1_9788490335451

INSTITUCIONES DE LA UNIÓN EUROPEA Concepción Escobar Hernández (Dir.)

Nila Torres Ugena Fanny Castro-Rial Garrone Nicole Stoffel Valloton Rosario Ojinaga Ruiz Carmen Quesada Alcalá Claribel de Castro Sánchez Yaelle Cacho Sánchez Teresa Marcos Martín

Valencia, 2012

Copyright ® 2012 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com (http://www.tirant. com). 1ª edición publicada en el año 2006 por la Editorial Tirant lo Blanch bajo el título de “Instituciones de derecho comunitario”

© Concepción Escobar Hernández y otros

©

TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: V-3203-2012 I.S.B.N.: 978-84-9033-546-8 IMPRIME: MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-deempresa nuestro Procedimiento de quejas.

Índice EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA

I. ANTECEDENTES............................................................................. II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA............................................... 1. La creación de las Comunidades Europeas.................................... 2. La creación de la Unión Europea.................................................. III. LA EVOLUCIÓN DEL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: AMPLIACIÓN Y PROFUNDIZACIÓN............................................. 1. La ampliación de la Unión Europea.............................................. 2. La profundización del proceso de integración europea.................. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

15 17 18 20 22 23 24 26

LA UNIÓN EUROPEA

I. INTRODUCCIÓN............................................................................. II. LA NATURALEZA DE LA UNIÓN Y SU PERSONALIDAD JURÍDICA . ..................................................................................................... 32 1. La naturaleza de la Unión Europea............................................... 2. La personalidad jurídica de la Unión Europea............................... III. LOS VALORES, PRINCIPIOS Y OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA.................................................................................................... 1. Los valores y principios de la Unión.............................................. 2. Los objetivos de la Unión.............................................................. IV. LA ESTRUCTURA DE LA UNIÓN EUROPEA................................. 1. La Política Exterior y de Seguridad Común................................... 2. La Cooperación Reforzada........................................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

31 33 35 37 37 41 43 43 47 49

LA UNIÓN EUROPEA Y LOS ESTADOS MIEMBROS

I. LA ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS A LA UNIÓN EUROPEA.

II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS..............................

III. EL PROCEDIMIENTO DE RETIRADA VOLUNTARIA PREVISTO EN EL TRATADO CONSTITUCIONAL................................................. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

51 54 58 60

EL SISTEMA COMPETENCIAL DE LA UNIÓN EUROPEA

I. PRINCIPIOS QUE RIGEN EL SISTEMA COMPETENCIAL............

63

1. El principio de atribución.............................................................. II. LAS COMPETENCIAS MATERIALES DE LA UNIÓN EUROPEA: UNA VISIÓN DE CONJUNTO.................................................................. 1. Las competencias exclusivas.......................................................... 2. Las competencias compartidas...................................................... 3. Competencias de apoyo, coordinación y complemento................. 4. Otras competencias de la Unión europea...................................... III. EL EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS....................................... 1. El principio de subsidiariedad....................................................... 2. Condiciones de aplicación del principio de subsidiariedad............ IV. EL PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD..................................... V. OTROS PRINCIPIOS: LA DEMOCRACIA Y LA TRANSPARENCIA DEL SISTEMA........................................................................................... 1. El principio de transparencia y el acceso a la documentación........ 2. El principio de solidaridad............................................................ BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

64

68 69 71 73 74 74 74 78 81 82 82 86 87

LA CIUDADANÍA Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA

I. INTRODUCCIÓN............................................................................. II. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES EN LA UNIÓN EUROPEA: EVOLUCIÓN HISTÓRICA............................................................... 1. Los derechos humanos en el proceso de integración europea........ 2. La incorporación progresiva de los derechos humanos en los Tratados constitutivos.................................................................................. 2.1. Los derechos humanos en el Tratado de la Unión Europea.... 2.2. Los derechos humanos en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea...................................................................... III. LA CIUDADANÍA DE LA UNIÓN.................................................... IV. LA CARTA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA UNIÓN EUROPEA.......................................................................................... V. LA GARANTÍA DE LOS DERECHOS: MECANISMOS JURISDICCIONALES Y NO JURISDICCIONALES................................................. 1. La protección jurisdiccional de los derechos humanos.................. 2. Los mecanismos no jurisdiccionales de protección........................ BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

89 90 90 91 91 95 96 98 101 101 104 105

EL SISTEMA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA. EL CONSEJO Y EL CONSEJO EUROPEO

I. LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DE LA UNIÓN..................... 1. Las Funciones............................................................................... 2. Órganos complementarios............................................................ 3. Las relaciones interinstitucionales................................................. II. EL CONSEJO....................................................................................

107 108 109 110 112

6

Índice

1. 2. 3. 4.

Carácter del órgano...................................................................... Composición................................................................................. La Presidencia............................................................................... Atribuciones.................................................................................. 4.1. Facultades de decisión........................................................... 4.2. Facultades de coordinación.................................................... 4.3. Facultades de ejecución.......................................................... 4.4. Otras atribuciones................................................................. 5. Funcionamiento: Sesiones............................................................. 5.1. La adopción de decisiones..................................................... 6. El Comité de Representantes Permanentes (COREPER)................ III. EL CONSEJO EUROPEO.................................................................. 1. Origen e institucionalización del órgano....................................... 2. Composición................................................................................. 3. Naturaleza.................................................................................... 4. Atribuciones.................................................................................. 5. Funcionamiento y adopción de decisiones..................................... 6. Presidencia Permanente................................................................. 7. Atribuciones.................................................................................. IV. EL ALTO REPRESENTANTE PARA LA POLÍTICA EXTERIOR Y DE SEGURIDAD...................................................................................... 1. Origen........................................................................................... 2. Atribuciones.................................................................................. 3. El Servicio europeo de acción exterior (SEAE).............................. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

112 113 115 116 116 118 118 119 119 120 122 124 124 124 125 125 132 133 134 134 134 135 136 137

EL PARLAMENTO EUROPEO Y LA COMISIÓN EUROPEA*

I. EL PARLAMENTO EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS...................................... 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición................................................................................. 3. Organización y funcionamiento.................................................... 3.1. El estatuto de parlamentario.................................................. 3.2. Estructura y organización interna.......................................... 4. Competencias................................................................................ 4.1. Competencias legislativas...................................................... 4.2. Competencias de control....................................................... 4.3. Otras competencias............................................................... II. LA COMISIÓN EUROPEA: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.............................................. 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición y Nombramiento..................................................... 2.1. Número de miembros............................................................ 2.2. Nombramiento y Finalización del mandato........................... 3. Organización y funcionamiento.................................................... 3.1. Estatuto.................................................................................

139 139 139 141 141 142 143 144 145 146 147 147 147 147 148 150 150

Índice

3.2. Organización......................................................................... 3.3. Funcionamiento..................................................................... 4. Competencias................................................................................ 4.1. Competencias legislativas...................................................... 4.2. Competencias de decisión...................................................... 4.3. Competencia de ejecución...................................................... 4.4. Competencias de control....................................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

7 150 151 152 153 153 154 154 155

EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA

I. EL MODELO JUDICIAL DE LA UNIÓN EUROPEA....................... II. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA DE LA UNIÓN EUROPEA: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS......... 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición................................................................................. 2.1. Los jueces.............................................................................. 2.2. La figura del Abogado General.............................................. 2.3. El Secretario.......................................................................... 2.4. Los Letrados.......................................................................... 3. Funcionamiento............................................................................ 3.1. El Pleno y las Salas................................................................ 3.2. El procedimiento................................................................... 4. Competencias................................................................................ III. EL TRIBUNAL GENERAL: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.................................................... 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición................................................................................. 2.1. Los jueces.............................................................................. 2.2. El Secretario.......................................................................... 2.3. Los Letrados.......................................................................... 3. Funcionamiento............................................................................ 4. Procedimiento............................................................................... 5. Competencias................................................................................ IV. LOS TRIBUNALES ESPECIALIZADOS: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO, COMPETENCIAS............................ 1. Naturaleza y creación................................................................... 2. Funcionamiento............................................................................ 3. Competencias................................................................................ BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

157 157 157 158 158 161 162 163 163 163 164 166 167 167 168 168 169 169 169 169 169 170 170 171 171 171

EL TRIBUNAL DE CUENTAS, EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO

I. INTRODUCCIÓN.............................................................................

173

8

Índice

II. EL TRIBUNAL DE CUENTAS: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.............................................. 1. El Tribunal de Cuentas en el marco institucional de la UE: creación y naturaleza..................................................................................... 2. Composición y nombramiento de sus miembros........................... 3. Organización y Funcionamiento del Tribunal de Cuentas............. 4. Competencias................................................................................ 4.1. Competencia fiscalizadora..................................................... 4.2. Competencia consultiva......................................................... 5. Incidencia de la labor del Tribunal de Cuentas.............................. II. EL SISTEMA EUROPEO DE BANCOS CENTRALES Y EL BANCO CENTRAL EUROPEO: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.................................................... 1. Orígenes y naturaleza del Sistema Europeo de Bancos Centrales y el Banco Central Europeo................................................................. 2. Estructura Orgánica del Sistema Europeo de Bancos Centrales..... 2.1. El Consejo de Gobierno......................................................... 2.2. El Comité Ejecutivo............................................................... 2.3. El Consejo General................................................................ 3. El funcionamiento del Sistema Europeo de Bancos Centrales........ 4. Las competencias del Sistema Europeo de Bancos Centrales......... 4.1. La definición y ejecución de la política monetaria de la UE.... 4.2. La realización de operaciones de cambio............................... 4.3. La posesión y gestión de reservas oficiales de divisas............. 4.4. La promoción del buen funcionamiento del sistema de pagos 4.5. Otras competencias............................................................... 5. La potestad normativa y sancionadora del Banco Central Euro pe­o. .............................................................................................. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

174 174 175 176 177 178 179 180 181 181 182 183 184 185 185 187 188 188 188 189 189 189 190

LOS ÓRGANOS CONSULTIVOS DE LA UNIÓN

I. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS.......................... 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición................................................................................. 3. Funcionamiento............................................................................ 4. Competencias................................................................................ II. EL COMITÉ DE LAS REGIONES: NATURALEZA, COMPOSICIÓN, FUNCIONAMIENTO Y COMPETENCIAS...................................... 1. Naturaleza.................................................................................... 2. Composición................................................................................. 3. Funcionamiento............................................................................ 4. Competencias................................................................................ BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

194 194 196 197 199 200 201 201 203 204 206

Índice

9

LOS PROCESOS DE DECISIÓN

I. PROCESOS DE DECISIÓN............................................................... 1. Ideas generales.............................................................................. 1.1. Evolución.............................................................................. 1.2. Mecanismos........................................................................... 2. Procedimientos legislativos............................................................ 2.1. El procedimiento legislativo ordinario................................... 2.2. Procedimiento legislativo especial.......................................... 2.3. Aprobación del Parlamento................................................... 2.4. Procedimiento de consulta previa al Parlamento.................... 3. Procedimientos específicos............................................................ 3.1. Procedimiento presupuestario................................................ 3.2. Celebración de Tratados internacionales................................ 4. Sistema de adopción de acuerdos.................................................. BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

209 209 210 212 213 213 217 218 219 220 220 223 225 228

LAS FUENTES DEL DERECHO DE LA UNIÓN I. IDEAS GENERALES.......................................................................... II. DERECHO ORIGINARIO................................................................ III. DERECHO DERIVADO.................................................................... 1. El Reglamento............................................................................... 2. La directiva................................................................................... 3. La decisión.................................................................................... 4. Recomendaciones y dictámenes..................................................... 5. Actos atípicos................................................................................ IV. DERECHO INTERNACIONAL........................................................ 1. Derecho Internacional General y Derecho Internacional Convencional................................................................................................. 2. Las decisiones de los representantes de los Gobiernos de los Estados miembros reunidos en el seno del Consejo.................................... V. DERECHO NO ESCRITO. LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO.................................................................................................. VI. LA JURISPRUDENCIA...................................................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

229 229 232 234 235 236 237 237 238 238 240 241 242 243

DERECHO DE LA UNIÓN Y DERECHO NACIONAL

I. LOS PRINCIPIOS DEL MODELO DE RELACIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN: AUTONOMÍA, EFICACIA DIRECTA, PRIMACÍA Y RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DEL DERECHO DE LA UNIÓN............................................................... 1. El Principio de Autonomía del Derecho de la Unión...................... 2. El Principio de Eficacia Directa y sus distintas vertientes...............

245 245 247

10

Índice

2.1. Su significado como principio de recepción del Derecho Comunitario en el Derecho interno y como Derecho de los particulares a invocarlo ante las jurisdicciones nacionales......................... 2.2. El Efecto directo de los Tratados de la UE............................. 2.3. El efecto directo de los Reglamentos...................................... 2.4. Las Directivas, requisitos y límites de su eficacia directa........ 2.5. El efecto directo de las Decisiones.......................................... 3. La Primacía del Derecho de la Unión como Principio de Resolución de Conflictos con el Derecho interno de los Estados miembros..... 3.1. Primacía del Derecho de la Unión en los conflictos con normas internas................................................................................. 3.2. Primacía del Derecho de la Unión y Derecho constitucional de los Estados miembros............................................................ 4. La Responsabilidad de los Estados miembros por daños causados a particulares como consecuencia de la violación del Derecho de la Unión............................................................................................ II. DESARROLLO, EJECUCIÓN Y APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNIÓN.............................................................................................. 1. El desarrollo y la ejecución normativa del Derecho originario o derivado de la Unión................................................................................... 2. La aplicación del Derecho de la Unión por los órganos jurisdiccionales nacionales..................................................................................... III. EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA APLICACIÓN DEL DERECHO DE LA UNION (EL CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD DEL DERECHO DE LA UE)........................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

247 248 249 250 251 252 252 253 254 256 256 258 259 261

LA GARANTÍA JUDICIAL DEL DERECHO DE LA UNIÓN

I. INTRODUCCIÓN: EL SISTEMA JURISDICCIONAL DE LA UNIÓN EUROPEA.......................................................................................... II. EL CONTROL DE LA LEGALIDAD................................................. 1. El Recurso de Anulación............................................................... 1.1. Actos impugnables y legitimación pasiva............................... 1.2. Los motivos de anulación...................................................... 1.3. La legitimación activa............................................................ 1.4. Efectos de la sentencia de anulación...................................... 2. El recurso por Omisión................................................................. 2.1. La fase precontenciosa........................................................... 2.2. La fase jurisdiccional (o contenciosa): .................................. 3. La excepción de ilegalidad............................................................ III. EL RECURSO POR INCUMPLIMIENTO......................................... 1. El alcance de la noción de incumplimiento del Estado miembro .. 2. La fase precontenciosa (o administrativa)..................................... 3. La fase contenciosa....................................................................... 4. Efectos de la sentencia y poder de sanción del TJUE..................... IV. RECURSO POR RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL.....

263 264 264 265 266 266 267 267 267 268 269 270 270 270 271 271 272

Índice

V. EL SISTEMA DE CUESTIONES PREJUDICIALES............................ 1. La cooperación entre jueces nacionales y el TJUE......................... 2. El procedimiento ante el TJUE...................................................... 3. Efectos de la sentencia en el procedimiento prejudicial.................. VI. EL CONTROL PREVENTIVO DE LOS TRATADOS DE LA UE CON TERCEROS ESTADOS....................................................................... VII. EL RECURSO DE CASACIÓN.......................................................... BIBLIOGRAFÍA.................................................................................

11 273 274 274 275 275 276 278

Prólogo El libro que ahora ve la luz es la continuación del que se publicó en esta misma Editorial en 2006 bajo el título Instituciones de Derecho Comunitario. Los importantes cambios que se han producido en la Unión Europea en estos seis años, en especial tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, exigía realizar una revisión a fondo de aquella obra e, igualmente, modificar el título del libro, para adaptarlo a la nueva realidad jurídico-política así como a los cambios que han tenido lugar en los planes de estudio de las Facultades de Derecho, en especial en la UNED. A ello obedece el nuevo título de Instituciones de la Unión Europea. Sin embargo, el espíritu de este manual sigue siendo el mismo que inspiró la publicación del anterior: la preocupación de quien firma este Prólogo de proporcionar a los alumnos de la UNED —pero no sólo a ellos— un instrumento útil para el aprendizaje. Sobre todo en un momento como el actual, en que la adaptación de nuestra enseñanza universitaria al Sistema Europeo de Enseñanza Superior obliga a buscar nuevas técnicas e instrumentos de apoyo a la enseñanza y el aprendizaje. Su objetivo no es, pues, otro que presentar a los alumnos de la licenciatura en Derecho los contenidos básicos que se han venido definiendo a lo largo de los años en nuestro país como propios de esta asignatura. Y hacerlo de una manera que sea asequible para una asignatura semestral, de tal forma que su contenido permita al estudiante de Derecho adquirir los conocimientos imprescindibles que pueda profundizar en fases posteriores de su formación académica. El libro que ahora se publica tiene, por tanto, un marcado carácter docente. En buena medida está condicionado por la experiencia docente de sus autoras a lo largo de bastantes años de docencia en diversas Universidades españolas, que nos ha llevado al convencimiento de que es necesario proporcionar a nuestros estudiantes un instrumento de trabajo en el que se recojan las categorías básicas que definen el proceso de integración europea y en el que se analicen de forma integrada los elementos que definen las dimensiones estructural, institucional y normativa de la Unión Europea. En esta nueva publicación han seguido participando las profesoras Nila TORRES UGENA, Fanny CASTRO-RIAL GARRONE, Nicole STOFFEL VALLOTON, Rosario OJINAGA RUIZ, Carmen QUESADA ALCALÁ, Claribel de CASTRO SÁNCHEZ, Yaelle CACHO SÁNCHEZ y Teresa MARCOS MARTÍN. Con todas ellas he tenido el privilegio de compartir trabajo, preocupaciones y amistad en las tres Universidades en las que he

prestado servicios desde mi ya lejana incorporación a la Universidad en 1981. Y a todas ellas deseo manifestar en esta ocasión, como ya lo hice en 2006, mi agradecimiento personal por haber querido compartir conmigo, y dentro de un equipo, un proyecto y una tarea netamente universitarias. Madrid, 20 de octubre de 2012 Concepción Escobar Hernández Catedrática de Derecho Internacional Público (UNED) Miembro de la Comisión de Derecho Internacional

Capítulo I

EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA* I. ANTECEDENTES1 Admitida la existencia de otros modelos históricos de organización de la sociedad europea, los orígenes del europeísmo pueden situarse en la Edad Moderna (Truyol y Serra, A., La integración europea, Madrid, 1999). Con la desintegración de la Cristiandad medieval surgen en Europa, a finales del Siglo XV y principios del Siglo XVI, los primeros Estados nacionales y, con ellos, la denominada sociedad internacional tradicional. Es ya en el contexto de una sociedad internacional constituida por Estados soberanos e independientes, donde adquieren pleno sentido como antecedentes del posterior proceso de integración europea los conocidos proyectos europeístas del abate Saint-Pierre (1658-1743), Kant (1724-1804) o SaintSimon (1760-1825). Estas aspiraciones se encuentran igualmente en la obra de otros pensadores y escritores, como Comte (1798-1857), Victor Hugo (1802-1885) o Lemmonier, fundador del periódico “Los Estados Unidos de Europa” en 1867. Todos estos proyectos expresaban la idea de que los Estados de Europa compartían una comunidad de culturas, un pensamiento político homogéneo y unas mismas raíces jurídicas. Sin embargo, la historia moderna de nuestro continente estuvo caracterizada por los enfrentamientos entre las potencias europeas. Fueron los fracasos en las tentativas de redefinir Europa por la fuerza y, muy especialmente, las experiencias de las dos guerras mundiales, los que condujeron definitivamente a la idea de una Europa integrada pero fundada en la expresión de la libre voluntad de sus Estados y sus pueblos. Tras la Iª Guerra Mundial se produce un nuevo resurgir de los movimientos pacifistas y europeístas. Se crean así numerosas asociaciones de difusión de la idea federalista y reaparecen proyectos de gran repercusión como el de Richard Coundenhove-Kalergi, defendido en su manifiesto Paneuropa de 1923. Una mayor influencia tuvo aun el proyecto presentado ante la Sociedad de Naciones por el Ministro de Asuntos Exteriores francés A. Briand

*

El presente capítulo ha sido redactado por la Dra. Rosario OJINAGA RUIZ, Profesora Titular de Derecho Internacional Público y Titular de la Cátedra “Jean Monnet” de Derecho de la Unión Europea de la Universidad de Cantabria.

16

El proceso de integración europea

en 1929, quien propugnaba la creación de una federación denominada ya Unión Europea. Aunque el proyecto recibió el apoyo de algunos gobiernos, como el español, fracasó por la oposición de Estados como el Reino Unido, volcado en su política colonial, y la desconfianza de otros países como la Unión Soviética. La depresión económica de los años 30 y el triunfo de los fascismos propiciaron el estallido de la IIª Guerra Mundial. Con ello, la vieja utopía de la unificación europea prenderá aun más en los pensadores y políticos de la época y en la propia sociedad civil, organizada nuevamente en asociaciones europeístas de carácter privado. No obstante, la emergencia de dos nuevas potencias no europeas y la posterior división del mundo en dos bloques antagónicos —la denominada fractura Este/Oeste o fractura ideológica de la sociedad internacional anterior al fin de la guerra fría— determinan el alcance de los posteriores procesos de organización europea. La organización e integración europea se realizará de forma parcial en la Europa occidental hasta el término de la guerra fría, mientras que la Europa Oriental se organizará durante ese período en torno al Consejo de Ayuda Económica Mutua (1949) y el Pacto de Varsovia (1955). Los primeros logros en la organización de la sociedad europea occidental se desarrollaron inicialmente en el marco de organizaciones internacionales regionales de cooperación. En una Europa que seguía viviendo bajo la amenaza del resurgimiento del militarismo alemán y la invasión soviética, se crearon dos organizaciones regionales para la cooperación militar. Francia y Reino Unido impulsaron la creación en 1948, mediante el Tratado de Bruselas, de una alianza o pacto de legítima defensa colectiva que, a partir de 1954 se denominará Unión Europea Occidental (U.E.O.). Más tarde, en 1949 se crea la O.T.A.N., en la que participan inicialmente diez Estados europeos del Oeste junto con Estados Unidos y Canadá. Esta nueva alianza militar expresaba la idea de que, para los propios Estados europeos, la U.E.O. era un mecanismo insuficiente ante la magnitud que siguió tomando la política soviética con la invasión de Checoslovaquia y otros acontecimientos relevantes de la época. En el ámbito de la cooperación económica se creó la Organización Europea de Cooperación Económica (O.E.C.E.), en 1948, para gestionar en común la ayuda americana recibida en el marco del Plan Marshall. La economía europea, que había quedado arruinada por la guerra, era una economía de autarquía. Mientras tanto, la potente industria norteamericana quedó potenciada por el conflicto armado y se reconvirtió rápidamente hacia la industria civil. La economía norteamericana necesitaba nuevos mercados exteriores en Europa y, como ésta no estaba en condiciones de producir ni

Instituciones de la Unión Europea

17

de comprar, la alternativa fue la propuesta norteamericana de crear un plan de ayuda para la reconstrucción de los países europeos. En 1960 se produce la transformación de esta organización en la nueva Organización de Cooperación y Desarrollo Económico (O.C.D.E.), que reúne, más allá de los Estados Europeos, a los países industrializados con economía de mercado. Tras todo lo dicho, el acontecimiento más decisivo en el devenir histórico del proceso de integración europea fue la celebración del Congreso Europeo, en La Haya, en 1948. Fue convocado por el Comité de Coordinación de los Movimientos para la Unidad Europea y participaron en él numerosas organizaciones federalistas que, posteriormente, se integraron en el Movimiento Europeo. Este Congreso estuvo marcado por las diferencias entre los partidarios de la cooperación intergubernamental en el marco de organizaciones internacionales de cooperación, y los partidarios de una integración de carácter federal a través de organizaciones internacionales de integración, que conllevan la transferencia del ejercicio de competencias soberanas a dichas organizaciones. En este último sentido, en el Congreso de La Haya se propugnaba ya la transferencia de competencias soberanas para la construcción de una unión política y económica entre los Estados europeos, mediante la desaparición completa de los aranceles y las restricciones al comercio y la creación de una unión aduanera, la libre circulación de capitales y la unificación monetaria. Las dos corrientes de pensamiento expresadas en el seno del Consejo de La Haya propiciaron la creación de diferentes organizaciones europeas. Por un lado, en virtud del Estatuto de Londres de 1949, se creó el Consejo de Europa como organización de cooperación con fines políticos generales, excluida la cooperación en materia de defensa. En materia política se imponía pues, tal y como propugnaban los británicos, el modelo de cooperación intergubernamental en el marco de organizaciones internacionales clásicas. Por su parte, las corrientes federalistas, insatisfechas con este resultado, promovieron la integración económica y una primera transferencia parcial de soberanía a partir de la propuesta francesa de creación de la CECA, la primera comunidad europea. Nos situamos así en el inicio del proceso de integración europea propiamente dicho.

II. EL PROCESO DE INTEGRACIÓN EUROPEA: DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS A LA UNIÓN EUROPEA En la evolución del proceso de integración europea puedan ya identificarse, al menos estructuralmente, dos grandes etapas. El proceso de integra-

18

El proceso de integración europea

ción se inicia con la creación de las Comunidades Europeas en los años 50. La transición progresiva hacia la Unión Europea se inicia con el Tratado de Maastrich de 1992, que incorpora formalmente dicho concepto. Más recientemente, la principal aportación del Tratado de Lisboa de 2007, que “constituye una nueva etapa en el proceso creador de una unión cada vez más estrecha entre los pueblos de Europa” (art. 1 T.U.E.), ha sido la refundación de la Unión Europea.

1. La creación de las Comunidades Europeas Al término de la IIá Guerra Mundial, en virtud de los Acuerdos de Postdam, las potencias vencedoras establecieron un sistema de distribución de la explotación de la cuenca del Ruhr con el fin de limitar el nivel de la industria del carbón y el acero alemana, prevenir una recuperación de su potencial militar y establecer un sistema de reparaciones por daños de guerra mediante el aprovechamiento de una zona rica en recursos. Cuando en 1947, Estados Unidos y Reino Unido anunciaron su intención de transferir la administración de su zona nuevamente a las autoridades alemanas, Francia y los Estados del Benelux reaccionaron con preocupación. El acuerdo final fue el establecimiento de un sistema de administración internacional de la cuenca del Ruhr con la participación de Alemania. Esta administración internacional fue el paso previo para la posterior propuesta francesa de creación de la CECA. En 1950 se hizo pública la Declaración Schuman, una iniciativa del Ministro francés de Asuntos Exteriores, concebida por Jean Monnet, que preconizaba la puesta en común de la producción europea del carbón y el acero. Más concretamente, se contemplaba la participación francesa y alemana en condiciones de igualdad, y se dirigía una invitación al resto de Estados europeos para unirse a esta empresa. Además de Alemania, aceptaron Italia y los tres países del Benelux: Bélgica, Países Bajos y Luxemburgo. Reino Unido declinó la invitación, pues sus intereses económicos seguían estando esencialmente en su imperio colonial. Los seis Estados miembros originarios firmaron el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbón y el Acero (conocido como Tratado de París) el 18 de abril de 1951, que entró en vigor el 23 de julio de 1952. Se trataba de un primer paso en el proceso de integración europea, una manifestación de la integración funcional, basado en la idea de que las solidaridades y la integración sectorial en el ámbito económico permitirían establecer progresivamente el camino hacia una integración política europea. Lo había dicho el propio Schuman al presentar su propuesta, orientada inicialmente a poner fin al antagonis-

Instituciones de la Unión Europea

19

mo franco-alemán a partir de un objetivo económico, pero concebida como una primera etapa de la Federación europea. Esta proyección hacia el futuro se deduce, análogamente, de la propia lectura del Preámbulo del Tratado C.E.C.A. Posteriormente, asistimos al fracaso de dos nuevos proyectos especialmente ambiciosos: la Comunidad Europea de Defensa y la Comunidad Política Europea. Tras la creación de la U.E.O. y la O.T.A.N. —que se inscribe principalmente en el marco del enfrentamiento ideológico entre las superpotencias— aunque se mantuvo la aspiración de crear un mecanismo de defensa propiamente europeo, las circunstancias económicas no lo permitían. Los ejércitos europeos eran débiles y la industria tenía como prioridad la reconstrucción que demandaba la población. Asimismo, Alemania estaba ocupada y desarmada y, a pesar de los acontecimientos vividos, no era posible pensar en un ejército auténticamente europeo sin la participación de este Estado. Cuando en 1950 Churchill propuso ante el Consejo de Europa la creación de un ejército europeo unificado con la participación de Alemania, Francia desconfió de una propuesta que implicaba el rearme alemán. Sin embargo, poco tiempo después, bajo la influencia de los acontecimientos de la guerra de Corea, Jean Monnet fue encargado por el gobierno francés de elaborar una propuesta —el Plan Pleven— para la creación de una Comunidad Europea de Defensa, inspirado en la ya conocida Declaración Schuman. El tratado constitutivo de la C.E.D. llegó a firmarse en el año 1952, pero este proyecto fue abandonado. Entre otras cosas, en el estado incipiente en que se encontraba el proceso de integración europea cabía preguntarse al servicio de qué poder o política exterior actuaría un ejército europeo integrado. El proyecto de Comunidad Política Europea surgió, precisamente, de la consideración de las carencias que incidieron en el fracasó de la C.E.D.. Pensando en la integración política, se elaboró un proyecto en el que participaron parlamentarios de la C.E.C.A. y del Consejo de Europa para la creación de una nueva comunidad con competencias en materia de relaciones exteriores, coordinación de las políticas económicas y establecimiento de un mercado común basado en la libre circulación de personas, bienes y capitales. Sin embargo, el proyecto fue finalmente rechazado por la Asamblea Nacional francesa cuando se desarrolló el debate sobre su ratificación. Los otros cuatro Estados de la C.E.C.A. lo habían ratificado e Italia estaba dispuesta a hacerlo, pero las divisiones entre los socialistas y la oposición de De Gaulle y de los comunistas en Francia lo impidieron. La opción más realista en esta situación fue el simple ingreso de Alemania en la U.E.O. y la O.T.A.N. en 1954.

20

El proceso de integración europea

Pese a todo, el proceso de integración europea fue relanzado nuevamente a raíz de la Conferencia Europea de Mesina en 1955. En el informe Spaak de 1956 se retoma el camino de la integración funcional iniciado con la creación de la C.E.C.A., con la propuesta de creación de dos nuevas comunidades europeas: la Comunidad Económica Europea (C.E.E.) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (E.U.R.A.T.O.M.). El 25 de marzo de 1957, los seis Estados originarios de la C.E.C.A. proceden en Roma a la firma de los tratados constitutivos de ambas comunidades, entrados en vigor el 1 de enero de 1958. El proyecto más ambicioso de todos los iniciados en el marco de las comunidades europeas fue, sin ninguna duda, el correspondiente a la Comunidad Económica Europea para el establecimiento de un mercado común o mercado interior. Desde la entrada en vigor del Tratado de Maastrich en 1993, la C.E.E. pasó a denominarse Comunidad Europea, como expresión de la tendencia progresiva a atribuirle una función política más general en el proceso de integración europea. Tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa, la Unión sustituye y sucede a la Comunidad Europea (Art. 1 T.U.E.). En julio de 2002 se dio por terminado el Tratado C.E.C.A., una vez cumplido el período de 50 años previsto en su Tratado Constitutivo.

2. La creación de la Unión Europea Desde la elaboración del informe Tindemans, en 1975, se sucedieron diversos proyectos de reforma de los tratados constitutivos de las comunidades europeas, sobre cuyas bases se adoptará el Acta Única Europea en 1986, entrada en vigor el 1 de julio de 1987. Posteriormente, el cambio más significativo se produce con la introducción del concepto de Unión Europea y la continuidad de las Comunidades Europeas en virtud del Tratado de Maastricht de 1992, entrado en vigor el 1 de noviembre de 1993. Las modificaciones posteriores de este modelo se realizaron en virtud del Tratado de Amsterdam de 1997, entrado en vigor el 1 de mayo de 1999; y el Tratado de Niza de 2001, entrado en vigor el 1 de febrero de 2003. En el concepto complejo de Unión Europea introducido por el Tratado de Maastrich, la Unión Europea aparece fundada sobre las Comunidades Europeas (pilar comunitario) y las políticas de cooperación intergubernamental: la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) y la Cooperación en los Ámbitos de Justicia e Interior (CAJAI); esto es, los dos pilares