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PANDEMIA Derechos Humanos, Sistema Penal y Control Social (en tiempos de coronavirus)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT HUMANIDADES Manuel Asensi Pérez

Catedrático de Teoría de la Literatura y de la Literatura Comparada Universitat de València

Ramón Cotarelo

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración de la Facultad de Ciencias Políticas y Sociología de la Universidad Nacional de Educación a Distancia

M.ª Teresa Echenique Elizondo Catedrática de Lengua Española Universitat de València

Juan Manuel Fernández Soria

Catedrático de Teoría e Historia de la Educación Universitat de València

Pablo Oñate Rubalcaba

Catedrático de Ciencia Política y de la Administración Universitat de València

Joan Romero

Catedrático de Geografía Humana Universitat de València

Juan José Tamayo

Director de la Cátedra de Teología y Ciencias de las Religiones Universidad Carlos III de Madrid

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

PANDEMIA Derechos Humanos, Sistema Penal y Control Social (en tiempos de coronavirus)

IĂ‘AKI RIVERA BEIRAS Coordinador

tirant humanidades Valencia, 2020

Copyright ® 2020 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es DEPÓSITO LEGAL: ISBN: 978-84-1355-439-6 Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Autores/as por países: España ALEJANDRO FORERO CUÉLLAR

Coordinador del Sistema de Registro y Comunicación de la Violencia Institucional (SIRECOVI) e investigador del Observatorio del Sistema Penal y Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona. DANIEL JIMÉNEZ FRANCO

Co-coordinador del European Group for the Study of Deviance and Social Control, profesor de Sociología en las Universidades de Burgos y Zaragoza. ENCARNA BODELÓN GONZÁLEZ

Profesora de Filosofía del Derecho de la Universidad Autónoma de Barcelona. DAVID FERNÁNDEZ RAMOS

Periodista, cooperativista y activista social en el ámbito de la lucha contra la corrupción y las desigualdades sociales. GEMMA CALVET BAROT

Abogada, experta en derecho, ética y políticas sociales. Directora de la Agencia de Transparencia del Área metropolitana de Barcelona. MARTA VENCESLAO

Profesora de la Universidad de Barcelona. Doctora en Antropología por la UB y la Universidad Autónoma Metropolitana de México y miembro del Grup de Recerca sobre Exclusió i Control Social (GRECS). IÑAKI RIVERA BEIRAS

Director del Observatorio del Sistema Penal y los Derechos Humanos de la Universidad de Barcelona. PAZ FRANCÉS

Profesora de Derecho Penal de la Universidad Pública de Navarra.

Italia LUIGI FERRAJOLI

Catedrático emérito de la Universidad de Roma Tre, Italia. Múltiple Doctor Honoris causa.

MAURO PALMA,

Garante Nacional de los derechos de las personas detenidas o privadas de libertad de Italia. Múltiple Doctor Honoris causa. PATRIZIO GONNELLA,

Presidente de la asociación Antigone y enseña Sociología y Filosofía del Derecho en el Dipartimento di Giurisprudenza de la Universidad Roma Tre. Columnista del periódico il Manifesto, editor y conductor de transmisiones radiofónicas de profundización sobre la cárcel.

Argentina RAÚL ZAFFARONI

Profesor Emérito de la Universidad de Buenos Aires. Ex–Ministro de la Corte Suprema argentina. Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Múltiple Doctor Honoris causa. JUAN DOBÓN

Médico psicoanalista. Jefe del Servicio de Salud Mental del Hospital P. Piñero de Buenos Aires. Profesor de Facultad de Medicina y Facultad de Psicología, UBA. Médico Consultor de SAP (AMA - Asociación Médica Argentina). JUAN PEGORARO

Instituto de Investigaciones Gino Germani, Profesor Consulto de la Universidad de Buenos Aires. GABRIEL IGNACIO ANITUA,

Profesor de Derecho Penal y Criminología de las Universidades de Buenos Aires y de la Universidad Nacional de José C. Paz.

Venezuela KEYMER ÁVILA

Instituto de Ciencias Penales y Profesor de Criminología de la Universidad Central de Venezuela (UCV).

Colombia: CAMILO BERNAL

Abogado de la Universidad Nacional de Colombia, Máster Europeo “Sistema Penal y Problemas Sociales”, Máster oficial en “Criminología y Sociología JurídicoPenal” y doctorando en criminología de la Universidad de Barcelona, España. Docente de Universidad Santo Tomás en Bogotá, Colombia.

Brasil JOSÉ CARLOS MOREIRA

Profesor de Derecho en la Pontifícia Universidade Católica do Rio Grande do Sul – PUCRS. Investigador del Consejo Nacional para el Desarrollo Científico y Tecnológico- CNPq. Miembro fundador de la Asociación Brasileña de Juristas por la Democracia - ABJD. MARÍA PALMA WOLFF

Doctora y post-doctora en Derechos Humanos. Consultora del PNUD/CNJ para la elaboración de políticas para las personas egresadas del sistema de prisiones de Brasil. Miembro de Labgen/UNB.

Chile MARCELA AEDO

Doctora en Derecho por la Universidad Autónoma de Barcelona. Profesora e Investigadora del Centro de Investigaciones de Filosofía del Derecho y Derecho Penal, Escuela de Derecho, Universidad de Valparaíso, Chile. LAURA ROMERO ROJAS,

Ayudante de Investigación Centro de Investigaciones de Filosofía del Derecho y Derecho Penal, Escuela de Derecho, Universidad de Valparaíso, Chile.

Costa Rica MÓNICA VUL

Máster en Psicología con énfasis en teoría psicoanalítica. Universidad de Costa Rica. Coordinadora del Programa de Interés Institucional en Violencia y Sociedad de la Universidad de Costa Rica.

México SAYAK VALENCIA

Doctora en Filosofía por la Universidad Complutense de Madrid, transfeminista, poeta, ensayista e investigadora del Departamento de Estudios Culturales del Colegio de la Frontera Norte, Tijuana - México.

Índice Presentación.............................................................................................. 15

DESDE ESPAÑA El nuevo Gran Encierro de la Modernidad tardía Iñaki Rivera Beiras....... 19 Prisiones y coronavirus en el Estado español: La (nueva) crisis y la (nueva) normalidad, Alejandro Forero Cuéllar...................................................... 39 La nuda vida en el centro Contra otra nueva normalización capitalista, Daniel Jiménez Franco.............................................................................. 63 Pandemia y condición femenina, Marta Venceslao Pueyo ......................... 83 Expresiones punitivas en la emergencia de la COVID-19, Paz Francés Lecumberri............................................................................................... 93 Confinadas. El control social de las mujeres durante la pandemia del Covid. Una visión feminista sobre el doble confinamiento de las mujeres, Encarna Bodelón González...................................................................................... 111 El dilema de Pascal, la tentación de Bentham, la mirada de Polanyi y la maleta de Benjamin, David Fernández Ramos........................................... 123 La democracia disociada. Riesgo, ciudadanía y cultura del buen gobierno, Gemma Calvet Barot................................................................................. 137

DESDE ITALIA Pandemia y democracia: por un Constitucionalismo global. Entrevista a Luigi Ferrajoli........................................................................................... 153 El “Garante Nazionale” y los días de la actual emergencia, Mauro Palma..... 165 Cárcel y Derechos en tiempos de coronavirus. Empatía social contra fragmentación egoista, Patrizio Gonnella........................................................ 187

DESDE ARGENTINA Perspectivas del poder punitivo postpandemia, Eugenio Raúl Zaffaroni.... 201 Emergencia penitenciaria y emergencia sanitaria. Propuestas para el futuro de las cárceles argentinas, Gabriel Ignacio Anitua..................................... 213

Notas preliminares en tiempos de Pandemia. Consecuencias subjetivas de un confinamiento “sanitario”, Juan Dobón............................................... 225 El día tan temido, Juan Pegoraro............................................................... 239

DESDE BRASIL La oportunidad y el abismo. Desplazamiento criminológico en tiempos de pandemia, José Carlos Moreira da Silva Filho........................................... 255 Prisiones y Covid-19 en Brasil: de la pandemia al pandemonio María Palma Wolff................................................................................................... 273

DESDE CHILE Cárcel, pandemia y mujeres privadas de libertad: algunas reflexiones desde la experiencia en Chile, Marcela Aedo Rivera y Laura Romero Rojas......... 295

DESDE COLOMBIA Peste, control social y penalidad pos Covid - 19 en Colombia, Camilo Ernesto Bernal Sarmiento........................................................................................ 315

DESDE COSTA RICA Y MÉXICO “Régimen glotaritario y gestión de los afectos en contexto de pandemia de Coronavirus”. Una conversación entre Mónica Vul y Sayak Valencia ....... 343

DESDE VENEZUELA El Coronavirus como dispositivo: de centros y periferias, de la biopolítica a la necropolítica, Keymer Ávila................................................................ 371

Dedicamos esta obra a Roberto Bergalli (23 de enero de 1936 - 4 de mayo de 2020), ejemplo de estudio y compromiso por la defensa de los derechos humanos, que ha sostenido a lo largo de toda una vida entre AmĂŠrica Latina y Europa

Presentación IÑAKI RIVERA BEIRAS

Esta obra fue concebida en los meses de abril y mayo de 2020 durante el confinamiento global decretado con ocasión de la pandemia del Covid-19. El grupo de personas que participamos en la misma, originarias de diversos países de Europa (España e Italia) y de América Latina (Argentina, Chile, Brasil, Venezuela, Colombia, Costa Rica y México), provenimos de diversas disciplinas sociales y jurídicas. Todas, nos hemos sentido covocadas a pensar en las distintas dimensiones que la cuarentena presenta, fundamentalmente en el ámbito de los derechos humanos, el sistema penal, la democracia y las diversas formas que el control social adopta en esta Modernidad tardía enferma, infectada; esta Modernidad que hemos producido y que estamos padeciendo. El libro pretende ser “un ojo” para aquello que no se ve, que no sale normalmente a la superficie, aunque tuvimos que reconocer una gran aporía en esa pretensión: un “ojo preventivo” nunca puede prescindir de la comunidad, de las organizaciones sociales y del mundo de las personas afectadas. Y eso es particularmente difícil en este tiempo cuando, paradójicamente, el imperativo es “quedarse en casa”. Es verdad que es correcto que necesitemos permanecer en los hogares (quienes los tenemos) para que las oportunidades de expansión de la infección por el coronavirus disminuyan. Pero también es verdad que tenemos que mantener nuestros ojos y sentidos abiertos y alerta para evitar que el retorno a la normalidad no sea un retorno “domesticado” y basado en un nuevo individualismo que haga perder el sentido de comunidad. Eso es particularmente decisivo en el terreno de los derechos humanos, del sistema penal y de las formas de control social que se están ensayando ahora mismo y pueden inundar los territorios “ordinarios” cuando pase la situación “extraordinaria”. La experiencia de privación de libertad vivida abre multitud de interrogantes. Es evidente que, como se verá a lo largo de los trabajos que componen este libro, tenemos más preguntas que respuestas. Pero creemos

Iñaki Rivera Beiras

que debemos interrogarnos fuertemente sobre el momento actual, sobre sus implicaciones futuras y sobre las posibilidades (y los límites) que tendremos para seguir viviendo y bajo qué formas. Es evidente que asistimos a un desafío sin precedentes en todas las esferas de la vida política, social, económica, de la subjetividad, del derecho, del sistema penal y del control social. Este conjunto de artículos reflexionan sobre los siguientes temas. La privación de libertad que padecemos es fuertemente analizada en esta obra, tanto en la sociedad en general, cuanto en las cárceles que demandan pensar en un nueva forma de acercarse al castigo, a la penalidad, en tiempos de pandemia y confinamiento. Gobierno médico, control de la población, vigilancia electrónica, (re)unión entre psiquiatría y derecho, vuelven a ser conceptos claves del nuevo (des) orden mundial. La desigual afectación de la pandemia según criterios socioeconómicos y particularmente de género, constituye otro de los nudos importantes de las reflexiones aquí incluídas. Es más, como algunas lo reflejan expresamente, el agravamiento de una condición femenina ya discriminada previamente, acentúa y golpea con fuerza la desigual distribución de tantos trabajos y roles. Ello se vincula con otro tema repetidamente considerado en la obra, cual es el vinculado con los derechos sociales, la atención social y las formas (muy diversas) de previsión social según los diversos países aquí examinados. Es evidente que afrontar la pandemia representa un espejo en el que se amplifican los problemas (políticos, económicos, sanitarios y jurídicos) que ya eran anteriores a la crisis. Como se ha dicho, los trabajos que se presentan han sido construidos desde diversos puntos del planeta, con la distinta significación que ello puede otorgarles. Hemos optado por agruparlos según la procedencia geográfica de sus autores y autoras. Esperamos, modestadamente, que los mismos contribuyan a un mejor regreso a la vida en libertad, no a cualquier tipo de vida, sino a una vida que merezca ser adjetivada como digna.

DESDE ESPAÃ‘A

El nuevo Gran Encierro de la Modernidad tardía IÑAKI RIVERA BEIRAS

LA VIGENCIA DE LAS TRES ECOLOGÍAS En 1989, Félix Guattari publicó “Las tres ecologías”. Creo que puede ser muy pertinente comenzar comentando, recordando sería mejor, algunas de aquellas reflexiones que hoy cobran un significado muy contemporáneo. Señalaba el citado autor que el drama ecológico en el que se aventuró el planeta fue sistemáticamente ignorado. Pero, advertía, esa indiferencia se modificaba entonces si se comprobaba que cada vez más, las instituciones, los políticos, los mass media, los tecnócratas, la publicidad..., hablaban todos de ecología. El problema, no obstante esa aparente dedicación, subsistía al comprobarse que sólo se hablaba de simples “perturbaciones”. Guattari alertaba entonces que las mismas sólo eran la “parte visible” de un mal mucho más profundo, relativo a las maneras de vivir y de ser en la sociedad. Así, proponía pensar, junto a la ecología medioambiental, en una construcción en la que también deberían tener lugar una ecología social y otra mental. Propugnaba un entrecruzamiento y una recomposición de prácticas innovadoras de la subjetividad (1989). Hace poco más de treinta años, Guattari anunciaba una profunda transformación de las cartografías existenciales, una gran exacerbación del vacío de la subjetividad, la cual “tiene a devenir cada vez más absurda y sin recurso” (op. cit: 40). El progreso y la ciencia no lograban, advertía, producir una emancipación ni individual ni colectiva. Es más, agregaba que “no sólo no se constata relación de causa a efecto entre el crecimiento de los recursos técnico científicos y el desarrollo de los progresos sociales y culturales, sino que parece evidente que asistimimos a una degradación irreversible de los operadores tradicionales de regulación social” (ibidem). Entonces, añadía, “la reaparición de lo que podríamos llamar un conservadurismo subjetivo no sólo es imputable al reforzamiento de la represión social; se debe igualmente a una especie de crispación existencial que implica al conjunto de los

Iñaki Rivera Beiras

actores sociales”. Guattari advertía que las dos ecologías (social y mental) que trataban de integrar a la medioambiental, podrían ser útiles para pensar y explicar, por ejemplo, la introyección del poder represivo de los oprimidos o el silencio de las protestas. Propuso pensar a través de cuatro expresiones semióticas: i) la semióticas económicas (considerando instrumentos financieros, contables, monetarios); ii) las semióticas jurídicas (examinando la legislación que se considera necesaria en cada momento); iii) las semióticas técnico-científicas (como los programas, las planificaciones...); iv) las semióticas de subjetivación (formas del urbanismo, arquitectura, equipamientos...). En definitiva, el tiempo que anunciaban aquellos años (el que enseguida se llamaría “globalización”), haría inseparable el constructo productivo-económico-subjetivo. El armazón teórico de las “tres ecologías” puede ser útil para pensar, junto al concepto foucaultiano de “dispositivo”, el tiempo presente en que se inscribe esta obra, y las reflexiones que la componen con los trabajos que después se comentarán. Los dispositivos del gobierno de la pandemia-confinamiento-cuarentena nos han atrapado y ahí estamos, intentando entender qué nos está pasando y que nos pasará. A ello pretende modestamente contribuir la iniciativa de este libro.

EL DISPOSITIVO PANDEMIA En una entrevista de 1977 Foucault se esforzó por definir qué entendía por “dispositivo”: un conjunto claramente heterogéneo que puede comprender discursos, instituciones, reglamentaciones jurídicas, órdenes gubernamentales, instalaciones arquitectónicas, enunciados científicos y valoraciones morales, entre otros elementos. Es decir, el dispositivo comprende tanto lo dicho como lo no dicho: el dispositivo “es la red” que puede establecerse en torno a tales elementos. Comprende también la función seguramente de legitimación de una determinada práctica y de dar acceso a un nuevo campo de racionalidad. También aclaró que el dispositivo podía ser una especie y/o estrategia que tratara en un momento determinado de dar respuesta a un acontecimiento que se presenta como urgente, excepcional y emergente, frente al cual no bastan los remedios ordinarios. El dispositivo podía ser (o devenir) así, un claro instrumento de gobierno para justi-

El nuevo Gran Encierro de la Modernidad Tardía

ficar una determinada práctica necesaria, calificada como imperiosa. El dispositivo no es una institución, es una relación, una red, o un complejo haz de relaciones que comprende el saber y el poder, de naturaleza nada abstracta aunque lo parezca, y normalmente se expresa con una delimitación témporo-espacial (que luego puede variar y extenderse). Para Foucault, el dispositivo no captura sujetos, sino que los produce, produce subjetividad. Empleando la relación foucaultiana, podemos intentar ver si el tiempo actual de confinamiento, cuarentena (u otras denominaciones que se emplean en relación a la pandemia del Covid 19, puede ser entendido en términos de dispositivo y, si así fuera, ver entonces qué tipo de subjetividad está produciendo; un poco a esa dirección apunta la presente obra. Deleuze (1990), completó el significado y podemos retomar algunas de su precisiones para ver cómo hoy se están distribuyendo las visibilidades y las ocultaciones, el manejo de los datos y de las decisiones que gobiernan la crisis. Deleuze advertía que el dispositivo no produce cualquier subjetividad sino una, y muy en especial, una de naturaleza obediente. Se trata de la producción de sujetos sujetados a un orden de discurso cuya estructura mantiene un pretendido régimen de verdad dogmàtica y por ende, requiere acatamiento. Pues bien, escribo la Presentación de este conjunto de trabajos desde España, unos de los países en todo el mundo que peores cifras (porcentuales y absolutas) presenta en relación a contagios y muertes. En este país, desde el 14 de marzo pasado, el Gobierno central decretó el llamado Estado de alarma por el cual se ordenó todo un muy amplio conjunto de medidas de restricción de movimientos, desde el derecho a la libertad de desplazamiento, y comenzó lo que se conoce como el “confinamiento”. Como luego se verá, el lenguaje (bélico, en este caso) cumplió, una vez más, una clara función. Nuestras vidas cambiaron súbitamente dentro de un encierro domiciliario, acompañado del cierre de escuelas y universidades, o de la mayoría de establecimientos comerciales e industriales, así como una serie de medidas de prohibición de circulación de vehículos por carreteras y muchas otras que dibujan y conforman la cuarentena que vivimos. Decretos, ruedas de prensa diarias, permanente información radiotelevisada durante todo el día, recentralización de competencias hacia la administración central del Estado, pérdida de autonomía de gobiernos locales, valoraciones