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En esta obra se pone la lupa sobre la interrelación entre los tres conceptos: servicio público educativo, acoso escolar y responsabilidad patrimonial. Son muchos los interrogantes que se plantean: ¿Qué alcance tiene la responsabilidad patrimonial de la Administración? ¿Cabe exigirla por el acoso producido en un centro privado? ¿Cómo inciden posibles incumplimientos de los intervinientes en el proceso educativo como docentes, padres o tutores o los propios alumnos?... Se analizan las diversas situaciones reales que pueden presentarse, proponiendo soluciones desde una visión extensa e integradora del ordenamiento jurídico. Se subrayan las particularidades de los elementos de la responsabilidad patrimonial en el ámbito del acoso escolar, teniendo presente la incidencia de intervenciones privadas. Constatada la existencia de lagunas y contradicciones, se reﬂexiona sobre la necesidad de precisar y ordenar la regulación vigente, con la intención de contribuir a generar un marco más propicio a la seguridad jurídica.

Antonia Gómez Díaz-Romo RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE ACOSO ESCOLAR

Resulta indudable el interés que despiertan los supuestos de acoso escolar que, por desgracia, se continúan produciendo. Igualmente es constatable la pasión que envuelve todo lo relativo a la educación, tanto en cuanto a los valores que deben transmitirse como a la delimitación entre lo público y lo privado. Como tercer elemento, son evidentes las dudas y diﬁcultades prácticas existentes en torno a la responsabilidad patrimonial de la Administración.

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE ACOSO ESCOLAR

ANTONIA GÓMEZ DÍAZ-ROMO

monografías

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE ACOSO ESCOLAR

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DERIVADA DE ACOSO ESCOLAR

Antonia Gómez Díaz-Romo

Valencia, 2018

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Índice Abreviaturas ............................................................................................. 15 Introducción ............................................................................................ 17 Capítulo Primero LA EDUCACIÓN COMO SERVICIO PÚBLICO I. Marco conceptual de la educación como servicio público................. 21 1. Etimología y precisiones terminológicas. Su importancia en el ámbito del acoso escolar.............................................................. 21 2. Educación como proceso socializador: el papel de las instituciones educativas.............................................................................. 22 3. Servicio público y técnicas de intervención en el ámbito educativo................................................................................................ 23 II. Evolución histórica del servicio público educativo............................. 24 1. Revolución francesa y generalización del derecho a la educación. 25 2. Antecedentes de intervención pública en el ámbito educativo. Publificación de la educación a partir del siglo XIX......................... 26 3. La educación en la sociedad actual. Nuevos retos........................ 28 III. Breve excursus sobre el servicio público educativo a los efectos del análisis de la responsabilidad administrativa derivada de acoso escolar..................................................................................................... 30 1. Contextualización de la educación en el ámbito del Derecho Comparado: la evolución desde su reconocimiento formal hasta su configuración como servicio público....................................... 30 2. La Ley General de Educación de 1970: consideración de la educación como servicio público fundamental.................................. 31 3. La Constitución de 1978: consagración del derecho a la educación............................................................................................. 32 4. Desarrollo legislativo del derecho a la educación consagrado en nuestro Texto Constitucional....................................................... 33 IV. Servicio público educativo e intervención administrativa: modalidades e intereses en juego y su repercusión a efectos de exigencia de responsabilidad patrimonial.............................................................. 40 1. Modelos de intervención en Derecho Comparado y en el ordenamiento español............................................................................ 40 2. Modalidades de centros educativos según la intensidad de la intervención administrativa: centros públicos y centros privados.... 42

Índice

3. Diferencias en el régimen jurídico del profesorado según la tipología de centros. Su incidencia para la determinación de responsabilidades jurídicas..................................................................... 45 4. Evaluación educativa: ausencia de medidores específicos de adecuación de conductas e integración del alumnado........................ 49 5. Inspección educativa y su competencia sobre todos los elementos y aspectos del sistema educativo.................................................. 50 V. Elementos subjetivos. Configuración jurídica de los sujetos intervinientes en el proceso educativo.......................................................... 51 1. Sistema educativo como concepto integral: interacción de sus elementos para la mejora de la convivencia...................................... 51 2. Comunidad educativa y comunidad escolar, coprotagonistas de la acción educativa...................................................................... 52 3. La transversalidad de la participación y de la autonomía educativa................................................................................................ 53 4. Gobierno de los centros docentes: órganos y normas de convivencia.......................................................................................... 55 4.1. Órganos de gobierno. Diferencias según la tipología de centros docentes........................................................................ 55 4.2. Planes y normas de convivencia: regulación de derechos y deberes y concreción de medidas ante posibles incumplimientos................................................................................ 57 5. Estatus del personal docente........................................................ 58 5.1. La función docente como factor esencial para la calidad de la educación......................................................................... 58 5.2. Acción tutorial y orientación educativa: su especial relevancia para la evitación y resolución de conflictos..................... 60 5.3. Medidas de reconocimiento y apoyo al profesorado. Su repercusión positiva en la mejora de la convivencia escolar.... 61 6. Personal no docente: su implicación en la convivencia escolar..... 65 7. La función educadora de padres y tutores y su carácter irrenunciable........................................................................................... 66 8. Los alumnos como titulares de derechos y obligaciones............... 68 Capítulo Segundo DELIMITACIÓN DEL ACOSO ESCOLAR Y SU INCIDENCIA EN LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL I. Relevancia cualitativa y cuantitavia del acoso escolar....................... 71 1. La elocuencia de los datos y su falta de homogeneidad................ 71 2. Diversas variables con incidencia en la violencia en los centros educativos.................................................................................... 73 3. Un problema actual con trascendencia de futuro......................... 74

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II. Contexto antropológico y sociológico del acoso escolar. Aproximación a sus causas para la mejor elección de medidas preventivas....... 75 1. Algunas teorías sobre el origen de la violencia............................. 77 2. Primeras investigaciones sobre mobbing...................................... 78 3. Posibles causas del acoso escolar................................................. 80 3.1. Mímesis y acoso escolar: necesidad de proponer modelos de conducta adecuados............................................................. 81 3.2. Cuestionamiento del profesorado. Indisciplina.................... 83 3.3. Deficiente implicación de las familias y su incidencia en las conductas violentas.............................................................. 84 3.4. Otras causas: diversidad y multiplicidad.............................. 84 4. Herramientas para luchar contra el acoso escolar........................ 86 4.1. Instrumentos normativos para afrontar la violencia............. 87 4.2. Políticas educativas de prevención: su repercusión en el ámbito el acoso escolar............................................................. 90 4.3. Mejora del clima de convivencia y mecanismos de resolución de conflictos................................................................. 93 4.4. Importancia de la implicación de padres y tutores en la prevención del acoso escolar..................................................... 96 4.5. Papel de los docentes en la prevención del acoso escolar...... 99 4.6. Gestión proactiva de los conflictos....................................... 100 III. Marco conceptual del acoso escolar en relación con otras figuras similares............................................................................................ 102 1. Precisiones terminológicas sobre el concepto de “acoso escolar”.. 102 2. El paralelismo entre el acoso escolar y el acoso laboral: análisis jurisprudencial............................................................................. 104 3. Definiciones doctrinales y jurisprudenciales del acoso escolar. Ausencia de concreción normativa............................................... 107 IV. Elementos subjetivos intervinientes en el acoso escolar...................... 109 1. Alumnos como sujetos activos y pasivos del acoso escolar........... 110 1.1. Víctimas: factores de riesgo.................................................. 110 1.2. Agresores: características prevalentes................................... 111 1.3. Espectadores: su importante papel en el origen y mantenimiento del maltrato escolar................................................. 112 2. Docentes: Protección versus exigencia de responsabilidad........... 113 3. La posibilidad de intervención de otros sujetos en el acoso escolar................................................................................................ 115 V. Elementos objetivos del acoso escolar............................................... 116 1. Delimitación de las conductas constitutivas de acoso escolar....... 116 1.1. Comportamientos no calificables como acoso escolar.......... 116 1.2. Conductas consideradas como acoso en el contexto educativo: sus modalidades. El ciberacoso, frontera permeable..... 117 2. Daños causados y diagnóstico diferencial del acoso escolar......... 120 3. Elementos esenciales del concepto de acoso escolar..................... 121

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3.1. Conductas nocivas............................................................... 122 3.2. Intención de humillar........................................................... 123 3.3. Reiteración y mantenimiento en el tiempo........................... 124 3.4. Asimetría de la relación....................................................... 125 Capítulo Tercero RESPONSABILIDAD JURÍDICA EN EL ÁMBITO EDUCATIVO I. Aproximación al concepto de responsabilidad jurídica en el ámbito educativo........................................................................................... 127 1. Reflexión sobre el cambio de paradigma en la atribución y distribución del riesgo.......................................................................... 127 2. Etimología y evolución histórica del concepto............................. 129 3. Fundamentación de la responsabilidad jurídica........................... 129 4. Diferentes enfoques según la perspectiva considerada.................. 131 II. Clasificaciones doctrinales. Modalidades de responsabilidad jurídica y su delimitación en el acoso escolar................................................. 132 1. Clasificación de la responsabilidad jurídica en función de criterios doctrinales............................................................................ 132 2. Modalidades de responsabilidad jurídica y su delimitación respecto de la responsabilidad patrimonial en el acoso escolar......... 133 III. Elementos integrantes del concepto de responsabilidad jurídica en el ámbito educativo............................................................................... 135 1. Elementos objetivos de la responsabilidad jurídica...................... 135 2. Elementos subjetivos de la responsabilidad jurídica en el ámbito educativo..................................................................................... 136 3. Elemento causal: trascendencia y dificultades prácticas................ 137 IV. Responsabilidad penal derivada de acoso escolar.............................. 138 1. El Código Penal y el acoso escolar............................................... 138 1.1. Tipificaciones relacionadas con el acoso escolar................... 139 1.2. Especial consideración de la integridad moral como bien jurídico protegido................................................................ 143 1.3. Tipificación específica del acoso en el ámbito laboral y ausencia de la misma en el educativo....................................... 145 2. La responsabilidad penal de los menores de edad derivada de acoso escolar............................................................................... 148 2.1. La Ley Orgánica Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores.................................................................... 148 2.2. Impunidad de los hechos cometidos por menores de catorce años..................................................................................... 151 V. Medidas correctoras y responsabilidad disciplinaria en el ámbito educativo........................................................................................... 151

Índice

1. Medidas correctoras relacionadas con el acoso escolar aplicables a los alumnos............................................................................... 152 2. Responsabilidad disciplinaria del personal de los centros docentes................................................................................................ 155 VI. Responsabilidad civil derivada de acoso escolar................................ 158 1. Fuentes de la responsabilidad civil y su diferente trascendencia en el ámbito del acoso escolar.......................................................... 159 2. Responsabilidad civil derivada del delito..................................... 159 2.1. Especial significación de la responsabilidad por hechos de terceros sancionados penalmente en el ámbito del acoso escolar.................................................................................... 160 2.2. Problemas interpretativos derivados de la superposición normativa y su incidencia en el ámbito educativo................ 161 2.3. Particularidades de la responsabilidad civil derivada del delito en los supuestos de menores de edad............................. 162 3. Responsabilidad civil extracontractual en el ámbito educativo.... 165 3.1. Responsabilidad por actos propios en los supuestos de acoso escolar............................................................................. 166 3.2. Responsabilidad por hechos ajenos en el ámbito del acoso escolar................................................................................. 168 3.2.1. Padres y tutores: su responsabilidad civil.................. 168 3.2.2. Titulares de establecimiento o empresa..................... 171 3.2.3. Alcance y fundamento de la responsabilidad civil de los titulares de centros docentes............................... 171 3.2.4. La inexistencia de responsabilidad jurídica por hechos ajenos del personal docente.............................. 174 3.2.5. Responsabilidad de las Compañías aseguradoras..... 175 3.2.6. Otros posibles responsables...................................... 176 3.3. Posibilidad de repetición del titular del centro docente responsable civil....................................................................... 177 3.4. Nacimiento o exoneración de la obligación de indemnizar. Análisis de los elementos determinantes............................... 180 Capítulo Cuarto LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LA ADMINISTRACIÓN DERIVADA DE ACOSO ESCOLAR I. Contexto del sistema español de responsabilidad patrimonial........... 185 1. Antecedentes. Responsabilidad patrimonial como correctivo de las prerrogativas administrativas................................................. 185 2. Interrelaciones entre el Derecho Comparado y Comunitario y el sistema de responsabilidad patrimonial español........................... 187 3. Características del sistema de responsabilidad patrimonial español de especial relevancia en el ámbito del acoso escolar............. 191

Índice

4. Reflexión sobre la objetividad del sistema y su alcance en la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar.................... 192 II. Elementos subjetivos de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar..................................................................................... 196 1. Víctimas de acoso escolar como titulares del derecho a la indemnización....................................................................................... 198 2. Administraciones educativas y la determinación de su obligación de responder en los supuestos de acoso escolar............................ 198 2.1. Alcance de la obligación de la Administración de responder por acoso escolar producido en centros educativos privados....................................................................................... 199 2.2. Modulación de la responsabilidad de la Administración por la concurrencia de otros sujetos responsables...................... 203 III. Elementos objetivos de la responsabilidad patrimonial por acoso escolar.................................................................................................. 204 1. Imputabilidad y titularidad del servicio educativo....................... 205 2. Relación de causalidad en el acoso escolar................................... 207 2.1. La determinación de la causalidad adecuada....................... 208 2.2. Ruptura del nexo causal. Especial incidencia de la acción de terceros en el acoso escolar.................................................. 210 3. La diligencia: parámetro de especial importancia......................... 214 3.1. La prestación del servicio público educativo: ¿obligación de medios o de resultado?........................................................ 214 3.2. Importancia del nivel de diligencia exigible y dificultades existentes para su establecimiento........................................ 216 3.3. Incidencia de la titularidad pública o privada de los centros docentes en la determinación de la diligencia exigible.......... 219 3.4. Naturaleza de los estándares de diligencia y de los protocolos de actuación. Conveniencia de su utilización en el ámbito del acoso escolar.............................................................. 222 4. Daños indemnizables en el ámbito del acoso escolar.................... 225 4.1. Concepto de lesión resarcible. Especial referencia a la antijuridicidad en el acoso escolar............................................. 225 4.2. Acoso escolar y estado de los conocimientos en el momento de su producción................................................................. 227 4.3. Especial consideración de los daños morales derivados de acoso escolar....................................................................... 228 4.4. Determinación de la cuantía. Principio de indemnidad........ 231 IV. Procedimientos para la exigencia de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar.................................................................. 234 1. Peculiaridades procedimentales en vía administrativa y judicial... 234 2. La prueba como cuestión nuclear en los procedimientos de exigencia de responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar................................................................................................ 237

Índice

3. Acción de regreso: inoperancia práctica de su configuración obligatoria......................................................................................... 242 4. Unidad jurisdiccional versus peregrinaje jurisdiccional................ 245 V. La responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar: una tesis que integra diversos elementos.......................................................... 249

CONCLUSIONES ................................................................................... 253 BIBLIOGRAFÍA ...................................................................................... 261

Abreviaturas AAP ATC ATS AVE CC CP EBEP LEC LEF LJCA LODE LOE LOECE LOGSE LOMCE LORPM LPACAP LRJPAC

LRJS LRJSP RAP REDA RPD SAN

Auto de la Audiencia Provincial Auto del Tribunal Constitucional Auto del Tribunal Supremo Acoso y Violencia Escolar Código Civil Código Penal Estatuto Básico del Empleado Público Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil Ley de Expropiación Forzosa de 1954 Ley 29/1998, de 13 de julio, de la Jurisdicción ContenciosoAdministrativa Ley Orgánica 8/1985, de 3 de julio, Reguladora del Derecho a la Educación Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación Ley Orgánica 5/1980, de 19 de junio, de Estatuto de Centros Escolares Ley Orgánica 1/1990, de 3 de octubre, de Ordenación General del Sistema Educativo Ley Orgánica 8/2013, de 9 de diciembre, para la Mejora de la Calidad Educativa Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, Reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores Ley 39/2015, de 1 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de régimen jurídico de las Administraciones Públicas y del procedimiento administrativo común Ley 36/2011, de 10 de octubre, Reguladora de la Jurisdicción Social Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público Revista de Administración Pública Revista de Derecho Administrativo Revista de Derecho Público Sentencia de la Audiencia Nacional

16 SAP SJI SJPII STC STEDH STS STSJ TC TS

Abreviaturas

Sentencia de la Audiencia Provincial (en plural, SSAP) Sentencia Juzgado Instrucciรณn Sentencia Juzgado Primera Instancia e Instrucciรณn Sentencia del Tribunal Constitucional (en plural, SSTC) Sentencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Sentencia del Tribunal Supremo (en plural, SSTS) Sentencia del Tribunal Superior de Justicia Tribunal Constitucional Tribunal Supremo

Introducción En la sociedad actual resulta evidente el interés que despiertan temas como la educación, el acoso escolar y la responsabilidad patrimonial. Se trata de cuestiones no exentas de polémica, aumentando la complejidad de manera exponencial cuando se pretende analizar el ámbito en el que confluyen. Comenzando por el instituto de la responsabilidad patrimonial, la práctica profesional permite constatar que las resoluciones difieren en función del ámbito material en el que se dicten, la Administración que las adopte o el Tribunal que proceda a su enjuiciamiento, situación difícilmente conciliable con la seguridad jurídica consagrada en nuestra Carta Magna. El análisis de las resoluciones administrativas y judiciales pone de manifiesto la existencia de importantes contradicciones, no sólo en su sentido estimatorio o desestimatorio sino también en su fundamentación jurídica, divergente en supuestos semejantes. El sistema de responsabilidad patrimonial español, lejos de estar construido sobre unas bases jurídicas firmes, presenta muchas dudas, revistiendo las soluciones un carácter eminentemente casuístico. Se constata la falta de homogeneidad de las soluciones alcanzadas en la resolución de las reclamaciones de responsabilidad patrimonial de la Administración derivadas de supuestos de acoso escolar, consecuencia de la existencia de contradicciones y confusión en la definición de sus elementos. A priori, puede apuntarse como causa del problema la existencia de importantes imprecisiones y lagunas normativas o, incluso, de una dicotomía entre la concepción teórico-normativa del sistema de responsabilidad patrimonial y la traducción práctica que del mismo efectúan Administraciones y Tribunales de Justicia. A una realidad poliédrica, se suman la confusión en la delimitación de los elementos de la responsabilidad patrimonial, la falta de nitidez de los contornos del servicio público educativo, la indefinición de las obligaciones de los intervinientes en el proceso, la inexistencia de una determinación objetiva y uniforme de estándares de calidad y la deficiente configuración del concepto de acoso escolar.

Antonia Gómez Díaz-Romo

Tanto el sistema educativo como las posibles formas de afrontar los supuestos de acoso escolar y sus consecuencias, son temas de permanente actualidad, constituyendo una especie de piedra de toque que pone a prueba la solidez y claridad de nuestro sistema jurídico en general y, en concreto, el instituto de la responsabilidad patrimonial. Se pretende profundizar en esa confluencia de los tres ámbitos, con el propósito de contribuir al establecimiento de criterios que faciliten mayor precisión y uniformidad, aportando algo de luz sobre una cuestión que consideramos que no está resuelta. Se aborda la interrelación entre servicio público educativo, acoso escolar y responsabilidad patrimonial, establecida con la suficiente amplitud para posibilitar una correcta atribución de responsabilidades jurídicas a cada uno de los sujetos intervinientes en el proceso, presupuesto necesario para la adecuada delimitación de la responsabilidad patrimonial de las Administraciones educativas. Para conseguir mayor rigor, se adopta una visión extensa e integradora, contextualizando la investigación con sus antecedentes históricos y enmarcándola en el Derecho Comparado y Comunitario. Constituyendo el Derecho administrativo su núcleo esencial, se tiene en cuenta la normativa civil, penal y laboral, por sus interconexiones, integrando además conceptos de otras ramas del conocimiento. En el ámbito jurisprudencial, si bien es cierto que adquieren especial relevancia las resoluciones dictadas en sede contencioso-administrativa, no cabe desconocer las pronunciadas en otros órdenes jurisdiccionales o a propósito de otras materias que, por analogía, pueden ser de utilidad. La metodología empleada orienta el estudio de cada uno de los conceptos, aislando lo decisivo para establecer un camino que desemboque en el punto en el que confluyen los elementos determinantes de acoso escolar con la intervención de las Administraciones educativas. En unas ocasiones, partiendo de lo general, se descenderá a lo particular, lo extenso se concretará de forma que resulte posible extraer los elementos necesarios para el estudio de la configuración de responsabilidades jurídicas. En otras, en cambio, se utilizará un método inductivo, intentando extraer reglas generales a partir de supuestos concretos.

Introducción

El tema abordado se presenta como ejemplo paradigmático de interrelación entre doctrina, legislación y jurisprudencia: resulta obligado partir de la normativa vigente, pero el casuismo dota a la jurisprudencia de un importante peso específico y la abundancia de lagunas y conceptos jurídicos indeterminados obligan a tener muy presente la doctrina para su integración. Dada la transversalidad del Derecho, resulta necesario recoger elementos del ámbito educativo y del concepto y proceso de acoso escolar. Se propone una reflexión sobre la necesidad de precisar y ordenar la regulación en los tres ámbitos, completándola con la definición de protocolos y estándares de calidad, con el fin de generar un marco de actuación más propicio para el aumento de la seguridad jurídica. La obra se estructura en cuatro Capítulos, finalizando con la formulación de las conclusiones alcanzadas. El primer Capítulo, “La educación como servicio público”, combina una mirada retrospectiva con las novedades en materia educativa, enmarcado en el Derecho Comparado y fundamentado en la normativa vigente, evidenciándose la estrecha relación entre educación y acoso escolar. Tras establecer el concepto de educación, se adopta una concepción extensiva e inclusiva, que contemple la implicación en el proceso no sólo de Administraciones y docentes sino también de los restantes sujetos implicados para posibilitar una correcta atribución de responsabilidades jurídicas. Se aborda la configuración del servicio público educativo, acotando la intervención administrativa en función de las materias y los tipos de centros, para sentar las bases que permitan la delimitación de la responsabilidad patrimonial. Se reflexiona sobre el papel de los padres, “primeros responsables” de la educación de sus hijos, y el de los alumnos, destinatarios del proceso, que no pueden ser únicamente sujetos de derechos sino también responsables de obligaciones “de acuerdo a su edad y madurez”, como vienen subrayando la doctrina y los recientes cambios legislativos. En el Capítulo segundo, partiendo de las numerosas definiciones doctrinales y jurisprudenciales existentes, se procede a la delimitación del concepto de acoso escolar. Se introduce una reflexión sobre sus causas, no sólo para identificar las herramientas más adecuadas para combatirlo, sino también para precisar los comportamientos exigibles

Antonia Gómez Díaz-Romo

a cada uno de los implicados, elemento fundamental para la delimitación de responsabilidades jurídicas. Partiendo del contenido de los anteriores Capítulos, en el tercero, rubricado “Responsabilidad jurídica en el ámbito educativo”, se esbozan las diferentes vías para su exigencia, con referencias al tratamiento penal de las conductas constitutivas de acoso escolar y la responsabilidad civil, marcos delimitadores de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar. El último Capítulo se centra en el análisis de la configuración de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar. Se aborda el análisis de los elementos subjetivos, prestando especial atención a la peculiaridad que representa la necesaria intervención de terceros ajenos a la Administración. Dentro de los elementos objetivos, la exigencia de relación causal obliga a reflexionar sobre la posibilidad de apreciar responsabilidad patrimonial cuando el servicio se presta en centros educativos no públicos. Se constata la importancia conferida por la jurisprudencia a la normalidad o anormalidad del funcionamiento del servicio, evidenciándose una íntima relación entre imputabilidad, relación de causalidad, antijuridicidad del daño y diligencia exigible. Se estudian las peculiaridades de los daños derivados de acoso escolar y los procedimientos para hacer efectiva la exigencia de responsabilidad, prestando especial atención a las dificultades que conlleva la prueba. Finaliza el Capítulo subrayando la concepción de la responsabilidad patrimonial derivada de acoso escolar como resultado de la integración de múltiples elementos. Aun siendo conscientes desde el inicio de que no existen soluciones perfectas, resultando arriesgada cualquier propuesta al respecto, al final de la obra se sistematizan una serie de conclusiones, producto de la investigación y reflexión personal, que apuntan la necesidad de introducir concreciones normativas en el ámbito de estudio.