para las autoridades responsables en materia aduanera, ya que pone a

Christian Jorge Torres Ortiz Zermeño

su disposición datos y análisis con sustento teórico que retratan la situación actual de esta actividad en el puerto colimense, así como propuestas para su mejora. Sirva esta breve reseña como una invitación para que conozcan una aportación más del conocimiento que día a día se genera en la Universidad de Colima. D. en E. Christian Jorge Torres Ortiz Zermeño Rector de la Universidad de Colima

Introducción En un mundo globalizado donde la interdependencia económica de las naciones es una constante y el comercio exterior una tarea de relevancia significativa para sus economías, se ha vuelto trascendente la búsqueda de la eficiencia, facilitación y transparencia de la gestión de las aduanas, sin dejar de lado la vigilancia y el control sobre los bienes objeto del comercio exterior. Por la tendencia observada, organismos internacionales como la Organización Mundial de Aduanas (OMA) y la Organización Mundial del Comercio (OMC), han impulsado diversos instrumentos internacionales, como el convenio de Kyoto (OMA, 1974), el marco normativo para asegurar y facilitar el comercio mundial (marco SAFE) (OMA, 2012), y el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (Acuerdo de Bali) (OMC, 2013); instrumentos que han promovido la implementación de acciones de modernización en las aduanas del mundo para la mejora de su gestión. Coyle, Cruthirds, Naranjo y Nobel (2014) afirman que la necesidad de actualizar las prácticas aduaneras está documentada en la literatura. En 2002, la Organización Mundial del Comercio investigó el impacto de las prácticas aduaneras actuales e identificó posibles impedimentos para el comercio mundial, entre ellas: 1. Requisitos excesivos de documentación gubernamental. 2. Falta de automatización y uso insignificante de la tecnología de la información. 3. Falta de transparencia; requisitos de importación y exportación poco claros y no especificados. 4. Procedimientos aduaneros inadecuados, en particular controles basados en la auditoría y técnicas de evaluación de riesgos. 5. Falta de cooperación y modernización entre las aduanas y otras agencias gubernamentales, lo que impide los esfuerzos para hacer frente de manera efectiva al aumento de los flujos comerciales. Aunado a dichos impedimentos, en el contexto de México se observa que la modernización aduanera ha repercutido sobre diversos aspectos de su gestión, mismos que pueden ser sintetizados en dos dimensiones: organizacional y operativa, siendo sus principales objetivos la infraestructura y equipamiento tecnológi-

Oscar Bernardo Reyes Real

co; organización administrativa y procesos; recursos humanos y la calidad de los servicios públicos hacia los usuarios de la aduana (Reyes, 2006). Ante lo anterior, es importante entender que la gestión aduanera en México implica una serie de actuaciones tendientes a la fiscalización, recaudación y facilitación del flujo de mercancías en materia de intercambio comercial internacional (Cancino y Trejo, 2015); es decir, se trata de una serie de diligencias necesarias para la legal entrada o salida de efectos de territorio mexicano. No obstante que México fue uno de los países que no suscribió el convenio de Kyoto, lo tomó como base para estructurar la Ley Aduanera (LA) publicada en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el 31 de diciembre de 1981, situación que se vio materializada con la incorporación de las disposiciones que contemplaban el uso de la tecnología a fin de dar cumplimiento con ciertas obligaciones. Así pues, para efecto de proporcionar a las autoridades aduaneras la información relativa a las operaciones de comercio exterior que efectuaban los importadores y exportadores, se empleó la captura desconcentrada de pedimentos (CADEPA), el Sistema Automatizado Aduanero Integral fase III (SAAI fase III), el SAAI M3 (Bello, 2006), y posteriormente, en 1991, se presentó el uso de la firma electrónica avanzada (FEA) (Bello, 2006). Respecto de la revisión físico documental de los bienes o aforo1 de mercancías, considerada una de las formas primigenias de ejercer actos de fiscalización aduanera, se transitó de la discrecionalidad del aforo de mercancías (Ley Aduanera, 1982) a la revisión aleatoria (Ley que establece, reforma, adiciona y deroga diversas disposiciones fiscales y que adiciona la Ley General de Sociedades Mercantiles., 1990) y de esta al empleo, para la determinación de qué bienes serían o no revisados por la aduana, de un sistema de selección automatizado instaurado con la publicación de la LA del 15 de diciembre de 1995. Del periodo de 1997 a 2012, el sistema aduanero mexicano mostró los avances más significativos en el camino hacia su modernización. Durante este periodo el Servicio de Administración Tributaria (SAT) mediante la Administración General de Aduanas (AGA), dio a conocer el programa Aduana Modelo (Servicio de Administración Tributaria, 2006) y el plan de modernización de las aduanas 2007-2012 (Administración General de Aduanas, 2007a).

De acuerdo con el sistema normativo mexicano, se examinan y clasifican las mercaderías para precisar sus características, y se determina el pago de los impuestos y demás requisitos que deben de cumplirse para considerarlas legalmente importadas o exportadas (Carrasco, 2004, p. 10).

Modernización de la gestión aduanera

Ahora bien, el año 2013, se publicó en el DOF el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones con el objeto de simplificar, facilitar y modernizar el despacho de mercancías. Mediante este decreto se legalizó el empleo de la Ventanilla Única de Comercio Exterior o ventanilla digital2 (VUCE), el Sistema Electrónico Aduanero3 (SEA), el soporte del valor de las mercancías a través del COVE4 y el uso de mecanismos no intrusivos5. En los años 2015 y 2016 se incorporaron como expresión de los cambios tecnológicos derivados de las acciones de modernización aduanera, el Módulo de Administración Tributaria de Comercio Exterior (MAT-CE) y el proyecto de integración tecnológica aduanera (Servicio de Administración Tributaria, 2016a). Tal y como lo señalan Trejo (2008), Reyes (2006) y Horta (2000), la necesidad de modernizar la gestión pública (GP) en las aduanas se ha generado por la intensificación del comercio internacional, la velocidad del avance tecnológico y la demanda en la disminución de los costos que implican el intercambio comercial internacional, sien-

Es una ventanilla digital para traámites electrónicos realizados ante las dependencias de la APF que operan instrumentos, programas, dictámenes, certificaciones y, en general, resoluciones derivadas de una restricción o regulación no arancelaria, incluidos sus órganos desconcentrados, los cuales se encuentran interconectadas electrónicamente con la SECON y con la SHCP, así como las demás dependencias y agentes que participan en las operaciones relacionadas con el comercio exterior (Cancino y Trejo, 2015, p. 190). Es un sistema que da la posibilidad a los actores de comercio exterior, mediante un solo punto de entrada, realizar los trámites de importación, exportación y tránsito de mercancías, así como transmitir o presentar información con documentos digitales y electrónicos (Reyes, 2015). Comprobante de valor electrónico en términos del artículo 59-A de la Ley Aduanera. Es un servicio que permite revisar las mercancías y sus medios de transporte tanto en el área de carga como en el área de vehículos ligeros de pasajeros (incluyendo autobuses). La revisión se ejecuta sin descargar inicialmente la mercancía, facilitando con ello las operaciones de comercio exterior de carga, mejorando el control en los cruces fronterizos de pasajeros, además de pretender evitar el ingreso al país de mercancía ilícita (Servicio de Administración Tributaria, 2013). Algunos de los mecanismos no intrusivos de revisión empleados por la Administración General de Aduanas son (Reyes, 2015): equipos de tecnología rayos X fijos; equipos de rayos gamma; equipos de tecnología rayos X móvil: son dos tipos de rayos X móviles, el Z Backscatter Van (ZBV) y RAPYSCA (empleado usualmente en los aeropuertos). El equipo ZBV tiene los mismos principios de equipo de rayos X fijos, la diferencia es que está montado sobre el vehículo, con la fuente dirigida al exterior, lo que permite realizar un escaneo en movimiento, equipos Phaizer. Este equipo es utilizado para la identificación de mercancía de difícil identificación, como algunos polvos y líquidos, endoscopios para ver el interior de un espacio hueco, densímetros que usan los inspectores en llantas o puertas de automóviles, detectores de materiales radioactivos, caninos adiestrados en la detección de armas, cartuchos, divisas, marihuana y cocaína.

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do imperante una actuación aduanera eficaz, transparente y competitiva que permita la fluidez en el intercambio de mercaderías y un efectivo control en las mismas; situaciones que se verán reflejadas en el incremento en el volumen de operaciones, la recaudación, la detección de ilícitos aduaneros y la calidad de los servicios que se prestan a los agentes aduanales, importadores y exportadores. Diversas son las formas en que se ha abordado el estudio de la inclusión de la nueva gestión pública (NGP) como modelo modernizador de la gestión aduanera, y partiendo de las características y los contextos de la organización pública de que se trate, se han incorporado sistemas de evaluación del desempeño (SED) (Culebro, 2008; Bozzi 2014); profesionalizado y cambiado el perfil de los servidores públicos (Morales, 2014; Ramírez, 2013); se ha introducido la gestión de la calidad (Moyada, 2011; Ruiz, 2012), la innovación (Ávila, 2014; Sánchez, 2011), y la búsqueda de la eficiencia como muestra del buen uso de los recursos públicos (Doimeadiós y Rodríguez, 2016; Zamora y Navarro, 2014; Morales, 2014); así como la orientación a los resultados (García, 2007) y el enfoque en el ciudadano (Bozeman, 2015), entre otros. Sin embargo, es evidente, que no todo ha sido positivo, también se han presentado incongruencias y fracasos en la incorporación de los ideales buscados por la NGP en la modernización aduanera. En ese contexto, resulta importante conocer las particularidades de cada caso y en base a ello hacer frente a las demandas socio económicas. En el caso de México, evidentemente se ha transitado hacia una gestión aduanera más eficaz, transparente y competitiva, sin embargo, los estudios de su modernización se han centrado en la descripción de las reformas considerando las funciones aduaneras de manera individual y aunque hay investigaciones sobre las mejores prácticas como son los trabajos de Trejo (2008), Reyes (2006) y Horta (2000), no existe un enfoque integral para adecuar la teoría sobre el modelo de costumbres de clase mundial (Coyle, et al., 2014). Este modelo concibe a la modernización aduanera a través de un constructo integrado por diversas dimensiones, tales como los procedimientos asociados a la función pública, la infraestructura y la tecnología, entre otros; e incluye el análisis de su efecto en las funciones aduaneras reconocidas por los autores mencionados. Las reformas a la LA mexicana y la introducción de mecanismos y sistemas apoyados en los cambios tecnológicos y en las nuevas tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) han producido importantes efectos sobre todo en la