Dentro de esta obra, sus coordinadores y autores recogieron de manera directa las perspectivas y opiniones de diversos actores (Gobierno Federal, Entidades Federativas, Legisladores, Jueces, Académicos, Organismos Internacionales, etcétera) que participaron en el proceso de Reforma Constitucional y elaboración y aprobación del proyecto de Ley, brindando así una visión de trescientos sesenta grados sobre la misma. El libro se integra con cinco capítulos: I. Aproximación conceptual y antecedentes históricos, II. La tortura en el Derecho Internacional, III. Marco Jurídico Constitucional, IV. Marco Jurídico anterior a la nueva Ley, y V. La nueva Ley General contra la tortura y los tratos crueles. También cuenta con tres anexos, uno de ellos es un cuadro comparativo de Leyes de Tortura en las Entidades Federativas antes de la nueva Ley de 2017, asimismo posee la iniciativa de Ley del Ejecutivo y, por supuesto, la nueva Ley General para prevenir, investigar y sancionar la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes.
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Coordinadores
Dentro del contexto del nuevo Sistema de Justicia Penal y de la progresiva tutela de los Derechos Humanos, así como de las profundas reformas que ha experimentado el ordenamiento jurídico mexicano en el marco del Derecho Internacional Interamericano y Universal, el presente libro ofrece un estudio completo (conceptual, histórico, legislativo, sustantivo, adjetivo, internacional y jurisprudencial) sobre la nueva Ley contra la Tortura.
Eber Omar Betanzos Torres Juan Pablo Pampillo Baliño
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LA NUEVA LEY CONTRA LA TORTURA Y SU IMPORTANCIA EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
reformas estructurales
LA NUEVA LEY CONTRA LA TORTURA Y SU IMPORTANCIA EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
Eber Omar Betanzos Torres Juan Pablo Pampillo Baliño Coordinadores
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LA NUEVA LEY CONTRA LA TORTURA Y SU IMPORTANCIA EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
Comité Editorial
Arely Gómez González Mariano Azuela Güitrón Alfonso Pérez Daza Juan Pablo Pampillo Baliño Luciano Parejo Alfonso José Luis González Cussac Director de la colección Eber Omar Betanzos Torres
LA NUEVA LEY CONTRA LA TORTURA Y SU IMPORTANCIA EN LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO Coordinadores:
Eber Omar Betanzos Torres Juan Pablo Pampillo Baliño Autores:
Carla Ledezma Castro Alba Vesperinas Benito Marco Antonio Del Toral Morales
Ciudad de México, 2018
Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Carla Ledezma Castro Alba Vesperinas Benito Marco Antonio Del Toral Morales
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9169-814-2 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
CONTENIDO INTRODUCCIÓN ............................................................................ 13 Eber Omar Betanzos Torres Juan Pablo Pampillo Baliño Capítulo I APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS Carla Ledezma Castro 1. ¿QUÉ ES LA TORTURA?.................................................................. 17 A. ¿Qué son los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes?... 24 2. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA TORTURA EN EL MUNDO..................................................................................................... 28 A. La Antigüedad.............................................................................. 28 B. La Edad Media y la Modernidad temprana.................................. 32 C. Siglo XVIII: La Ilustración............................................................ 38 D. El Siglo XX................................................................................... 43 3. BREVES ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA TORTURA EN MÉXICO........................................................................................... 45
Capítulo II LA TORTURA EN EL DERECHO INTERNACIONAL Alba Vesperinas Benito 1. EL SISTEMA UNIVERSAL DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS....................................................................................... 51 A. Instrumentos jurídicos de carácter general: El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 16 de diciembre de 1966......... 52 B. Instrumentos jurídicos de carácter específico................................ 54 a) La Declaración sobre la Protección de Todas las Personas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 9 de Diciembre de 1975................................ 54 b) La Convención contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 10 de Diciembre de 1984... 55 c) El Protocolo Facultativo a la Convención de Naciones Unidas contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, de 18 de diciembre de 2002............................ 59
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Índice
2. EL SISTEMA REGIONAL INTERAMERICANO DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS................................................. 60 A. Instrumentos jurídicos de carácter general: La Convención Americana sobre Derechos Humanos, de 22 de noviembre de 1969.... 62 B. Instrumentos jurídicos de carácter específico: La Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura, de 9 de diciembre de 1985........................................................................... 65 3. OTROS SISTEMAS REGIONALES DE PROTECCIÓN DE DERECHOS HUMANOS............................................................................ 67 A. El Sistema Regional Europeo de Protección de Derechos Humanos................................................................................................ 68 B. El Sistema Regional Africano de Protección de Derechos Humanos................................................................................................ 71 4. LA INCIDENCIA DE LOS ÓRGANOS INTERNACIONALES DE CONTROL DE LA TORTURA EN MÉXICO................................... 73 A. Denuncias individuales ante el Comité contra la Tortura.............. 74 B. Informes del Comité Contra la Tortura......................................... 77 C. Investigaciones Confidenciales del Comité contra la Tortura......... 79 D. Visitas del Subcomité contra la Tortura........................................ 80 E. Jurisprudencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos relativa a Tortura.......................................................................... 82
Capítulo III MARCO JURÍDICO CONSTITUCIONAL Marco Antonio Del Toral Morales 1. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2008 Y EL NUEVO SISTEMA DE JUSTICIA, PENAL, ORAL Y ACUSATORIO................... 91 A. Reforma al artículo 20 constitucional........................................... 94 B. Reforma a los artículos 18 y 21 constitucionales.......................... 95 C. Derechos Humanos y Garantías en el procedimiento penal.......... 98 a) Derechos del imputado........................................................... 99 b) Derechos de la Víctima u Ofendido......................................... 100 c) Derechos de los Testigos.......................................................... 101 D. Etapas en el procedimiento penal.................................................. 102 a) Etapa de Investigación............................................................ 102 b) Etapa intermedia o de preparación del juicio.......................... 103 c) Etapa de juicio oral................................................................. 104 2. LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2011 EN MATERIA DE DERECHOS HUMANOS.................................................................. 106 A. La cláusula de interpretación conforme........................................ 117
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Índice
B. Obligaciones constitucionales de las autoridades en Materia de Derechos Humanos y los Deberes del Estado................................ 119 C. Principios de los Derechos Humanos (Universalidad, Interdependencia, Indivisibilidad y Progresividad)......................................... 122 3. ANÁLISIS DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 2015 AL ARTÍCULO 73 CONSTITUCIONAL QUE EXPIDE FACULTADES AL SENADO PARA LA ELABORACIÓN DE LEY GENERAL EN MATERIA DE TORTURA................................................................. 125
Capítulo IV MARCO JURÍDICO ANTERIOR A LA NUEVA LEY Marco Antonio Del Toral Morales 1. ANÁLISIS DE LA NECESIDAD DE UNA NUEVA LEY DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS, CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES............................................................................... 129 2. LEGISLACIÓN EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES ANTERIORES A LA NUEVA LEY.............................................................. 131 A. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura de 1986............ 132 B. Ley Federal para Prevenir y Sancionar la Tortura de 1991............ 134 3. LEGISLACIÓN DE LAS ENTIDADES FEDERATIVAS EN MATERIA DE TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES ANTERIORES A LA NUEVA LEY.................................................................................................... 137 4. CASOS Y CRITERIOS RELEVANTES DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIÓN EN MATERIA DE TORTURA, ANTERIORES A LA NUEVA LEY.......................................................... 146
Capítulo V LA NUEVA LEY GENERAL CONTRA LA TORTURA Y LOS TRATOS CRUELES Alba Vesperinas Benito Marco Antonio Del Toral Morales 1. PROCESO DE ELABORACIÓN........................................................ 155 A. Desde la Iniciativa del Ejecutivo de 2015 hasta la Aprobación del Congreso en 2017......................................................................... 155 B. Breve Exposición de la Iniciativa Presidencial............................... 159
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Índice
2. LA NUEVA LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR, Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES: ASPECTOS RELEVANTES.................................................................................................... 165 A. Distribución de Competencias y Colaboración............................. 165 B. Imprescriptibilidad; Prohibición Absoluta de la Tortura................ 167 C. Tipos Penales / Teoría del Delito................................................... 171 D. Mecanismo Nacional de Prevención............................................. 182 E. Perspectiva de Género y Tortura Sexual........................................ 187 F. Exclusión de las Pruebas obtenidas mediante Tortura................... 190 G. Análisis del Protocolo de Estambul............................................... 191 H. Víctimas dentro de la Tortura....................................................... 193
ANEXOS Anexo I. CUADRO COMPARATIVO DE LEYES DE TORTURA EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS ANTES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE 2017........................................................ 197 Anexo II. INICIATIVA DE LEY DEL EJECUTIVO................................. 229 Anexo III. NUEVA LEY GENERAL PARA PREVENIR, INVESTIGAR Y SANCIONAR LA TORTURA Y OTROS TRATOS O PENAS CRUELES, INHUMANOS O DEGRADANTES...................... 257
BIBLIOGRAFÍA ................................................................................ 295
INTRODUCCIÓN Eber Omar Betanzos Torres Juan Pablo Pampillo Baliño Coordinadores Escuela Libre de Derecho
Por varias razones, es una gran satisfacción para nosotros presentar este libro intitulado La nueva Ley contra la Tortura y su importancia en la protección de los Derechos Humanos en México. En primer lugar, porque estamos convencidos de la trascendencia de la nueva Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes como instrumento jurídico de última generación. Sin duda, la nueva ley constituye un hito fundamental en el marco de las sucesivas reformas constitucionales, legislativas y jurisprudenciales que en los últimos 10 años han contribuido a la transformación de nuestro sistema de justicia penal y nuestro sistema de protección de los derechos humanos. En segundo lugar, porque las gestiones institucionales propias de nuestras funciones en el órgano de procuración de justicia nos brindaron la oportunidad de colaborar en la realización de la consulta pública sobre la materia. Esta cercanía nos permitió constatar posteriormente que ese debate público fue tomado en consideración y plasmado finalmente en el texto de la ley secundaria a través de un proceso en el que se dio voz a buena parte de los diversos actores políticos, sociales, internacionales y académicos que se sumaron al esfuerzo para lograr la aprobación de una ley que recoge los más altos estándares internacionales en la materia. En tercer lugar, por cuanto que logramos aunar a un grupo compacto de jóvenes colaboradores, abogados, servidores públicos y académicos para que, bajo nuestra dirección, orientación y supervisión pudieran redactar cada uno de los capítulos que integran la presente obra, que pretende ofrecer un panorama completo —conceptual, social, histórico, internacional, legislativo y jurisprudencial— de la problemática de la tortura, en México y en el mundo, ubicándola en
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Eber Omar Betanzos Torres y Juan Pablo Pampillo Baliño
contexto de las grandes reformas que en materia de derechos humanos y justicia penal ha vivido nuestro país en los últimos años. Así, todos los capítulos que integran el presente libro fueron objeto de un cuidadoso diseño, redacción y revisión con el fin de que cada una de las plumas asociadas a este esfuerzo colectivo se acompasara a las necesidades de un proyecto común de carácter divulgativo que trata de introducir al lector en los principales aspectos sociales, culturales y políticos de la nueva ley, pero que no omite los detalles y proyecciones técnico-jurídicas de la misma a la luz del ordenamiento jurídico mexicano, interamericano y universal vigentes en la materia, y hace continuas referencias a la legislación local de las entidades federativas, a la jurisprudencia —nacional e internacional— y también al Derecho comparado. En el primer capítulo («Aproximación Conceptual y Antecedentes Históricos»), Carla Ledezma Castro brinda una serie de aproximaciones sociológicas y jurídicas a las nociones de tortura y de tratos crueles y traza un mapa histórico de su evolución, desde la Antigüedad hasta nuestros días, esbozando finalmente una breve reseña de la trayectoria de México en la materia. El segundo capítulo («La Tortura en el Derecho Internacional»), escrito por Alba Vesperinas Benito, constituye un recuento de todas las declaraciones y tratados relativos a la tortura, especialmente los universales de Naciones Unidas y los regionales del Sistema Interamericano —aunque también se refiere a sus contrapartes europea y africana—, expone un catálogo de los mecanismos de control y los sistemas de protección aplicables en la materia. Al final del capítulo, enuncia algunas de las principales recomendaciones formuladas a México en la materia y relaciona la jurisprudencia más relevante en la cuestión que es objeto de análisis en este volumen. Por su parte, el capítulo tercero («Marco Jurídico Constitucional»), elaborado por Marco Antonio Del Toral Morales, presenta las tres reformas constitucionales que sirven de marco iusfundamental para el encuadre de la nueva ley: la de 2008, en virtud de la cual se estableció el nuevo sistema de justicia penal adversarial y oral; la de 2011, que estableció el nuevo paradigma de regularidad constitucional en materia de derechos humanos; y la de 2015, que habilita al Congreso de la Unión para elaborar una sola ley aplicable en todo
Introducción
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el país a efectos de armonizar las políticas criminales de prevención, persecución y castigo de la tortura y de los tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. El capítulo cuarto («Marco Jurídico anterior a la nueva ley»), escrito también por Marco Del Toral, tiene el mérito de introducir al lector en el análisis de las leyes federales y estatales vigentes hasta 2017. Esta legislación era un cuerpo muy heterogéneo de normas que, debido a la naturaleza jurídica local del derecho penal sustantivo propio de nuestro régimen constitucional federal, impedía la articulación de un combate organizado y eficaz contra la tortura. Tal articulación ha requerido de la reingeniería jurídica propia del nuevo federalismo mexicano, que, sin demérito del respeto a la autonomía de las entidades federativas, exigía también del establecimiento de un piso común en ciertos ámbitos particulares, como es precisamente el de la prevención y erradicación de la tortura. Finalmente, el capítulo quinto («La nueva Ley General contra la Tortura y los Tratos Crueles»), escrito conjuntamente por Alba Vesperinas y Marco Del Toral, refiere los actores y los esfuerzos que conjuntó la preparación, discusión y aprobación de la nueva ley, así como la exposición, ordenada y profunda, de algunos de sus principales aspectos. Por último, y con el propósito de poner a disposición del lector interesado información relevante sobre la materia, al final de la obra se añaden tres Anexos: Cuadro comparativo de Leyes de Tortura en las Entidades Federativas antes de la Nueva Ley General de 2017; Iniciativa de Ley del Ejecutivo presentada el 10 de diciembre de 2015; y la Nueva Ley General para Prevenir, Investigar y Sancionar la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, publicada en el Diario Oficial de la Federación el 26 de junio de 2017. Si, como observara Platón en su célebre diálogo sobre Las Leyes, las mismas no solo sirven para preceptuar lo debido y sancionar lo indebido, sino también, o sobre todo, para educar a los ciudadanos en la virtud, el lector entenderá los motivos de satisfacción que tienen los coordinadores y coautores de esta obra, ya que, además de haber tenido el privilegio de participar en los trabajos de creación de esta nueva Ley, ahora cumplen el deber de contribuir a la divulgación de sus principios y normas, que confían en que puedan ser un granito
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Eber Omar Betanzos Torres y Juan Pablo Pampillo Baliño
de arena que contribuya a erigir un dique contra la impunidad y un baluarte en la protección de los derechos humanos de nuestro querido México. Ojalá que así sea.
Capítulo I
APROXIMACIÓN CONCEPTUAL Y ANTECEDENTES HISTÓRICOS Carla Ledezma Castro 1. ¿QUÉ ES LA TORTURA? Una primera dificultad al hablar de tortura es que el término se presta a diversas interpretaciones. El carácter polisémico de la palabra puede inducir a error, incluso por lo que hace a su acepción estricta en el lenguaje jurídico.1 En el lenguaje coloquial, la palabra tortura es sinónimo de sufrimientos diversos, pero para los fines de una investigación jurídica sobre la tortura, el término no debe utilizarse de manera indiscriminada; de ser así, se diluiría su significado. En el orden jurídico, dentro de los marcos de los derechos humanos y del Derecho Penal, la tortura tiene —como se verá— un significado muy preciso, aunque no siempre idéntico.2 Desde un punto de vista etimológico, la palabra proviene del latín tortura y significa desviación de lo recto, oblicuidad, o inclinación, y alude precisamente a algo que se encuentra torcido o ha sido retorcido. Asimismo, y de manera más específica, connota la acción de torturar o atormentar, así como el dolor, la pena, la angustia, o la aflicción causados por el mismo. Por otro lado, la palabra tortura también está estrechamente vinculada al término latino tormentum, cuyo significado es, en general, martirio, suplicio, castigo y, específicamente, el maltrato que se aplicaba al denunciado de un delito contra el que se tenía
1
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Cabanellas, Guillermo, Diccionario de Derecho Usual, Buenos Aires: Editorial Heliasta S.R.L., 1989, p. 121. Hernández Forcada, Ricardo y Lugo Garfias, María Elena, Algunas notas sobre la Tortura en México, México: CNDH, 2014, p. 14.
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Carla Ledezma Castro
prueba semiplena o indicios para obligarle a confesar o a declarar la comisión del crimen que se le imputaba.3 En una primera aproximación puramente semántica, la palabra tortura significa, según la definición propuesta por la Real Academia Española: «Grave dolor físico o psicológico infligido a alguien, con métodos y utensilios diversos, con el fin de obtener de él una confesión, o como medio de castigo; cuestión de tormento; dolor o aflicción grande, o cosa que lo produce; delito por el que se castiga a las autoridades o funcionarios públicos que, abusando de su cargo, practican la tortura». Otra definición que se adentra ya particularmente en el procedimiento penal es la siguiente: «El acto de torturar a un reo es causarle dolor corporal con el objeto de arrancarle la confesión del delito que se le impute, así tenemos que en todos los pueblos de la Antigüedad se practicó la tortura para averiguamiento procesal excepto los hebreos. En Grecia se empleaba para arrancar secretos políticos y militares, existiendo también la tortura judicial».4 Ahora bien, tratando de avanzar hacia una caracterización más precisa, se puede observar que, desde un punto de vista doctrinal o científico-jurídico, han sido numerosos los autores que se han ocupado del tema, desde el jurista romano clásico Domicio Ulpiano en el siglo III d.C. hasta expertos actuales como John Heath, quien la ha definido como «la imposición de un sufrimiento corporal o la amenaza de infligirlo inmediatamente, cuando tal imposición o amenaza se dirige a obtener o es inherente a los medios empleados para obtener información o pruebas forenses y el motivo es de índole militar, civil o eclesiástica».5 Lo cierto es que —aunque, como podrá apreciarse en el breve recorrido histórico que posteriormente haremos, en algunos momentos y lugares la tortura ha sido admitida, bien como castigo, bien como medio de prueba— en la actualidad son múltiples los instrumentos
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Sainz de Robles, Carlos, Diccionario de la lengua Española de sinónimos y antónimos, México: Editorial Aguilar, 1991, p. 1079. Diccionario de Derecho Penal y Criminología, Buenos Aires, 1993, p. 887. Historia de la Tortura, Amnistía Internacional, disponible en: http://www.amnistiacatalunya.org/edu/es/historia/inf-tortura.html, consultada el 20 de junio de 2017.
Aproximación Conceptual y Antecedentes Históricos
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internacionales de derechos humanos que consagran la prohibición absoluta de la tortura. Así, pueden citarse, en general, el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos (1966), la Convención contra la Tortura (1984), el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y Libertades Fundamentales (1950), la Convención Americana de Derechos Humanos (1969), y la Carta Africana de los Derechos Humanos y de los Pueblos (1981). Estos cuatro instrumentos generales —además de los tratados y convenciones específicos en la materia— comparten una característica esencial, pues versan sobre el derecho de una persona de no ser sometida a tortura como un derecho inherente al ser humano que el Estado debe garantizar; por consiguiente, dichos instrumentos tratan sobre las acciones y responsabilidades que tienen los Estados que los han ratificado. Así lo establece particularmente el artículo 5º de la Declaración Universal de los Derechos Humanos: «Nadie será sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes».6 De la misma
6
La tortura y otras formas de malos tratos están prohibidos, entre otros, por: el Artículo 7º del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, Resolución de la AG 2200A (X XI), 21 U.N. GAOR Supp. (N° 16), p. 52, UN Doc. A/6316 (1966), 999 U.N.T.S. 171, vigente desde el 23 de marzo de 1976; la Convención contra la Tortura y otras Penas y Tratos Crueles, Inhumanos o Degradantes (UNCAT), Resolución de la AG 39/46, anexo, 39 UN GAOR Supp. (N° 51) página 197, U.N. Doc A/39/51 (1984), vigente desde el 26 de junio de 1987; el Artículo 37 de la Convención sobre los Derechos del Niño, Resolución de la AG 44/25, anexo, 44 UN GAOR Supp. (N° 49) página 167, U.N. Doc A/44/49 (1989), vigente desde el 2 de septiembre de 1990; el Artículo 10 de la Convención Internacional sobre la Protección de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Resolución de la AG 45/158, anexo, 45 UN GAOR Supp. (N° 49A) página 262, UN Doc A/45/49 (1990), vigente desde el 1 de julio de 2003; y el Artículo 15 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, Resolución de la AG A/61/611 (2006). Asimismo, el Artículo 5º de la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las Formas de Discriminación Racial, 660 UNTS, 195, vigente desde el 4 de enero de 1969, establece que toda persona tiene “El derecho a la seguridad personal y a la protección del Estado contra todo acto de violencia o atentado contra la integridad personal” y el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer ha establecido que “La violencia contra la mujer, que menoscaba o anula el goce por la mujer de sus derechos humanos y libertades fundamentales en virtud del derecho internacional o de convenios específicos de derechos humanos [incluido el derecho a no ser sometida a tortura o a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes], constituye discriminación, tal como se entiende en el artículo 1º
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Carla Ledezma Castro
forma, en el ámbito regional, el artículo 5° de la Convención Americana de Derechos Humanos (CADH) o Pacto de San José dispone: «1. Toda persona tiene derecho a que se respete su integridad física, psíquica y moral. 2. Nadie debe ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes. Toda persona privada de libertad será tratada con el respeto debido a la dignidad inherente al ser humano». Esta prohibición absoluta se encuentra, por lo demás, recogida también en el artículo 3º del Convenio Europeo para la Protección de los Derechos Humanos y de las Libertades Fundamentales, más conocido como la Convención Europea de Derechos Humanos (CEDH), así como en el artículo 5º de la Carta Africana sobre los Derechos Humanos y de los Pueblos (CADHP). Ahora bien, respecto de la caracterización jurídica de la tortura, la Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes (en lo sucesivo la CAT, por sus siglas en inglés), establece en su artículo 1º que se entenderá por tortura «todo acto por el cual se inflija intencionadamente a una persona dolores o sufrimientos graves, ya sean físicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un tercero información o una confesión, de castigarla por un acto que haya cometido, o se sospeche que ha cometido, o de intimidar o coaccionar a esa persona o a otras, o por cualquier razón basada en cualquier tipo de discriminación, cuando dichos dolores o sufrimientos sean infligidos por un funcionario público u otra persona en el ejercicio de funciones públicas, a instigación suya, o con su consentimiento o aquiescencia». Sin embargo, cabe observar preliminarmente —más allá de que en ulteriores capítulos se ahondará sobre el particular— que, dentro del sistema interamericano, la Convención Interamericana para Prevenir y Sancionar la Tortura (CIPST), y a la jurisprudencia de la Corte Interamericana y la Comisión Interamericana han perfilado a la tortura de manera diferente. Por un lado, el artículo 2º de la CIPST define a la tortura como:
de la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer]”. (CEDAW, Recomendación General N° 19, párrafo 7).