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POLÍTICAS URBANAS Y LOCALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: TEORÍA Y PRÁCTICA

POLÍTICAS URBANAS Y LOCALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE: TEORÍA Y PRÁCTICA

MARÍA ROSARIO ALONSO IBÁÑEZ Directora

MONEYBA GONZÁLEZ MEDINA SONIA DE GREGORIO HURTADO Coordinadoras

tirant lo blanch Valencia, 2021

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Índice PRESENTACIÓN..................................................................................... 11 MARÍA ROSARIO ALONSO IBÁÑEZ MONEYBA GONZÁLEZ MEDINA SONIA DE GREGORIO HURTADO

PARTE I DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA LOCALIZACIÓN ODS Capítulo 1 LA LOCALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DENTRO LA UNIÓN EUROPEA: BALANCE DE UNA PRAXIS EMERGENTE................................................................. 21 SERAFÍN PAZOS VIDAL

Capítulo 2 ELOGIO (URBANO) DEL RIESGO. SOBRE LA NECESIDAD Y FORMA DE INTRODUCIR LA INCERTIDUMBRE EN LAS POLÍTICAS Y AGENDAS URBANAS................................................................................................ 57 JAVIER RUIZ SÁNCHEZ INÉS AQUILUÉ JUNYENT ÁLVARO ARDURA URQUIAGA

Capítulo 3 EL RETO METROPOLITANO EN LA LOCALIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE........................................................... 77 MARIONA TOMÀS FORNÉS

Capítulo 4 PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y LOCALIZACIÓN DE LA AGENDA 2030: CLAVES PARA SU ALINEACIÓN.................................................. 97 MARÍA DEL CARMEN GARCÍA PEÑA

Capítulo 5 LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE Y LAS HERRAMIENTAS PARA EL DISEÑO Y EVALUACIÓN DE POLÍTICAS URBANAS EN LA UE. ANÁLISIS DE VINCULACIÓN DEL REFERENCE FRAMEWORK FOR SUSTAINABLE CITIES (RFSC)................................................................ 127 MARÍA ÁNGELES HUETE GARCÍA RAFAEL MERINERO RODRÍGUEZ

Capítulo 6 LOCALIZANDO LOS ODS A NIVEL MUNICIPAL. EL CASO DE LAS CIUDADES DE LA COMUNIDAD DE MADRID................................... 163 MONEYBA GONZÁLEZ MEDINA CARMEN NAVARRO ALFONSO EGEA DE HARO DAVID ALBA

PARTE II Capítulo 7 LA REGENERACIÓN URBANA COMO POLÍTICA CLAVE FRENTE A LOS RETOS DEL PRESENTE............................................................. 201 SONIA DE GREGORIO HURTADO

Capítulo 8 LOS RETOS DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL EN LOS PROCESOS URBANOS: NUEVAS PREMISAS EN LA ERA POST–COVID19 Y LA ATENCIÓN A LA SALUD PÚBLICA DESDE EL URBANISMO... 229 MARÍA LUISA GÓMEZ JIMÉNEZ

Capítulo 9 CIUDADES INCLUSIVAS ANTE NUEVOS MODELOS DE GOBERNANZA: MADRID Y SANTIAGO DE CHILE, DOS RETOS EN LA ERA DIGITAL 255 PABLO GÓMEZ-INIESTA OLGA KOLOTOUCHKINA JUAN-LUIS MANFREDI-SÁNCHEZ

Capítulo 10 EN EL CAMINO HACIA LA CIUDAD INCLUSIVA: LOS ESPACIOS COLECTIVOS EN LAS POLÍTICAS MUNICIPALES DE BARCELONA Y MADRID .................................................................................................. 285 MONTSERRAT CRESPI VALLBONA M. VICTORIA GÓMEZ GARCÍA MARTA DOMÍNGUEZ PÉREZ

Capítulo 11 LA AGENDA URBANA ESPAÑOLA Y LAS LEYES DE VIVIENDA AUTONÓMICAS. LA GARANTÍA DEL DERECHO A UNA VIVIENDA DIGNA Y ADECUADA PARA LAS PERSONAS MAYORES COMO ELEMENTO DE COHESIÓN SOCIAL Y DE CONSTRUCCIÓN DE UNA CIUDAD INCLUSIVA............................................................. 315 JUAN ANTONIO CHINCHILLA PEINADO

Capítulo 12 ¿NO ES CIUDAD PARA VIEJOS?: LOS ODS Y LA EXPERIENCIA DE ENVEJECER EN LAS CIUDADES ESPAÑOLAS............................... 359 IRENE LEBRUSÁN

Capítulo 13 PATRIMONIO CULTURAL ENTRE SOSTENIBILIDAD Y RESILIENCIA. UN ANÁLISIS CRÍTICO DESDE LOS ODS Y LA NUEVA AGENDA URBANA....................................................... 385 BLANCA DEL ESPINO HIDALGO

Capítulo 14 LA INCORPORACIÓN DE INDICADORES COMO GARANTÍA PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS OBJETIVOS DE PROXIMIDAD DEL COMERCIO URBANO................................................................... 411 MIRIAM ALONSO NAVEIRO

PRESENTACIÓN MARÍA ROSARIO ALONSO IBÁÑEZ MONEYBA GONZÁLEZ MEDINA SONIA DE GREGORIO HURTADO La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de Naciones Unidas establecen un marco de referencia para la elaboración de políticas públicas. Dicho marco no solo identifica los retos sobre los que es necesario intervenir para lograr un desarrollo sostenible, sino también la manera de abordarlos. Se trata de un enfoque anclado en el paradigma de la sostenibilidad, basado en la coordinación de acciones en todos los niveles de actuación, y en la cooperación e implicación de todos los actores (gobiernos e instituciones, sociedad civil, sector económico, etc.) en el desarrollo integral de sus comunidades y territorios. De este modo, se espera que la suma de esfuerzos en todos los niveles, y sobre todo, la interrelación de estos, genere sinergias para alcanzar las metas establecidas a nivel global.

La naturaleza cada vez más compleja de los problemas colectivos, ya sea la pobreza, los efectos del cambio climático o la COVID-19, conlleva que las escalas global y local estén plenamente interconectadas y se materialicen en acuerdos institucionales y acciones que “viajan” desde lo local “hacia-arriba” y desde lo global “hacia-abajo”. En este contexto multinivel, las respuestas a estos problemas complejos -wicked problems- (Guy Peters, 2017) en términos de políticas públicas desbordan los límites administrativos, las fronteras nacionales, y el ámbito de acción de las instituciones. Además, requieren un enfoque de movilización de recursos y una capacidad organizativa e interactiva que va más allá de los límites de un territorio concreto. Esta dinámica de interacción entre lo global y lo local ha sido denotada con el término de “glocalización” (glocalisation) (Swyngedouw, 2004), y la “localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, en cuyo análisis se centra esta obra colectiva, constituye un claro ejemplo de ello.

La localización hace referencia a cómo los contextos subnacionales pueden contribuir al alcance de los ODS a través de su acción; y, a su vez, a cómo los ODS proveen un marco para las políticas de

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desarrollo local: “Localization relates both to how local and regional governments can support the achievement of the SDGs through action from the bottom up and to how the SDGs can provide a framework for local development policy” (ONU-Hábitat, 2016: 6). Y es que, aunque el contexto de los ODS es global, la acción para su alcance desciende al ámbito local y regional, debido a que gran parte de las competencias y provisión de servicios públicos se inscribe en estos niveles (ONU-Hábitat, 2020: 10). Lo mismo ocurre con aspectos como el ambiental, en el que actuar localmente no solo es necesario sino el único camino posible para alcanzar los objetivos y compromisos globales a este respecto. La idea subyacente a este enfoque refleja el principio que guía hacia la sostenibilidad “actuar localmente y pensar globalmente” (James, 2015: 93). Se asume, así, que solo llegando a este nivel de implicación en los procesos de elaboración de políticas públicas se conseguirá “que nadie se quede atrás”.

La localización como fenómeno emerge, por tanto, como un interesante objeto de estudio, no solo por su novedad y por la multitud de interpretaciones que se han hecho de este proceso, sino sobre todo por la importancia que adquiere la escala local -y especialmente el ámbito urbano- en este contexto. En esta línea, una iniciativa de la Federación Española de Municipios y Provincias (FEMP) ha resultado recientemente en la publicación de la “Guía para la localización de la Agenda 2030”, una herramienta de apoyo al proceso de definición e implementación de la Agenda 2030 en el nivel local español (Varela et al., 2020). Del mismo modo, el desarrollo de políticas urbanas alineadas con el marco de los ODS se ha convertido en un aspecto clave para Naciones Unidas, tal y como evidencia la publicación del documento “Sub-National Urban Policy: A Guide” (ONU-Hábitat, 2020). Así, la proliferación de múltiples iniciativas dirigidas a facilitar este proceso no solo constituye un indicador de su relevancia para el alcance de los ODS, sino que sienta las bases de una nueva generación de políticas urbanas integradas, basadas en mecanismos de rendición de cuentas que no habían sido empleados hasta ahora, como, por

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ejemplo, los informes locales voluntarios (LVR)1, cuya utilización se está extendiendo en todo el mundo.

Por otra parte, la necesidad de adaptación de la Agenda 2030 a realidades territoriales muy diferentes está presente en la propia incorporación del ODS 11, sobre “Ciudades y comunidades sostenibles”, vía por la que las autoridades municipales se convierten en un elemento esencial para la efectiva aplicación del conjunto de la Agenda 2030 y para la movilización de la ciudadanía. Y es que, en palabras de Naciones Unidas, “Cities are the primary scenarios for the achievement of the SDGs” (ONU-Hábitat, 2020: 10). Porque de eso se trata, de que los distintos actores que se desenvuelven en el territorio hagan suya la Agenda de desarrollo, y será en gran medida en el nivel local donde se concreten los planes de acción a los que llevar los acuerdos entre las múltiples partes interesadas, de los que deben salir los objetivos que se prioricen. La sensibilización ciudadana, el diálogo, la participación y la planificación son consustanciales para la localización, y tienen que ir de la mano. Esta es, precisamente, la filosofía que inspirará la próxima generación de Planes de Acción impulsados en los próximos años en el marco de la Agenda Urbana Española. Por otra parte, esta forma de actuar, presente ya con anterioridad en el modus operandi de la dimensión urbana de la Política de Cohesión de la Unión Europea, tendrá continuidad en el periodo presupuestario 2021-2027.

La emergencia de estas iniciativas y la necesidad de elaborar las políticas públicas en un contexto de gobernanza multinivel (Stephenson, 2013) han favorecido innovaciones de contenido y de proceso, que se concretan en nuevos marcos institucionales, incorporación de nuevos retos en la agenda política y en nuevos instrumentos para el diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas urbanas. Todo ello constituye un ámbito de creciente interés y relevancia

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En palabras de ONU-Hábitat, los Informes Locales Voluntarios (VLR) están cambiando la forma en que pensamos sobre la localización de los ODS y el enfoque de los Informes Nacionales Voluntarios (VNR). Esta conclusión fue alcanzada durante la Reunión del Grupo de Expertos denominada “Hacia una nueva generación de VLR: Conectando VLR y VNR” celebrada los días 23 y 24 de febrero de 2021 para promover la coherencia y cooperación para los Informes Locales Voluntarios (VLR) y fortalecer su conexión con los Informes Nacionales Voluntarios (VNR).

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científica. En este orden de consideraciones, las Agendas Urbanas, por ejemplo, que se están revelando como piezas clave en las iniciativas y políticas de cambio para la localización de los ODS, fueron objeto de análisis en la anterior publicación colectiva promovida por la URBAN RED titulada “Las agendas urbanas y el gobierno de las ciudades. Transformaciones, desafíos e instrumentos” (Alonso Ibáñez, De Gregorio Hurtado y González Medina, 2020), editada por REUS Editorial en el año 2020.

En el marco de este libro, el foco de la URBAN RED se centra en la respuesta de las ciudades para adaptarse al marco de los ODS y contribuir a su alcance, así como en las políticas urbanas específicas que se han generado en este contexto. De este modo, el objetivo es dar cabida a una serie de trabajos centrados en el análisis de las innovaciones institucionales y las políticas urbanas dirigidas a este proceso, tanto desde un punto de vista sustantivo como procedimental, desde una mirada jurídica, politológica, urbanística, económica, social y territorial. Una mirada multidisciplinar que caracteriza las aportaciones de la URBAN RED, de la que forman parte tanto investigadoras e investigadores como profesionales provenientes de los campos de la Arquitectura y el Urbanismo, el Derecho, la Ciencia Política, la Geografía, la Sociología o la Ingeniería, entre otros. Todo el trabajo desarrollado tiene, además, un especial cuidado en incorporar los avances e iniciativas que tienen lugar en la escena internacional en relación con la cuestión.

A través de esta publicación, damos continuidad a las discusiones desarrolladas en el marco de otras actividades impulsadas por la URBAN RED, como la jornada desarrollada en el Colegio Oficial de Arquitectos de Madrid (COAM) el día 4 de junio de 2019, los grupos de trabajo en el XIV Congreso de la Asociación Española de Ciencia Política y de la Administración; y, particularmente, en la Jornada “Las Agendas Urbanas y la localización de los ODS: Reflexión desde la academia”, que tuvo lugar el 26 de octubre de 2020 bajo la dirección y patrocinio de la Universidad de Oviedo, en colaboración con la Universidad Autónoma de Madrid y la Universidad Politécnica de Madrid. Las aportaciones de los asistentes a estos eventos vienen evidenciando la necesidad de una red de investigación, que alimente una reflexión rigurosa, dirigida a la capitalización del conocimiento urbano; así como a su diseminación e intercambio. Una red que coad-

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yuve, en definitiva, a un mejor posicionamiento de los temas urbanos en la agenda de investigación de nuestro país desde una mirada abierta y multidisciplinar, y que posibilite la transferencia de conocimiento desde el ámbito académico a la práctica de manera sostenida.

La URBAN RED parte de la premisa de que entre las razones que dificultan un avance más articulado y rápido hacia la consecución de los ODS se encuentra, precisamente, la falta de un ejercicio analítico de reflexión y de capitalización de la experiencia de los gobiernos locales en la adaptación a este proceso. Por ello, esta obra pretende cubrir este espacio con un análisis multidisciplinar, que combina teoría y práctica. Desde estas consideraciones, los 14 capítulos que conforman esta publicación se han estructurado en dos bloques, en los que se abordan distintos aspectos relacionados con innovaciones que se han producido en el ámbito urbano en términos institucionales y de diseño, implementación y evaluación de políticas públicas en el contexto de la localización de los ODS, y retos específicos que les afectan o están siendo abordados por las ciudades (migración, cambio climático, patrimonio, envejecimiento, transparencia, salud, etc.), destacando su relación con los ODS. En el primer bloque, referido al “Desarrollo institucional para la localización ODS”, se incluyen los capítulos firmados por Serafín Pazos-Vidal, “La localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible dentro la Unión Europea: balance de una praxis emergente”, Javier Ruiz Sánchez, Inés Aquilué Junyent y Álvaro Ardura, “Elogio (urbano) del riesgo. Sobre la necesidad y forma de introducir la incertidumbre en las políticas y agendas urbanas”, Mariona Tomàs Fornés, “El reto metropolitano en la localización de los Objetivos de Desarrollo Sostenible”, Mª del Carmen García Peña, “Planificación estratégica y localización de la Agenda 2030: claves de su alineación”, María Ángeles Huete García y Rafael Merinero Rodríguez, “Los objetivos de desarrollo sostenible y las herramientas para el diseño y evaluación de políticas urbanas en la UE. Análisis de vinculación del Reference Framework for Sustainable Cities (RFSC)”, y Moneyba González Medina, Carmen Navarro, Alfonso Egea de Haro y David Alba, “La localización de los ODS a nivel municipal en la Comunidad de Madrid”.

El segundo bloque se centra en “Los Retos Urbanos”, y en él se han incluido los capítulos firmados por Sonia De Gregorio Hurta-

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do, “La regeneración urbana como política clave frente a los retos del presente”; María Luisa Gómez Jiménez, “Los retos de la inteligencia artificial en los procesos urbanos: nuevas premisas en la era post-covid19”; Pablo Gómez-Iniesta, Olga Kolotouchkina y JuanLuis Manfredi-Sánchez, “Ciudades inclusivas ante nuevos modelos de gobernanza: Madrid y Santiago de Chile, dos retos en la era digital”; Montserrat Crespi Vallbona, Mª Victoria Gómez García y Marta Domínguez Pérez, “En el camino hacia la ciudad inclusiva: los espacios colectivos en las políticas municipales de Barcelona y Madrid”; Juan Antonio Chinchilla Peinado, “Agenda Urbana Española y Planes de Vivienda. La garantía del derecho a una vivienda digna y adecuada para las personas en situación de exclusión social. La construcción de una ciudad inclusiva”; Irene Lebrusán Murillo, “¿No es ciudad para viejos?: los ODS y la experiencia de envejecer en las ciudades españolas”; Blanca del Espino Hidalgo, “Patrimonio cultural entre sostenibilidad y resiliencia. Un análisis crítico desde los ODS y la Nueva Agenda Urbana”; y Miriam Alonso Naveiro, “La incorporación de indicadores como garantía para el cumplimiento de los objetivos de proximidad del comercio urbano”.

Todos los capítulos contribuyen y dan continuidad a reflexiones ya en curso sobre las políticas de desarrollo urbano sostenible desde una posición crítica y constructiva. Desde esta mirada, el libro da un paso más respecto a las aportaciones previas de la URBAN RED, posicionándose de manera intencionada en la consolidación de un marco de reflexión y de análisis sobre la localización de los ODS y sobre cómo las políticas públicas pueden avanzar en los objetivos de la Agenda 2030.

REFERENCIAS ALONSO IBÁÑEZ, M.A., De Gregorio Hurtado, S., González Medina, M. (2020). Las Agendas urbanas y el gobierno de las ciudades. Transformaciones, desafíos e instrumentos. Madrid: Reus.

GUY PETERS, B. (2017). “What is so wicked about wicked problems? A conceptual analysis and a research program”, Policy and Society, 36(3), pp. 385-396, DOI: 10.1080/14494035.2017.1361633

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JAMES, P. (2015). Urban sustainability in theory and practice.

Oxon y Nueva York: Routlege.

ONU-Hábitat, United Nations Human Settlements Programme (2016). World Cities Report. Urbanization and Development.

Emerging Futures. Nairobi: United Nations Human Settlements Programme.

ONU-Hábitat, United Nations Human Settlements Programme (2020): Sub-National Urban Policy: A Guide. Nairobi: United Nations Human Settlements Programme. Disponible en: https://unhabitat.org/sites/default/files/2021/02/snup-guide_revised_230220211. pdf (Consulta: 5 de marzo 2021).

STEPHENSON, P. (2013) “Twenty years of multi-level governance: ’Where Does It Come From? What Is It? Where Is It Going?”, Journal of European Public Policy, 20(6), pp. 817-837.

SWYNGEDOUW, E. (2004): “Globalisation or ‘Glocalisation’?

Networks, Territories and Rescaling”, Cambridge Review of International Affairs, 17(1), pp. 25-48.

VARELA, F.; ÁLVAREZ, B.; y J. CORTÉS (2020): Guía para la localización de la Agenda 2030, Madrid: Federación Española de Municipios y Provincias. Disponible en: https://www.agenda2030.gob. es/recursos/docs/Guia_para_Localizacion_de_la_Agenda_2030.pdf (Consulta: 5 de marzo 2021).

PARTE I

DESARROLLO INSTITUCIONAL PARA LA LOCALIZACIÓN ODS