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COMENTARIOS AL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONSUMIDORES Y USUARIOS TOMO I
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania) Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Marta Lorente Sariñena
Tomás S. Vives Antón
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
COMENTARIOS AL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE CONSUMIDORES Y USUARIOS TOMO I
Directora
ANA CAÑIZARES LASO Coordinadora
LAURA ZUMAQUERO GIL
tirant lo blanch Valencia, 2022
Copyright ® 2022 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
© Ana Cañizares Laso Laura Zumaquero y otros
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email: tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-1130-644-7 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
La elaboración de esta 1ª edición de los Comentarios al Real Decreto Legislativo 1/2007, de 16 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley General para la Defensa de los Consumidores y Usuarios y otras leyes complementarias es el resultado de varios Proyectos de investigación a los que pertenecen algunos de los autores que participan en ella. El comentario a los artículos 8 a 10, 17 a 20 bis, 22 a 24, 74 a 86, 92 a 94, 96 a 99, 132 a 134, 145 a 149, 150 a 156 y anexos han sido realizados en el marco del Proyecto «Retos del Siglo XXI. Propuestas de modernización del Derecho de obligaciones. Los contratos de tracto sucesivo» (UMA18-FEDERJA-233), financiado por la Junta de Andalucía-Fondos FEDER 2018-2022, cuyas Investigadoras Principales son la Profa. Dra. Dña. Ana Cañizares Laso y la Profa. Dra. Dña. Rocío Diéguez Oliva. El comentario a los artículos 8 a 10, 17, 18, 21, 25, 26, 46 a 52 ter, 74 a 86, 92 a 101, 109 a 113, 132 a 134, 145 a 149, 150 a 156, disposiciones finales 1ª, 3ª y anexos han sido realizados en el marco del Proyecto de Investigación «Cláusulas abusivas en una economía de mercado» (P20-00394), financiado por la Junta de Andalucía, cuya Investigadora Principal es la Profa. Dra. Ana Cañizares Laso. El comentario a los artículos 53 a 58 ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación «Hacia una Justifica eficiente y sostenible: una aproximación multidisciplinar» (UAL2020-SEJ-C1965), financiado por la Junta de Andalucía - Fondos FEDER 2014-2020, cuyos Investigadores Principales son la Profa. Dra. Dña. Carmen Senés Motilla y el Prof. Dr. D. Luis Gómez Amigo y del Proyecto «Protección procesal de la vivienda familiar. Especial referencia a las medidas adoptadas con motivo de la pandemia del COVID-19» (P20-00043), financiado por la Junta de Andalucía, cuya Investigadora Principal es la Profa. Dra. Dña. Carmen Senés Motilla. El comentario al artículo 67 ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación «Mecanismos de justicia contractual: causa y buena fe» (PID2020114919GB-100), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, cuyos Investigadores Principales son el Prof. Dr. D. Bruno Rodríguez-Rosado Martínez-Echeverría y la Profa. Dra. Dña. Rocío Caro Gandara. El comentario a los artículos 95, 100, 101, 109 a 113 ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación «Derechos y garantías de las personas vulnerables en el Estado del Bienestar» (UMA-18-FEDERJA-175), financiado por la Junta de Andalucía, Fondos FEDER 2014-2020, cuyos Investigadores Principales son la Profa. Dra. Dña. Carmen Sánchez Hernández y el Prof. Dr. D. Octavio García Pérez.
El comentario a los artículos 102 a 108 ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación «Derecho transitorio, retroactividad y aplicación en el tiempo de las normas jurídicas» (PID2019-107296GB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, cuyos Investigadores Principales son el Prof. Dr. D. Andrés Domínguez Luelmo y la Profa. Dra. Dña. Henar Álvarez Álvarez. El comentario a los artículos 128 a 130, 140 a 142 ha sido realizado en el marco del Proyecto de Investigación «La versión 2.0 de los PETL: la actualización de los Principios Europeos del Derecho de la Responsabilidad Civil, a la luz del desarrollo social, económico y tecnológico (PETL 2.0)», (PID20191040067RB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, cuyos Investigadores Principales son el Prof. Dr. D. Miquel Martín Casals y el Prof. Dr. D. Josep Solé Feliu. El comentario a los artículos 135 a 139 y de la disposición transitoria tercera es parte del Proyecto de I+D+I 2020 «Daños en el entorno digital: nuevos desafíos en torno a su reparación», financiado por AEI/10.13039/501100011033, cuyas Investigadoras Principales son la Profa. Dra. Dña. María José Santos Morón y la Profa. Dra. Dña. Sara Martín Salamanca. El comentario a los artículos 40 a 45 y 148 ha sido realizado en el marco del Proyecto I+D+i «Derecho Contractual Digital, una nueva realidad: Del Código a las Directivas y la Revolución Digital» (PID2020-112714GB-I00), financiado por el Ministerio de Ciencia e Innovación, del cual son investigadores principales los Profesores Dres. D. Francisco Infante Ruiz y Dña. Lucía Vázquez-Pastor Jiménez.
Listado de autores Silvia Algaba Ros Henar Álvarez Álvarez Antonio Cabanillas Sánchez Davinia Cadenas Osuna Sergio Cámara Lapuente Ana Cañizares Laso Carmen Crespo Mora María Soledad de la Fuente Núñez de Castro M.ª del Rosario Díaz Romero Rocío Diéguez Oliva Andrés Domínguez Luelmo Javier Domínguez Romero Lidia Domínguez Ruiz M.ª Isabel Domínguez Yamasaki María Jesús Elvira Benayas Mónica García Goldar María Paz García Rubio Luis Gómez Amigo Margarita Herrero Oviedo Francisco José Infante Ruiz Javier Lete Achirica Laura López de la Cruz María del Carmen Luque Jiménez Andrea Macía Morillo Miquel Martin Casals Carolina Mesa Marrero Lucía Moreno García
10 Antonia Nieto Alonso Francisco Oliva Blázquez Marta Otero Crespo Ricardo Pazos Castro Juan Pablo Pérez Velázquez Alma María Rodríguez Guitián José M. Rodríguez Tapia Paloma Saborido Sánchez Carmen Sánchez Hernández Reyes Sánchez Lería Carmen Senés Motilla Blanca Sillero Crovetto Josep Solé Feliu Ignacio Varela Castro Lucía Vázquez-Pastor Jiménez Laura Zumaquero Gil
Listado de autores
Índice general TOMO I Abreviaturas.......................................................................................................................
47
Prólogo................................................................................................................................
55
LIBRO PRIMERO Disposiciones generales TÍTULO I Ámbito de aplicación y derechos básicos de los consumidores y usuarios CAPÍTULO I Ámbito de aplicación Artículo 1. Principios generales............................................................................................ Sergio Cámara Lapuente I. II.
61
ORIGEN Y SENTIDO GENERAL DEL PRECEPTO..................................................... VINCULACIÓN DEL ART. 1 (Y DEL TRLCU) CON LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA............................................................................................................................... LA DISTRIBUCIÓN DE COMPETENCIAS ENTRE EL ESTADO Y LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS SOBRE LA PROTECCIÓN DEL CONSUMIDOR: CRITERIOS FIJADOS POR EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL................................................... RELACIÓN DEL TRLCU CON EL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPEA: UN APUNTE PROSPECTIVO...............................................................................................
61
Artículo 2. Ámbito de aplicación..........................................................................................
87
III. IV.
Sergio Cámara Lapuente I. II. III. IV.
64 74 85
CONTEXTO Y SIGNIFICADO DE LA NORMA........................................................... RELACIONES DE CONSUMO INCLUIDAS (B2C)..................................................... RELACIONES EXCLUIDAS (B2B Y C2C).................................................................... RELACIONES DE INCLUSIÓN CONTROVERTIDA...................................................
87 88 90 94
Artículo 3. Conceptos de consumidor y usuario y de persona consumidora vulnerable.............
103
Sergio Cámara Lapuente I. II. III. IV. V.
ORIGEN DEL CONCEPTO, MODIFICACIONES LEGISLATIVAS Y APLICACIÓN EN EL TIEMPO DE LAS NOCIONES ACOGIDAS...................................................... INCIDENCIA DE LA DEFINICIÓN EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO.............. EL DEBATE SOBRE SUS CONTORNOS Y NECESIDAD............................................ ELEMENTOS DEL CONCEPTO LEGAL Y SU DESARROLLO JURISPRUDENCIAL................................................................................................................................. SITUACIONES COMUNES DEBATIDAS......................................................................
Artículo 4. Concepto de empresario....................................................................................... Sergio Cámara Lapuente I.
ORIGEN Y CONTEXTO.................................................................................................
104 112 117 120 155
159 159
12
Índice general II. III.
PRECISIONES DEL TJUE.............................................................................................. ELEMENTOS DE LA DEFINICIÓN..............................................................................
162 163
Artículo 5. Concepto de productor........................................................................................
177
Sergio Cámara Lapuente I. II.
LOS PELIGROS Y DEFECTOS TÉCNICOS DE ESTA DEFINICIÓN......................... TIPOS DE «PRODUCTOR» COMPRENDIDOS EN EL CONCEPTO LEGAL...........
177 190
Artículo 6. Concepto de producto..........................................................................................
199
Sergio Cámara Lapuente I. II.
ORIGEN Y FUNCIÓN DEL CONCEPTO DE «PRODUCTO»..................................... BIENES INCLUIDOS Y EXCLUIDOS DEL CONCEPTO DE «PRODUCTO» (CONSECUENCIAS DE LA REMISIÓN AL ART. 335 CC).................................................... EL CONCEPTO DE «PRODUCTO» EN CONTEXTO................................................
199
Artículo 7. Concepto de proveedor.........................................................................................
215
III.
Sergio Cámara Lapuente I. II.
ORIGEN, JUSTIFICACIÓN Y PUESTA EN CONTEXTO DE ESTA NORMA............ ELEMENTOS CONTENIDOS EN LA DEFINICIÓN...................................................
201 212
215 218
CAPÍTULO II Derechos básicos de los consumidores y usuarios Artículo 8. Derechos básicos de los consumidores y usuarios................................................... Paloma Saborido Sánchez I. II. III.
225
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... BREVE PRECEDENTE LEGISLATIVO DEL VIGENTE ARTÍCULO 8....................... CONFIGURACIÓN JURÍDICA DE LOS DERECHOS BÁSICOS DEL CONSUMIDOR DEL APARTADO PRIMERO DEL ART. 8...................................................................... CONTENIDO DE LOS DERECHOS ENUMERADOS EN EL ARTÍCULO 8.1.......... DERECHOS DE LAS PERSONAS CONSUMIDORAS VULNERABLES.....................
226 226
Artículo 9. Bienes y servicios de uso común...........................................................................
241
IV. V.
Paloma Saborido Sánchez I. II.
227 231 236
INTRODUCCIÓN, MANDATO A LOS PODERES PÚBLICOS................................... CLAVES DEL PRECEPTO: LA PROTECCIÓN PRIORITARIA Y LOS BIENES DE CONSUMO. EL CATÁLOGO DE BIENES.................................................................... CONSECUENCIA DE LA EXISTENCIA DEL PRECEPTO..........................................
241
Artículo 10. Irrenunciabilidad de los derechos reconocidos al consumidor y usuario................
247
III.
Paloma Saborido Sánchez I. II. III.
INTRODUCCIÓN. ORIGEN Y OBJETIVO DE LA NORMA....................................... RENUNCIA PREVIA DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR.............................. FRAUDE DE LEY.............................................................................................................
242 245
247 249 253
CAPÍTULO III Protección de la salud y seguridad Artículo 11. Deber general de seguridad................................................................................ Marta Otero Crespo I.
INTRODUCCIÓN...........................................................................................................
255 255
Índice general II. III.
13
LOS INSTRUMENTOS EN MATERIA DE SEGURIDAD............................................. EL CONCEPTO DE BIENES Y SERVICIOS SEGUROS...............................................
262 263
Artículo 12. Información a los consumidores y usuarios sobre los riesgos de los bienes o servicios.....................................................................................................................................
269
Marta Otero Crespo I.
LA INFORMACIÓN SOBRE LOS RIESGOS DE LOS BIENES Y SERVICIOS EN GENERAL........................................................................................................................ LOS PRODUCTOS QUÍMICOS Y LAS SUSTANCIAS PELIGROSAS.........................
269 276
Artículo 13. Otras obligaciones específicas para la protección de la salud y seguridad de los consumidores y usuarios......................................................................................................
283
II.
Marta Otero Crespo I. II.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... LAS OBLIGACIONES ESPECÍFICAS QUE RECAEN SOBRE LOS EMPRESARIOS.
Artículo 14. Reglamentos de bienes y servicios....................................................................... Marta Otero Crespo I. II. III. IV.
284 290
301
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... SUPUESTOS CONCRETOS DE REGLAMENTOS...................................................... LA REFERENCIA A RESPONSABILIDADES................................................................ LAS MEDIDAS PREVENTIVAS......................................................................................
301 305 306 307
Artículo 15. Actuaciones administrativas.............................................................................
311
Marta Otero Crespo I. II.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... LAS MEDIDAS QUE PUEDEN ADOPTARSE PARA GARANTIZAR LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS. ESPECIAL REFERENCIA A LA SEGURIDAD DE LOS PRODUCTOS..................................................................
311
Artículo 16. Medidas extraordinarias ante situaciones de urgencia y necesidad......................
325
Marta Otero Crespo I. II.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... LAS MEDIDAS EXTRAORDINARIAS EN SITUACIÓN DE URGENCIA Y NECESIDAD..................................................................................................................................
315
325 327
CAPÍTULO IV Derecho a la información, formación y educación Artículo 17. Información, formación y educación de los consumidores y usuarios................... Paloma Saborido Sánchez I. II.
329
INTRODUCCIÓN. ORIGEN LEGAL DEL ARTÍCULO............................................... MANDATO LEGISLATIVO A LOS PODERES PUBLICOS EN CUANTO A LA INFORMACIÓN Y EDUCACIÓN DE LOS CONSUMIDORES........................................ LA DECISIVA ACTUACIÓN DE LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN..................... REQUERIMIENTOS DE FORMACIÓN EN EL CONSUMIDOR VULNERABLE.....
329
Artículo 18. Etiquetado y presentación de los bienes y servicios...............................................
339
III. IV.
Paloma Saborido Sánchez I. II. III.
INTRODUCCIÓN. ORIGEN LEGAL DEL ARTÍCULO............................................... ETIQUETADO Y LA PRESENTACIÓN DEL BIEN O SERVICIO............................... CONTENIDO DE LA INFORMACIÓN MÍNIMA FACILITADA..................................
331 335 336
340 341 344
14
Índice general
CAPÍTULO V Protección de los legítimos intereses económicos de los consumidores y usuarios Artículo 19. Principio general y prácticas comerciales............................................................ Davinia Cadenas Osuna I. II. III.
PRINCIPIO GENERAL DE PROTECCIÓN DE LOS LEGÍTIMOS INTERESES ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.......................... PROTECCIÓN DE LOS LEGÍTIMOS INTERESES FRENTE A PRÁCTICAS COMERCIALES............................................................................................................................. ACTUACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN DEFENSA DE LOS INTERESES DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS FRENTE A PRÁCTICAS COMERCIALES...............................................................................................................
Artículo 20. Información necesaria en la oferta comercial de bienes y servicios........................ Davinia Cadenas Osuna I. II. III. IV. V.
347 349 353 357
361
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... CONTENIDO MÍNIMO DE LA OFERTA COMERCIAL DE BIENES Y SERVICIOS. CARACTERÍSTICAS DE LA INFORMACIÓN.............................................................. PRÁCTICAS COMERCIALES EN LÍNEA...................................................................... INCUMPLIMIENTO.......................................................................................................
363 364 370 370 371
Artículo 20 bis. Medidas correctoras como consecuencia de las prácticas comerciales desleales a disposición de los consumidores y usuarios perjudicados........................................................
375
Artículo 21. Régimen de comprobación y servicios de atención al cliente.................................
379
Davinia Cadenas Osuna
Davinia Cadenas Osuna I. II. III. IV. V.
RÉGIMEN DE COMPROBACIÓN, RECLAMACIÓN, GARANTÍA Y POSIBILIDAD DE RENUNCIA O DEVOLUCIÓN................................................................................ OFICINAS Y SERVICIOS DE INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL CLIENTE............. INFORMACIÓN NECESARIA PARA LA INTERPOSICIÓN DE QUEJAS Y RECLAMACIONES O LA SOLICITUD DEL INFORMACIÓN AL EMPRESARIO................ RESPUESTA A LAS RECLAMACIONES....................................................................... INFORMACIÓN SOBRE LOS SISTEMAS EXTRAJUDICIALES DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS...........................................................................................................
381 383 387 389 390
TÍTULO II Derecho de representación, consulta y participación y régimen jurídico de las asociaciones de consumidores y usuarios CAPÍTULO I Régimen jurídico básico de las asociaciones de consumidores y usuarios Artículo 22. Objeto.............................................................................................................. Juan Pablo Pérez Velázquez I. II. III. IV.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... OBJETO DE LA NORMA............................................................................................... RELACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN GENERAL DE ASOCIACIONES CON LA ESPECÍFICA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS.......... RELACIÓN ENTRE LA LEGISLACIÓN ESTATAL Y LAS LEGISLACIONES AUTONÓMICAS SOBRE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS...............
393 393 395 396 399
Índice general V.
15
RELACIÓN DE LEYES AUTONÓMICAS......................................................................
402
Artículo 23. Concepto y fines................................................................................................
405
Juan Pablo Pérez Velázquez I. II. III.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... CONCEPTO Y FINES DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES................... EQUIPARACIÓN DE LAS COOPERATIVAS DE CONSUMIDORES A LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES..................................................................................... INTEGRACIÓN DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES EN UNIONES, FEDERACIONES O CONFEDERACIONES.................................................................. INDEPENDENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES FRENTE A LOS OPERADORES DEL MERCADO Y A LOS PODERES PÚBLICOS.....................
405 407
Artículo 24. Legitimación de las asociaciones de consumidores y usuarios..............................
417
IV. V.
Juan Pablo Pérez Velázquez I. II. III. IV.
411 413 414
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... OBJETO DE LA NORMA............................................................................................... NATURALEZA JURÍDICA Y ÁMBITO DE APLICACIÓN........................................... DIVERSOS SUPUESTOS DE LA ACTUACIÓN PROCESAL DE CONSUMIDORES Y USUARIOS.................................................................................................................... LAS ACCIONES COLECTIVAS DE CESACIÓN Y DE INDEMNIZACIÓN................. LA ACCIÓN DE RETRACTACIÓN Y LA ACCIÓN DECLARATIVA...........................
417 418 419
Artículo 25. Uso exclusivo de la denominación de asociación de consumidores y usuarios.......
431
V. VI.
Juan Pablo Pérez Velázquez I. II. III. IV.
421 426 428
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... OBJETO DE LA NORMA............................................................................................... CONFIGURACIÓN DEL PRECEPTO........................................................................... SANCIÓN POR SU INCUMPLIMIENTO.....................................................................
431 431 433 435
Artículo 26. Pérdida de la condición de asociación de consumidores y usuarios......................
439
Juan Pablo Pérez Velázquez I. II. III.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS Y ÁMBITO DE APLICACIÓN............................. FINALIDAD DEL PRECEPTO: SU DUDOSA APLICACIÓN...................................... DIFERENCIAS NORMATIVAS ENTRE LOS ARTÍCULOS 26 Y 35 TRLCU..............
439 440 444
CAPÍTULO II Independencia y transparencia de las asociaciones de consumidores y usuarios Artículo 27. Requisitos de independencia............................................................................. Javier Domínguez Romero I. II.
445
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... SITUACIONES CONTRARIAS AL DEBER DE INDEPENDENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS.............................................................
446
Artículo 28. Participación en sociedades mercantiles.............................................................
459
Javier Domínguez Romero I. II.
CONSECUENCIAS DE PARTICIPAR LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS EN SOCIEDADES MERCANTILES........................................................ REQUISITOS PARA LA PARTICIPACIÓN LEGALMENTE ADMITIDA....................
448
459 462
16
Índice general
Artículo 29. Definición del marco de colaboración con los operadores del mercado................... Javier Domínguez Romero I. II.
VISIÓN GENERAL DE LAS OBLIGACIONES DE TRANSPARENCIA DE LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS....................................................... TRANSPARENCIA AL ESTABLECER EL MARCO DE COLABORACIÓN CON LOS OPERADORES DEL MERCADO...................................................................................
Artículo 30. Convenios o acuerdos de colaboración............................................................... Javier Domínguez Romero I. II.
467 467 469
473
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... REQUISITOS DE LOS CONVENIOS O ACUERDOS DE COLABORACIÓN...........
473 475
Artículo 31. Depósito de las cuentas anuales........................................................................
479
Javier Domínguez Romero I. II.
INTRODUCCIÓN........................................................................................................... FORMULACIÓN, APROBACIÓN Y DEPÓSITO DE LAS CUENTAS DE LA ASOCIACIÓN EN ORDEN A SU TRANSPARENCIA..........................................................
Artículo 32. Publicidad de la información depositada por las asociaciones de consumidores y usuarios.............................................................................................................................. Javier Domínguez Romero I. II.
PUBLICIDAD DE LA INFORMACIÓN DEPOSITADA................................................ ANUNCIADO DESARROLLO REGLAMENTARIO DE LAS OBLIGACIONES DE DEPÓSITO......................................................................................................................
479 480
483 483 485
CAPÍTULO III Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios Artículo 33. Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios............................. Reyes Sánchez Lería I. II. III. IV.
487
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... REGISTRO ESTATAL DE ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES Y USUARIOS... REQUISITOS DE INSCRIPCIÓN.................................................................................. RECAPITULACIÓN........................................................................................................
487 488 492 497
Artículo 34. Control de los requisitos exigidos para la inscripción..........................................
499
Reyes Sánchez Lería I. II. III.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... CONTROL DE CUMPLIMIENTO DE LOS REQUISITOS LEGALES........................ RECAPITULACIÓN........................................................................................................
499 500 503
Artículo 35. Exclusión del Registro Estatal de Asociaciones de Consumidores y Usuarios........
505
Reyes Sánchez Lería I. II. III.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... EXCLUSIÓN DEL REGISTRO ESTATAL..................................................................... RECAPITULACIÓN........................................................................................................
505 506 515
Artículo 36. Colaboración con los Registros autonómicos.......................................................
517
Reyes Sánchez Lería I.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS...............................................................................
517
Índice general II.
COLABORACIÓN ENTRE EL REGISTRO ESTATAL Y LOS REGISTROS AUTONÓMICOS.......................................................................................................................
17 518
CAPÍTULO IV Representación y consulta Artículo 37. Derechos de las asociaciones de consumidores y usuarios..................................... Laura López de la Cruz I. II. III.
521
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... ÁMBITO SUBJETIVO DE LA NORMA......................................................................... DERECHOS RECONOCIDOS EN EL PRECEPTO......................................................
521 522 523
Artículo 38. Consejo de Consumidores y Usuarios.................................................................
533
Laura López de la Cruz I. II. III. IV.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... EL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS..................................................... COMPOSICIÓN Y FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS....................................................................................................................... COLABORACIÓN DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS CON OTRAS ENTIDADES Y ORGANIZACIONES..............................................................................
Artículo 39. Audiencia en consulta en el proceso de elaboración de las disposiciones de carácter general................................................................................................................................ Laura López de la Cruz I. II. III.
ANTECEDENTES LEGISLATIVOS............................................................................... DERECHO DE AUDIENCIA DEL CONSEJO DE CONSUMIDORES Y USUARIOS. AUDIENCIA DE LAS ASOCIACIONES EMPRESARIALES.........................................
533 534 535 539
541 542 543 546
TÍTULO III Cooperación institucional CAPÍTULO I Conferencia Sectorial de Consumo Artículo 40. Conferencia Sectorial de Consumo..................................................................... Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II. III.
LAS CONFERENCIAS SECTORIALES: SU NACIMIENTO COMO ÓRGANOS DE COOPERACIÓN Y COORDINACIÓN INTERGUBERNAMENTAL........................... LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO...................................................... ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO......................................................................................................................
Artículo 41. Funciones de la Conferencia Sectorial de Consumo............................................. Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II. III.
ORIGEN DEL PRECEPTO............................................................................................. FUNCIONES DE LA CONFERENCIA SECTORIAL DE CONSUMO......................... SOBRE LA ACTIVIDAD DE LA CONFERENCIA SECTORIAL EN LA PRAXIS........
549 549 555 557
567 567 568 573
18
Índice general
CAPÍTULO II Cooperación institucional en materia de formación y control de la calidad Artículo 42. Cooperación en materia de formación................................................................ Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II.
575
ORIGEN DEL PRECEPTO............................................................................................. COOPERACIÓN EN MATERIA DE FORMACIÓN......................................................
575 576
Artículo 43. Cooperación en materia de control de la calidad.................................................
583
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II.
ORIGEN DEL PRECEPTO............................................................................................. COOPERACIÓN EN MATERIA DE CONTROL DE CALIDAD..................................
583 584
Artículo 44. Información sobre la calidad de los bienes y servicios..........................................
591
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II.
ORIGEN DEL PRECEPTO............................................................................................. INFORMACIÓN SOBRE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS...................
592 592
Artículo 45. Otros instrumentos de control y fomento de la calidad de los bienes y servicios.....
597
Lucía Vázquez-Pastor Jiménez I. II.
ORIGEN DEL PRECEPTO............................................................................................. OTROS INSTRUMENTOS DE CONTROL Y FOMENTO DE LA CALIDAD DE LOS BIENES Y SERVICIOS.....................................................................................................
597 598
TÍTULO IV Potestad sancionadora CAPÍTULO I Disposiciones generales Artículo 46. Principios generales.......................................................................................... M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II. III. IV. V.
BREVE REFERENCIA A LA RECIENTE REFORMA DE LAS NORMAS REGULADORAS DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE CONSUMO................................ INTRODUCCIÓN A LOS PRINCIPIOS GENERALES DE LA POTESTAD SANCIONADORA DE CONSUMO.............................................................................................. PRINCIPIO NON BIS IN IDEM....................................................................................... CONCURSO DE INFRACCIONES EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE CONSUMO...................................................................................................................... LAS ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES COMO PARTES INTERESADAS EN EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR DE CONSUMO..........................................
603 605 606 607 612 616
CAPÍTULO II Infracciones y sanciones Artículo 47. Infracciones en materia de defensa de los consumidores y usuarios...................... M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II.
PRINCIPIO DE TIPICIDAD Y DERECHO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO...................................................................................................................... INFRACCIONES CONTRA LA SEGURIDAD, SALUD DE LOS CONSUMIDORES Y SALUD PÚBLICA........................................................................................................
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Índice general III. IV. V. VI.
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INFRACCIONES EN MATERIA CONTRACTUAL....................................................... INFRACCIONES POR DISCRIMINACIÓN................................................................... INFRACCIONES POR COMPETENCIA DESLEAL...................................................... INFRACCIONES EN RELACIÓN CON LA ACTIVIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN................................................................................................................................ INFRACCIONES POR INCUMPLIMIENTO DE LAS NORMAS REGULADORAS DE LOS CONTRATOS CELEBRADOS FUERA DE ESTABLECIMIENTOS MERCANTILES Y LOS CELEBRADOS A DISTANCIA.................................................................... LA CLÁUSULA RESIDUAL DE LA LETRA U) DEL ART. 47.1 TRLCU.....................
625 634 636
Artículo 48. Calificación y Graduación de las infracciones...................................................
643
VII. VIII.
M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II. III. IV. V. VI.
VALOR DEL PRINCIPIO DE TIPICIDAD EN LA GRADUACIÓN DE LAS INFRACCIONES........................................................................................................................... GRADUACIÓN DE LAS INFRACCIONES CONTRARIAS A LA SALUD Y SEGURIDAD DE LOS CONSUMIDORES................................................................................... GRADUACIÓN INICIAL DE LAS INFRACCIONES DE CONSUMO......................... CIRCUNSTANCIAS AGRAVANTES............................................................................... CIRCUNSTANCIAS ATENUANTES.............................................................................. COMPENSACIÓN...........................................................................................................
Artículo 49. Sanciones........................................................................................................ M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II. III. IV. V.
PRINCIPIOS RECTORES EN LA IMPOSICIÓN DE SANCIONES ADMINISTRATIVAS DE CONSUMO............................................................................................................... LA MULTA....................................................................................................................... INFRACCIONES MUY GRAVES Y LA PUBLICIDAD DE LAS RESOLUCIONES...... MEDIDAS PARA LA PROTECCIÓN DE LA SALUD Y LA SEGURIDAD QUE NO TIENEN LA CONSIDERACIÓN DE SANCIÓN........................................................... FIN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR MEDIO DE LOS COMPROMISOS..............................................................................................
Artículo 50. Sanciones accesorias......................................................................................... M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II. III.
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644 646 648 649 650 651
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EL COMISO DE LAS MERCANCÍAS............................................................................ LA PUBLICIDAD DE LAS SANCIONES LEVES Y GRAVES........................................ EL CIERRE TEMPORAL DEL ESTABLECIMIENTO, INSTALACIÓN O SERVICIO...................................................................................................................................
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Artículo 51. Personas responsables.......................................................................................
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M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II. III.
LA RESPONSABILIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO................................................................................................. CONCURRENCIA DE UNA PLURALIDAD DE SUJETOS RESPONSABLES............ RESPONSABILIDAD CIVIL DERIVADA DE INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA DE CONSUMO......................................................................................................................
Artículo 52. Prescripción y caducidad.................................................................................. M.ª Isabel Domínguez Yamasaki I. II.
REGULACIÓN ESPECÍFICA DE LA PRESCRIPCIÓN Y CADUCIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR DE CONSUMO...................... PRESCRIPCIÓN DE LAS INFRACCIONES DE CONSUMO.......................................
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