reformas
BLANCA IVONNE OLVERA LEZAMA
¿Cuál es el panorama de violencia en México? ¿Qué origino la creación de la Guardia Nacional? ¿Cuántas y cuáles fueron las reformas constitucionales que fundamentan la creación de la Guardia Nacional? ¿Qué dio origen a la Policía Federal? ¿Cuál fue la evolución de la organización de la Policía Federal en México?¿Cuál es la estructura de la Policía Federal que integrara a la Guardia Nacional? ¿En qué consiste el Plan Nacional de Seguridad 2018-2024? ¿Cuáles son los objetivos de la Estrategia de Seguridad del Gobierno de la República? ¿Cuáles son las leyes secundarias que se aprobaron en conjunto con la Ley de la Guardia Nacional? ¿Cuál es el contenido de la Ley de la Guardia Nacional? El lector encontrará respuesta a estas y otras interrogantes en el presente libro que le brindarán un panorama de la evolución de la seguridad pública en México y de la Estrategia del Gobierno de la República para abatir la inseguridad y la violencia por la que pasa el país, siendo una de ellas la creación de la Guardia Nacional. La presente obra contiene la Ley de la Guardia Nacional de indispensable lectura y conocimiento para todo aquel que estudie o sea integrante de cualquier institución de seguridad pública en México.
Ley de la Guardia Nacional 2019 Con estudio introductorio BLANCA IVONNE OLVERA LEZAMA
Ley de la Guardia Nacional 2019
reformas
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LEY DE LA GUARDIA NACIONAL 2019 Con estudio introductorio
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig
Javier de Lucas Martín
Ana Cañizares Laso
Víctor Moreno Catena
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Presidente de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM
Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Jueza del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Ángel M. López y López
Tomás S. Vives Antón
Marta Lorente Sariñena
Ruth Zimmerling
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
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LEY DE LA GUARDIA NACIONAL 2019 Con estudio introductorio
BLANCA IVONNE OLVERA LEZAMA
tirant lo blanch Ciudad de México, 2019
Copyright ® 2019 Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito de la autora y del editor. En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch México publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com/mex/
© Blanca Ivonne Olvera Lezama
© EDITA: TIRANT LO BLANCH DISTRIBUYE: TIRANT LO BLANCH MÉXICO Río Tiber 66, Piso 4 Colonia Cuauhtémoc Delegación Cuauhtémoc CP 06500 Ciudad de México Telf: +52 1 55 65502317 infomex@tirant.com www.tirant.com/mex/ www.tirant.es ISBN: 978-84-1313-916-6 MAQUETA: Tink Factoría de Color Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas. Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
Índice ESTUDIO INTRODUCTORIO I. Seguridad Pública.................................................................................... 9 II. Policía Federal......................................................................................... 10 III. Panorama de la violencia en México........................................................ 13 IV. Creación de la Secretaria de Seguridad y Protección Ciudadana (SSPC) 14 V. Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024......................................... 19 VI. Cronología de las Iniciativas y propuestas para la creación de la ley de la Guardia Nacional.................................................................................... 27 VII. Estrategia Nacional de Seguridad Pública del Gobierno de la República 36 VIII. Reformas constitucionales que dan origen a la creación de la ley de la Guardia Nacional.................................................................................... 40 IX. Plazos, leyes secundarias.......................................................................... 47 X. Conformación de la Guardia Nacional y mandos que la integran........... 52
LEY DE LA GUARDIA NACIONAL TÍTULO PRIMERO. Disposiciones Preliminares.......................................... 55 Capítulo I. Generalidades de la Ley............................................................... 55 Capítulo II. Fines y Principios de la Guardia Nacional.................................. 56 Capítulo III. Atribuciones y Obligaciones de la Guardia Nacional............... 57 TÍTULO SEGUNDO. Integración de la Guardia Nacional............................ 62 Capítulo I. Generalidades.............................................................................. 62 Capítulo II. De la Secretaría.......................................................................... 62 Capítulo III. Del Comandante y las Coordinaciones..................................... 63 Capítulo IV. De la Composición y Actuación de la Guardia Nacional.......... 65 TÍTULO TERCERO. Carrera de Guardia Nacional....................................... 66 Capítulo I. Ingreso y Permanencia................................................................. 66 Capítulo II. De los Grados............................................................................ 69 Capítulo III. Del Personal............................................................................. 70 Capítulo IV. De la Profesionalización............................................................ 71 Capítulo V. De la Seguridad Social................................................................ 72 TÍTULO CUARTO. Armamento................................................................... 72 Capítulo I. De la Disposición........................................................................ 72 Capítulo II. De la Posesión............................................................................ 73 Capítulo III. De la Portación y Uso............................................................... 73 Capítulo IV. Del Control y Vigilancia........................................................... 74 TÍTULO QUINTO. Régimen Disciplinario................................................... 75 Capítulo I. De las Responsabilidades y Procedimientos Sancionatorios........ 75 Capítulo II. De los Consejos de Disciplina.................................................... 80 Capítulo III. De los Delitos Contra la Disciplina.......................................... 81
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TÍTULO SEXTO. De la Coordinación y la Colaboración............................... 84 Capítulo I. De la Coordinación Operativa Interinstitucional........................ 84 Capítulo II. De la Coordinación y Colaboración con las Entidades Federativas y Municipios............................................................................................ 84 Capítulo III. Disposiciones Complementarias............................................... 86 TÍTULO SÉPTIMO. Controles...................................................................... 86 Capítulo I. Del Control Parlamentario.......................................................... 86 Capítulo II. Del Control Judicial................................................................... 87 TRANSITORIOS........................................................................................... 91
BIBLIOGRAFÍA Legislación........................................................................................................ 97 Otras Publicaciones........................................................................................... 97
ESTUDIO INTRODUCTORIO I. SEGURIDAD PÚBLICA La principal función del del Estado es brindar seguridad a sus habitantes, así la seguridad pública en México en el gobierno de 2013-2018, estuvo organizada conforme a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM), bajo lo dispuesto (en ese momento) por el Artículo 21, el cual establecía que; la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, también señalaba los principios de actuación de las instituciones de seguridad pública que serán de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos, de igual forma menciona que el Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública1. Por ello la Ley General el Sistema Nacional de Seguridad Pública, en su artículo 3 expresaba; que la función de Seguridad Pública se realizará en los diversos ámbitos de competencia por conducto de las Instituciones Policiales…2, así las cosas, la seguridad pública a nivel federal, estuvo a cargo de la Secretaria de Gobernación (SEGOB), de la cual dependía la Comisión Nacional de Seguridad (CNS) y de esta a su vez dependieron tres órganos desconcentrados que son; 1) Órgano Desconcentrado de la Policía Federal (PF), conformado por aproximadamente 40 mil elementos, quienes tienen la responsabilidad de prevenir e investigar delitos 2) Órgano Desconcentrado de Prevención y Readaptación Social (OADPRS), cuyos elementos tienen a su cargo la protección de centros penitenciarios federales
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2
Cfr. Compilación de Amparo y Penal Federal. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Raúl Juárez Carro, editorial, S.A. de C.V. México 2016. pág. 14. Cfr. Ley General el Sistema Nacional De Seguridad Pública. Diario Oficial de la Federación, última reforma 17 junio de 2016, 07, noviembre, 2016.
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3) Órgano Desconcentrado Servicio de Protección Federal (SPF), los elementos de este órgano se encargan de proporcionar seguridad a inmuebles públicos. Por su parte la seguridad de los estados y los municipios son integradas por sus policías estatales y municipales, así como por sus corporaciones de procuración de justicia y centros penitenciarios, por lo que las policías son las que en su mayoría se encargaban de la seguridad pública, en los tres ámbitos de gobierno, con resultados negativos al aumentar la delincuencia y la inseguridad de los ciudadanos en su libertad, vida y patrimonio, por lo que la administración 2018-2024 decide afrontar el problema de inseguridad con la creación de la Guardia Nacional. El 26 de marzo de 2019, se publicó en el Diario Oficial de la Federación, el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos3, en materia de Guardia Nacional, respecto de los artículos 10, 16, 21,31, 35, 36, 73,76,78 y 89, lo que ha traído como consecuencia el nacimiento de la Guardia Nacional, que si bien es cierto ya se mencionaba en la CPEUM, en los artículos 31, 35 y 36, también lo es, que dicha Guardia Nacional solo existía en papel y es hasta esta reforma, que se materializa como una realidad, a instancias de la administración federal, para hacer frente al problema de inseguridad pública imperante en la república mexicana.
II. POLICÍA FEDERAL El mes de julio de 2018, la Policía Federal cumplió 90 años desde su formación, su origen data de 1928, con la integración del primer escuadrón de Agentes Vigilantes de la Policía Federal de Caminos, con un total de 53 elementos.
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Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disipaciones de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de Guardia Nacional. 26 marzo 2019. https://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5555126&fec ha=26/03/2019.
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El 24 de noviembre de 1939, el presidente Lázaro Cárdenas del Río, expidió el Acuerdo que decretó la militarización de la Policía Federal de Caminos, formando parte del Ejército Nacional, como milicia auxiliar y reserva del instituto armado, el 13 de julio de 1972, se dispuso que la Institución fuera una dependencia de la Dirección General de Autotransporte Federal, con categoría de Departamento, siguió evolucionando y el 17 de noviembre de 1989 paso a convertirse en Dirección General de la Policía Federal de Caminos y Puertos, por asumir entre sus funciones la vigilancia portuaria. El 19 de marzo de 1994 al regresar al personal proveniente de puertos a las áreas de Marina Mercante, la Policía Federal de Caminos conservó su nivel de Dirección General y asumió únicamente la vigilancia de los caminos de jurisdicción federal. El 13 de octubre de 1997 se define la prestación del servicio de policía, en que la Policía Federal de Caminos sería un Órgano Desconcentrado de la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, con autonomía técnica y operativa, ampliando su esfera de competencia a la zona federal terrestre de las vías generales de comunicación en puertos, aeropuertos y ferrocarriles, en adición a las carreteras y puentes, con el objeto de vigilar y mantener el orden y procurar la seguridad pública, se estableció un régimen laboral de excepción, al disponerse que de conformidad con el artículo 123, apartado “B”, fracción XIII de la CPEUM, los elementos de esta Corporación se regirán por su propio Reglamento incorporándose las evaluaciones periódicas en materia médica y de aptitudes físicas, toxicología, entorno social y situación patrimonial, así como poligrafía4. El 30 de noviembre del año 2000, mediante el Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, se creó la Secretaría de Seguridad Pública, con los propósitos fundamentales de desarrollar las políticas de seguridad pública, proponer la política criminal en el ámbito federal para controlar y disminuir los delitos, mediante la preservación del orden y la paz públicos, en estricto apego al respeto a los derechos humanos. El 18 de junio de 2008 se reforma al Artículo 21 Constitucional, que expone que la investigación de los delitos corresponde al Mi
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Cfr. Policía Federal. https://www.gob.mx/policiafederal/articulos/policia-federal90-anos-de-contar-con-la-confianza-de-mexico?idiom=es. 13 julio 2018.
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nisterio Público y a las policías, las cuales actuarán bajo la conducción y mando de aquél en el ejercicio de esta función. Se puntualiza que la seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y Municipios, que comprende la prevención de los delitos, la investigación y la persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas5 El 1 de junio de 2009, por decreto presidencial, se asentó que la Policía Federal era un Órgano Desconcentrado, dependiente de la Secretaría de Seguridad Pública Federal. Entre sus atribuciones, tiene la facultad de aplicar y operar la política de seguridad pública en materia de prevención y combate a los delitos, investigar la comisión de delitos bajo la conducción del Ministerio Público de la Federación, en términos de las disposiciones aplicables, además de prevenir la comisión de los delitos mediante la investigación y persecución para hacerla efectiva6. El 2 de enero de 2013, la Secretaría de Gobernación se convirtió en la institución responsable de la política seguridad pública en el ámbito federal; por ello, ese mismo día se extinguió la Secretaría de Seguridad Pública federal y se creó la figura del Comisión Nacional de Seguridad o CNS7. Finalmente, la Policía Federal para su organización quedo conformada con una Oficina del Comisionado General, una Secretaria General, una Unidad de Asuntos Internos y seis Divisiones; 1. División Seguridad Regional (originalmente policía de caminos) 2. División Fuerzas Federales 3. División de Inteligencia 4. División Investigación 5. División Antidrogas 6. División Científica 7. División de Gendarmería (incorporada el 22 de agosto de 2014).
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Ibid. Ibid. Ibid.
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A pesar de que la Policía Federal, llega a estar conformada por casi 40 mil elementos la violencia y los delitos en México siguen al alza siendo los más sensibles los homicidios, las desapariciones, los secuestros y la trata de personas, como nuevas formas de criminalidad.
III. PANORAMA DE LA VIOLENCIA EN MÉXICO La violencia en México, es parte del día a día, 73.7% de la población de 18 años o más considera en términos de delincuencia, que vivir en su ciudad es inseguro8, la mayoría de los ciudadanos al salir a las calles se encuentran que en el camino hay robos tanto en el transporte público (taxi, pesero, autobús y tren), como en el transporte privado, cuando las personas detienen la marcha de su vehículo en un semáforo o incluso al transitar en las vías rápidas y carreteras, para ser asaltadas, los delincuentes rompen cristales de ventanas de los autos, para despojar de bolsas, teléfonos celulares o relojes, los robos ocurren en casas habitación, restaurantes, parques, calles, centros comerciales y cines entre otros, las estadísticas del Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) revelan que en 2017, se registraron 33. 6 millones de delitos9, siendo los más relevantes aquellos en los que se pierde la vida, llegando a registrarse 31 mil 174 homicidios en el mismo año, por lo que resultan 25 homicidios por cada 100 mil habitantes a nivel nacional. La tasa de 2017 es superior a la registrada en 2016, en que la tasa fue de 20 homicidios por cada 100 mil habitantes. Las 5 entidades federativas con el más alto índice de homicidios son; Estado de México 3 046, Guerrero 2578, Guanajuato 2252, Chihuahua 2221 y Baja California 2144.
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Vid. ENCUESTA NACIONAL DE SEGUIRDAD PÚBLICA Y URBANA (ENSU) 2018, Percepción sobre seguridad pública http://www.beta.inegi.org.mx/ contenidos/programas/ensu/doc/ensu2018_diciembre_presentacion_ejecutiva. pdf, enero 2019. Vid. ENCUESTA NACIONAL DE VICTIMIZACIÓN Y PERCEPCIÓN SOBRE SEGURIDAD PÚBLICA (ENVIPE) 2018 http://www.beta.inegi.org. mx/contenidos/programas/envipe/2018/doc/envipe2018_presentacion_nacional. pdf.
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Otros delitos que van en aumento son los cibernéticos, financieros, secuestros, extorsiones, feminicidios, personas desaparecidas, constantemente aparecen fosas clandestinas con cuerpos a identificar, la delincuencia organizada ha provocado el incremento de homicidios y las disputas por el control de las rutas para el trasiego de drogas, precursores químicos, armas, dinero, personas migrantes, y gasolina; los fenómenos delictivos que afectan a México son en primer lugar el narcotráfico, seguido del tráfico de armas, la trata de personas y el robo de combustibles, todos ellos consecuencia de la corrupción que impera en el país derivada de las administraciones de gobiernos anteriores a 2018. Aunado a lo anterior la impunidad es otra de las constantes, conforme a lo señalado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), que realizo estudio en el que se refiere a que la llamada “cifra negra” alcanzó un 93.7% en la denuncia de delitos10, es decir, las víctimas de estos delitos para evitarse más complicaciones y por la corrupción existente no denuncian.
IV. CREACIÓN DE LA SECRETARIA DE SEGURIDAD Y PROTECCIÓN CIUDADANA (SSPC) El presidente Andrés Manuel López Obrador electo para el período 2018-2024, ganó las elecciones con 30 millones 46 mil sufragios, que representan el 53.17 por ciento del total de los votos emitidos11 el cual fue resultado de los cambios que aspiran los mexicanos en materia de seguridad pública y corrupción, así las cosas dio inicio la cuarta transformación en materia de seguridad pública y para ello habría que reformar la legislación vigente, siendo la primera reforma en seguridad pública, la del 30 de noviembre de 2018, en el que el Congreso General de los
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Cfr. NOTIMEX, El Economista, Suben delitos sin denuncia en 2015 por desconfianza: INEGI, http://eleconomista.com.mx/sociedad/2016/09/28/subendelitos-sin-denuncia-2015-desconfianza-inegi. 13 octubre 2016. Vid. Revista Proceso. INE: López Obrador gana con 30 millones de votos y el 53.17 por ciento, https://www.proceso.com.mx/541748/ine-lopez-obrador-gana-con30-millones-de-votos-y-el-53-17-por-ciento.
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Estados Unidos Mexicanos, publicó el Decreto por el que se reformaron, adicionaron y derogaron diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal estableciendo en su artículo 26 la creación de la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana12 asimismo establece sus atribuciones, señaladas en el artículo 30 Bis13, las que se reproducen a continuación: “Artículo 30 Bis.- A la Secretaría de Seguridad y Protección Ciudadana corresponde el despacho de los asuntos siguientes: I. Formular y ejecutar las políticas, programas y acciones tendientes a garantizar la seguridad pública de la Nación y de sus habitantes; proponer al Ejecutivo Federal la política criminal y las medidas que garanticen la congruencia de ésta entre las dependencias de la Administración Pública Federal; coadyuvar a la prevención del delito; ejercer el mando sobre la fuerza pública para proteger a la población ante todo tipo de amenazas y riesgos, con plena sujeción a los derechos humanos y libertades fundamentales; salvaguardar la integridad y los derechos de las personas; así como preservar las libertades, el orden y la paz públicos; II. Proponer acciones tendientes a asegurar la coordinación entre la Federación, la Ciudad de México, los Estados y los municipios en el ámbito del Sistema Nacional de Seguridad Pública; proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública las políticas y lineamientos en materia de carrera policial, el Programa Rector para la Profesionalización Policial, los criterios para establecer academias e institutos para ello, el desarrollo de programas de coordinación académica y los lineamientos para la aplicación de los procedimientos en materia del régimen disciplinario policial; participar, de acuerdo con la ley de la materia, de planes y programas de profesionalización para las instituciones policiales; coordinar las acciones para la vigilancia y protección de las instalaciones estratégicas, en términos de ley; III. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción a la Policía Federal, garantizar el desempeño honesto de su personal y aplicar su régimen disciplinario, con el objeto de salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas y prevenir la comisión de delitos del orden federal;
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Cfr. DOF. Decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal http://www.dof.gob.mx/ nota_detalle.php?codigo=5545331&fecha=30/11/2018, 30 noviembre 2018. Ibid.
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IV. Proponer, en el seno del Consejo Nacional de Seguridad Pública, políticas, acciones y estrategias de coordinación en materia de prevención del delito y política criminal para todo el territorio nacional; efectuar, en coordinación con la Fiscalía General de la República, estudios sobre los actos delictivos no denunciados e incorporar esta variable en el diseño de las políticas en materia de prevención del delito; V. Auxiliar a las autoridades federales, estatales, municipales y de la Ciudad de México que soliciten apoyo, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública, para la protección de la integridad física de las personas y la preservación de sus bienes; reforzar, cuando así lo soliciten, la tarea policial y de seguridad de los municipios y localidades rurales y urbanas que lo requieran, intervenir ante situaciones de peligro cuando se vean amenazados por aquellas que impliquen violencia o riesgo inminente; promover la celebración de convenios entre las autoridades federales, y de éstas, con las estatales, municipales y de la Ciudad de México para la coordinación y funcionamiento del Sistema Nacional de Seguridad Pública y el combate a la delincuencia, así como establecer acuerdos de colaboración con instituciones similares, en los términos de los tratados internacionales, conforme a la legislación; VI. Auxiliar al Poder Judicial de la Federación y a la Fiscalía General de la República, cuando así lo requieran, para el debido ejercicio de sus funciones, así como a otras dependencias, órganos de gobierno, entidades federativas y municipios, y cuando así lo requiera, a la Fiscalía General de la República en la investigación y persecución de los delitos, en cuyo caso los cuerpos de policía que actúen en su auxilio estarán bajo el mando y conducción del Ministerio Público, y disponer de la fuerza pública en términos de las disposiciones legales aplicables; VII. Proponer al Consejo Nacional de Seguridad Pública el desarrollo de políticas orientadas a prevenir los delitos federales y, por conducto del Sistema Nacional de Seguridad Pública, en los delitos del fuero común; promover y facilitar la participación social para el desarrollo de actividades de vigilancia sobre el ejercicio de sus atribuciones en materia de seguridad pública, y atender de manera expedita las denuncias y quejas ciudadanas con relación al ejercicio de estas atribuciones; VIII. Proporcionar a la Secretaría de Gobernación la información para que ésta publique y actualice una página electrónica específica en la cual se registren los datos generales de las personas reportadas como desaparecidas en todo el país. La información deberá ser públi-
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ca y permitir que la población en general pueda aportar información sobre el paradero de las mismas; IX. Ejecutar las penas por delitos del orden federal y administrar el sistema penitenciario federal y de justicia para adolescentes, en términos de la política especial correspondiente y con estricto apego a los derechos humanos; X. Organizar y dirigir actividades de reinserción social y supervisión de la libertad condicional, así como las relativas a la supervisión de medidas cautelares y suspensión condicional al proceso de conformidad con la normatividad aplicable en la materia y en coordinación con las autoridades competentes; XI. Participar, conforme a los tratados respectivos, en el traslado de las personas privadas de su libertad a que se refiere el párrafo séptimo del artículo 18 constitucional; XII. Coordinar, operar e impulsar la mejora continua del sistema de información, reportes y registro de datos en materia criminal; desarrollar las políticas, normas y sistemas para el debido suministro permanente e intercambio de información en materia de seguridad pública entre las autoridades competentes; establecer un sistema destinado a obtener, analizar, estudiar y procesar información para la prevención de delitos, mediante métodos que garanticen el estricto respeto a los derechos humanos; XIII. Establecer mecanismos e instancias para la coordinación integral de las tareas y cuerpos de seguridad pública y policial, así como para el análisis y sistematización integral de la investigación e información de seguridad pública en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública; XIV. Establecer mecanismos e instancias para la coordinación integral de las tareas, así como para el análisis y sistematización integral de la investigación e información de seguridad nacional; XV. Otorgar las autorizaciones a empresas que presten servicios privados de seguridad en dos o más entidades federativas, supervisar su funcionamiento e informar periódicamente al Sistema Nacional de Seguridad Pública sobre el ejercicio de esta atribución; XVI. Coordinar y establecer mecanismos para contar oportunamente con la información de seguridad pública y nacional, así como del ámbito criminal y preventivo que esta Secretaría requiera de dependencias y organismos competentes en dichas materias, para el adecuado cumplimiento de las atribuciones que las leyes le establecen; XVII. Organizar, dirigir y supervisar bajo su adscripción al Centro Nacional de Inteligencia, el cual fungirá como un sistema de investi-
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gación e información, que contribuya a preservar la integridad, estabilidad y permanencia del Estado mexicano, así como contribuir, en lo que corresponda al Ejecutivo de la Unión, a dar sustento a la unidad nacional, a preservar la cohesión social y a fortalecer las instituciones de gobierno; XVIII. Impulsar a través de su titular, en calidad de Secretario Ejecutivo del Consejo de Seguridad Nacional, la efectiva coordinación de éste, así como la celebración de convenios y bases de colaboración que dicho Consejo acuerde; XIX. Informar al Poder Legislativo Federal sobre los asuntos de su competencia en materia de seguridad nacional; XX. Conducir y poner en ejecución, en coordinación con las autoridades de los Gobiernos de los Estados y la Ciudad de México, con los gobiernos municipales y con las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, las políticas y programas de protección civil del Ejecutivo, en el marco del Sistema Nacional de Protección Civil, para la prevención, auxilio, recuperación y apoyo a la población en situaciones de desastre y concertar con instituciones y organismos de los sectores privado y social las acciones conducentes al mismo objetivo; XXI. Presidir el Consejo Nacional de Seguridad Pública y el de Seguridad Nacional en ausencia del presidente de la República; XXII. Presidir la Conferencia Nacional de Secretarios de Seguridad Pública, nombrar y remover a su secretario técnico y designar tanto a quien presidirá, como a quien fungirá como secretario técnico de la Conferencia Nacional del Sistema Penitenciario, en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pública; XXIII. Proponer al presidente de la República el nombramiento del Comisionado General de la Policía Federal y del Secretario Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública; XXIV. Coordinar y supervisar la operación del Registro Público Vehicular, a través del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública, y XXV. Las demás que le atribuyan expresamente las leyes y reglamentos14
En este orden de ideas al titular de la Secretaria de Seguridad Ciudadana, corresponde la seguridad pública del país, teniendo bajo su mando y responsabilidad entre otros a: 14
Ibid.
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• Policía Federal, • Sistema Penitenciario Federal y de Justicia para Adolescentes, • Sistema de Información, Reportes y Registro de datos en materia criminal; • Centro Nacional de Inteligencia, • Políticas y Programas de Protección Civil, • La Reinserción Social y Supervisión de la Libertad Condicional, • La Supervisión de Medidas Cautelares y Suspensión Condicional al Proceso • Otorgar las autorizaciones a empresas que presten Servicios Privados de Seguridad en dos o más entidades federativas La Secretaria de Seguridad Ciudadana incorpora a esta lista a la Guardia Nacional, que estará bajo su responsabilidad y mando, de igual forma en el término de dieciocho meses después de la publicación de la Ley de la Guardia Nacional y en cumplimiento a la misma, la Policía Federal deberá integrar la totalidad de sus recursos humanos, materiales y financieros a la Guardia Nacional
V. PLAN NACIONAL DE PAZ Y SEGURIDAD 2018-2024 El Plan Nacional de Paz y Seguridad 2018-2024, presentado por el licenciado Andrés López Obrador, en el umbral del inicio de sus funciones como presidente electo, ya señalaba la propuesta de creación de un Guardia Nacional, contemplando la inseguridad imperante en México, por lo que expresa su preocupación para ocuparse de la pacificación del país, refiriéndose a ello en la introducción del Plan en cito: La seguridad de la gente es un factor esencial del bienestar y la razón primordial de la existencia del poder público: el pacto básico entre éste y la población consiste en que la segunda delega su seguridad en autoridades constituidas, las cuales adquieren el compromiso de garantizar la vida, la integridad física y el patrimonio de los individuos. Para ello están dotadas de facultades e instrumentos como leyes y reglamentos, organismos de procuración e impartición de justicia y el uso exclusivo de la fuerza pública. Cuando las instituciones son
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incapaces de utilizar adecuadamente tales potestades y herramientas y fallan en su responsabilidad de preservar la vida, la integridad y la propiedad de las personas y las poblaciones, entra en crisis su primera razón de ser, se debilita el acuerdo que articula las instituciones a la sociedad, se degrada la calidad de vida y se pone en peligro la existencia misma del Estado. Las aseveraciones anteriores permiten aquilatar la gravedad de la crisis de seguridad que vive México, no vista desde los tiempos posrevolucionarios; el próximo gobierno recibirá una seguridad en ruinas y un país convertido en panteón. Los índices de violencia y las cifras de asesinatos ubican a nuestro país en niveles históricos de criminalidad y entre los países más inseguros del mundo. Los altos niveles de violencia han generado costos enormes para la economía y la sociedad. Millones de personas han modificado sus patrones de vida para protegerse y muchos han debido emigrar de sus comunidades para salvaguardar su integridad. En esta circunstancia de violencia e inseguridad confluyen factores muy diversos, empezando por los de índole económica y social como la falta de empleos de calidad y la insuficiencia del sistema educativo, la descomposición institucional, el deterioro del tejido social, la crisis de valores cívicos, el fenómeno de las adicciones, disfuncionalidades y anacronismos del marco legal e incluso la persistencia de añejos conflictos intercomunitarios, agrarios y vecinales. Esta complicación dificulta la comprensión misma del problema y lleva a una discusión en la que se entremezclan y confunden los conceptos de seguridad nacional, interior y pública, la prevención, la criminalidad, el estado de derecho y la “paz interior” mencionada en la Constitución y en otros textos legales… Con la convicción de que la violencia, la inseguridad, la impunidad y la violación regular a los derechos humanos que padece el país es el síntoma de una crisis más profunda, resulta obligado mencionar en este documento, como elementos necesarios para restablecer el estado de derecho y reorientar el combate a la delincuencia, el combate a la corrupción y las políticas sociales de bienestar del próximo gobierno federal, los procesos de pacificación por los que se deberá transitar, los recursos a mecanismos de justicia transicional, una nueva práctica penitenciaria, la regeneración ética de la sociedad, la reformulación del papel de las Fuerzas Armadas en la seguridad pública, así como las reformas legales que serán necesarias para poner en práctica este plan. Este enfoque integral y transversal es la consecuencia lógica de una