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monografías ALTA CALIDAD EN INVESTIGACIÓN JURÍDICA

DANIEL ZOVATTO

REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA (1978-2016)

REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA (1978-2016)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia

Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos.

Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Tomás S. Vives Antón

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL EN AMÉRICA LATINA (1978-2016)

DANIEL ZOVATTO

Ciudad de México, 2018

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© Daniel Zovatto

© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: (55) 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-174-7 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.

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A mis queridos padres, Roberto y Doli, muchas gracias por tanto apoyo y amor; A mis queridísimos hijos, Daniel y Christian, los amo; De manera muy especial, a mi hermosa y tierna Nachi, por su amor, compañía y apoyo incondicional; y A mi fiel compañero Recoleto.

Esta obra constituye mi humilde contribución, mi grano de arena, a la construcción permanente de la democracia en América Latina y el Caribe, tarea a la que he dedicado las últimas tres décadas de mi vida profesional, pensando, dialogando, escribiendo, viajando, aprendiendo, brindando asesoría dirigida a reformar constituciones y marcos jurídicos político-electorales y ayudando a reformar, modernizar, fortalecer e innovar instituciones democráticas.

Índice Prólogo .......................................................................................................... 19 A manera de prólogo ¿Calidad, mutación o final constitucional del teatro de la democracia?

(Elementos para una teoría normativa)

SOBRE LA CRISIS Y LA TOTALIZACIÓN DE LO PÚBLICO EN MANOS PRIVADAS.................................................................................................................. 27 LAS HIPÓTESIS DE LA CRISIS DEMOCRÁTICA Y LOS TEORIZADORES...... 29 LA CARTA DEMOCRÁTICA INTERAMERICANA: ¿UNA RESPUESTA ADECUADA?............................................................................................................... 33 EN BÚSQUEDA DE LA DEMOCRACIA MORAL, EN EL TEATRO DE LA DEMOCRACIA......................................................................................................... 36 SOBRE LA CALIDAD DE LA DEMOCRACIA Y SU REINVENCIÓN NORMATIVA..................................................................................................................... 40

Introducción: La centralidad de las instituciones y de la política para la gobernabilidad democrática y el desarrollo 1. EL APORTE DEL NEOINSTITUCIONALISMO A LAS INSTITUCIONES POLÍTICAS................................................................................................................... 45 2. LA RELACIÓN ENTRE DEMOCRACIA Y DESARROLLO................................ 49 3. CENTRALIDAD DE LA POLÍTICA, REFORMAS POLÍTICO-ELECTORALES E INNOVACIÓN INSTITUCIONAL....................................................................... 54 4. PLAN DE LA OBRA............................................................................................. 58 5. ESTRUCTURA DE LA OBRA.............................................................................. 62 6. LÍMITES Y DIFICULTADES DE LA OBRA.......................................................... 63 REFLEXIÓN FINAL................................................................................................... 66

I. LA TERCERA OLA DEMOCRÁTICA EN AMÉRICA LATINA (1978-2016) 1. LA LARGA Y TRÁGICA NOCHE QUE PRECEDIÓ A “LA TERCERA OLA”.... 67 2. TRANSICIÓN Y CONSOLIDACIÓN DEMOCRÁTICA: BREVE REVISIÓN DE LA LITERATURA COMPARADA........................................................................ 71 3. LA TERCERA OLA DEMOCRÁTICA EN AMÉRICA LATINA........................... 77

12

Índice

A. El rol de las elecciones durante la transición democrática: una visión retrospectiva............................................................................................................ 77 B. Los antecedentes............................................................................................. 79 4. EL DEBATE ACTUAL SOBRE LA DEMOCRACIA: BREVE INTRODUCCIÓN. 85 5. ESTADO ACTUAL DE LAS DEMOCRACIAS EN AMÉRICA LATINA............... 87 6. LA CALIDAD DE LAS DEMOCRACIAS EN LA REGIÓN.................................. 90 7. AVANCE SOSTENIDO EN MATERIA DE DEMOCRACIA ELECTORAL......... 103 8. PARTICIPACIÓN ELECTORAL........................................................................... 108 A. Precisiones conceptuales: participación política y participación electoral........ 108 B. Importancia de la participación electoral........................................................ 110 C. Niveles de participación electoral en América Latina...................................... 112 D. Participación electoral 2013-2016.................................................................. 117 9. MARATÓN ELECTORAL 2009-2016: RESULTADOS Y TENDENCIAS............ 119 10. AVANCES DISPARES EN MATERIA DE CIUDADANÍA INTEGRAL................. 123 11. LOS DÉFICITS SOCIOECONÓMICOS............................................................... 124 12. APOYO A LA DEMOCRACIA ESTABLE Y REPRESENTACIÓN POLÍTICA EN CRISIS................................................................................................................... 132 13. LA IMPORTANCIA DE LAS VARIABLES POLÍTICAS........................................ 137 14. ALTOS NIVELES DE OPACIDAD Y CORRUPCIÓN........................................... 140 15. NIVELES ELEVADOS DE INSEGURIDAD CIUDADANA................................... 146 16. ATAQUES A LA INDEPENDENCIA DE LA JUSTICIA Y A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN......................................................................................................... 150 17. MÁS DE TRES DÉCADAS Y MEDIA SOSTENIENDO EL ALIENTO................. 152 REFLEXIÓN FINAL................................................................................................... 153

II. SISTEMA DE GOBIERNO Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 1.

2.

3.

4.

5.

EL LABERINTO DE LA GOBERNABILIDAD..................................................... 159 GOBERNABILIDAD: UN CONCEPTO PROTEICO............................................ 161 EL DEBATE: PRESIDENCIALISMO O PARLAMENTARISMO.......................... 165 LA NECESIDAD DE UN PRESIDENCIALISMO RENOVADO........................... 174 INICIATIVAS PARA MODIFICAR EL SISTEMA PRESIDENCIAL DURANTE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS.................................................................................... 177 6. TIPOS DE PRESIDENCIALISMO Y CLASIFICACIÓN EN AMÉRICA LATINA. 182 A. Antecedentes en la región de la forma de gobierno presidencial...................... 182 B. Tipos de presidencialismo: clasificación.......................................................... 183 a. Presidencialismo puro........................................................................................................................

185 b. Presidencialismo predominante..................................................................................................

186 c. Presidencialismo atemperado.......................................................................................................

187 d. Presidencialismo con matices parlamentarios..................................................................

188 e. Presidencialismo parlamentarizado.........................................................................................

189 BALANCE Y REFLEXIÓN FINAL............................................................................. 190

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Índice

III. SISTEMA ELECTORAL Y GOBERNABILIDAD DEMOCRÁTICA 1. SISTEMA ELECTORAL....................................................................................... 197 A. Diseño del sistema electoral............................................................................ 201 B. Llegada (mundial) de la proporcionalidad...................................................... 201 2. SISTEMA DE ELECCIÓN PRESIDENCIAL: TENDENCIAS DE REFORMA Y ESTADO ACTUAL................................................................................................ 204 3. SISTEMA DE ELECCIÓN LEGISLATIVA: TENDENCIAS DE REFORMA Y ESTADO ACTUAL.................................................................................................... 210 4. SISTEMA DE ELECCIÓN PARA LA CÁMARA BAJA......................................... 213 5. SISTEMA DE ELECCIÓN PARA LA CÁMARA ALTA........................................ 221 6. SIMULTANEIDAD DE LAS ELECCIONES.......................................................... 224 7. DURACIÓN DEL MANDATO PRESIDENCIAL.................................................. 227 8. PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER...................................................... 228 A. Reformas electorales para avanzar hacia la igualdad de género en el ejercicio de la participación política de las mujeres....................................................... 232 9. CUOTAS EN CONTEXTO................................................................................... 241 10. ESTADO ACTUAL DE LA REGIÓN EN MATERIA DE PARTICIPACIÓN POLÍTICA DE LA MUJER............................................................................................ 242 REFLEXIÓN FINAL................................................................................................... 246

IV. BALOTAJE Y REELECCIÓN EN AMÉRICA LATINA 1. BALOTAJE DEFINICIÓN, ORIGEN Y MODALIDADES.................................... 249 A. Virtudes y debilidades del balotaje.................................................................. 252 B. Balotaje y reversión de resultado: tendencias.................................................. 256 C. Balotaje en contexto de reelección.................................................................. 260 D. Balotaje y participación electoral.................................................................... 263 E. El uso cada vez más frecuente del balotaje...................................................... 269 2. LA OLA REELECCIONISTA................................................................................ 271 A. Concepto y modalidades................................................................................. 271 B. Panorama regional de la reelección................................................................. 271 a. El retorno de la reelección..............................................................................................................

273 b. Situación actual y tendencias de las reformas..................................................................

276 C. Mecanismos y modalidades para las reformas pro reelección.......................... 281 D. La reelección conyugal.................................................................................... 283 E. Elementos a favor y en contra de la reelección................................................ 284 a. Recientes tendencias reeleccionistas en la región durante el maratón electoral 2013-2016.....................................................................................................................................

287 b. Balance..........................................................................................................................................................

288

14

Índice

V. REFORMA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS 1.

2.

3.

4.

5.

LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA TRANSICIÓN LATINOAMERICANA..... 291 EL ESTADO DE PARTIDOS................................................................................. 292 ORIGEN Y EVOLUCIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................... 293 LA IMPORTANCIA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS........................................ 295 NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIÓN, FRAGMENTACIÓN Y POLARIZACIÓN DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLÍTICOS EN AMÉRICA LATINA....... 297 6. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS................. 299 A. Un vistazo al mundo....................................................................................... 299 7. LA CONSTITUCIONALIZACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS................. 302 A. Con el foco en América Latina........................................................................ 302 8. LA REGULACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN AMÉRICA LATINA... 305 9. CONCEPTO DE PARTIDO POLÍTICO EN LA CONSTITUCIÓN, EN LA LEY Y EN LA JURISPRUDENCIA............................................................................... 307 10. NATURALEZA JURÍDICA Y FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS.... 312 11. UBICACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS DENTRO DE LA LEGISLACIÓN.................................................................................................................... 314 A. En la Constitución.......................................................................................... 314 B. En leyes de partidos políticos y leyes o códigos electorales.............................. 316 C. En leyes especiales........................................................................................... 319 12. PODERES U ÓRGANOS DEL ESTADO QUE INTERVIENEN EN LA ACTIVIDAD DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS................................................................ 321 A. Organismos electorales................................................................................... 321 B. Corte de Constitucionalidad........................................................................... 322 13. CONSTITUCIÓN O FORMACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS....................... 324 A. Requisitos para el reconocimiento legal de los partidos políticos a escala nacional.............................................................................................................. 326 14. ESTRUCTURA INTERNA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS............................... 335 15. DEMOCRACIA INTERNA DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, CON ESPECIAL ATENCIÓN A LOS PROCESOS DE SELECCIÓN INTERNOS DE CANDIDATOS Y AUTORIDADES........................................................................................ 341 A. Debate y concepto.......................................................................................... 341 B. Reformas, tendencias y estado actual.............................................................. 342 16. CANDIDATURAS INDEPENDIENTES................................................................. 351 A. Debate y concepto.......................................................................................... 351 B. Reformas, tendencias y estado actual.............................................................. 352 17. TRANSFUGUISMO POLÍTICO........................................................................... 355 A. Debate y concepto.......................................................................................... 355 B. Reformas, tendencias y estado actual.............................................................. 357 18. COALICIONES, ALIANZAS Y FUSIONES.......................................................... 358 A. Coaliciones y alianzas..................................................................................... 358 B. Fusiones.......................................................................................................... 360 19. TENDENCIAS DE LA REGULACIÓN DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN LA REGIÓN............................................................................................................... 363 REFLEXIÓN FINAL................................................................................................... 365

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Índice

VI. El FINANCIAMIENTO POLÍTICO EN AMÉRICA LATINA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 367 2. ¿POR QUÉ Y PARA QUÉ REGULAR?................................................................. 369 3. RIESGOS DEL FINANCIAMIENTO POLÍTICO SEGÚN LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA......................................................................................... 372 A. Utilización de financiamiento espurio o ilegal................................................. 372 B. La compra de influencias y los conflictos de interés......................................... 374 C. Las inequidades electorales graves.................................................................. 374 D. La desarticulación de los partidos y del sistema de partidos............................ 375 E. La pérdida de credibilidad de la regulación del financiamiento político.......... 376 4. INSTRUMENTOS DE REGULACIÓN Y EXPERIENCIA COMPARADA........... 376 A. El régimen de financiamiento político............................................................. 378 a. Financiamiento público....................................................................................................................

379 b. Financiamiento privado....................................................................................................................

380 c. Financiamiento mixto........................................................................................................................

382 5. REGULACIÓN Y TENDENCIAS DEL FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA EN AMÉRICA LATINA........................................................................................ 382 A. Origen y destino de los recursos...................................................................... 383 B. Distribución del financiamiento público.......................................................... 385 C. Momento del otorgamiento de los recursos.................................................... 385 D. Barreras legales al financiamiento público....................................................... 387 E. Acceso a los medios de comunicación............................................................. 392 F. Barreras legales al financiamiento privado...................................................... 396 G. Topes y límites al gasto electoral..................................................................... 399 H. Organos de control y régimen de sanciones.................................................... 400 I. Financiamiento político, transparencia y rendición de cuentas........................ 406 6. LOS SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO DE LA POLÍTICA Y LA PERSPECTIVA DE GÉNERO.................................................................................................. 410 7. OBJETIVOS GENERALES QUE DEBEN GUIAR EL PROCESO DE REFORMA...................................................................................................................... 414 8. REGLAS POR CONSIDERAR A LA HORA DE ENCARAR UN PROCESO DE REFORMA DEL FINANCIAMIENTO POLÍTICO.............................................. 416 A. Haga las preguntas correctas.......................................................................... 416 B. Pregúntese si los fundamentos están en su lugar.............................................. 417 C. Ponga en duda las verdades convencionales.................................................... 417 D. Aproveche las crisis, pero no permita que éstas determinen exclusivamente el contenido de las reformas............................................................................... 418 E. Legisle pensando en el largo plazo, pero revise en el corto plazo..................... 418 F. Preste atención a la combinación de instrumentos y al entorno institucional.. 419 G. Sea moderado, pero no conservador............................................................... 420 H. Busque aliados y construya consensos............................................................. 421 I. Acompañe la reforma con recursos adecuados................................................ 421 J. Sea realista...................................................................................................... 422 9. BALANCE Y CONSIDERACIONES FINALES..................................................... 423

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Índice

VII. CENTRALIDAD DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES EN LAS DEMOCRACIAS LATINOAMERICANAS 1. CONCEPTO Y FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES............ 429 2. POSICIÓN DEL ÓRGANO SUPREMO ELECTORAL DENTRO DEL APARATO ESTATAL........................................................................................................ 430 3. MECANISMOS DE SELECCIÓN DE LOS MIEMBROS DE LOS ÓRGANOS ELECTORALES.................................................................................................... 436 4. ÁMBITOS DE INTERVENCIÓN DE LOS ÓRGANOS ELECTORALES EN RELACIÓN CON LOS PARTIDOS POLÍTICOS...................................................... 444 5. EXPANSIÓN DE LAS FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES DURANTE LAS ÚLTIMAS DÉCADAS................................................................. 447 6. TRAYECTORIA DE LAS REFORMAS A LOS ÓRGANOS ELECTORALES: ADMINISTRATIVO/JURISDICCIONAL................................................................... 451 7. IMPACTO DE LA LABOR DE LOS ORGANISMOS ELECTORALES SOBRE LA LEGITIMIDAD Y LA CALIDAD DE LAS ELECCIONES EN AMÉRICA LATINA........................................................................................................................ 460 A. ¿Qué debemos entender por elecciones con integridad?.................................. 460 BALANCE Y CONSIDERACIONES FINALES........................................................... 462

VIII. LAS INSTITUCIONES DE LA DEMOCRACIA DIRECTA EN AMÉRICA LATINA 1. INTRODUCCIÓN................................................................................................ 465 2. PRINCIPALES MODALIDADES DE DEMOCRACIA DIRECTA EN AMÉRICA LATINA................................................................................................................ 466 B. Iniciativa popular............................................................................................ 471 C. Revocatoria de mandato................................................................................. 472 3. EVOLUCIÓN Y ANÁLISIS DE LA EXPERIENCIA LATINOAMERICANA EN EL USO DE LOS MECANISMOS DE DEMOCRACIA DIRECTA....................... 476 4. PARTICIPACIÓN ELECTORAL........................................................................... 486 5. BALANCE............................................................................................................ 490 A. Uso y frecuencia de la aplicación de las consultas populares........................... 490 B. Origen de la convocatoria de las consultas populares..................................... 493 C. Papel desempeñado por la sociedad civil......................................................... 495 D. Consecuencias sobre el sistema político democrático...................................... 497 6. CONSIDERACIONES FINALES.......................................................................... 500

CONCLUSIONES 1. EN RELACIÓN CON LA TERCERA OLA.......................................................... 507 A. Experiencia inédita de estabilidad institucional............................................... 507 B. Desarrollo democrático a contrapelo del pesimismo predominante................. 509

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Índice

C. Democracia pese a la adversidad económica, la persistente desigualdad, la elevada corrupción y la creciente violencia e inseguridad.................................... 512 D. Importancia de las variables políticas y de la calidad de la democracia........... 513 2. EN RELACIÓN CON EL PROCESO DE REFORMA POLÍTICO-ELECTORAL 517 A. Periodo intensamente reformista..................................................................... 517 B. Transiciones dentro del presidencialismo........................................................ 521 C. La atenuación, a medias, del hiperpresidencialismo........................................ 524 D. La tensión irresuelta entre el Presidente y el Congreso.................................... 526 E. La importancia del sistema electoral y las principales tendencias de su reforma.................................................................................................................. 528 F. La segunda vuelta o balotaje en versión latinoamericana................................ 529 G. La reelección dejó de ser tabú......................................................................... 531 H. Importancia y paradoja de los partidos políticos............................................. 533 I. Los límites de la ingeniería política para reformar los partidos políticos......... 536 J. La pérdida del monopolio de los partidos mediante candidaturas independientes................................................................................................................... 537 K. El aumento del transfuguismo......................................................................... 537 L. Dinero y política............................................................................................. 538 M. Invención institucional: las autoridades electorales......................................... 540 N. Sin democracia representativa sólida no hay democracia directa genuina....... 541 O. Condenados a seguir reformando, ahora, desde las lecciones y la experiencia propias............................................................................................................ 544 P. Tendencias y resultados de las reformas.......................................................... 545 3. LECCIONES, CRITERIOS Y REFLEXIONES FINALES PARA LA NUEVA AGENDA DE REFORMAS................................................................................... 549 A. Lecciones........................................................................................................ 551 B. Criterios generales.......................................................................................... 553 REFLEXIÓN FINAL................................................................................................... 556

ANEXOS

Anexo I

CHILE: LA AGENDA DE PROBIDAD 2015-2016 ........................................ 561

Anexo II

LA REFORMA ELECTORAL DE 2016 EN GUATEMALA ......................... 571 1. CONTEXTO DE LA REFORMA......................................................................... 571 2. PRINCIPALES CONTENIDOS DE LA REFORMA............................................. 573 A. Ciudadanía y sufragio..................................................................................... 575 B. Partidos y otras organizaciones políticas......................................................... 575 a. Gobierno y democracia interna de los partidos políticos........................................

575 b. Existencia legal de las organizaciones políticas..............................................................

576 c. Transfuguismo parlamentario......................................................................................................

577

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Índice

d. Régimen de financiamiento, control y fiscalización.....................................................

578 C. Autoridades y órganos electorales................................................................... 584 D. Proceso electoral............................................................................................. 587 3. BALANCE............................................................................................................ 589

Bibliografía .................................................................................................... 591

Prólogo “En las ciencias sociales, las instituciones han importado, dejado de importar y vuelto a importar”. Con esta frase sencilla, pero muy descriptiva, Daniel Zovatto nos introduce al análisis de casi cuatro décadas de cambios políticos y en el diseño institucional de los Estados en América Latina. A partir de este largo proceso de cambios y continuidades, la obra se propone identificar si la tendencia reformista en América Latina brinda elementos suficientes —teóricos y prácticos— que aporten un aprendizaje significativo para hacer frente a reformas del futuro cercano.

Durante casi cuarenta años la región ha experimentado una enorme cantidad de cambios constitucionales y legales, acompañados de procesos de innovación institucional, que han tenido como objetivo fortalecer los sistemas democráticos.

Dentro de este conglomerado de transformaciones institucionales las reglas electorales han transitado por un proceso de sofisticación enfocado a garantizar una contienda política equitativa, incluyente y, sobre todo, para lograr la confianza de los ciudadanos que viven bajo el sistema; no obstante, como lo reconoce el autor, no puede desconocerse que las transformaciones también han sido producto de la política y solo ocurren por obra de la competencia.

Por tanto, considerando que la construcción de un sistema electoral que garantice la celebración de elecciones libres y competidas ha sido un elemento crucial para las transiciones de la tercera ola de democratización,1 Zovatto sitúa la línea argumentativa de la obra en la evaluación de la calidad de las instituciones electorales, pues lo considera un factor determinante para explicar el nivel de democratización de las sociedades. A partir de esa perspectiva, Zovatto hace un extenso y nutrido recorrido teórico y empírico por las reformas político-electorales en la región, abarcando los elementos más importantes de los sistemas electorales, de partidos y de gobierno, analizando con profundidad sus problemáticas, sus vicisitudes, sus coyunturas y, cumpliendo el cometido, realiza un valioso diagnóstico futuro.

El trabajo estudia la transformación institucional de 18 países de América Latina entre 1978 y 2016; si bien el autor reconoce que existen trabajos pioneros, resalta la ausencia de literatura especializada que dé cuenta del impacto de las transformaciones institucionales en la “estabilidad y la gobernabilidad del sistema democrático, en el mejoramiento de los niveles de representación y participa-

1

Huntington, Samuel. La tercera ola. La democratización a finales del siglo XX, Barcelona: Paidós, 1994.

20

Janine M. Otálora Malassis

ción, en el fortalecimiento de los niveles de trasparencia y la rendición de cuentas de parte de los actores políticos, así como en relación con el desarrollo económico y social de la región” (Zovatto, 2018: 49).

Este libro llega a nuestras manos en un momento clave para las democracias latinoamericanas. En primer lugar, porque nos encontramos en la víspera de la celebración de los cuarenta años del inicio de la tercera ola de democratización y, en segundo lugar, porque el momento es propicio para analizar, reflexionar y hacer un balance de nuestras democracias, ante el escenario complejo que representan los altos índices de descontento social y desencanto ciudadano. Si bien este desencanto no es fortuito, dados los fenómenos de corrupción, violencia, inseguridad y permanencia de las desigualdades económicas y sociales, el trabajo de Zovatto reconoce y valora el avance institucional que permite, actualmente, elecciones libres y justas, que las contiendas políticas se mantengan en la arena electoral y que disminuyan las probabilidades de desencadenar conflictos políticos violentos que pongan en riesgo la integridad de las personas.

Un balance completo de nuestras democracias, como el que introduce este texto, nos permite advertir que los aparatos institucionales electorales actuales son complejos, detallados y altamente regulados. Con cada una de las transformaciones institucionales las burocracias electorales se han ampliado y profesionalizado, las redes institucionales internacionales se han intensificado para intercambiar buenas prácticas de gestión administrativa y reflexionar conjuntamente sobre el impacto de las reglas del sistema electoral; las agencias de cooperación internacional se han vuelto una pieza fundamental para legitimar los procesos electorales a través de mecanismos como la observación y la emisión de reportes y diagnósticos. En síntesis, el escenario institucional democrático en el que nos encontramos es profundamente distinto al que conocíamos al comienzo de las transiciones (o regresiones) a la democracia en América Latina, de finales de la década de 1960.

De ahí que los temas que se encuentran en la agenda democrática actual, afortunadamente, no sean los mismos que los de hace tres décadas. Nuestras democracias complejas, además de permitir la transferencia del poder de forma pacífica, pugnan por ser auténticamente incluyentes, por garantizar el acceso a los derechos político-electorales de todas las personas, a través, por ejemplo, de la regulación de las candidaturas independientes, la erradicación de la violencia política contra las mujeres o la definición de reglas puntuales para el financiamiento y la fiscalización de recursos públicos destinados a los partidos políticos.

En ese sentido, vale la pena prestar atención y estudiar a las democracias a partir de estos temas que se han convertido en los nuevos grandes temas de la política.

El libro comienza con un análisis del contexto democrático en la región y su evolución desde el inicio de la tercera ola, profundizando en la caracterización de