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LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

MARTA LORENTE SARIÑENA

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

FRANCISCO MUÑOZ CONDE

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Director: Tomás Quintana López Catedrático de Derecho Administrativo Universidad de León

Coordinadoras: Susana Rodríguez Escanciano Catedrática de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universidad de León

Anabelén Casares Marcos Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de León

tirant lo blanch Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

Esta publicación se enmarca en el proyecto de investigación DER2017-83864-R concedido por el otrora Ministerio de Ciencia, Innovación y Universidades, cuyo investigador principal fue el Prof. Tomás Quintana López, Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de León, y actualmente es el Prof. Dionisio Fernández de Gatta Sánchez, Profesor Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de Salamanca.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN:978-84-1355-274-3 MAQUETA: Innovatext

Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores: HENAR ÁLVAREZ CUESTA SANTIAGO A. BELLO PAREDES ANTONIO CALONGE VELÁZQUEZ ANABELÉN CASARES MARCOS DIONISIO FERNÁNDEZ DE GATTA SÁNCHEZ MARCOS M. FERNANDO PABLO Mª ÁNGELES GONZÁLEZ BUSTOS MIGUEL ÁNGEL GONZÁLEZ IGLESIAS TERESA MEDINA ARNÁIZ SUSANA RODRÍGUEZ ESCANCIANO RODRIGO TASCÓN LÓPEZ DANIEL TERRÓN SANTOS ANTONIO VAQUERA GARCÍA HELENA VILLAREJO GALENDE

Índice Nota introductoria........................................................................................ 21 Capítulo I La nueva Ley de Contratos del Sector Público: claves de la reforma, análisis y repercusiones Helena Villarejo Galende y Antonio Calonge Velázquez

I. CARACTERIZACIÓN GENERAL................................................... 25 1. Contexto normativo.................................................................. 25 2. Estructura de la nueva Ley......................................................... 26 3. Principios y objetivos................................................................. 28 4. Caracteres de la Ley................................................................... 29 5. Elaboración y tramitación parlamentaria................................... 32 6. Entrada en vigor, derogaciones y modificaciones normativas, régimen transitorio....................................................................... 33 II. ÁMBITO SUBJETIVO Y OBJETIVO................................................ 34 1. Noción de sector público y metodología de los tres círculos...... 34 2. Los contratos de los poderes adjudicadores que no tengan la condición de Administraciones Públicas..................................... 36 3. Contratos y negocios excluidos.................................................. 38 III. TIPOLOGÍA DE CONTRATOS....................................................... 39 1. Cambios en los tipos contractuales. En especial, las concesiones de obras y de servicios............................................................... 39 2. Los encargos a medios propios.................................................. 43 IV. PROCEDIMIENTO DE CONTRATACIÓN.................................... 45 1. Preparación y adjudicación del contrato.................................... 46 A) Los planes de contratación................................................ 46 B) Consultas preliminares de mercado................................... 46 C) Criterios de adjudicación: La «mejor relación calidad-precio»................................................................................... 47 D) Nuevos procedimientos de adjudicación............................ 49 a) Asociación para la innovación....................................... 49 b) Procedimiento de licitación con negociación.................. 50 c) Procedimiento Abierto Simplificado (PAS) y Procedimiento Abierto Supersimplificado (PASS)...................... 50 E) Contratos menores............................................................ 52 2. Efectos, cumplimiento y extinción............................................. 55 A) Modificación del contrato................................................. 55

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B) Subcontratación................................................................ 57 C) Ejecución y extinción de los contratos............................... 58 V. CONTROL ADMINISTRATIVO Y JURISDICCIONAL.................. 60 1. Nulidad y anulabilidad.............................................................. 60 2. Recurso especial en materia de contratación.............................. 61 3. Control jurisdiccional................................................................ 62 VI. ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN..................................................................... 62 VII. CONTRATACIÓN ESTRATÉGICA................................................. 64 1. Contratación responsable y sostenible: La incorporación de cláusulas sociales y medioambientales....................................... 65 2. Mayor acceso a las PYMES....................................................... 66 A) División en lotes................................................................ 66 B) Condiciones de solvencia................................................... 66 C) Medidas para evitar la morosidad..................................... 67 VIII. LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN........................................... 68 1. Principio de integridad y prevención de los conflictos de interés.. 68 2. Prohibiciones de contratar y medidas de «self-cleaning»............ 69 3. Transparencia, publicidad y perfil del contratante...................... 70 IX. CONTRATACIÓN ELECTRÓNICA................................................ 71 X. CONCLUSIONES: EL INICIO DE UN CAMINO........................... 72 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 73 Capítulo II La contratación pública estratégica Teresa Medina Arnáiz I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 81 II. PRECISIONES CONCEPTUALES.................................................... 84 III. EL RECONOCIMIENTO NORMATIVO DE LA DIMENSIÓN ESTRATÉGICA DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA......................... 86 IV. LA CONTRIBUCIÓN DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A LA CONSECUCIÓN DE LOS OBJETIVOS POLÍTICOS DE LA UNIÓN EUROPEA EN EL HORIZONTE 2030.............................. 91 1. El objetivo de neutralidad climática del Pacto Verde Europeo.... 92 2. El objetivo de progreso social a través de cláusulas sociales en la contratación pública.................................................................. 93 3. El objetivo de la innovación....................................................... 95 V. REFLEXIÓN FINAL........................................................................ 95 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 96

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Capítulo III En busca de la regeneración, renovación o mejora del comportamiento en la contratación pública: transparencia, lucha contra la corrupción, prohibiciones de contratar. La buena conducta empresarial Miguel Ángel González Iglesias I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 101 II. LA TRANSPARENCIA EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA A NIVEL EUROPEO COMO MEDIO DE LUCHA CONTRA PRÁCTICAS CORRUPTAS............................................................................ 105 1. La transparencia en la contratación pública europea como medio de lucha contra la corrupción.............................................. 105 2. Los objetivos complementarios para favorecer la transparencia como medio de lucha contra la corrupción en las directivas sobre contratación pública: la integridad de los procedimientos; la prevención de los conflictos de interés; la lucha contra el favoritismo y la corrupción; la exclusión de los licitadores deshonestos y la prevención de ventajas injustas..................................................... 106 3. Otros medios de implementación de la transparencia en las directivas: la contratación electrónica y la profesionalización de la contratación pública.................................................................. 114 III. LAS MEDIDAS CONTRA LA CORRUPCIÓN Y EN FAVOR DE LA TRANSPARENCIA EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017.................................................................. 117 1. La transparencia en la Ley de Contratos del Sector Público....... 117 2. Otros elementos que implementan la transparencia en la LCSP: el nudge y la contratación electrónica........................................ 119 A) El “nudge” como elemento de transparencia...................... 119 B) Contratación electrónica y transparencia........................... 122 3. La lucha contra la corrupción en la LCSP.................................. 125 A) Las medidas contra la corrupción en la LCSP.................... 126 B) La organización administrativa en materia de contratación del sector público como herramienta anticorrupción. Hacia la especialización o profesionalización en el ámbito de la contratación en el sector público....................................... 135 C) La información como elemento fiscalizador de la corrupción. 138 D) El régimen de las prohibiciones de contratar en la LCSP: la buena conducta empresarial.............................................. 140 a) El régimen de las prohibiciones de contratar................. 140 b) La aprobación de códigos de conducta como medida complementaria para prevenir o evitar posibles actuaciones fraudulentas o corruptas..................................... 147 E) El recurso especial en materia de contratación como herramienta de control de la corrupción.................................... 151 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 155

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Capítulo IV La contratación del sector público y la protección Çdel medio ambiente. Objetivos y medios Dionisio Fernández de Gatta Sánchez

I. MEDIO AMBIENTE, DESARROLLO SOSTENIBLE Y CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................... 159 II. LA LEGISLACIÓN HISTÓRICA ESPAÑOLA EN MATERIA DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y EL MEDIO AMBIENTE........................................................................................... 164 III. LA INCIDENCIA DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978, LA NUEVA LEGISLACIÓN EN MATERIA DE CONTRATOS PÚBLICOS Y OTRAS NORMAS.......................................................... 165 IV. LA INCORPORACIÓN DE LOS CRITERIOS AMBIENTALES Y DE SOSTENIBILIDAD EN LAS LEYES DE CONTRATOS PÚBLICOS DE 2007. OTRAS NORMAS................................................... 168 V. LA REGULACIÓN DE LA INTEGRACIÓN DE CRITERIOS AMBIENTALES EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA EN EL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2011............................................................................... 173 VI. LAS CLÁUSULAS AMBIENTALES EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO DE 2017................................................... 178 1. Aspectos generales..................................................................... 178 2. La integración del medio ambiente en el objeto y la finalidad de la Ley de Contratos del Sector Público....................................... 180 3. Las prohibiciones de contratar relacionadas con el medio ambiente......................................................................................... 182 4. Aspectos medioambientales de la solvencia de los empresarios.. 184 5. El objeto del contrato y el medio ambiente................................ 185 6. La integración del medio ambiente en los Pliegos de Cláusulas Administrativas y de Prescripciones Técnicas............................. 187 7. Los criterios medioambientales en el procedimiento de adjudicación del contrato y selección del contratista........................... 190 8. Las bajas temerarias o anormales y el medio ambiente.............. 196 9. Consideraciones medioambientales en la ejecución de los contratos......................................................................................... 197 10. El procedimiento de asociación por la innovación y el medio ambiente............................................................................................ 198 VII. EL PLAN DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ECOLÓGICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO DE 2018............... 201 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 203

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Capítulo V Eficiencia energética y contratación pública Mª Ángeles González Bustos

I. CONSIDERACIONES GENERALES SOBRE MEDIO AMBIENTE Y CONTRATACIÓN PÚBLICA....................................................... 215 II. LA NECESIDAD DE INTRODUCIR LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS........................................... 217 III. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA COMO CRITERIO AMBIENTAL EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO............................ 220 1. Sector de la edificación.............................................................. 221 2. Sector de las energías renovables............................................... 222 3. Sector transporte....................................................................... 223 4. Sector eléctrico.......................................................................... 224 IV. LA INTEGRACIÓN DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.......................................... 226 1. La preparación del contrato....................................................... 226 2. Adjudicación............................................................................. 231 3. Ejecución................................................................................... 232 V. LA EFICIENCIA ENERGÉTICA EN LOS CONTRATOS PÚBLICOS DE LOS DENOMINADOS SECTORES ESPECIALES............. 233 VI. LOS CONTRATOS DE SERVICIOS ENERGÉTICOS COMO PIEZA CLAVE DE LA EFICIENCIA ENERGÉTICA............................. 237 1. Modalidad contractual del contrato de rendimiento energético. 239 2. Tramitación del contrato de servicios energéticos...................... 241 VII. CONCLUSIONES............................................................................ 244 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 246 Capítulo VI La sostenibilidad social en la Ley 9/2017, de 8 noviembre, de Contratos del Sector Público Susana Rodríguez Escanciano

I. HACIA UNA CONTRATACIÓN PÚBLICA ESTRATÉGICA SOCIALMENTE RESPONSABLE: LA LUCHA CONTRA LA PRECARIEDAD LABORAL COMO OBJETIVO......................................... 251 II. EL PRINCIPIO DE TRANSVERSALIDAD SOCIAL: EVITANDO LA DEVALUACIÓN DE LAS CONDICIONES DE TRABAJO........ 255 III. LA TUTELA DE LA PEQUEÑA EMPRESA..................................... 257 IV. LA ATENCIÓN A LAS ENTIDADES DE “ECONOMÍA SOCIAL”. 258 V. LA PREPARACIÓN DEL CONTRATO: LA SENSIBILIDAD SOCIAL EN LA DEFINICIÓN DEL OBJETO...................................... 263

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VI. PRESUPUESTO BASE DE LA LICITACIÓN: LA SALVAGUARDA DE LOS COSTES SALARIALES....................................................... 264 VII. INHABILITACIÓN PARA CELEBRAR CONTRATOS PÚBLICOS: EL AVAL DE LA TRAYECTORIA PREVIA...................................... 266 VIII. CONDICIONES DE SOLVENCIA EMPRESARIAL......................... 270 IX. LA EXCLUSIÓN DE OFERTAS LOW PRIZE: VETOS A LA COMPETENCIA EMPRESARIAL DESLEAL............................................ 273 X. CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN................................................... 276 1. La visión del Tribunal de Justicia de la Unión Europea: principales pronunciamientos............................................................. 277 A) Asunto Bentjees................................................................. 278 B) Asunto Nord-pas-de-Calais............................................... 278 C) Concordia Bus Finland y Wienstrom................................. 280 D) Asuntos Laval y Viking...................................................... 281 E) El caso Ruffert................................................................... 282 F) Comisión contra Países Bajos............................................ 283 G) El asunto Bundesdruckerei................................................ 284 H) RegioPost.......................................................................... 284 2. Avances del ordenamiento interno............................................. 285 3. La mejor relación calidad-precio................................................ 290 XI. DESEMPATE ENTRE OFERTAS EQUIVALENTES......................... 292 1. Empresas que den ocupación a trabajadores con discapacidad.. 293 2. Empresas de inserción................................................................ 295 3. Entidades sin ánimo de lucro..................................................... 295 4. Organizaciones de comercio justo.............................................. 296 5. Corporaciones que promueven el principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres............................................................ 297 6. Preferencias supletorias.............................................................. 300 XII. LA EJECUCIÓN DEL CONTRATO................................................ 300 1. Cumplimiento de las normas convencionales............................. 301 2. Compromisos sociolaborales como condiciones especiales........ 304 XIII. SUCESIÓN DE CONTRATISTA: LA ELIMINACIÓN DE SUBROGACIÓN POR PLIEGOS................................................................. 305 XIV. REVERSIÓN DE ACTIVIDADES PREVIAMENTE EXTERNALIZADAS............................................................................................. 311 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 317 Capítulo VII La promoción de las cadenas de valor sostenibles en la contratación del sector público Rodrigo Tascón López

I. LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO COMO REFERENTE DE ACTIVIDAD ECONÓMICA......................................... 329

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1. La actividad del sector público en la economía moderna........... 329 2. El establecimiento de criterios sociales y ambientales en la contratación pública........................................................................ 330 II. LA FORMACIÓN DE CADENAS DE VALOR SOSTENIBLES....... 333 1. Las cadenas de valor en la producción o prestación de bienes y servicios en la economía global.................................................. 333 2. La relevancia de las cadenas de valor sostenibles en la contratación pública............................................................................... 337 III. REVISIÓN DE MECANISMOS (ACTUALES Y POTENCIALES) DE PROMOCIÓN DE CADENAS DE VALOR SOSTENIBLE EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA..................................................... 339 1. Criterios de adjudicación de los contratos administrativos y cadenas de valor sostenibles.......................................................... 339 2. Condiciones de ejecución del contrato y cadenas de valor sostenibles......................................................................................... 343 IV. BREVES CONCLUSIONES.............................................................. 345 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 347 Capítulo VIII Acceso de las entidades de economía social a la contratación pública Henar Álvarez Cuesta

I. EMPRESAS DE ECONOMÍA SOCIAL............................................ 349 1. Empresas de inserción................................................................ 353 2. Cooperativas............................................................................. 361 3. Sociedades laborales.................................................................. 367 4. Sociedades participadas............................................................. 369 5. Centros especiales de empleo..................................................... 370 II. EL RECURSO A LAS ENTIDADES DE ECONOMÍA SOCIAL POR PARTE DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS: VÍAS ABIERTAS EN LA LEY DE CONTRATOS PÚBLICOS.............................. 381 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 385 Capítulo IX La innovación en la contratación pública Marcos M. Fernando Pablo I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 389 II. COMO NACIÓ LA LLAMADA COMPRA PÚBLICA INNOVADORA (PUBLIC PROCUREMENT OF INNOVATIVE SOLUTIONS, PPI) Y SUS MODALIDADES............................................................ 390

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III. CÓMO LA INNOVACIÓN, OBJETIVO DE POLÍTICA NO CONTRACTUAL, SE INCORPORÓ AL MARCO DE LOS CONTRATOS PÚBLICOS: LA DIRECTIVA 2014/24. DE LA COMPRA PRECOMERCIAL A LA ASOCIACIÓN PARA LA INNOVACIÓN........ 394 IV. LA INNOVACIÓN EN EL TEXTO DE LA LCSP............................. 402 1. La situación anterior a la LCSP................................................. 402 2. La innovación en el proceso de elaboración de la LCSP............. 404 3. Innovación y régimen contractual vigente. La Asociación Para la Innovación en la LCSP........................................................... 407 V. CONCLUSIONES............................................................................ 414 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 415 Capítulo X Contratación pública y PYMES Santiago A. Bello Paredes I. INTRODUCCIÓN........................................................................... 417 II. LA IMPORTANCIA DE LAS PYMES EN EL TEJIDO EMPRESARIAL DE EUROPA Y DE ESPAÑA................................................... 419 III. LAS MEDIDAS DE APOYO A LAS PYMES DESDE LA NORMATIVA CONTRACTUAL....................................................................... 421 1. Mejor acceso a la información contractual y fomento de la transparencia............................................................................. 425 A) Obligaciones de publicidad................................................ 425 B) El uso de medios electrónicos............................................ 426 C) Planificación y formación.................................................. 426 2. La reducción de las cargas administrativas asociadas a la selección del contratista.................................................................... 427 A) La adecuación del requisito de solvencia al contrato que se licita.................................................................................. 428 B) La clasificación del contratista........................................... 430 C) La reducción en la exigencia de garantías.......................... 431 D) La acreditación de las condiciones de aptitud para contratar................................................................................. 432 3. La división del contrato en lotes................................................ 433 A) La justificación de la no división........................................ 435 B) El diseño de los lotes......................................................... 436 4. Medidas relativas a los plazos de pago...................................... 437 5. Subcontratación......................................................................... 438 IV. REFLEXIÓN FINAL........................................................................ 439 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 440

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Capítulo XI La apuesta por la contratación pública electrónica Anabelén Casares Marcos

I. LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA COMO COROLARIO DE LAS NOVEDADES SANCIONADAS EN AÑOS PRECEDENTES EN MATERIA DE ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA. 443 II. LA OBLIGATORIEDAD DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA EN EL DERECHO COMUNITARIO Y EN LA NUEVA LCSP................................................................................... 453 1. El impulso comunitario de la contratación pública electrónica.. 453 2. El legislador español ante la introducción de medios electrónicos en el procedimiento administrativo y la contratación del sector público............................................................................ 459 III. REQUERIMIENTOS LEGALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA ELECTRÓNICA.................................................... 465 1. Transparencia contractual y empleo de medios electrónicos. En particular, perfil de contratante y registros................................. 467 2. Comunicaciones e intercambio de información. En particular, la obligación de presentación de ofertas y solicitudes de participación utilizando medios electrónicos........................................... 477 3. Procedimientos de adjudicación de especial incidencia electrónica.. 486 IV. REFLEXIÓN FINAL........................................................................ 489 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 492 Capítulo XII La organización administrativa para la contratación del sector público. Las centrales de contratación Daniel Terrón Santos

I. LA ADMINISTRACIÓN CONTRATANTE..................................... 499 1. Poderes Adjudicadores............................................................... 502 2. Especial referencia a los órganos estatales.................................. 504 A) Las juntas de contratación................................................. 505 3. Especialidades en la organización de la contratación centralizada estatal................................................................................... 506 A) Autorización para contratar.............................................. 507 II. ÓRGANOS DE ASISTENCIA.......................................................... 508 III. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN................................................ 509 IV. LA JUNTA CONSULTIVA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO........................................................................................... 511 V. EL COMITÉ DE COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA........................................................................... 513

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VI. LA OFICINA INDEPENDIENTE DE REGULACIÓN Y SUPERVISIÓN DE LA CONTRATACIÓN..................................................... 515 1. La naturaleza jurídica de la Oficina Independiente de Regulación y Supervisión de la Contratación........................................ 516 2. Funciones y potestades.............................................................. 518 VII. LA OFICINA NACIONAL DE EVALUACIÓN................................ 524 VIII. LA ESTRATEGIA NACIONAL DE CONTRATACIÓN................... 526 IX. ELABORACIÓN Y REMISIÓN DE INFORMACIÓN..................... 528 X. LAS CENTRALES DE CONTRATACIÓN....................................... 530 1. Introducción.............................................................................. 530 2. La doble vertiente de la contratación centralizada..................... 531 3. Centrales de contratación.......................................................... 534 4. Sistema estatal de contratación centralizada.............................. 536 A) Régimen general................................................................ 538 B) Adquisición centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento de la información................................................ 539 C) El catálogo........................................................................ 540 5. La contratación basada en acuerdos marco............................... 540 A) Procedimiento de adjudicación de contratos basados en un acuerdo marco................................................................... 541 B) Límites y modificaciones.................................................... 546 6. Los denominados sistemas dinámicos de adquisición................. 547 7. Las especialidades de las Comunidades Autónomas................... 550 8. El caso de los Entes Locales....................................................... 551 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 553 Capítulo XIII Aspectos fiscales a tener en cuenta por las empresas al contratar con el sector público en el Impuesto sobre Sociedades Antonio Vaquera García

I. PLANTEAMIENTO: CONDICIONANTES FISCALES A LA NUEVA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA EN EL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES...................................................................... 557 II. APLICACIÓN TERRITORIAL DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES: PROBLEMÁTICA FORAL................................................. 558 III. EL CONCEPTO DE CONTRIBUYENTE EN EL IMPUESTO Y SU PARIDAD CON EL DE CONTRATADO EN LA NORMATIVA ADMINISTRATIVA......................................................................... 561 IV. ENTIDADES SIN ÁNIMO DE LUCRO Y CONTRATACIÓN PÚBLICA............................................................................................... 563 V. CUESTIONES DERIVADAS DE LAS DIFERENCIAS DE VALORACIÓN DE LA BASE IMPONIBLE DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES EN RELACIÓN CON LA CONTRATACIÓN PÚBLICA.... 565

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1. Imputación de ingresos y gastos a un período impositivo y operaciones a plazo......................................................................... 565 2. Amortizaciones por activos intangibles y reducción en la base imponible por rentas derivadas de los mismos........................... 571 3. Pérdidas por deterioro derivadas de insolvencias de entes públicos............................................................................................. 577 4. Gastos ambientales derivados de contratos administrativos....... 580 VI. INFLUENCIA DE LOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN LA LIQUIDACIÓN DEL IMPUESTO SOBRE SOCIEDADES.......... 582 1. Bonificación por la prestación de servicios públicos locales....... 582 2. Deducción por gastos en I+D+i.................................................. 584 3. Deducción por inversiones en producciones cinematográficas, series audiovisuales y espectáculos en vivo de artes escénicas y musicales................................................................................... 589 VII. RÉGIMEN ESPECIAL DE LAS SOCIEDADES DE INVERSIÓN INDUSTRIAL-REGIONAL.................................................................. 591 BIBLIOGRAFÍA........................................................................................... 592