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3ª EDICIÓN Incluye corrección de errores BOE 24-5-2018

3ª EDICIÓN

LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO Y NORMATIVA ESTATAL COMPLEMENTARIA

textos legales

Ley de contratos del sector pĂşblico y normativa estatal complementaria

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig

Javier de Lucas Martín

Ana Cañizares Laso

Víctor Moreno Catena

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro de la Suprema Corte de Justicia de México

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

Luis López Guerra

Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Ángel M. López y López

Tomás S. Vives Antón

Marta Lorente Sariñena

Ruth Zimmerling

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales

Ley de contratos del sector público y normativa estatal complementaria 3ª Edición

TOMÁS QUINTANA LÓPEZ

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad de León

ANABELÉN CASARES MARCOS

Profra. Titular de Derecho Administrativo de la Universidad de León

Valencia, 2018

Copyright ® 2018 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de los autores y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com incorporada a la ficha del libro. En www.tirant.com dispondrá de un servicio con los textos legales básicos y sectoriales actualizados como complemento de su libro. Los textos jurídicos que aparecen se ofrecen con una finalidad informativa o divulgativa. Tirant lo Blanch intentará cuidar por la actualidad, exactitud y veracidad de los mismos, si bien advierte que no son los textos oficiales y declina toda responsabilidad por los daños que puedan causarse debido a las inexactitudes o incorrecciones de los mismos. Los únicos textos considerados legalmente válidos son los que aparecen en las publicaciones oficiales de los correspondientes organismos autonómicos o nacionales.

© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com www.tirant.com Librería virtual: www.tirant.es ISBN: 978-84-9190-438-0 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/ empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf

Índice

§1. LEY 9/2017, DE 8 DE NOVIEMBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO, POR LA QUE SE TRANSPONEN AL ORDENAMIENTO JURÍDICO ESPAÑOL LAS DIRECTIVAS DEL PARLAMENTO EUROPEO Y DEL CONSEJO 2014/23/UE Y 2014/24/UE, DE 26 DE FEBRERO DE 20141 (BOE NÚM. 272, DE 9 DE NOVIEMBRE DE 2017) TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES................................ 19 CAPÍTULO I. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY.................... 19 Sección 1ª. Objeto y ámbito de aplicación..................................... 19 Sección 2ª. Negocios y contratos excluidos.................................... 38 CAPÍTULO II. CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................................... 44 Sección 1ª. Delimitación de los tipos contractuales......................... 44 Sección 2ª. Contratos sujetos a una regulación armonizada.............. 48 Sección 3ª. Contratos administrativos y contratos privados.............. 54

LIBRO PRIMERO CONFIGURACIÓN GENERAL DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO Y ELEMENTOS ESTRUCTURALES DE LOS CONTRATOS TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES SOBRE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO.......................................................................... 58 CAPÍTULO I. RACIONALIDAD Y CONSISTENCIA DE LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO........................................................................ 58 CAPÍTULO II. LIBERTAD DE PACTOS Y CONTENIDO MÍNIMO DEL CONTRATO 72 CAPÍTULO III. PERFECCIÓN Y FORMA DEL CONTRATO............................ 73 CAPÍTULO IV. RÉGIMEN DE INVALIDEZ............................................... 74 CAPÍTULO V. DEL RECURSO ESPECIAL................................................. 78 TÍTULO II. PARTES EN EL CONTRATO................................................... 93 CAPÍTULO I. ÓRGANO DE CONTRATACIÓN............................................ 93 CAPÍTULO II. CAPACIDAD Y SOLVENCIA DEL EMPRESARIO...................... 97 Sección 1ª. Aptitud para contratar con el sector público.................. 97 Subsección 1ª. Normas generales y normas especiales sobre capacidad.................................................................................. 97 Subsección 2ª. Prohibiciones de contratar.................................. 102 Subsección 3ª. Solvencia......................................................... 110

ÍNDICE Subsección 4ª. Clasificación de las empresas.............................. 112 Sección 2ª. Acreditación de la aptitud para contratar...................... 118 Subsección 1ª. Capacidad de obrar............................................ 118 Subsección 2ª. Prohibiciones de contratar.................................. 119 Subsección 3ª. Solvencia......................................................... 119 Subsección 4ª. Prueba de la clasificación y de la aptitud para contratar a través de Registros o listas oficiales de contratistas...... 131 CAPÍTULO III. SUCESIÓN EN LA PERSONA DEL CONTRATISTA.................. 132

TÍTULO III. OBJETO, PRESUPUESTO BASE DE LICITACIÓN, VALOR ESTIMADO, PRECIO DEL CONTRATO Y SU REVISIÓN...................................... 133 CAPÍTULO I. NORMAS GENERALES..................................................... 133 CAPÍTULO II. REVISIÓN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO............................................................ 141 TÍTULO IV. GARANTÍAS EXIGIBLES EN LA CONTRATACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO..................................................................................... 144 CAPÍTULO I. GARANTÍAS EXIGIBLES EN LOS CONTRATOS CELEBRADOS CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS............................................... 144 Sección 1ª. Garantía provisional................................................... 144 Sección 2ª. Garantía definitiva..................................................... 145 Sección 3ª. Garantías prestadas por terceros y preferencia en la ejecución de garantías................................................................... 150 CAPÍTULO II. GARANTÍAS EXIGIBLES EN OTROS CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................................................................................... 151

LIBRO SEGUNDO DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES................................................ 152 CAPÍTULO I. DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS..................................................... 152 Sección 1ª. De la preparación de los contratos de las Administraciones Públicas................................................................................ 152 Subsección 1ª. Expediente de contratación................................ 153 Subsección 2ª. Pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones técnicas.................................................................. 158 Sección 2ª. De la adjudicación de los contratos de las Administraciones Públicas.......................................................................... 169 Subsección 1ª. Normas generales.............................................. 169 Subsección 2ª. Procedimiento abierto....................................... 201

ÍNDICE

Subsección 3ª. Procedimiento restringido.................................. 208 Subsección 4ª. Procedimientos con negociación.......................... 212 Subsección 5ª. Diálogo competitivo.......................................... 218 Subsección 6ª. Procedimiento de asociación para la innovación..... 222 Subsección 7ª. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos.......................................................................... 226 Sección 3ª. De los efectos, cumplimiento y extinción de los contratos administrativos...................................................................... 230 Subsección 1ª. Efectos de los contratos..................................... 230 Subsección 2ª. Prerrogativas de la Administración Pública en los contratos administrativos.................................................... 230 Subsección 3ª. Ejecución de los contratos.................................. 232 Subsección 4ª. Modificación de los contratos.............................. 239 Subsección 5ª. Suspensión y extinción de los contratos................ 244 Subsección 6ª. Cesión de los contratos y subcontratación............. 249 CAPÍTULO II. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN............. 256 Sección 1ª. Normas generales...................................................... 256 Sección 2ª. Acuerdos marco......................................................... 256 Sección 3ª. Sistemas dinámicos de adquisición............................... 260 Sección 4ª. Centrales de contratación........................................... 264 Subsección 1ª. Normas generales.............................................. 264 Subsección 2ª. Contratación centralizada en el ámbito estatal. Sistema estatal de contratación centralizada.............................. 265 TÍTULO II. DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS......................................................................... 268 CAPÍTULO I. DEL CONTRATO DE OBRAS............................................... 268 Sección 1ª. Actuaciones preparatorias del contrato de obras............. 268 Sección 2ª. Ejecución del contrato de obras................................... 273 Sección 3ª. Modificación del contrato de obras............................... 275 Sección 4ª. Cumplimiento del contrato de obras............................. 278 Sección 5ª. Resolución del contrato de obras................................. 280 CAPÍTULO II. DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS......................... 281 Sección 1ª. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de obras................................................................................... 281 Sección 2ª. Efectos, cumplimiento y extinción de las concesiones..... 287 Sección 3ª. Construcción de las obras objeto de concesión............... 288 Sección 4ª. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de la Administración concedente.............................................. 290 Subsección 1ª. Derechos y obligaciones del concesionario............ 290 Subsección 2ª. Prerrogativas y derechos de la Administración....... 292

ÍNDICE Sección 5ª. Régimen económico financiero de la concesión.............. 295 Sección 6ª. Financiación privada.................................................. 300 Subsección 1ª. Emisión de títulos por el concesionario................ 300 Subsección 2ª. Hipoteca de la concesión................................... 302 Subsección 3ª. Otras fuentes de financiación.............................. 305 Sección 7ª. Extinción de las concesiones....................................... 306 CAPÍTULO III. DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE SERVICIOS................... 312 Sección 1ª. Delimitación del contrato de concesión de servicios........ 312 Sección 2ª. Régimen jurídico....................................................... 312 Subsección 1ª. Actuaciones preparatorias del contrato de concesión de servicios....................................................................... 312 Subsección 2ª. Efectos, cumplimiento y extinción del contrato de concesión de servicios......................................................... 314 Sección 3ª. Ejecución del contrato de concesión de servicios............ 314 Sección 4ª. Modificación del contrato de concesión de servicios........ 316 Sección 5ª. Cumplimiento y efectos del contrato de concesión de servicios................................................................................... 318 Sección 6ª. Resolución del contrato de concesión de servicios.......... 319 Sección 7ª. Subcontratación del contrato de concesión de servicios... 320 Sección 8ª. Regulación supletoria del contrato de concesión de servicios..................................................................................... 320 CAPÍTULO IV. DEL CONTRATO DE SUMINISTRO..................................... 321 Sección 1ª. Regulación de determinados contratos de suministro...... 321 Sección 2ª. Ejecución del contrato de suministro............................ 321 Sección 3ª. Cumplimiento del contrato de suministro...................... 323 Sección 4ª. Resolución del contrato de suministro.......................... 324 CAPÍTULO V. DEL CONTRATO DE SERVICIOS......................................... 325 Sección 1ª. Disposiciones generales.............................................. 325 Sección 2ª. Ejecución de los contratos de servicios......................... 327 Sección 3ª. Resolución de los contratos de servicios........................ 329 Sección 4ª. De la subsanación de errores, indemnizaciones y responsabilidades en el contrato de elaboración de proyectos de obras.... 330

LIBRO TERCERO DE LOS CONTRATOS DE OTROS ENTES DEL SECTOR PÚBLICO TÍTULO I. CONTRATOS DE LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN LA CONDICIÓN DE ADMINISTRACIONES PÚBLICAS..................... 332 TÍTULO II. CONTRATOS DE LAS ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO QUE NO TENGAN EL CARÁCTER DE PODERES ADJUDICADORES........................ 334

ÍNDICE

LIBRO CUARTO ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA PARA LA GESTIÓN DE LA CONTRATACIÓN TÍTULO I. ÓRGANOS COMPETENTES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN........ 336 CAPÍTULO I. ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN.......................................... 336 CAPÍTULO II. ÓRGANOS DE ASISTENCIA............................................. 341 CAPÍTULO III. ÓRGANOS CONSULTIVOS.............................................. 343 CAPÍTULO IV. ELABORACIÓN Y REMISIÓN DE INFORMACIÓN................... 362 TÍTULO II. REGISTROS OFICIALES....................................................... 365 CAPÍTULO I. REGISTROS OFICIALES DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS................................................................................... 365 CAPÍTULO II. REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................ 370 TÍTULO III. GESTIÓN DE LA PUBLICIDAD CONTRACTUAL POR MEDIOS ELECTRÓNICOS, INFORMÁTICOS Y TELEMÁTICOS................................ 372 ANEXO I. TRABAJOS CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 13......................... 429 ANEXO II. LISTA DE PRODUCTOS CONTEMPLADOS EN EL ARTÍCULO 21.1.A) EN LO QUE SE REFIERE A LOS CONTRATOS DE SUMINISTROS ADJUDICADOS POR LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN DEL SECTOR DE LA DEFENSA......... 436 ANEXO III. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS.............. 440 ANEXO IV. SERVICIOS ESPECIALES A QUE SE REFIEREN LOS ARTÍCULOS 22.1.C), 135.5 Y LA DISPOSICIÓN ADICIONAL TRIGÉSIMA SEXTA............ 455 ANEXO V. LISTADOS DE CONVENIOS INTERNACIONALES EN EL ÁMBITO SOCIAL Y MEDIOAMBIENTAL A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 201..................... 457 ANEXO VI. CÓDIGOS CPV DE LOS SERVICIOS Y SUMINISTROS A LOS QUE SE REFIERE LA DISPOSICIÓN ADICIONAL CUARTA RELATIVA A LOS CONTRATOS RESERVADOS................................................................................. 458

§2. LEY 13/2003, DE 23 DE MAYO, REGULADORA DEL CONTRATO DE CONCESIÓN DE OBRAS PÚBLICAS................................................. 461 (BOE NÚM. 124, DE 24 DE MAYO DE 2003) §3. LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES (BOE NÚM. 261, DE 31 DE OCTUBRE DE 2007)

ÍNDICE

TÍTULO PRELIMINAR. OBJETO DE LA LEY Y DEFINICIONES..................... 481 TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES................................................ 488 CAPÍTULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVA................................. 488 CAPÍTULO II. ÁMBITO DE APLICACIÓN OBJETIVA................................. 490 Sección 1ª. De las actividades..................................................... 490 Sección 2ª. Exclusión de actividades liberalizadas........................... 493 Sección 3ª. De los contratos de servicios....................................... 494 Sección 4ª. Importe de los contratos y procedimiento de cálculo de su valor.................................................................................... 495 Sección 5ª. Contratos excluidos.................................................... 498 CAPÍTULO III. PRINCIPIOS DE CONTRATACIÓN Y CONFIDENCIALIDAD....... 501 TÍTULO II. CAPACIDAD Y CLASIFICACIÓN DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS............................................................................................. 502 CAPÍTULO I. CAPACIDAD................................................................. 502 CAPÍTULO II. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS.................................. 502 TÍTULO III. DOCUMENTACIÓN DEL CONTRATO....................................... 505 TÍTULO IV. SELECCIÓN CUALITATIVA DE LOS OPERADORES ECONÓMICOS. 511 TÍTULO V. TÉCNICAS DE CONTRATACIÓN.............................................. 511 CAPÍTULO I. CENTRALES DE COMPRAS................................................ 511 CAPÍTULO II. ACUERDOS MARCO....................................................... 512 CAPÍTULO III. SISTEMAS DINÁMICOS DE ADQUISICIÓN......................... 512 CAPÍTULO IV. SUBASTAS ELECTRÓNICAS............................................. 514 TÍTULO VI. PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE CONTRATOS............ 517 CAPÍTULO I. PROCEDIMIENTOS Y FORMAS DE ADJUDICACIÓN................. 517 Sección 1ª. Procedimientos de adjudicación................................... 517 Sección 2ª. Formas de adjudicación.............................................. 519 CAPÍTULO II. PUBLICIDAD DE LAS LICITACIONES................................. 521 CAPÍTULO III. DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO................................ 527 CAPÍTULO IV. DISPOSICIONES COMUNES............................................. 536 CAPÍTULO V. CONCURSOS DE PROYECTOS............................................ 540 TÍTULO VII. RECLAMACIONES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN Y DECLARACIÓN DE NULIDAD DE LOS CONTRATOS.................... 544 CAPÍTULO I. RECLAMACIONES EN LOS PROCEDIMIENTOS DE ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS............................................................. 544 CAPÍTULO II. SUPUESTOS ESPECIALES DE NULIDAD DE LOS CONTRATOS... 550 CAPÍTULO III. RÉGIMEN DE CERTIFICADOS......................................... 555 CAPÍTULO IV. PROCEDIMIENTO DE CONCILIACIÓN................................ 555

ÍNDICE

ANEXO I LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA LETRA B)

DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES................................................................ 577 ANEXO II A. SERVICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 15.1 DE LA

LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES............................... 582 ANEXO II B SERVICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 15.2 DE LA

LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES............................... 585 ANEXO III. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE

LICITACIONES..................................................................... 587 ANEXO IV INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS SOBRE LA EXISTENCIA DE UN SISTEMA DE CLASIFICACIÓN................................... 594 ANEXO V A. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS

PERIÓDICOS INDICATIVOS..................................................... 595 ANEXO V B. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE

LA PUBLICACIÓN EN EL PERFIL DEL CONTRATANTE DE UN ANUNCIO PERIÓDICO INDICATIVO QUE NO SIRVA DE CONVOCATORIA DE LICITACIÓN........................................................................ 596 ANEXO VI. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS SO-

BRE CONTRATOS ADJUDICADOS.............................................. 597 ANEXO VII. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS DE

CONCURSOS DE PROYECTOS................................................... 599 ANEXO VIII. INFORMACIÓN QUE DEBE FIGURAR EN LOS ANUNCIOS

SOBRE LOS RESULTADOS DE LOS CONCURSOS DE PROYECTOS........ 600 ANEXO IX. PRESCRIPCIONES RELATIVAS A LA PUBLICACIÓN............. 601

ÍNDICE

ANEXO X. REQUISITOS RELATIVOS A LOS DISPOSITIVOS DE RECEP-

CIÓN ELECTRÓNICA DE LAS OFERTAS, DE LAS SOLICITUDES DE PARTICIPACIÓN, DE LAS SOLICITUDES DE CLASIFICACIÓN O DE LOS PLANOS Y PROYECTOS EN LOS CONCURSOS......................... 603 §4. REAL DECRETO 817/2009, DE 8 DE MAYO, POR EL QUE SE DESARROLLA PARCIALMENTE LA LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO (BOE NÚM. 118, DE 15 DE MAYO DE 2009) CAPÍTULO I. CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS......................................... 605 Sección 1ª. Solvencia económico-financiera para la clasificación de empresas.............................................................................. 605 Sección 2ª. Revisión de clasificaciones.......................................... 610 CAPÍTULO II. EL REGISTRO OFICIAL DE LICITADORES Y EMPRESAS CLASIFICADAS DEL ESTADO.................................................................. 613 Sección 1ª. Normas generales...................................................... 613 Sección 2ª. Inscripciones obligatorias........................................... 613 Sección 3ª. Inscripciones voluntarias............................................ 616 CAPÍTULO III. LAS MESAS DE CONTRATACIÓN...................................... 623 CAPÍTULO IV. APLICACIÓN DE CRITERIOS DE ADJUDICACIÓN QUE DEPENDAN DE UN JUICIO DE VALOR....................................................... 628 CAPÍTULO V. COMUNICACIONES AL REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO................................................................................... 629 ANEXO I. COMUNICACIÓN DE DATOS DE CONTRATOS PARA SU INS-

CRIPCIÓN EN EL REGISTRO DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.. 637 ANEXO II. MODELOS DE ANUNCIOS DE LICITACIÓN Y FORMALIZACIÓN

DE LOS CONTRATOS PARA SU PUBLICACIÓN EN EL «BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO»............................................................... 639 ANEXO III. MODELOS DE ANUNCIOS DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN

DE LOS CONTRATOS PARA SU PUBLICACIÓN EN EL «DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS».................................. 643 APÉNDICE ...................................................................................... 645 Sección 1ª Modificación de los Anexos I y II de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público................................ 645

ÍNDICE

ANEXO I. ACTIVIDADES A QUE SE REFIERE EL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 6 DE LA LEY 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO...................................................................................... 645 ANEXO II. SERVICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 10 DE LA 30/2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR PÚBLICO.......................... 652 Sección 2ª Adaptación al Reglamento (CE) núm. 213/2008 de la Comisión, de 28 de noviembre de 2007 de los Anexos I, II.A y II.B de la Ley 31/2007, de 30 de octubre sobre procedimientos de contratación en los sectores del Agua, la Energía, los Transportes y los Servicios Postales................................................................... 655 ANEXO I. LISTA DE ACTIVIDADES CONTEMPLADAS EN LA LETRA B) DEL APARTADO 1 DEL ARTÍCULO 2 DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES...................... 655 ANEXO II A. SERVICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 15.1 DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES........................................................................... 661 ANEXO II B. SERVICIOS A QUE SE REFIERE EL ARTÍCULO 15.2 DE LA LEY 31/2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDIMIENTOS DE CONTRATACIÓN EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA ENERGÍA, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVICIOS POSTALES........................................................................... 664

§5. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DE CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS, APROBADO POR REAL DECRETO 1098/2001, DE 12 DE OCTUBRE1 (BOE NÚM. 257, DE 26 DE OCTUBRE DE 2001) LIBRO I. DE LOS CONTRATOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS TÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES................................................ 667 CAPÍTULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN................................................ 667 CAPÍTULO II. DISPOSICIONES RELATIVAS A LOS ÓRGANOS DE CONTRATACIÓN........................................................................................ 668 TÍTULO II. DE LOS REQUISITOS PARA CONTRATAR CON LA ADMINISTRACIÓN........................................................................................... 670 CAPÍTULO I. DE LA CAPACIDAD Y SOLVENCIA DE LAS EMPRESAS............. 670

ÍNDICE CAPÍTULO II. DE LA CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE EMPRESAS.............. 680 Sección 1ª. Clasificación de empresas contratistas de obras.............. 680 Sección 2ª. Clasificación de empresas contratistas de servicios......... 696 Sección 3ª. Disposiciones comunes a la clasificación de empresas contratistas de obras y de servicios................................................ 705 Sección 4ª. Registro Oficial de Empresas Clasificadas....................... 713 CAPÍTULO III. DE LAS GARANTÍAS EXIGIBLES EN LOS CONTRATOS CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS..................................................... 714 Sección 1ª. Clases de garantías según su objeto............................. 714 Sección 2ª. Garantías complementarias y formalización de variaciones de garantías.......................................................................... 717 Sección 3ª. Constitución, ejecución y cancelación de garantías......... 717

TÍTULO III. DE LAS ACTUACIONES RELATIVAS A LA CONTRATACIÓN........ 720 CAPÍTULO I. DE LOS PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS.......................................................... 720 CAPÍTULO II. DE LA FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS...................... 736 CAPÍTULO III. DE LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS PREPARATORIAS DE LOS CONTRATOS..................................................................... 740 CAPÍTULO IV. DE LA ADJUDICACIÓN DE LOS CONTRATOS....................... 741 Sección 1ª. Publicidad de licitaciones y adjudicaciones.................... 741 Sección 2ª. Mesa de contratación................................................. 743 Sección 3ª. Proposiciones de los interesados.................................. 743 Sección 4ª. Procedimientos abierto, restringido y negociado............. 746 CAPÍTULO V. DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DE LOS CONTRATOS....... 750 TÍTULO IV. DISPOSICIONES SOBRE REVISIÓN DE PRECIOS...................... 753 TÍTULO V. DE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS.................................. 756 CAPÍTULO I. DEL CUMPLIMIENTO DE LOS CONTRATOS........................... 756 CAPÍTULO II. DE LA RESOLUCIÓN DE LOS CONTRATOS........................... 756 TÍTULO VI. DEL REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS.............................. 758

LIBRO II. DE LOS DISTINTOS TIPOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS TÍTULO I. DEL CONTRATO DE OBRAS................................................... 758 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES............................................ 758 CAPÍTULO II. ANTEPROYECTOS, PROYECTOS Y EXPEDIENTES DE CONTRATACIÓN........................................................................................ 760 Sección 1ª. De los anteproyectos................................................. 760 Sección 2ª. De los proyectos....................................................... 761

ÍNDICE

Sección 3ª. De la supervisión de proyectos.................................... 765 Sección 4ª. Del expediente de contratación................................... 767 CAPÍTULO III. DE LA EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN DEL CONTRATO DE OBRAS..................................................................................... 768 Sección 1ª. Ejecución del contrato de obras................................... 768 Sección 2ª. Modificaciones en el contrato de obras......................... 776 CAPÍTULO IV. DE LA EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS DE OBRAS............... 778 CAPÍTULO V. DE LA EJECUCIÓN DE OBRAS POR LA PROPIA ADMINISTRACIÓN........................................................................................ 782 TÍTULO II. Del contrato de gestión de servicios públicos..................... 785 CAPÍTULO I. DE LAS MODALIDADES DEL CONTRATO.............................. 785 CAPÍTULO II. DE LOS PROYECTOS DE EXPLOTACIÓN, DE LA EJECUCIÓN Y EXTINCIÓN DEL CONTRATO........................................................... 785 TÍTULO III. DEL CONTRATO DE SUMINISTRO......................................... 786 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES............................................ 786 CAPÍTULO II. DE LA ADQUISICIÓN DE EQUIPOS Y SISTEMAS PARA EL TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN Y DE LA ADQUISICIÓN CENTRALIZADA. 787 CAPÍTULO III. DE LA FABRICACIÓN DE BIENES MUEBLES POR LA ADMINISTRACIÓN.............................................................................. 791 TÍTULO IV. DE LOS CONTRATOS DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA Y DE LOS DE SERVICIOS.............................................................................. 792 CAPÍTULO I. DISPOSICIONES GENERALES............................................ 792 CAPÍTULO II. DE LA EJECUCIÓN, MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN DE ESTOS CONTRATOS............................................................................... 793 ANEXO I. REGISTROS DE ESTADOS MIEMBROS DE LA COMUNIDAD EU-

ROPEA Y SIGNATARIOS DEL ACUERDO SOBRE EL ESPACIO ECONÓMICO EUROPEO................................................................... 807 ANEXO II. CORRESPONDENCIA ENTRE SUBGRUPOS DE CLASIFICACIÓN

Y CÓDIGOS CPV DE LOS CONTRATOS DE SERVICIOS..................... 810 ANEXO III. MODELO DE GARANTÍA MEDIANTE VALORES ANOTADOS

(CON INSCRIPCIÓN)............................................................. 823 ANEXO IV. MODELO DE GARANTÍA MEDIANTE PIGNORACIÓN DE PAR-

TICIPACIONES DE FONDOS DE INVERSIÓN................................. 824 ANEXO V. MODELO DE AVAL........................................................ 825

ÍNDICE

ANEXO VI. MODELO DE CERTIFICADO DE SEGURO DE CAUCIÓN.......... 826 ANEXO VII. MODELOS DE ANUNCIOS DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN

DE LOS CONTRATOS PARA SU PUBLICACIÓN EN EL «BOLETÍN OFICIAL DEL ESTADO»............................................................... 827 ANEXO VIII. MODELOS DE ANUNCIOS DE LICITACIÓN Y ADJUDICACIÓN

DE LOS CONTRATOS PARA SU PUBLICACIÓN EN EL «DIARIO OFICIAL DE LAS COMUNIDADES EUROPEAS».................................. 827 ANEXO IX. COMUNICACIÓN DE DATOS DE CONTRATOS PARA SU INS-

CRIPCIÓN EN EL REGISTRO PÚBLICO DE CONTRATOS................... 827 ANEXO X. REVISIÓN DE PRECIOS EN LOS CONTRATOS DE OBRAS Y DE

SUMINISTRO CON FABRICACIÓN............................................. 828 ANEXO XI. CERTIFICACIÓN ORDINARIA, ANTICIPADA O FINAL.......... 831 ANEXO XII. TABLA DE CORRESPONDENCIA ENTRE LOS SUBGRUPOS DE CLASIFICACIÓN DE EMPRESAS CORRESPONDIENTES A LOS QUE SE ESTABLECEN EN ESTE REGLAMENTO PARA LOS CONTRATOS DE SERVICIOS Y LOS GRUPOS Y SUBGRUPOS DE CLASIFICACIÓN ESTABLECIDOS EN LA ORDEN DEL MINISTERIO DE HACIENDA DE 24 DE NOVIEMBRE DE 1982, MODIFICADA POR LA ORDEN DE 30 DE ENERO DE 1991................................................. 835

§1. Ley 9/2017, de 8 de noviembre, de Contratos del Sector Público, por la que se transponen al ordenamiento jurídico español las Directivas del Parlamento Europeo y del Consejo 2014/23/UE y 2014/24/UE, de 26 de febrero de 20141 (BOE núm. 272, de 9 de noviembre de 2017) TÍTULO PRELIMINAR. DISPOSICIONES GENERALES CAPÍTULO I. Objeto y ámbito de aplicación de la Ley Sección 1ª. Objeto y ámbito de aplicación Artículo 1. Objeto y finalidad.– 1. La presente Ley tiene por objeto regular la contratación del sector público, a fin de garantizar que la misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los procedimientos, y no discriminación e igualdad de trato entre los licitadores; y de asegurar, en conexión con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, y el principio de integridad, una eficiente utilización de los fondos destinados a la realización de obras, la adquisición de bienes y la contratación de servicios mediante la exigencia de la definición previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia y la selección de la oferta económicamente más ventajosa.

1. E l tenor literal de su Preámbulo es el siguiente: «I. La legislación de contratos públicos, de marcado carácter nacional, encuentra, no obstante, el fundamento de muchas de sus instituciones más allá de nuestras fronteras, en concreto, dentro de la actividad normativa de instituciones de carácter internacional, como es el caso de la OCDE, de UNCITRAL —en el ámbito de la ONU—, o, especialmente, de la Unión Europea. La exigencia de la adaptación de nuestro derecho nacional a esta normativa ha dado lugar, en los últimos treinta años, a la mayor parte de las reformas que se han ido haciendo en los textos legales españoles. En concreto, la última Ley de Contratos del Sector Público encontró su justificación, entre otras razones, en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposición comunitaria, como fue la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del

Art. 1

TÍTULO PRELIMINAR - CAPÍTULO I

Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios. En la actualidad, nos encontramos ante un panorama legislativo marcado por la denominada «Estrategia Europa 2020», dentro de la cual, la contratación pública desempeña un papel clave, puesto que se configura como uno de los instrumentos basados en el mercado interior que deben ser utilizados para conseguir un crecimiento inteligente, sostenible e integrador, garantizando al mismo tiempo un uso con mayor racionalidad económica de los fondos públicos. Con este fin, aparecen las tres nuevas Directivas comunitarias, como son la Directiva 2014/24/UE, sobre contratación pública; la Directiva 2014/25/UE, relativa a la contratación por entidades que operan en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, y la más novedosa, ya que carece de precedente en la normativa comunitaria, como es la Directiva 2014/23/UE, relativa a la adjudicación de contratos de concesión. Estas Directivas constituyen la culminación de un proceso iniciado en el seno de la Unión Europea en el año 2010, que después de diversas propuestas y negociaciones primero en la Comisión, luego en el Consejo de la Unión Europea y finalmente, entre el Parlamento y el Consejo, fue finalmente aprobado por aquel, el 15 de enero de 2014, siendo publicadas estas normas en el DOUE el 28 de marzo de 2014. Las nuevas directivas vienen a sustituir a la Directiva 2004/18/CE sobre coordinación de los procedimientos de adjudicación de los contratos públicos de obras, de suministro y de servicios y Directiva 2004/17/CE sobre la coordinación de los procedimientos de adjudicación de contratos en los sectores del agua, de la energía, de los transportes y de los servicios postales, aprobadas hace ahora una década, y que habían sido transpuestas al ordenamiento jurídico español a través de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Público —posteriormente derogada y sustituida por el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Público, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre—, y la Ley 31/2007 de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratación en los sectores del agua, la energía, los transportes y los servicios postales, respectivamente. Con esta normativa, la Unión Europea ha dado por concluido un proceso de revisión y modernización de las vigentes normas sobre contratación pública, que permitan incrementar la eficiencia del gasto público y facilitar, en particular, la participación de las pequeñas y medianas empresas (PYMES) en la contratación pública, así como permitir que los poderes públicos empleen la contratación en apoyo de objetivos sociales comunes. Asimismo, se hacía preciso aclarar determinadas nociones y conceptos básicos para garantizar la seguridad jurídica e incorporar diversos aspectos resaltados por la Jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la Unión Europea relativa a la contratación pública, lo que también ha sido un logro de estas Directivas. II. Los objetivos que inspiran la regulación contenida en la presente Ley son, en primer lugar, lograr una mayor transparencia en la contratación pública, y en segundo lugar el de conseguir una mejor relación calidad-precio.