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EL PROCESO DE INCAPACITACIÓN

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH MARÍA JOSÉ AÑÓN ROIG

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

ANA CAÑIZARES LASO Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

JORGE A. CERDIO HERRÁN

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

JOSÉ RAMÓN COSSÍO DÍAZ Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

EDUARDO FERRER MAC-GREGOR POISOT Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

OWEN FISS Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

JOSÉ ANTONIO GARCÍA-CRUCES GONZÁLEZ Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

LUIS LÓPEZ GUERRA Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

ÁNGEL M. LÓPEZ Y LÓPEZ

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

JAVIER DE LUCAS MARTÍN

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

VÍCTOR MORENO CATENA

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

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Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

ANGELIKA NUSSBERGER

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania). Miembro de la Comisión de Venecia

HÉCTOR OLASOLO ALONSO

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

LUCIANO PAREJO ALFONSO

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

TOMÁS SALA FRANCO

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

IGNACIO SANCHO GARGALLO

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

TOMÁS S. VIVES ANTÓN

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

MARTA LORENTE SARIÑENA RUTH ZIMMERLING

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

EL PROCESO DE INCAPACITACIÓN

CLARA ELISA SALAZAR VARELLA

tirant lo blanch Valencia, 2021

Copyright ® 2021 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1397-503-0 MAQUETA: Innovatext Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/ politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

ABREVIATURAS............................................................................... 13 PRÓLOGO, Andrea Planchadell Gargallo...................................... 15 I. INTRODUCCIÓN...................................................................... 19 II. BREVE RESEÑA HISTÓRICA SOBRE EL PROCESO DE INCAPACITACIÓN.................................................................... 31 A) B) C) D) E)

EL DERECHO ROMANO.................................................. 31 LAS PARTIDAS................................................................... 35 LOS “FURS”........................................................................ 37 LOS PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL DE 1821 Y DE 1836. 39 EL PROYECTO DE CÓDIGO CIVIL DE 1851................... 40 1. Procedimiento: La Curaduría........................................ 40 2. Competencia y tramitación........................................... 41 3. Efectos de su declaración: Graduación de la incapacidad............................................................................... 41 4. Recursos....................................................................... 42 5. Extinción: Reintegración o rehabilitación de la capacidad............................................................................... 42 F) LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL DE 1855............... 42 1. Procedimiento............................................................... 42 2. Competencia................................................................. 43 3. Recursos....................................................................... 43 G) LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL DE 1881............... 44 1. Procedimiento............................................................... 45 2. Competencia................................................................. 46 3. Recursos....................................................................... 46 H) EL CÓDIGO CIVIL DE 1889.............................................. 46 1. Procedimiento............................................................... 46 2. Causas de incapacitación.............................................. 50 3. Legitimación................................................................. 52 4. Tramitación.................................................................. 53 5. Efectos de la declaración. La graduación...................... 56

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6. Recursos....................................................................... 58 7. La incapacitación del menor emancipado..................... 59 III. LA REGULACIÓN DE LA INCAPACITACIÓN DESPUÉS DE LA REFORMA OPERADA EN EL CÓDIGO CIVIL POR LA LEY 13/1983 DE 24 DE OCTUBRE.......................................... 61 A) B) C) D)

INTRODUCCIÓN............................................................... 61 CARACTERÍSTICAS........................................................... 62 CAUSAS DE INCAPACITACIÓN........................................ 64 PROCEDIMIENTO............................................................. 72 1. Naturaleza y principios rectores................................... 72 2. Procedimiento adecuado: Juicio declarativo de menor cuantía............................................................................... 74 3. Competencia................................................................. 76 4. Legitimación................................................................. 79 4.1. Legitimación activa.............................................. 80 4.2. Legitimación pasiva............................................. 84 4.3. Incapacitación durante la minoría de edad........... 87 5. Tramitación.................................................................. 88 6. Medidas cautelares....................................................... 101 7. Procedimiento revisorio................................................ 103

IV. LA REGULACIÓN DE LA INCAPACITACIÓN EN LA LEY 1/2000 DE 7 DE ENERO DE ENJUICIAMIENTO CIVIL......... 107 A) NOVEDADES PRINCIPALES.............................................. 108 B) CARACTERÍSTICAS........................................................... 113 C) PROCESO........................................................................... 117 1. Objeto.......................................................................... 117 2. Presupuestos Procesales................................................ 126 2.1. Competencia........................................................ 126 a) Competencia internacional............................. 126 b) Competencia objetiva..................................... 128 c) Competencia territorial................................... 131 2.2. Legitimación........................................................ 137 2.2.1. Legitimación activa................................... 138 2.2.1.a) La legitimación activa del presunto incapaz, del cónyuge o pareja de hecho y de los parientes del presunto incapaz................... 139 2.2.1.b) La intervención del Ministerio Fiscal.......................................... 148

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9 2.2.1.c) La legitimación activa de los menores, presuntos incapaces........... 154 2.2.2. Legitimación pasiva................................... 156 2.2.3. La personación del demandado................. 159 3. Tramitación procedimental........................................... 169 3.1. Demanda............................................................. 171 3.2. Contestación a la demanda.................................. 175 3.3. Celebración de la vista......................................... 181 3.4. Prueba.................................................................. 185 3.4.a) Características........................................... 185 3.4.b) Las pruebas que necesariamente han de practicarse en estos juicios......................... 193 3.4.b.1) Audiencia de los parientes más próximos del presunto incapaz... 194 3.4.b.2) Examen del presunto incapaz..... 201 3.4.b.3) Dictámenes periciales necesarios o pertinentes en relación con las pretensiones de la demanda y dictamen médico acordado por el Tribunal.................................. 206 3.4.c) Práctica y valoración de la prueba............. 210 3.5. Informe oral y conclusiones................................. 211 3.6. Sentencia.............................................................. 212 3.6.a) Naturaleza y contenido............................. 213 3.6.b) Incongruencia............................................ 227 3.6.c) Efectos...................................................... 230 3.6.d) Recursos.................................................... 233 3.6.e) Publicidad................................................. 235 3.6.f) Ejecución................................................... 239 4. La reintegración de la capacidad y la modificación y el alcance de la incapacitación.......................................... 245 4.1. Finalidad y objeto................................................ 245 4.2. Competencia........................................................ 249 4.3. Legitimación........................................................ 252 4.4. Procedimiento...................................................... 256 5. Medidas cautelares....................................................... 260 5.1. Presupuestos........................................................ 260 5.2. Competencia........................................................ 267 5.3. Legitimación........................................................ 270 5.4. Procedimiento para la adopción de las medidas cautelares................................................................ 271 5.5. Clases................................................................... 276

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5.5.a) Medidas cautelares personales................... 277 5.5.a).1. Internamiento............................. 278 5.5.a).2. Esterilización.............................. 279 5.5.a).3. Aborto....................................... 284 5.5.a).4. Tratamiento ambulatorio........... 286 5.5.b) Medidas cautelares patrimoniales.............. 288 5.5.b).1. Administración o intervención judicial de bienes........................ 288 5.5.b).2. Autorización judicial para la venta de algún bien o el establecimiento de la prohibición de disponer..................................... 289 5.5.b).3. Formación de inventario............ 289 5.5.b).4. Depósito de bienes muebles........ 289 5.5.b).5. Bloqueo de cuentas corrientes.... 290 5.5.b).6. Anotación preventiva de la demanda........................................ 290 5.5.b).7. Patrimonio protegido................. 291 V. LA REGULACIÓN DE LA INCAPACITACIÓN EN LOS CONVENIOS INTERNACIONALES Y SU VINCULACIÓN EN EL DERECHO ESPAÑOL.................................................... 297 A) INTRODUCCIÓN............................................................... 297 B) COMPATIBILIDAD DE LA CONVENCIÓN DE NUEVA YORK DE 13 DE DICIEMBRE DE 2006 CON LA REGULACIÓN DE LA INCAPACIDAD CONTENIDA EN EL DERECHO ESPAÑOL......................................................... 300 C) NORMATIVA ESPAÑOLA A RAÍZ DE LA RATIFICACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE 13 DE DICIEMBRE DE 2006.................................................................................... 311 D) INFLUENCIA Y VINCULACIÓN DE LA CONVENCIÓN DE 13 DE DICIEMBRE DE 2006 EN LA JURISPRUDENCIA...................................................................................... 323 VI. LA LEY 8/2021, DE 2 DE JUNIO, POR LA QUE SE REFORMA LA LEGISLACIÓN CIVIL Y PROCESAL PARA EL APOYO A LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL EJERCICIO DE SU CAPACIDAD JURÍDICA ................................................ 339 A) MODIFICACIÓN DE LA LEY DEL NOTARIADO............ 342 B) MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO CIVIL............................. 342 C) MODIFICACIÓN DE LA LEY HIPOTECARIA.................. 354

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D) MODIFICACIÓN DE LA LEY DE ENJUICIAMIENTO CIVIL................................................................................... 354 E) MODIFICACIÓN DE LA LEY DE PROTECCIÓN PATRIMONIAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD...... 362 F) MODIFICACIÓN DE LA LEY DEL REGISTRO CIVIL...... 364 G) MODIFICACIÓN DE LA LEY DE LA JURISDICCIÓN VOLUNTARIA.................................................................... 366 H) MODIFICACIÓN DEL CÓDIGO DE COMERCIO............ 374 I) DISPOSICIONES ADICIONALES....................................... 375 J) DISPOSICIONES TRANSITORIAS..................................... 376 K) DISPOSICIÓN DEROGATORIA......................................... 377 L) DISPOSICIONES FINALES................................................. 377 VII. CONCLUSIONES....................................................................... 381 BIBLIOGRAFÍA................................................................................. 393

Abreviaturas

CC CCC CE CP EOMF LECrim LEC LOPJ LOREG LH LRC RRC RH STC STS TC TS

Código Civil Código Civil Catalán Constitución Española Código Penal Estatuto Orgánico del Ministerio Fiscal Ley de Enjuiciamiento Criminal Ley de Enjuiciamiento Civil Ley Orgánica del Poder Judicial Ley Orgánica del Régimen Electoral General Ley Hipotecaria Ley del Registro Civil Reglamento del Registro Civil Reglamento Hipotecario Sentencia Tribunal Constitucional Sentencia Tribunal Supremo Tribunal Constitucional Tribunal Supremo

Prólogo

El libro que el lector tiene en sus manos es, en buena parte, la Tesis Doctoral presentada por la autora en la Universitat Jaume I de Castellón, ante un Tribunal integrado por los Dres. Juan-Luis Gómez Colomer, Pía Calderón Cuadrado y Mercedes Serrano Massip y que obtuvo la máxima calificación de Sobresaliente cum Laude. Las atinadas observaciones que en su día sugirieron los miembros del Tribunal se han incorporado en el trabajo publicado, contribuyendo a mejorar, sin duda alguna, estas páginas. Quiero, pues, mostrar mi más sincero agradecimiento a todos ellos por el tiempo que dedicaron a la tesis y sus observaciones. También se han incorporado en esta monografía las últimas tendencias reformistas en la materia. El presente trabajo es uno de los más recientes, sino el más reciente, que estudia en profundidad el proceso de incapacitación en su actual regulación en nuestra Ley de Enjuiciamiento Civil, sin desatender las líneas básicas de la profunda modificación que de la materia ha llevado a cabo el legislador mediante la Ley 8/2021, de 2 de junio, por la que se reforma la legislación civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, y con la que el legislador español culmina, al menos de momento, la adaptación de nuestra normativa actual a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 13 de diciembre de 2006 La obra está dividida en siete grandes partes en las que se hace un repaso de las distintas regulaciones sobre la materia hasta la situación actual, combinando adecuadamente opiniones doctrinales con la jurisprudencia más relevante. La introducción comienza con las definiciones clásicas sobre capacidad jurídica y capacidad de obrar. Es precisamente el análisis de esta última, más correctamente de la falta de la misma, la que realmente justifica estas páginas, poniendo de manifiesto la necesidad de que el ordenamiento jurídico establezca determinados mecanismos, no solamente para suplir dicha carencia, sino fundamentalmente para la protección personal y patrimonial de quien carece de ella.

Prólogo

La segunda parte supone un detallado repaso histórico de la incapacitación que nos permite comprobar que tanto en el Derecho Romano, como en las Partidas y los “Furs” así como en los primeros proyectos de Código Civil de 1821, de 1836 y de 1851 no se legisló sobre este proceso, sino que únicamente se regularon las instituciones tutelares. Esta situación se modificó con la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855, en la que, mediante un expediente de jurisdicción voluntaria, se exigía una previa declaración de incapacidad para el nombramiento de curador. Las regulaciones posteriores siguieron esta tendencia, estableciendo la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 los mismos trámites que la anterior, pero abriendo la posibilidad de acudir al juicio de mayor cuantía en caso de desacuerdo entre los intervinientes. Finalmente, la indeterminación del tipo de procedimiento que preveía el Código Civil de 1889 al señalar que la declaración de incapacidad debía hacerse sumariamente, supuso que los Tribunales aplicasen indistintamente los trámites de la jurisdicción voluntaria, de los incidentes y del juicio de mayor cuantía. En la tercera parte se realiza un minucioso análisis de la reforma operada en el Código Civil por la Ley 13/1983, de 24 de octubre en materia de tutela, resaltando su importancia al poner fin a ciertas incertidumbres y controversias suscitadas por la regulación previa, y fijando para la tramitación de este proceso el juicio de menor cuantía, si bien con carácter provisional “hasta que se procediera a regular de otra manera en la LEC”, como rezaba su Disposición Adicional. Esta opción procedimental fue criticada por considerarse más adecuada la regulación de un proceso especial de incapacitación para su tramitación, justificada en las particulares características y principios específicos de la misma. Ello no obstante, se pone de manifiesto por la autora las bondades de esta Ley, por ejemplo, al suprimir el Consejo de Familia u optar por el sistema de tutela de autoridad con mayor control judicial para garantizar la protección de las personas que carezcan o tuvieran limitada su capacidad de autogobierno. La cuarta parte de la obra es la más extensa y se dedica a la vigente regulación introducida por la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, así como a las modificaciones posteriores de dicha regulación. La LEC contempla el proceso de incapacitación en el Título Primero bajo la rúbrica “de los procesos sobre capacidad, filiación y menores” dentro del Libro Cuarto relativo a los “procesos

Prólogo

especiales”. En esa parte, constata la Dra. Salazar que el legislador se ha limitado a trasladar a la ley procesal las normas recogidas en el Código Civil sobre la materia, que han sido derogadas, sin introducir prácticamente ninguna novedad. El procedimiento se sigue por los trámites del juicio verbal, pero con algunas características del proceso ordinario, destacando la ampliación de los poderes del juez que puede acordar de oficio las pruebas que estime pertinentes y las medidas de protección de la persona y patrimonio del sujeto sometido al procedimiento que estime oportunas. Además, en materia de legitimación se introduce la novedad de que sea el presunto incapaz quien inste la incoación del procedimiento interponiendo la correspondiente demanda, así como la posibilidad de acumular a los procesos de incapacitación el nombramiento de tutor o curador. En la quinta parte se repasa la regulación de la discapacidad en los textos internacionales, analizando detalladamente, por su importancia, la Convención Internacional de la Organización de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad firmada en Nueva York el 13 de diciembre de 2006 y ratificada por España el 3 de mayo de 2008. Como indica la autora, este texto fija los derechos de las personas con discapacidad y obliga a los estados signatarios a llevar a cabo las actuaciones pertinentes para la efectividad de tales derechos, y ello con la finalidad de aumentar el nivel de protección jurídica de los discapacitados. Especial importancia tiene el estudio de la Sentencia del Tribunal Supremo núm. 2362, de 29 de abril de 2009, que declaró la compatibilidad de la regulación de la incapacitación contenida en la Ley de Enjuiciamiento Civil con la Convención de Nueva York, si bien reconoció la existencia de ciertas lagunas. En la sexta parte, se destaca por la autora que, finalmente, transcurridos casi catorce años sin acometer la correspondiente reforma para adaptar la legislación española a dicho texto internacional, se ha producido una profunda reforma legal por la indicada Ley 8/2021, de 2 de junio, que debe suponer la referida adecuación de nuestro ordenamiento jurídico a la Convención Internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad, hecha en Nueva York el 13 de diciembre de 2006. Desde dicha perspectiva se analiza críticamente esta norma, destacando como novedades no solamente el abandono de los términos incapacidad o incapacitación y su sustitución por el de personas con discapacidad, sino también de la propia declaración

Prólogo

de incapacidad, optando por la adopción de las medidas de apoyo asistenciales a las personas con discapacidad mediante expedientes de jurisdicción voluntaria, y acudiéndose al juicio verbal únicamente en caso de contradicción o cuando se deban adoptar medidas representativas. Destaca, en especial, el establecimiento de la institución de la curatela para las personas mayores de edad, reservando la tutela para los menores de edad, con desaparición de la patria potestad prorrogada y la rehabilitada, y en todo caso, debiendo siempre tener en cuenta la voluntad, deseos y preferencias de las personas discapacitadas. Este trabajo, por tanto, pone de manifiesto la preocupación de la autora por un tema tan trascendente socialmente como la protección de las personas con discapacidad y suponen, como hemos indicado, un detallado estudio teórico-práctico no sólo de su regulación actual, sino también de la evolución histórico-legal de la misma, así como de las perspectivas de futuro. No puedo concluir estas breves páginas sin dedicar unas líneas a la autora de esta monografía, la Dra. Clara Salazar Varela, a quien he tenido el placer de dirigir y acompañar en el largo y tortuoso camino que le llevó a la defensa de su tesis doctoral y que ahora culmina, no sin pocos avatares, con la publicación de esta obra. Desde nuestras primeras conversaciones en la búsqueda de un “tema de Tesis”, la Dra. Salazar mostró su sensibilidad renunciado a trabajar sobre cuestiones tal vez más impactantes y en las que podría haber aprovechado su entonces experiencia como juez sustituta, principalmente en el ámbito penal, y centrándose en la que se analiza en estas páginas, lo que le exigía, sin duda, un mayor esfuerzo. Esta opción puso ya de manifiesto lo que he podido comprobar en todo este tiempo, no sólo durante la realización de su tesis sino también como compañera en el área de derecho procesal: Su capacidad de trabajo, su afán de superación y su modestia, aceptando amablemente todas las sugerencias que quien suscribe estas páginas le planteaba, como mayor o menor acierto. Por todo esto, y más, me satisface especialmente prologar este trabajo, que sólo parcialmente deja ver estas cualidades, y que plasma el esfuerzo y sacrificio de la Dra. Clara Salazar durante no pocos años.

Andrea Planchadell Gargallo Castellón de la Plana, a 24 de junio de 2021

I. Introducción

Esta monografía está basada en la tesis defendida en la Universitat Jaume I de Castelló en el mes de febrero de 2016. Como comprobará el lector, el objetivo principal de este trabajo, como su propio nombre indica, es el análisis del proceso de incapacitación, o atendiendo a la terminología actual proceso para concretar las medidas de apoyo a adoptar respecto a las personas con discapacidad. A tal efecto nos adentraremos en el distinto tratamiento que ha tenido este tema a lo largo de la historia hasta la todavía vigente regulación introducida por la Ley de Enjuiciamiento Civil 1/2000, de 7 de enero, la influencia de los tratados internacionales sobre esta materia, fundamentalmente la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 13 de diciembre de 2006 y finalmente se analizará la futura tramitación derivada de la reciente Ley 8/2021, de 2 de junio, por la que se reforma la legislación civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica, que ha supuesto una modificación sustancial de este tema, como ya recogía el Proyecto de Ley por el que se reforma la legislación civil y procesal para el apoyo a las personas con discapacidad en el ejercicio de su capacidad jurídica publicado en el Boletín Oficial de las Cortes Generales de 17 de julio de 2020 que cambió algunos aspectos previstos en el Anteproyecto de Ley por el que se reforma la legislación civil y procesal en materia de discapacidad de 21 de septiembre de 2018. En esta investigación constataremos como desde el Derecho Romano hasta los primeros intentos de Codificación inspirados en este Derecho, el legislador se preocupó de regular las instituciones tutelares en lugar del proceso de incapacitación que debía ser su precedente inmediato. En tal sentido, no fue hasta la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1855 cuando por primera vez se exigió en nuestro Derecho la incapacitación judicial previa al nombramiento de curador, acudiendo a tales efectos a los trámites de la jurisdicción voluntaria. La regulación contenida en la Ley de Enjuiciamiento Civil de 1881 fue similar, aunque debiendo acudir al juicio de mayor cuantía en el supuesto de que los intervinientes en el expediente de jurisdicción voluntaria no estu-

Clara Elisa Salazar Varella

viesen de acuerdo. Por su parte, el Código Civil de 1889 estableció que la declaración de incapacidad debía hacerse sumariamente, sin indicar una tramitación concreta. Esta imprecisión conllevó la confusión en los Tribunales, que en algunos casos siguieron aplicando la jurisdicción voluntaria, en otros el trámite de los incidentes y en otros el juicio de mayor cuantía. Merece un capítulo de este texto la reforma operada en el Código Civil por la Ley 13/1983, de 24 de octubre en materia de tutela, al ser la que terminó con más de un siglo de incertidumbre, indeterminación y controversias sobre el cauce procesal a seguir para la incapacitación, estableciendo en la Disposición Adicional que “entre tanto no se procediera a regular de otra manera en la LEC, serían aplicables al procedimiento de incapacitación las normas del juicio declarativo de menor cuantía”. Si bien es cierto que esta regulación supuso un progreso respecto a la anterior, el legislador perdió la oportunidad de diseñar un proceso especial de incapacitación, para que en él pudiera tramitarse esta materia que por su importancia, relevancia y carácter protector merecía un tratamiento diferente. Esta ley modificó el anterior sistema de tutela de familia con la supresión del Consejo de Familia y, adoptó el sistema de tutela de autoridad, con mayor control judicial con el fin de garantizar una mejor protección a los presuntos incapaces. Además, se basó en el principio de pluralidad de guarda legal, consagrando la gradualidad de la incapacitación de una persona. Sus objetivos prioritarios fueron asegurar la protección de aquellas personas que carecieran o tuvieran limitada su capacidad de autogobierno y, adecuar la incapacitación jurídica a la limitación de la capacidad natural de la persona. Para ello se estableció que sólo por sentencia se podría incapacitar a una persona previo un procedimiento judicial con todas las garantías procesales y se acordó la reserva de ley respecto a la determinación de las causas por las que se podía limitar la capacidad de obrar de una persona. Dedicaremos un capítulo más extenso a la regulación introducida por la Ley 1/2000 de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. Esta ley incluye el proceso de incapacitación en el Título Primero bajo la rúbrica “De los procesos sobre capacidad, filiación y menores” dentro del Libro Cuarto relativo a los “Procesos especiales”.